2014年佛冈县人民政府工作报告

2014年佛冈县人民政府工作报告
作者：梁金鉴

2014年1月18日在佛冈县第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“共创富民强县，建设幸福佛冈”核心任务和“把佛冈打造成为全市经济社会发展的重要一极”的目标，攻坚克难，狠抓落实，全县经济社会保持平稳健康发展的良好势头，在加快推进“三区一城”建设的进程中迈出了坚实步伐。

——经济运行质量进一步好转。初步统计，全年实现地区生产总值84.18亿元，同比增长8.1%。第一产业完成增加值9.31亿元，增长5.3%；第二产业完成增加值39.05亿元，增长12%；第三产业完成增加值35.82亿元，增长4.4%。规模以上工业总产值145.61亿元，增长15.5%；地方公共财政预算收入8.28亿元，增长3.02%，其中税收收入5.15亿元，增长12.57%，增速在全市八个县（市、区）排第二名，非税比重为37.78%，下降5.3个百分点，财政收入质量进一步好转。固定资产投资27.94亿元，增长17.6%。社会消费品零售总额37.34亿元，增长8.5%。至2013年末，全县本外币各项存款96.15亿元、贷款51.12亿元，分别比年初增长14.97%和24.62%。城镇居民人均可支配收入增长10.8%；农村居民人均纯收入增长12.5%。

——新农村试验区建设实现破题发展。实施“农村一站式公共服务”工程，建设县、镇、村三级社会综合服务平台，构建城乡一体的农村基本公共服务体系。完成试验区内农村集体土地所有权确权、登记工作。引进广东华农、良海、格林等现代农业项目，产业支撑体系逐步完善。成立试验区农村产权交易中心，产权制度改革稳步推进。探索建立卓越村务管理模式，进一步完善了村民自治机制。基本完成新农村试验区入口广场、新农村文化广场、碧桂园·生水塘新村、田野绿世界配套项目等13个节点项目建设，农村面貌明显改善。成立全国首家在经济联合社框架内设立的农民信用合作组织，在缓解农民融资难问题的同时，进一步探索完善农村金融服务体系、充实集体经济组织功能的有效路径。成功承办第九届中国农村发展论坛（佛冈）暨“新农村建设的动力机制”全国研讨会，我县新农村试验区建设思路和经验得到与会专家的高度评价。

——旅游地产业蓬勃发展。成功承办广东国际旅游文化节佛冈分会场系列活动。结合新农村试验区及名镇名村示范村建设，着力打造“美丽乡村”、“乡村风情长廊”等旅游新线路，上岳古村落等新的旅游景点基本形成。华府、利鑫、银座等县城高端楼盘相继建成投放市场，全年房产报建面积73万平方米，销售面积35万平方米，县城建成区面积扩展到13平方公里；碧桂园、勤天城、龙山旅游度假区等大型项目顺利推进；汤塘“国际温泉小镇”的规划建设稳步实施，国鑫聚龙湖已投放市场。预计全年接待游客492万多人次，实现旅游经济总收入约30亿元，比上年同期增长10.4%。

——救灾复产和重建取得阶段性胜利。面对“4·2”风灾和“5·15”特大洪水灾害，全县人民众志成城，扎实做好救灾复产和重建工作，最大限度地减少了灾害损失，67户全倒户已搬入新居，桂田桥、莲瑶一桥等8座水毁中小桥梁已经修复完工。投入2100多万元，进行修复水毁水利工程和河道清障清淤，全县共清理河道、山洪沟52.5公里，修复水毁水利工程50多宗；修复农业产业道路、桥梁、水圳、陂头等农田基础设施一批。在全县78个行政村安装了气象预警大喇叭，建成三防信息接收系统和三防责任人数据库，成为全省首个三防会商到镇的山区县，被省防总授予“全省基层三防能力建设示范县”称号。

一年来，我们主要做了如下六方面的工作：

一、坚持项目带动，工业发展后劲进一步增强

项目载体不断完善。按照以园区引项目，以项目促发展的思路，继续推进工业园区并园和扩容提质工作，不断完善园区供水、供电、排污等配套设施建设，其中食品饮料工业园的供电、供水、排污等专用管网已全面建成投入使用；建滔电子化工工业园的排污工程和迳头金岭工业园排水工程正在动工建设；约克冷冻设备产业园正在规划扩建。

