2015年佛冈县人民政府工作报告

2015年佛冈县人民政府工作报告
作者：梁金鉴

2015年3月25日在佛冈县第十四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划的关键一年。面对世界经济复苏缓慢，国内经济下行压力加大，财政收入增长放缓等多重困难，一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放为统领，紧抓开展党的群众路线教育实践活动契机，全县各级各部门进一步解放思想，强服务、促转型、谋跨越，经济社会发展总体呈现稳中有进、稳中提质、稳中增效。

初步统计，全年完成地区生产总值93.1亿元，同比增长12%，分别比全省、全市平均水平高4.2、4.1个百分点，增速位居全市前列；规模以上工业完成增加值38.9亿元，增长31.8%，比全市平均水平高17.6个百分点，增速居全市首位；地方一般公共预算收入9.1亿元，增长10%；固定资产投资33.2亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额40.5亿元，增长8.5%；年末金融机构本外币存款余额107.2亿元，贷款余额58.3亿元，分别比年初增长11.5%、14.1%。城乡居民可支配收入14103元，增长10.6%。

回顾2014年的工作，我们主要取得了以下成效：

一、立足项目建设，工业经济实现提质增效

发展平台不断夯实。省级产业园区申报工作取得实质性进展，与广州经济技术开发区共建广州（清远）产业转移工业园（佛冈集聚区）达成合作意向。加大闲置土地处置力度，认定闲置土地5宗共123亩，基本完成石角镇和汤塘镇2个项目区305亩的增减挂土地复垦工程，为项目发展提供用地保障。

项目投产达效明显。不断加大协调与服务力度，重点落实项目跟踪负责制和监督考核制度，项目推进取得明显成效。17个市重点建设项目完成投资17.3亿元，完成年度计划的131%。华劲、加多宝饮料红罐纸包装等项目顺利投试产，预计新增产值8.1亿元；南玻项目已顺利点火；加多宝饮料等4个企业实现增资扩产；吉多宝制罐、顺意佳等在建项目进展顺利。

招商引资逆势推进。出台新的招商引资优惠政策和奖励办法，营造全民招商氛围。继续强化以商引商、小分队招商、专题招商和网络招商，全年共引进新项目24个，其中亿元以上项目有华润燃气、华润佛冈福鑫风电场等9个，合同投资总额42.5亿元；实际利用外资2466万美元，增长47.1%。

产业升级成效凸显。围绕转变经济发展方式主线，促进产业集约集聚和升级发展。建滔、加多宝、达味特钢等企业累计投资3.9亿元开展了技术改造项目11个（含跨年项目3个），项目完成后预计新增经济效益19.2亿元、新增税收1.4亿元。全县认定高新技术企业9家，占全市的14%，3家企业6个产品申报认定为高新技术产品。能耗水平继续降低，万元GDP能耗实际下降11.7%，为完成“十二五”节能降耗目标任务打下坚实基础。

二、注重联动发展，农业农村工作持续向好

农业产业出现新格局。借省级现代农业示范区建设之机，一手抓柑桔“黄龙病”防控，一手抓农业结构调整，打造特色突出、布局合理的农业产业新格局。清理“黄龙病”残次果园4万多亩，加快“三品”工程建设，现代农业示范基地不断增多，建成龙山镇湴镇村600亩香芋种植基地、龙山镇联心合作社1000亩香蕉、树茄综合种植基地、白沙塘村800亩蔬菜基地、石角镇800亩“英九”红茶种植等一批有规模、有特色的优质农业项目，山羊、肉牛、乌鬃鹅等养殖产业迅速上规模，推动了种养业标准化和规范化发展。全县注册农民专业合作社138家，经营主体的专业化程度进一步提高。

农村环境呈现新面貌。加快推动村庄规划编制，以村庄整治为重点，大力开展美丽乡村、名镇名村建设。第一批12条美丽乡村顺利通过市的验收，第二批15条美丽乡村基本建成；大田村、楼下村和湴江村等第二批名村示范村的建设项目已竣工验收。新建乡村公园74个，全县行政村乡村公园覆盖率达83.3%。新造林面积10787亩，全面完成市下达的造林任务。新农村试验区风情长廊重要节点建设项目基本完成，基础设施日趋完善，田野绿世界、美丽大田、上岳古村落成为佛冈旅游业生力军，县域旅游竞争力不断提升，荣获“省旅游创新发展十强县(市)”。