项目建设高效推进。加多宝罐装、达味特钢、涉外经济学院、吉多宝制罐等4个市重点项目已全部动工建设或投试产；海兴、老虎涂料等9家县重点项目顺利投产，南玻、华劲机械、顺意佳等项目加快推进。江森约克空调、亿利达风机、金城金属、保成机械等企业实现增资扩产。预计全年实现规模以上工业企业主营业务收入138.7亿元，增长12%；万元GDP能耗下降3.36%，全面完成市下达年度节能目标任务。

项目引进成效明显。按照产业对接、园区承载、大项目支撑的思路，抓住招大引强的原则，全力抓好招商引资工作。通过创新招商机制，开展“全民招商引资月”和“组团招商”活动，全年全县共引进恒业纸箱、泰源包装等项目37个，合同投资总额168.07亿元，其中新项目20个，亿元以上项目19个。

二、坚持统筹发展，“三农”工作水平进一步提高

农业产业结构进一步优化。2013年全县农作物播种面积26.88万亩，其中粮食作物19.91万亩；抓好沙糖桔病虫害应对工作，积极实施“三品”工程，大力推广种植青花梨、火龙果、益肾果等易种适销的新品种，水果种植面积21万亩，预计全县水果产值约7亿元；新建和扩建蛋鸡、肉羊、生猪等规模养殖场一批，其中生猪上市量11万头，家禽上市量80万只。

农业产业化水平进一步提升。成功竞获省级现代农业示范区项目，将连续三年获得省每年3000万元的资金资助；培育发展农村专业合作社，已注册登记农民专业合作社76家，带动农户2571户；“竹山粉葛”获得国家地理标志保护产品，实现本县地理标志保护产品零的突破。

农业生产基础进一步夯实。积极推进中小型灌区改造、机电排灌工程改造及小流域治理、水库堤围除险加固等工程建设。完成了龙塘、围镇灌区改造工程，省级小型农田水利重点县和水头镇小型农田水利示范镇建设项目顺利推进，纳入省小流域治理的四九水、龙南水、民安水、大陂水四条小支流治理有序推进，高标准基本农田建设已全面动工。

农村生活环境进一步改善。积极推进名镇名村示范村和美丽乡村建设。第一批名镇名村示范村建设基本完成，第二批建设顺利推进。美丽乡村建设顺利开展，编制完成了2个美丽小镇和20个美丽乡村规划，各创建村正陆续开工建设。新建乡村公园8个，724个自然村的垃圾收集点全部建成投入使用，6个镇的垃圾压缩转运站建设加快推进，农村基础配套设施进一步完善。

三、坚持规划引领，城镇建设步伐进一步加快

规划先行理念不断强化。成立县城乡规划委员会，加快规划编制进度，提升规划水平和品质。完成水头镇、高岗镇、龙山镇总体规划修编工作；新农村试验区总体规划编制基本完成；迳头镇城镇总体规划修编工作加快推进；启动汤塘镇城镇总体规划修编和黄花湖温泉小镇总体规划、国家历史文化名村上岳古村落保护规划编制工作；继续推进县城B分区和三八以东地块控制性详细规划的编制工作；完成县电力系统专项规划编制，并纳入县城乡总体规划，实现电网规划与城乡总体规划有机结合。

城建项目实施有序推进。加快实施县旧卫校、人民公园等旧城改造项目；积极推进省道252线佛冈县城段和龙凤大道及其延长线规划建设，青松东西路贯通等工程建设稳步推进，城市道路、管网等市政设施建设日趋完善；县新生活垃圾卫生填埋场已动工建设，垃圾无害化处理加快推进；水头镇新集镇建设项目已完成招拍挂工作。

城乡管理水平不断提升。深入开展清理整治违法建设和违法用地专项行动，清拆“两违”建筑12宗，查处违法用地12.6亩，城乡建设和管理秩序得到较大的改善；大力推进创建全国卫生县城、文明县城工作，顺利通过省级卫生县城复评；加强园林绿化管理，将北山公园和羊角山休闲公园纳入县城公园管理范畴，有效延伸和提升群众休闲健身的场所。