基础建设取得新成绩。投入近2亿元，抓好重点水利工程建设：省级小型农田水利重点县建设如期推进，荷田涝区改造和汤塘镇黄花河水库、止贝冚水库等9宗灌区改造工程基本完成，小型农田水利示范镇（水头镇）工程建设顺利完成，潖江潖二水整治等3宗小河流治理工程顺利推进，全县共清理河道100多公里，河道行洪能力提高5倍以上；完善省基层三防能力建设示范县工作，实现三防预警延伸到村，基层三防能力全面增强，成功抵御“5·23”特大洪灾，河道清障工作和抗洪救灾经验得到了水利部和省、市的充分肯定。县内主要河流“一河两岸”治理正加速推进。2013年度2.5万亩高标准基本农田建设项目完成80%。完成全县749亩灾毁基本农田的复垦；完成县道2013年“5·15”洪灾重点水毁项目和上里大桥等20多座重点桥梁的修复重建。整合应急、三防、气象、公安等信息渠道资源，建立了全省最先进的县级预警信息发布中心（应急指挥中心），提高处突应急能力；进一步完善应急减灾组织体系，建立覆盖全县的农村气象预警信息发布网络，6个镇已成功创建为“气象防灾减灾标准化示范乡镇”。

三、坚持建管并举，新型城镇化加速推进

规划修编进一步完善。“汤塘温泉小镇”规划设计方案已上报市委、市政府审批。初步完成县城华龙新区、龙凤新区和城南新区规划方案，提速推进城市扩容步伐。审议通过了绿道网建设总体规划、“三旧”改造控制性详细规划等31项规划设计方案，全面完成县城和其他五镇总体规划的修编工作，产城融合建设思路更加明晰。

基础设施进一步完备。国道106线县城北段路面改造工程顺利推进，京港澳高速汤塘出入口至县城段13公里文明示范路建设全面完成；省道354线、252线相关路段路面改造工程快速推进；青松东路建设有效推进，已完成悦生明珠路口至文明路地段的贯通平整工作，并安装了路灯，解决了当地群众和师生走路难问题。“数字佛冈，无线城市”建设进度明显，宽带普及提速程度进一步提高，启动首批38个公共场所免费无线网络接入点的布点工作。县生活垃圾卫生填埋场的建设加快推进，项目一区土建工程全部完成，并已安装设备；6个镇的垃圾压缩转运站基本建成，全县各自然村已建立起垃圾收集点，初步实现“户保洁、村收集、镇清运、县处理”四级农村垃圾收集处理一体化管理。

城乡管理水平进一步提升。切实治理“小产权房”和“两违”建筑，共查处并清理拆除违法建筑22宗。对城东市场周边、环城路、振兴路等区域和路段的乱摆卖现象以及县城环境卫生开展大规模的集中整治，占道经营和乱摆卖问题得到逐步控制。启动城市社区网格化管理试点工作。按照上级制定的城镇人口管理办法，逐步解决长期进城农民工及其家属落户问题。创文工作成效显著，获得全国文明县城提名资格。上岳村和大田村被确定为省级生态文明村示范点。巩固省卫生县城复评成果，12个自然村被评为市级卫生村。

四、突破改革重点，县域发展迸发强劲活力

积极拓展帮扶发展思路。主动对接广州市（白云区）全面对口帮扶工作，建立两地对口帮扶领导小组联席会议制度，研究制定具体对接帮扶方案，选定对口帮扶储备项目31个，落实对口帮扶资金1200万元，并制定帮扶资金使用管理办法。省道252线佛冈县城段改建工程、佛冈中学塑胶运动场改造等9个帮扶项目建设进展顺利。建立与广州市（白云区）各部门的对接帮扶关系，在旅游、教育等领域签署了合作协议。积极与广州市白云区农业产业协会沟通联系，拓宽我县名优农产品对外销售渠道。

稳步推进农村综合改革。以省级新农村建设试验区为依托，逐步开展农户信息系统数据采集，夯实农村信用体系改革基础；推进农村产权制度改革，试点开展农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，并试点推进农村产权流转服务中心工作，流转土地超过3000亩；深化“卓越村务管理模式”大田村试点工作，完善村民互动信息化管理体系；启动石角镇龙塘村经济联合社信用合作部、农民合作组织整体授信等试点建设，发挥了金融助力“三农”生产发展的积极作用。完善村级基层组织建设推进农村综合改革试点工作形成了涉农资金整合的“宝山经验”和土地流转的“上西模式”。同时，在全县推动农村公共服务下移，建成90个村（居）公共服务站并投入使用，村（居）公共服务站覆盖率达100%。