交通基础进一步夯实。黄花湖环湖路扩建工程已动工建设；国道106线佛冈南段路面大修工程已完成主体工程建设并全线双向开放通车；省道252线佛冈段大修工程加快推进；完成县道374线、376线路面升级改造；建成并启用县城振兴汽车客运站，有效提升佛冈的区域形象。

四、坚持以人为本，社会事业发展进一步加快

民生工程高效实施。城乡低保补差标准均高于全市平均水平。对全县小学住宿生和初中住宿困难学生每人每年发放600元的伙食补助。建成76个村和12个社区的公共服务站，覆盖率分别达到97%和100%。完成县城城东肉菜市场改造任务。完成127户符合住房保障条件的城镇家庭住房安置，并完成1015户农村低收入家庭住房改造。积极开展就业培训，累计完成农村劳动力转移就业4520人，超额完成市下达的任务。基层卫生骨干培训、增设县城自来水管道和县城文化广场建设等实事按计划稳步推进。新建成7家平价商店和2家平价药店，为民创建优质的平价服务。

社会保障日臻完善。全县城镇新增就业人数6002人，转移培训农村劳动力2958人，城镇登记失业率为2.01%，零就业家庭保持动态为零。成立首个创业孵化基地，启动自主创业小额担保贷款工作，发放贷款金额814万元，有效促进创业就业。及时疏导和化解了各类劳资矛盾，帮助800多名异地务工人员追讨欠薪680多万元。深入开展社保扩面工作，各项基金总收入合计4.46亿元，同比增长5.14%；支出2.66亿元，增长15.17%；基金滚存累计结余8.03亿元，增长28.94%。社保工作实现了服务对象全覆盖，医疗保险全覆盖，全县60岁以上城乡居民全部享受社保待遇。实施城乡居民大病补充医疗保险，支付834万元对1987人次进行大病二次补偿；全面启动“一站式”医疗救助，共支出医疗救助资金257.5万元，实施救助3091人次。

社会事业协调发展。全面推进基本公共服务均等化。启动13项学校基础建设工程，将全县10所附属幼儿园建成独立建制的公办学校，学前教育普惠面得到进一步扩大。迳头镇、水头镇、石角镇顺利通过省教育强镇复评。大力推进基本医疗卫生服务均等化工作，配套541万元资金为基层卫生院配置彩超等基本医疗设备。加快推进镇村卫生服务一体化建设，完成21所村卫生站标准化建设。人口计生基础工作进一步夯实，政策生育率为86.78%，出生人口性别比为105.72；参加免费孕前优生健康检查夫妇2032对，提前完成了国家和省目标人群覆盖率80%的任务要求，顺利通过省人口计生工作的现场考核检查。着力抓好“乡村文体广场”和“农家书屋”等文化惠民工程建设，增强公共文化体育服务供给能力。“舞被狮”入选全国“春节文化特色活动”名录。强化森林资源保护管理工作，林地年度变更调查试点县工作顺利通过国家的检查验收。全面启动新农村建设档案工作示范县创建活动。地方志资料年报和编纂工作成绩显著。殡葬管理工作常抓不懈，火化率保持100%。残疾人事业蓬勃发展。双拥、审计、武装、消防、统计、爱卫、供销、粮食、烟草、通信、邮政、盐业、人防、外事、侨务、科协等工作取得新成绩，新闻出版、机关事务、民族**、对台事务、老区建设、知识产权、市场开发、企事业改革等各项事业进一步发展。

社会管理不断加强。严格落实安全生产“一岗双责”制，加强了道路交通等重点领域和重点行业的安全隐患整治，有效杜绝了较大以上事故发生。信访维稳工作进一步加强，坚持县领导轮流接访制度，严格执行重大信访案件包案负责制。着力加强社会治安综合治理，扎实推进平安佛冈创建工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持稳定。深入推进“六五”普法和依法行政工作。积极开展矛盾纠纷排查化解、社区矫正管理等工作，认真落实法律援助惠民政策，法治建设全面加强。大力开展应急管理示范区创建，公共安全防范能力逐步提高。加强食品、药品、农资等市场监管，深入开展各项专项治理，群众生命财产安全得到有效保障，农村药品“两网”建设工作全省排名第一。巩固“三打”成果，扎实开展“两建”工作。抓好治理超限超载运输工作，加强治超源头监控。开展整治县城交通运输秩序专项行动，启动取缔县城载客三轮摩托车工作。

五、坚持深化改革，发展活力进一步增强

投融资体制改革向前推进。做大做强县德城公司，注重盘活资产、整合资源，提升国有资产运营水平，协同土地储备等部门争取金融机构贷款近4亿元，初步解决土地储备资金等问题。拓宽政府融资渠道，采取资产置换、政府特许经营权转让、BT、BOT等方式筹集建设资金近2亿元，及时解决新农村试验区、县生活垃圾卫生填埋场等重点工程的建设资金问题。

医药体制改革稳步推进。稳步实施县级公立医院综合改革试点工作，逐步增加了基本药物的比例，取消药品加成，规范了药品采购供应。组建佛冈县医院集团，委托清远市人民医院全面经营管理。稳步推进平价医疗服务试点工作，确定石角镇卫生院为我县平价医院的试点医院，在县人民医院和中医院各设立平价诊室试点，全县公办基层医疗卫生机构实现向患者提供平价药包服务,群众看病就医负担逐步减轻。

其他体制改革深入推进。基本完成卫生、计生职能转变及机构改革，整合了司法行政和政府法制工作资源，改革完善了食品药品监督管理体制，行政资源配置更加合理。整合工程建设项目招投标、政府采购、土地和矿产资源交易、国有产权交易等公共资源交易机构职能，组建了县公共资源交易中心。通过深化交易体制改革，建立统一规范的公共资源交易市场，确保交易公开、公平、公正。

六、坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

法治建设加快推进。主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年办理人大代表议案、建议和政协提案144件，办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。进一步规范行政行为，严格执行重大事项公示、听证制度，政府工作不断规范化、法制化、科学化。

工作推进注重实效。成立了三个中心工作督查组对全县的10件民生实事、20项重点工作和30个重点建设项目开展督查,每月对工作进展较好的进行插“红旗”表扬，对进展较慢的给予亮“黄牌”警告，并将督查结果纳入单位和干部的考核奖惩体系，促进工作的落实，提高了执行力。

行政效能逐步提高。深化行政审批制度改革，取消25项行政审批事项，下放3项。全面推行政务公开和电子政务建设，加快网上办事大厅建设，38个部门的671个事项已经在网上办事大厅发布，并100%开通网上申办，方便了群众和客商办事，进一步缩短办事时限。

廉政建设持续深入。深入开展“正风”行动,严格落实中央“八项规定”和省委“六条规定”。深入贯彻落实国务院“约法三章”精神，没有新建政府性楼堂馆所、没有增加财政供养人员编制和“三公”经费支出。积极开展“效能风暴”、“公开评议”、“公述民评”等活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。创新开展“电视问政”活动，拉近了政府与群众的距离。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们取得的每一点变化、每一点进步、每一点成绩，都体现了县委的正确领导和科学决策，承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，饱含了老领导、老同志的殷切希望和热情关怀，汇集了驻佛单位的大力支持和积极帮助，凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众、公安政法干警、驻佛人民解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持我县发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们还清醒地看到佛冈发展中存在的问题。主要表现在：一是经济结构不尽合理，新型工业化水平较低；二是资金、土地、环境等要素制约明显，工业投资逐年下降，重大项目储备不多，经济发展后劲不足；三是推进农业现代化任务艰巨，农民增收难问题没有得到有效解决；四是城乡基础设施不够完善，城乡人居环境仍需进一步改善；五是部分领导干部创新意识不强，抓工作落实力度不足，工作作风需要进一步改进，等等。对此，我们将采取有效措施，全力加以解决。