统筹推进行政体制改革。稳妥推进食品药品监督管理体制改革，推动执法重心下移。县公共资源交易中心正式投入运作，工作初见成效。稳妥推行商事登记制度改革，简化审批程序，大幅提高登记效率，改革后新增企业254户，注册资本13.7亿元，分别增长82.7%、337%。深化投资体制改革，落实“非禁即入”投资政策。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权力阳光运行机制。继续完善网上办事大厅建设，16个单位共313项行政审批事项、113项服务事项已全部进驻县行政服务中心，实现网上办事、审批。

协调推进社会各项改革。继续深入开展“两建”工作，形成“宽进严管”的市场准入体系。推动行政审批事项目录改革，进一步完善消费维权统一平台和部门联合执法机制，积极推进和规范原有信用体系建设。制定居民生活用水阶梯式计量水价实施办法，合理规范县城用水价格。将县人民医院、县妇幼保健院、县慢性病防治医院组建成立县人民医院集团，委托市人民医院进行经营管理。严格落实县级公立医院医疗服务价格调整方案，全面实施药品零差率销售。深入推进平价医疗服务，县人民医院和中医院各增加一间平价诊室；各镇卫生院设立公共卫生服务科室。

五、强化民生导向，社会事业协调快速发展

民生福利事业更加普惠化。十件民生实事按计划基本完成。按不低于省市的平均标准提高了我县城乡低保补差、农村五保人均供养、孤儿基本生活最低供养和残疾人津贴、护理补贴水平。完成15个学校食堂食品安全示范工程和4所农村学校的食宿改善工程建设。完成供销市场、汤塘新集镇市场和龙南市场升级改造。完善基层金融服务，POS机覆盖全县78个行政村。推动公共服务下移，网上办事大厅服务网络已延伸至全县6镇。加强弱势困难群体住房保障工作，新增建设55套公共租赁住房已进入施工阶段，完成50户申请家庭廉租房租赁补贴发放，1150户农村危房改造全面完成，57户因灾全倒户全部搬入新居。完成县城优质饮用水工程建设，保障县城居民饮水安全。投入3000多万元开展新一轮扶贫开发工作，14个省重点帮扶村已全部脱贫，扶贫开发工作顺利通过市的年度考核。水头潭洞新联村和石角生水塘村碧桂园扶贫项目已完成主体工程，其中新联村74户住户80%已搬入新居，生水塘村52户住户已分房正在装修。

基本公共服务日渐均等化。完善基本公共服务投入机制，全面推进基本公共服务均等化综合改革试点。全年财政投入民生领域12.3亿元，占全县一般公共预算支出80%。全国义务教育发展基本均衡县已接受了国家教育督导检查组的认定；全县完全小学以上学校实现“校校通”、“班班通”，教育信息化建设工作获教育部充分肯定；高考各类上线人数均取得历史新高，重点本科上线人数同比增长56.5%。加强就业服务工作，城镇就业再就业、农村劳动力转移就业和培训均超额完成目标任务。社会保险基本实现了服务对象全覆盖，各项待遇按时足额发放。实现11项基本公共卫生服务项目全覆盖，建成县“120”急救指挥调度中心，完成19所行政村卫生站标准化建设，县中医院通过二级甲等中医医院复评。进一步完善公共文体服务体系建设，构建县、镇、村（社区）三级文化体育设施网络，成为全市唯一的宣传文化公共服务均等化试点县。社会主义新农村建设档案工作示范县创建任务基本完成。建成县、镇、村（社区）三级公共法律服务平台，在全市率先实现公共法律服务全覆盖。进一步推进防盲治盲工作，荣获“全国白内障无障碍县”称号。

社会治理日趋科学化。继续落实领导包案责任制、接访制度，全县综治信访维稳三级工作平台有效运作，“社会矛盾化解年”工作深入有效开展。推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设，全县没有发生人员死亡的工矿商贸行业生产安全事故及火灾事故。食品药品市场进一步规范，群众饮食用药安全得到有力保障。深入开展优生惠民工程，启动实施“单独两孩”政策，人口出生稳定在较低生育水平，2014年度人口出生率为12.21‰，自然增长率为4.95‰，出生人口性别比为106.21，计生工作达到全省中等水平。社区矫正工作不断规范化、制度化，全县累计接收社区矫正人员256名，在矫147名。深化“平安佛冈”创建活动，推动“天网”工程向重点单位、镇、住宅小区延伸，进一步增强社会治安防控能力。运输市场秩序进一步规范，各类车辆非法营运和乱停现象得到进一步整治。实行源头治理和港湾式治理，县域内车辆超限超载率大大下降。