2014年工作安排

各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务十分关键的一年。做好2014年的工作，对全县经济社会加快发展具有十分重要的意义。从国际环境看，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大；从国内环境看，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出；从县内环境看，重大项目建设受“银根”、“地根”、生态限制等因素的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多，经济社会发展仍处于艰难爬坡的攻坚阶段。纵观发展大势，2014年将是我县经济发展压力较大、不确定因素较多的一年。但从总体上看，机遇明显大于挑战，希望始终大于困难。这是因为：从宏观政策来看，十八届三中全会对全面深化改革指明了方向，系列的政策会相继出台；省委省政府作出关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署，将在基础设施和重大项目布局上以及财政转移支付力度等方面都给落后地区予以大力支持，并鼓励省属国有企业到粤东西北地区投资重大产业和基础设施项目，碳排放配额向粤东西北倾斜；从自身优势来看，省调整广州对口帮扶清远，佛冈的区位、生态、旅游等资源优势正逐步转化为经济优势，一批事关长远发展的基础设施建设、产业发展等项目将相继启动，必将引领我县新一轮经济社会发展的腾飞。站在这样一个新的历史起点，我们一定要准确把握形势，抢抓机遇，奋力拼搏，推动全县经济社会持续稳定健康发展。

基于上述宏观形势和客观县情，我们做好2014年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市有关会议和县委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放为统领，促进转型升级，提质增效，加快发展，力促“三区一城”建设上新台阶。

具体奋斗目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长22%；地方公共财政收入增长10%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长13%。人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划以内。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

一、抢抓机遇，强力推进新型工业化建设

紧紧抓住省委省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展和调整广州对口帮扶的机遇，以园区扩容提质为依托，抓项目，扩固投，强力推进我县新型工业化建设。

夯实发展平台。加大闲置土地的处置和利用，做好土地收储和整理工作，为项目提供承载主体。抓住广州（清远）产业转移园并园契机，按照全县工业园总体规划和核心区规划要求，统筹全县工业用地，做好中远期土地调控规划，整合大工业园。进一步优化和改善园区基础条件，稳步推进迳头金岭工业园、石角建滔电子化工工业园、汤塘食品饮料工业园和约克冷冻设备产业园的规划扩容和基础设施建设工作，夯实企业转型升级基础。

狠抓项目建设。继续深化服务企业活动，加大对重点项目的跟踪服务力度，抓好用地保障、环评过关、融资支持、审批效率等前置工作，切实为项目建设开绿灯，力促项目早建设、早投产、早见效。重点做好南玻、吉多宝制罐、华劲二期、恒业纸箱、顺意佳等项目的跟踪服务。

推进产业集聚。深入贯彻落实主体功能区规划，围绕现有产业基础和产业发展定位，全力推进我县产业集聚发展。重点是做好空调制冷设备、汽车机械制造、电子产品、食品饮料等产业链的招商。尽快出台新的招商引资优惠办法和全民招商奖励机制，提高全民招商引资工作积极性。2014年度要引进投资项目30个以上，其中亿元项目10个以上，合同投资金额100亿元以上。重点跟踪广州五羊、华润风电、华润燃气、保利协鑫、摩托整车等在谈项目的签约落户。

推动转型升级。进一步推进企业技术创新和技术改造，实现产业优化升级。重点抓住约克、万兴、新力、幸运玩具等企业提升自主创新的能力，培育我县现有优势企业发展总部经济。鼓励博华、东溢、盈泰、鑫源、松峰等传统产业升级改造。加强对重点耗能企业节能监管，推广节能新技术、新产品，倡导绿色、节能、低碳工业生产。

二、加大投入，大力推进农业现代化建设

以成功申报省级现代农业示范区为契机，全面推动我县农业农村的改革与发展，确保粮食生产安全，促进我县现代农业农村工作再上一个新台阶。

加快发展产业基地。按照核心区“两园一心一区”和功能区“四区一带一心”建设规划，围绕粮食、畜牧、高效经济作物三大主导产业，加速推进现代农业示范区建设。进一步加快生态繁殖与驯养基地、无公害蔬菜基地等生产基地建设，努力打造成广州菜篮子工程基地。

努力培育优势产业。 积极开展农业布局调整，引进新品种，大力发展特色农业、休闲农业、观光农业；继续加大沙糖桔病虫害应对力度和其他农业病虫鼠害防治力度，做好其他优质水果的引种工作。积极发展农产品深加工企业和销售企业，大力扶持一批农业龙头企业做大做强。

完善农业基础条件。继续做好9宗小型灌区改造、水头镇小型农田水利示范镇改造、小型农田重点县建设以及中小河流治理工程。扎实推进农业综合开发和灾毁基本农田复垦工作。加大高标准基本农田建设力度，确保2月底前完成建设任务。全面做好气象支农、农业预警、农产品质量安全、农资市场管理等农业综合服务工作，进一步提高农业防灾减灾能力。稳定粮食生产，抓好粮食储备。

不断推进新农村建设。完善农村资产交易平台，在完成相关确权工作基础上，大力推进新农村试验区内土地等资产有序流转。推行农村股份合作制改革，努力构建企业与农民合理的利益联结机制。把新农村建设成果转化为产业发展的资本，积极培育新型农业经营主体，形成独具特色的新农村试验区产业体系。深化农村综合改革，促进农民增收。加快推动村庄规划编制，以村庄整治为重点，大力开展美丽乡村示范建设，力争在今年6月底前完成首批20个美丽乡村的建设任务。巩固名镇名村示范村建设成效，继续推进上岳古村落、温泉文化广场以及汤塘村民俗文化广场建设；加快迳头镇楼下村、石角镇大田村以及新农村试验区乡村风情长廊其他景观节点建设，通过绿道和公路交通网连接，打造具有佛冈特色的“全域风景化”景观长廊。

三、建管并举，奋力推进新型城镇化建设

以改造好县城旧城区为基础，以加快推进县城南拓、北进和东扩为方向，以集镇建设为依托，按照产城融合的要求，奋力推进新型城镇化建设，力争成为全省试点县。

加快县城扩容提质。以打造“广州北卫星城”的定位，规划建设华龙新区、龙凤新区和城南新区，提速推进城市扩容步伐。着手谋划城西产城融合战略核心区，以县城路网、城乡基础设施建设和改造为重点，大力推进省道252线佛冈县城段改道、龙凤大道、青松东西路、生活垃圾卫生填埋场和文化广场等城镇市政基础设施建设；大力改善供水、排水、供电等公用设施建设，加快汤塘、迳头两个中心镇污水处理厂的规划建设，确保尽快建成运行，逐步提高全县城市化水平和居民的生活质量。加快“水轴线”东扩工程建设，将县城、奥园、碧桂园连成一片，逐步彰显城市扩大、人员聚集的乘数效应。

加速集镇建设。发挥县规划委员会的参谋决策作用，加快推动县域城镇体系规划，抓好县城及两个“美丽小镇”中心城区设计。稳步推进高岗、迳头、水头、龙山等新集镇建设，着力打造几个功能完善、环境优美、宜居宜业的特色小城镇。大力支持汤塘“国际温泉小镇”的规划建设实施，加快推进黄花湖环湖路以及慧盈地产、中毅地产等项目的建设。加快水头城镇排污管网建设，实现与县城并网运行。

加强城镇管理。加大对违法建设和违法用地行为的查处力度，狠抓城乡建筑质量，分阶段对各类违法违章建筑实施整改或拆除。大力实施环境卫生、占道乱摆卖、占道乱停放等专项整治活动，着力塑造市容整洁、秩序井然、文明和谐的城市新形象，巩固省卫生县城复评成果，加快推进国家卫生县城、文明县城创建工作。加强全县路边环境整治和公共绿化的养护管理，继续推动二期LED照明产品的更换工作。创新城镇人口管理制度，逐步解决长期进城农民工及其家属落户问题。

四、创新思路，着力推进旅游服务产业升级战略

以“国际温泉小镇”和“乡村风情长廊”为抓手，不断改善交通基础条件，丰富文化旅游产品，努力创建旅游新品牌。

做强旅游经济。充分利用“广（广州）清（清远）韶（韶关）”旅游联盟，整合优质旅游资源。着力推进生态温泉旅游经济圈、羊角山森林闲情山水旅游经济圈、观音山历史文化旅游经济圈内的旅游项目建设，促进旅游产品的升级转型，形成集群效应，不断增强吸引力和竞争力。加大文化旅游创意力度，发挥汤塘国际温泉小镇、乡村风情长廊的多功能作用，优化全县旅游产品结构，加快养生、民俗、历史文化与旅游的融入度,增强我县旅游竞争力。