此外，殡葬管理常抓不懈，火化率保持100%。双拥、人才、编制、武装、消防、人防、统计、爱卫、史志、供销、粮食、烟草、打假、通信、邮政、盐业、物价工作稳步推进，外事、侨务、科协、工青妇、新闻出版、机关事务、民族**、对台事务、老区建设、知识产权、关心下一代、企事业改革等各项事业有新发展。

过去一年，我们大力推进政府自身建设，扎实开展群众路线教育实践活动，着力完善政府重大行政决策程序，新建和修订完善了政府工作规则等相关制度，深入开展“公述民评”活动，严格执行中央八项规定，办公用房清理成效明显，“三公”经费支出明显下降，一批影响群众切身利益的问题得到及时解决，一批违法违纪典型案件受到严厉查处。主动接受人大、政协监督，办理了人大代表议案、建议和政协委员提案144件，同时加强部门预算执行审计，认真整改审计反映出的问题，政府形象和社会满意度进一步提升。

各位代表，过去一年政府工作取得的成绩，是全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在广州市白云区的大力帮扶下，开拓进取、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向到佛冈开展对口帮扶的同志，向驻佛部队、武警、消防官兵和省市驻佛单位，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持我县发展的老领导、海内外侨胞、港澳台同胞和其他朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，总的来说，2014年我县经济社会发展呈现良好态势。但是，仍然存在一些不容忽视的问题和矛盾，主要表现在：一是新的经济增长点不多，固定资产投资总量不够大，尤其是工业投资不足，新增工业项目少；二是土地瓶颈仍然极大制约我县经济社会发展，严重影响了招商引资，阻挡了城市的扩容提质步伐；三是农业经济复苏缓慢，给城镇化、新农村建设、农民增收、民生改善等造成不小压力；四是思想观念还不够解放，危机意识、责任意识、大局意识还不够强，政府机关效能有待进一步提高，等等。以上困难和问题，既是制约我县经济社会加快发展的主要因素，也是我们做好今年工作必须着力解决的突出问题。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。

展望今年的发展形势，机遇与挑战并存。一方面，世界经济仍处在深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观；国内经济发展进入新常态，经济下行压力仍然较大；我省经济结构调整处在攻坚期，改革发展稳定面临的任务十分艰巨。另一方面，国家不断推出微刺激措施，省委振兴粤东西北发展战略深入推进，以及新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的推进为我县经济转型升级开辟了广阔空间；改革开放红利持续释放，为我县经济社会发展注入了不竭动力；广清对口帮扶全方位展开，为我县打造新的增长点提供了前所未有的历史机遇；通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步凝聚了党心民心，为我县科学发展、绿色崛起铸就了有力保障。特别是年初召开的市委全会强调要全力支持佛冈把握机遇加快发展。这些利好政策和大好形势为我县的发展带来了难得的机遇。对此，我们要有正确的认识，既要增强忧患意识，坚持底线思维，把困难和挑战估计得更充分一些；更要抢抓发展机遇，坚定发展信心，努力争取经济社会发展的更好成绩。

基于以上研判和考虑，今年政府工作的总体思路是：全面深入贯彻党的十八届四中全会、十二届全国人大三次会议、全国政协十二届三次会议、省市有关会议和县委十二届八次全会精神，紧紧围绕市委对佛冈的“清远融入大广州的重要对接点、全市新的重要增长极和城乡一体化发展的先行区”三个定位，坚持稳中求进的总基调，积极抓住广州对口帮扶清远的机遇，主动适应经济新常态，全面振兴发展、全面深化改革、全面依法治县，努力提升“三区一城”建设水平。

建议今年经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长9.5%左右；地方一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均收入增长高于地区生产总值的增长，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达的目标任务。

围绕实现上述目标，今年计划重点安排七项工作：

一、融入广清一体化，进一步拓宽发展空间

紧抓广清一体化历史机遇，借助集聚区共建和对接帮扶两大平台，实现“广清佛”捆绑式全方位借力发展，带动经济社会发展大跨越，努力成为“清远融入大广州重要对接点”。

全力推进集聚区建设。全面启动广州（清远）产业转移工业园（佛冈集聚区）规划建设，使之成为推动我县招商引资、产业升级和产城融合的“主战场”。共同推进园区管委会、园区投资开发公司运作机制建设，加快编制园区总体规划、控制性详细规划，尽快制定年度实施计划。重点做好征地拆迁、用地报批等工作，积极配合开展土地利用总体规划中期评估修编，整合调整部分用地规模。以合作招商方式，大力处置闲置、低效用地，缓解项目用地紧张问题。

全力做好对接帮扶工作。健全对口帮扶合作领导小组联席会议制度，加强两地部门间的交流和沟通，深化就业、医疗、教育等多领域、多层面有针对性的对接工作。强化对接帮扶工作主体意识，深化与广州（白云区）经贸合作，积极对接广州商会和行业协会，引进一批成长性好的中小企业。充分利用广清投资资金的优惠政策，解决融资难题，启动我县城南新区土地收储、龙凤新区土地收储等重大投资项目。加强帮扶资金使用的管理，做到专款专用。

全力打开招商引资新局面。进一步创新招商理念，优化招商方式，创新招商体制，统筹招商政策，加强对潜在投资商的沟通联系，把招商引资工作和对接帮扶工作一同考虑、一并推进。以引进大项目和高新技术产业企业为主攻方向，重点向广佛一带民营企业挖潜，着力承接“珠三角”生物制药、食品加工等产业转移。加大保利协鑫、雅迪电动车、广韶能等23个重点招商项目的跟踪力度，继续实行县领导牵头负责、一企一策等制度，力促项目早日签约或落地。加快外资进驻的审批速度，提高外资项目的履约率。重视引进农业、旅游、金融等产业优质项目，优化经济结构。

二、力促产业转型升级，进一步提高发展速度

以项目挖潜、品牌建设、资源整合为抓手，提升三次产业等级和发展水平，打造竞争力强、特色突出、结构合理的产业发展格局，力争成为“全市新的重要增长极”。

加强工业扩容提档工作。立足技术改造和创新驱动，促进企业转型升级，力争完成工业技术改造投资2亿元，增速25%以上，实现工业扩能增效。重点培育和扶持优质项目做大做强，推动原有产业品牌化、特色化发展，增强辐射和带动能力。加大对有意向增资扩产和可挖潜项目的帮扶力度，重点做好有进出口业务的企业的服务工作。启动“百企帮扶”计划，帮助中小微企业解决在生产、经营、融资等各个环节中遇到的难题，助推企业发展。积极推进节能减排工作，力争完成47家企业的电机能效提升工作，确保完成市下达的4.45万千瓦落后电机淘汰任务。

提升农业产业等级。积极稳妥推进“三个重心下移”和“三个整合”。借助新农村试验区政策优势，稳步推进农民合作组织的整体授信试点的建设和推广，大胆、审慎推进土地经营权抵押融资、农村产权交易等改革，为农业发展提供资金保障和金融支持。扎实推进省级现代农业示范区建设，投入3000万元扶持华琪生态村生态循环农业、聚宝生态农业旅游示范基地等41个示范性较强的项目建设，大力推广农业产业种植标准化、管理规范化的发展模式。投入1000多万元清理6万亩以上沙糖桔残次果园，紧抓种植业结构调整，筛选农业主导品种，制定科学的奖励制度，引导多主体、多形式的适度规模经营。继续引进推广应用良种良法，实现良种覆盖率保持90%以上。大力实施农业品牌战略和科技战略，扶持良海、金鲜美等一批农业龙头企业，培育知名本土品牌。积极引导合作社的专业化升级和业务宽度拓展，整合农村土地、闲散资金等生产要素，发挥农民合作社的农村新型经济单元作用，落实“政银保”和政府贴息机制，推动现代农业示范项目发展。推进农村电商示范县建设，关注扶持物流新业态，建成村级服务站代购点50个以上，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向快速流通，加速农产品市场化和产业化发展。

加快旅游集聚发展。以汤塘“温泉小镇”和石角“生态山水名镇”建设为抓手，同步推进“名镇名村”、“美丽乡村”建设，整合全县现有旅游资源，整体谋划、拉动旅游业的集聚发展。加快完善黄花湖环湖旅游大道等公共服务配套设施，扎实推进勤天城、聚龙湖酒店、慧盈酒店、聚龙湾“水上乐园”等项目建设，做好温泉小镇旅游项目的招商，打造“汤塘温泉小镇”品牌。抓好乡村风情长廊等农业休闲旅游业配套设施建设，突出乡村游特色，重点做好上岳古村落等旅游项目建设，加快龙南欢乐谷的旅游项目招商，打响新农村试验区“乡村风情长廊”品牌。强化旅游发展大格局意识，大力推进旅游“南融北拓”，有效发挥“广清韶”联合体作用。整体推进县内旅游资源的对外宣传，把我县旅游景点融入南北方向区域的旅游线路，与合作区域共同打造粤北旅游精品。