完善基础设施。推动国道106线文明示范路创建工作，打造国道经济带。加快省道354线汤塘段路面大修工程等项目的立项建设，积极配合汕湛高速、连佛高速等省市重点交通工程的建设，加快“5·15”水毁公路桥梁的修复，进一步完善全县交通网络。加快完善和规范沿线旅游交通标志设置，适时增设直抵景区的旅游车辆。规划建设游客服务中心，逐步打造南北旅游线路的必经目的地。

搞活商贸物流。依托发达的交通网络，加强商业网点规划和市场体系建设，积极发展连锁经营、物流配送、信息咨询、服务外包、电子商务等现代流通方式；扎实推进“万村千乡”、“农超对接”和农产品直销店建设、农贸市场改造等农村市场工程，加快形成主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代商贸物流网络，推动城乡市场繁荣发展。

五、立足民生，合力推进和谐社会建设

以“全面建成小康社会”为目标，坚持发展为民，全力保障和改善民生，推进社会事业繁荣，促进社会和谐稳定。

优化生态环境。抓好节能减排工作，加大企业超标排污整治和处罚力度。进一步规范矿产资源开发秩序。加强森林、野生动物和水源保护，着力抓好城乡环境保护和综合治理工作。深入开展新一轮绿化广东大行动，巩固提升造林绿化成果，加快推进“碳汇林”等四大重点林业生态工程建设，逐步淘汰桉树种植，扩大省级生态公益林覆盖面积。积极抓好县内主要河流“一河两岸”治理，进一步扩大农村清洁工程覆盖面，确保城乡居民用水安全，着力改善人居环境。

全面推进社会事业。切实做好省教育强县复评迎评工作，进一步改善学校办学条件，提高办学效益，全力推进教育现代化和基本公共教育服务均等化建设。继续推进基本医疗卫生服务均等化和县级公立医院综合改革工作，加快推进全县医疗卫生信息化建设，扩大医改成效。深入推进优生健康惠民工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步完善公共文体服务体系建设，构建县、镇、村（社区）三级文化体育设施网络。认真做好全国第一次可移动文物普查和第三次全国经济普查工作。完善省基层三防能力建设示范县工作，实现三防预警延伸到村。扎实推进社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动，确保10月前全面完成创建任务。

切实完善保障体系。深入落实就业和再就业优惠政策，进一步拓宽城乡创业就业渠道，力争年内城镇新增就业6000人以上，组织培训农村劳动力1600人以上，转移农村劳动力4000人以上。深入开展社保扩面征缴工作，进一步扩大社会保险覆盖面。加大改善民生工作，完善社会保障制度建设，保障低收入群众基本生活。积极改进新一轮扶贫工作，创造更多的实践成果和制度成果。认真组织实施1280户农村低收入困难户住房改建工程。加大保障性住房建设和投入力度，确保完成市下达任务。

大力实施民生工程。2014年县政府将承诺办好以下10件民生实事：一是创建学校食品安全示范工程，提高学校食堂的食品安全监管水平；二是加大肉菜市场改造力度，按照标准要求改造镇级肉菜市场1个以上；三是按不低于省市的平均标准，提高我县城乡低保补差、农村五保人均供养、孤儿基本生活最低供养和残疾人津贴、护理补贴水平；四是加强城镇弱势困难群众住房保障,新增建设公共租赁住房55套，发放廉租住房租赁补贴45户；五是加大对农村学校投入，改善全县4所以上农村学校的学生住宿条件；六是加大基层卫生院建设力度，建成一甲等级镇中心卫生院1间以上；七是完善基层金融服务，在全县每个行政村基本普及POS机；八是推动公共服务下移，将网上办事大厅服务网络延伸到全县6个镇；九是建设全县城乡生活垃圾无害化处理设施；十是力争完成国道106线佛冈县城以北段的路面改造工程。