三、完善基础设施，进一步夯实发展基础

一边加强城镇基础设施建设，一边促进农村基础设施改善，以路网为纽带，实现以城带乡式发展，促进资源的高效、双向流通和综合环境的整体提升，为打造“全市城乡一体化的先行区”夯实基础。

完善城镇基础建设。重点规划建设城南新区、龙凤新区、华龙新区，创新资金多元筹措机制，做大做强县城拓展区，提升城镇建设品质。抓好青松路以及康乐街、德星南街延长线建设，对县城福田路进行升级改造。进一步加快“数字佛冈，无线城市”建设，大力整合通信网络资源，实现县城主要街道和重点区域无线网络全覆盖。启动县城居民用水和工业用水的中长期规划，筹备新建自来水厂。加快汤塘、迳头两镇污水处理厂的规划建设，确保尽快建成运行。及早完成县生活垃圾卫生填埋场一区和各镇垃圾转运站建设并投入使用，不断优化和完善“户保洁、村收集、镇清运、县处理”的四级农村垃圾收集处理一体化管理，确保农村生活垃圾集中无害化处理率达到100%，进一步巩固创建省卫生县城成果。加快110千伏环城（佛东）、220千伏汤塘输变电工程建设，提高县域供电能力。

推动农村基础设施建设。组织实施农田水利基本建设项目，进一步做好水毁道路、桥梁的修复重建工作，加快农村沼气建设进程。继续开展高标准基本农田建设，保质保量完成2014年度2万亩建设任务，开工实施2015年度1.9万亩建设计划。积极实施小流域治理等基本建设项目，开展重点小流域“三清一护”工作，提高防洪标准和堤防级别。认真抓好第三批15条美丽乡村建设。积极开展农村各类文化示范性活动场所创建工作，加快推进社区、农村文化室和文化活动广场全覆盖工程。

加强交通路网建设。以广清一体化为导向，对接广州、清远大交通，努力推进我县交通路网进一步完善。全力配合市交通部门加快推进国道106线佛冈北段和省道354线、252线相关路段等5条国、省道改造工程。重点加大国道106线路域整治力度，加快建设省级文明示范路。加速推进汕湛高速佛冈段建设的前期工作，争取线路向县城北移并多设互通立交。积极谋划潖江内河船舶航道项目建设。将省道252线县城段改线与市政道路设计有机结合起来，全力推进龙凤大道、北环路规划建设。继续加强对超限超载源头企业的治理，不断完善监控系统，严控超限超载违法之风的蔓延。

四、优化生态环境，进一步巩固发展优势

坚持环保优先、生态至上，加大造林绿化和生态修复力度，保持高压环保执法态势，努力实现经济、社会、生态效益有机统一的高质量发展，争做清远市环保模范城市创建工作排头兵。

落实主体功能区规划。进一步明确各镇功能定位、发展方向，因地制宜实行差异化发展。南部以汤塘镇为中心，大力打造旅游产业基地，重点推动旅游产业聚集；中部以石角镇为中心，依托县城扩容提质重点布局制造业；北部以迳头镇为中心，重点发展生态产业。进一步探索和完善资源要素配置、财政转移支付、生态补偿等政策机制，财政转移支付更多向北部生态发展镇倾斜，帮助生态镇探索生态优势转化为经济优势的有效途径，大力发展适合本地实际的绿色农业、生态旅游等产业。编制划定生态控制线规划，严格管控无序开发，保护生态屏障。

加强水环境保护。把水土流失治理与水环境保护、人居环境整治和河道疏通结合起来，实施林水一体化建设。积极推进“一消灭三改造”工程，大力开展桉树林分改造，突出106国道、京港澳高速公路两条生态景观林带建设，加强森林进城围城、乡村绿化等生态建设。力争完成造林2.25万亩，完善生态景观林带建设及管护52公里，完成中幼林抚育5万亩，新增绿化乡村15条，全力推进森林公园规划建设。改善水文状况，防止河流、水库淤塞，刹住水资源不断减少趋势。加强水源地保护，把放牛洞水库、山田水库、大窝水库等水源地及各镇农村饮水安全工程取水点划入一级水源保护区严格管理，严禁畜禽规模养殖、桉树种植和矿产资源开发。抓好潖江河、烟岭河两岸矿山治理、企业监管工作，确保限时达标排放，逐步提高水环境质量。

强化污染管控工作。强力推进矿山环境恢复治理，切实降低矿山开采对生态环境的影响。严格防治大气污染，全面推行“黄标车”限行，加快“黄标车”淘汰；加强油气回收治理和燃煤锅炉整治，全面淘汰小锅炉、小冶炼，加快实施餐饮业油烟污染治理。加强环保执法，大力遏制污染企业偷排、直排，严厉打击提炼废机油、熔炼再生铝锭等严重污染环境违法行为。推行“绿色施工”，控制和减少工地扬尘污染。进一步完善禁养区规划，严格控制新增养猪场。确保今年二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5的年平均浓度比2014年度有所下降。

五、创新社会管理，进一步优化发展环境

继续提升社会管理水平，巩固和提升良好的发展环境和人居环境，强化发展软实力，推动经济社会持续、健康协调发展。

积极创新城市管理。借鉴“株洲经验”，全面开展户外广告、户外经营、建筑工地、农贸市场、违规停车等城市环境整治工作，推动部门联动，使治理工作制度化、常态化。创新工作思路，将县城路段分为三个等级，按照Ⅰ级严禁、Ⅱ级严控、 Ⅲ级规范的原则加强县城综合管理，优化人居环境。以培养社区居民自治意识和能力为出发点，大力推进我县社区自治试点工作，探索推进社区（村）网格化管理。积极推进农业转移人口城镇居民化，逐步解决在城镇就业居住尚未落户的农业转移人口享有教育、社会保障、就业培训等城镇基本公共服务。

着力化解社会矛盾。扎实开展信访维稳工作，畅通利益诉求渠道，着力解决“接”与“解”的问题。继续深入推进社会矛盾化解工作，努力实现由化解向治理、由零星个案解决向政策制度性批量消化转变。针对现时农村基层管理、土地征用、城镇拆迁、劳资纠纷、环境保护、重大工程建设、医患纠纷等社会关注热点案件，加大排查调处力度，全面掌握辖区内存在的矛盾纠纷及不稳定因素，确保问题早发现、早介入、早解决。

加强社会综合治理。继续大力开展“亮剑”系列专项打击行动，依法防范和惩治违法犯罪行为，提高群众的安全感。抓好立体化社会治安防控体系建设，力争实现全社会“大视频化”格局。继续实施“铁拳行动”，严厉打击非法采矿、违章建设等行为。进一步完善应急管理体系，强化公共安全应急处理机制，及时稳妥地处置好各类突发公共事件，确保全县大局稳定。

强化安全生产工作。全面落实安全生产“一岗双责”制，严格执行安全生产责任追究制。在工程建设、矿山开采、道路交通等安全事故易发领域，进一步强化安全生产各项措施的落实，努力遏制重特大事故发生。健全疾病预防控制网络，完善食品药品安全监管体系，加大违法处罚力度，保障食品药品安全。高筑防线，深入开展“平安校园”、“平安景区”等创建活动，全面建设“平安佛冈”。

六、加强民生保障，进一步释放发展红利

牢固树立民生优先、群众第一的执政理念，以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点，高效利用政府资本，着力激活民间资本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全县人民的幸福感和满意度。

提升社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面，积极引导城乡居民长期参保续保。进一步完善被征地农民的社会保障工作。加强社会救助、城乡低保、五保供养、救灾救济、防灾减灾等工作。积极落实小额担保贷款、财政贴息、创业孵化基地建设等就业扶持政策，优先扶持和重点帮扶困难家庭和残疾人创业。积极开展“政银保”业务，重点为小微企业提供金融服务。加强就业服务指导和就业援助，实施专项培训工程，切实帮助企业解决“用工难”问题。全年城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业4000人以上。落实好工人工资支付保证金、欠薪应急周转金和工人工资支付管理政策。继续做好扶贫开发工作，确保全面完成新一轮扶贫工作任务。