强化社会管理。健全社会管理重心下移机制，将镇及相关部门的部分社会管理权限逐步下放到村（社区）。完成村（居）民委员会换届选举工作。推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大事故发生。继续深入开展“两建”工作。推进食品药品监管体制改革，加强监管，保障食品药品安全。深入开展社区矫正工作。加强矛盾纠纷排查调处力度，着力处理初信初访，努力化解信访积案。健全社会防控、预警和应急管理体系，提高处突能力。深化“平安佛冈”创建活动，维护安定和谐的良好局面。加大对流动人口和特殊人群的服务管理。推动“天网”工程向重点单位、镇、住宅小区延伸，进一步增强社会治安防控能力。加大对车辆超限超载运输和“面的”非法营运、县城三轮摩托车载客营运治理力度，规范运输市场秩序。

六、求真务实，全力推进各项改革深入开展

以学习党的十八届三中全会精神为契机，深入贯彻落实科学发展观，极力推进各项改革深入开展，加快全县经济社会发展步伐。

深化经济领域改革。按照转变经济发展方式的要求，加快推进要素市场、资源价格、财税、金融、投资等方面的改革，重点推行商事登记制度改革，进一步促进工商注册便利化，激发市场主体活力；深化投资体制改革，落实“非禁即入”投资政策。抓好考核激励机制和组织推进方式创新，加大招商引资和项目推进力度，促进经济总量、质量的大提升，夯实产业基础。

深化社会领域改革。按照促进社会公平正义的要求，推动劳动就业、收入分配、社会保障、教育、医药等方面的改革，全面提升全县基本公共服务均等化水平；按照统筹城乡的要求，建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的体制机制。突出抓好公立医院改革，全力推进基本医疗卫生服务均等化，让全县人民享受优质廉价的医疗服务。

深化行政领域改革。按照精简高效的要求，加快转变政府职能，扎实推进政府机构改革，有效整合行政资源，理顺职责分工，完善政府信息公开制度，建立健全行政权力阳光运行机制。深化行政审批制度改革，完善网上办事大厅建设，减少审批项目，简化审批程序，缩短审批时限；继续推进机关效能建设，对已确定的事项、已布置的工作，抓好督查，确保政令畅通。

七、提升效能，努力推进廉洁务实型政府建设

以建设高效、务实、亲民、廉洁的服务型政府为追求，坚持立跨越之志、走创新之路、兴实干之风，大力推进政府自身建设。

深入推进科学执政。把贯彻落实党的十八届三中全会精神作为政府机关当前和今后的自觉行动，进一步拓宽视野，强化理论武装，增强发展动力，提升服务水平。准确把握省委省政府关于加快粤东西北发展战略部署的发展机遇，用准用足用活相关政策，科学应对我县发展过程中遇到的新情况、新问题，不断创造具有佛冈特色的新思路、新业绩。

深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，全面推动政府行政在法制规范下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序开展。继续深化重大行政决策实行听证和行政机关负责人行政诉讼应诉工作，不断提高科学决策水平。进一步扩大政务公开范围，畅通行风热线，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的广泛监督。

深入推进作风转变。全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，坚持沉下身子深入基层、深入一线、深入困难和矛盾集中的地方进行调查研究，务实开展挂钩帮扶、结对走访等活动，努力为企业、基层和群众排忧解难。认真改进文风、会风、作风，切实精简会议、精简活动、精简文件，不断优化政务环境。

深入推进廉洁从政。严格执行廉洁从政的有关规定，大兴勤俭之风，力戒奢靡之气，全面加强节约型机关建设。强化监察、审计职能，紧盯重点领域、关键环节，加大部门、镇、村（居）廉政风险防控机制建设力度。继续完善行政权力网上公开透明运行系统，健全综合电子监察工作。深化公共资源交易平台建设，建成公共资源交易网上监管系统。充分发挥制度约束力，按制度办事、靠制度管人，积极预防权力失控、决策失误和行为失范，以清正、清廉、清明形象取信于民。

各位代表，宏伟的目标鼓舞人心，美好的事业催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，聚集正能量，提升加速度，与时俱进,开拓创新,不负人民重托，不辱时代使命，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！