促进公共服务均等化。借力广州对口帮扶加快民生事业发展。推动医疗机构结对帮扶，加强县级医院专科建设，提升县级医院综合服务能力。加快迳头、石角、汤塘三个中心镇卫生院建设。继续巩固完善基层医疗机构运行新机制和基本药物制度，扩大基层医改成效。完善县级公立医院综合改革各项管理制度。整合基层卫生与计生服务资源，推行优生优育，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平，全县计划生育工作力争达到全省先进水平。启动创建教育现代化先进县工作。逐步完善、优化县城和中心镇学校布局调整，力争用两年时间基本解决县城和中心镇小学学位紧缺问题。启动特殊教育提升计划和新一轮学前教育三年行动计划。加强与白云区医疗卫生、教育、文化体育等人才合作交流，提升综合服务水平。继续推进“文化惠民工程”，加快县镇村三级公共文化设施网络建设，大力提升文化阵地服务效能。加强档案信息化建设，力争年内将档案馆创建为国家二级馆。健全公共法律服务平台运行机制，推进一村（社区）一法律顾问工作，为群众提供普惠、均等、便利的法律服务。

做好十件民生实事。一是提高底线民生保障水平。城乡居民低保补差标准分别提高到375元/月和175元/月；农村五保对象供养标准提高至当地年度农村居民人均纯收入的60%以上；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1240元/月和760元/月；医疗救助人均补助标准提高到1556元/年；残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到1200元/年和1800元/年。二是提高教育经费补助标准。小学和初中公用经费补助标准分别提高到每生1150元/年和1950元/年；小学残疾学生生均公用经费补助标准不低于6000元/年；中职和普通高中国家助学金提高到每生2000元/年；中职学校免学费补助标准提高到每生3000元/年。三是为我县户籍35-64岁已婚农村贫困妇女免费提供乳腺癌、宫颈癌检查服务。四是增强城乡劳动力创业就业能力。开展职业技能晋升培训2100人次以上，组织创业培训200人，扶持创业300人。五是在全县4个农贸市场和1个较大型超市开展食品安全规范化、标准化建设。六是加大保障性住房建设力度。完成保障性住房开工任务67套，完成公共租赁房2号项目主体工程，新增低收入住房保障家庭租赁补贴87户；完成1201户农村危房改造。七是整治中小河流。建设潖江河上游整治（一期）、潖江潖二水整治、水头山洪沟整治和烟岭河整治工程。八是增加城乡间公共交通站点与班次。优化调整县城公交线路，新增157个公交站牌；新开通县城至高岗三江和县城至迳头青竹公交线路。九是建设全县治安视频监控系统。新增图像监控点270个、治安智能卡口10个、电子警察8个。十是增加县城小学学位。在县二小新建一栋教学楼，年内完成主体工程建设，预计增加小学学位800多个；动工兴建篁胜小学，预计增加小学学位2000多个。

七、强化政府自身建设，进一步积聚发展力量

全面深化改革，加快转型发展，全面建成小康社会，对政府工作提出新的更高的要求。我们将牢固树立使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，提高政府公信力和执行力，确保圆满完成全年各项目标任务。

提高政府服务效率。深入开展“效能风暴”，落实县领导牵头推进重点项目建设和中心工作“插红旗、亮黄牌”制度，把“企业服务月”活动常规化，切实解决企业落地、生产过程中遇到的困难和问题。继续推进投资管理体制改革，优化和再造项目审批流程，最大限度精简行政审批事项，推动重点工业项目直接落地改革。加强和完善县、镇社会综合服务中心建设，大力推行首问负责制、全程代办制、限时办结制等制度，提高政务服务效率。

推进法治政府建设。认真办理人大议案、政协提案。完善政府法律顾问制度，继续实施重大行政决策公示、专家咨询论证、合法性论证、社会公示与听证会相结合的决策机制。严格执行县政府常务会议学法制度，落实领导带头学法、守法。完成“六五”普法任务，强化依法行政考评，全力营造法治环境。认真落实人大及其常委会各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

切实改进工作作风。继续巩固教育实践活动成果，坚决贯彻中央“八项规定”。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，推进改进作风常态化制度建设。扎实推进“六民六先锋”活动深入开展，坚持调研的问题导向和利民方向，更多地直接联系和服务群众。按照“一岗双责”要求，严格执行党风廉政建设责任制等廉洁从政有关规定。严格执行“约法三章”，全面完成公车改革，严控“三公”经费支出，切实把有限的资金用在推进发展和改善民生上。

各位代表，机遇孕育希望，实干创造未来。共创富民强县，建设幸福佛冈，使命光荣，责任重大。让我们在县委的正确领导下，团结一致，真抓实干，锐意进取，为加快推进佛冈全面建成小康社会而努力奋斗！