2014年佛岡縣人民政府工作報告

2014年佛岡縣人民政府工作報告
作者：梁金鑒

2014年1月18日在佛岡縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府緊緊圍繞「共創富民強縣，建設幸福佛岡」核心任務和「把佛岡打造成為全市經濟社會發展的重要一極」的目標，攻堅克難，狠抓落實，全縣經濟社會保持平穩健康發展的良好勢頭，在加快推進「三區一城」建設的進程中邁出了堅實步伐。

——經濟運行質量進一步好轉。初步統計，全年實現地區生產總值84.18億元，同比增長8.1%。第一產業完成增加值9.31億元，增長5.3%；第二產業完成增加值39.05億元，增長12%；第三產業完成增加值35.82億元，增長4.4%。規模以上工業總產值145.61億元，增長15.5%；地方公共財政預算收入8.28億元，增長3.02%，其中稅收收入5.15億元，增長12.57%，增速在全市八個縣（市、區）排第二名，非稅比重為37.78%，下降5.3個百分點，財政收入質量進一步好轉。固定資產投資27.94億元，增長17.6%。社會消費品零售總額37.34億元，增長8.5%。至2013年末，全縣本外幣各項存款96.15億元、貸款51.12億元，分別比年初增長14.97%和24.62%。城鎮居民人均可支配收入增長10.8%；農村居民人均純收入增長12.5%。

——新農村試驗區建設實現破題發展。實施「農村一站式公共服務」工程，建設縣、鎮、村三級社會綜合服務平台，構建城鄉一體的農村基本公共服務體系。完成試驗區內農村集體土地所有權確權、登記工作。引進廣東華農、良海、格林等現代農業項目，產業支撐體系逐步完善。成立試驗區農村產權交易中心，產權制度改革穩步推進。探索建立卓越村務管理模式，進一步完善了村民自治機制。基本完成新農村試驗區入口廣場、新農村文化廣場、碧桂園·生水塘新村、田野綠世界配套項目等13個節點項目建設，農村面貌明顯改善。成立全國首家在經濟聯合社框架內設立的農民信用合作組織，在緩解農民融資難問題的同時，進一步探索完善農村金融服務體系、充實集體經濟組織功能的有效路徑。成功承辦第九屆中國農村發展論壇（佛岡）暨「新農村建設的動力機制」全國研討會，我縣新農村試驗區建設思路和經驗得到與會專家的高度評價。

——旅遊地產業蓬勃發展。成功承辦廣東國際旅遊文化節佛岡分會場系列活動。結合新農村試驗區及名鎮名村示範村建設，着力打造「美麗鄉村」、「鄉村風情長廊」等旅遊新線路，上岳古村落等新的旅遊景點基本形成。華府、利鑫、銀座等縣城高端樓盤相繼建成投放市場，全年房產報建面積73萬平方米，銷售面積35萬平方米，縣城建成區面積擴展到13平方公里；碧桂園、勤天城、龍山旅遊度假區等大型項目順利推進；湯塘「國際溫泉小鎮」的規劃建設穩步實施，國鑫聚龍湖已投放市場。預計全年接待遊客492萬多人次，實現旅遊經濟總收入約30億元，比上年同期增長10.4%。

——救災復產和重建取得階段性勝利。面對「4·2」風災和「5·15」特大洪水災害，全縣人民眾志成城，紮實做好救災復產和重建工作，最大限度地減少了災害損失，67戶全倒戶已搬入新居，桂田橋、蓮瑤一橋等8座水毀中小橋梁已經修復完工。投入2100多萬元，進行修復水毀水利工程和河道清障清淤，全縣共清理河道、山洪溝52.5公里，修復水毀水利工程50多宗；修復農業產業道路、橋梁、水圳、陂頭等農田基礎設施一批。在全縣78個行政村安裝了氣象預警大喇叭，建成三防信息接收系統和三防責任人數據庫，成為全省首個三防會商到鎮的山區縣，被省防總授予「全省基層三防能力建設示範縣」稱號。

一年來，我們主要做了如下六方面的工作：

一、堅持項目帶動，工業發展後勁進一步增強

項目載體不斷完善。按照以園區引項目，以項目促發展的思路，繼續推進工業園區並園和擴容提質工作，不斷完善園區供水、供電、排污等配套設施建設，其中食品飲料工業園的供電、供水、排污等專用管網已全面建成投入使用；建滔電子化工工業園的排污工程和逕頭金嶺工業園排水工程正在動工建設；約克冷凍設備產業園正在規劃擴建。

項目建設高效推進。加多寶罐裝、達味特鋼、涉外經濟學院、吉多寶制罐等4個市重點項目已全部動工建設或投試產；海興、老虎塗料等9家縣重點項目順利投產，南玻、華勁機械、順意佳等項目加快推進。江森約克空調、億利達風機、金城金屬、保成機械等企業實現增資擴產。預計全年實現規模以上工業企業主營業務收入138.7億元，增長12%；萬元GDP能耗下降3.36%，全面完成市下達年度節能目標任務。

項目引進成效明顯。按照產業對接、園區承載、大項目支撐的思路，抓住招大引強的原則，全力抓好招商引資工作。通過創新招商機制，開展「全民招商引資月」和「組團招商」活動，全年全縣共引進恆業紙箱、泰源包裝等項目37個，合同投資總額168.07億元，其中新項目20個，億元以上項目19個。

二、堅持統籌發展，「三農」工作水平進一步提高

農業產業結構進一步優化。2013年全縣農作物播種面積26.88萬畝，其中糧食作物19.91萬畝；抓好沙糖桔病蟲害應對工作，積極實施「三品」工程，大力推廣種植青花梨、火龍果、益腎果等易種適銷的新品種，水果種植面積21萬畝，預計全縣水果產值約7億元；新建和擴建蛋雞、肉羊、生豬等規模養殖場一批，其中生豬上市量11萬頭，家禽上市量80萬隻。

農業產業化水平進一步提升。成功競獲省級現代農業示範區項目，將連續三年獲得省每年3000萬元的資金資助；培育發展農村專業合作社，已註冊登記農民專業合作社76家，帶動農戶2571戶；「竹山粉葛」獲得國家地理標誌保護產品，實現本縣地理標誌保護產品零的突破。

農業生產基礎進一步夯實。積極推進中小型灌區改造、機電排灌工程改造及小流域治理、水庫堤圍除險加固等工程建設。完成了龍塘、圍鎮灌區改造工程，省級小型農田水利重點縣和水頭鎮小型農田水利示範鎮建設項目順利推進，納入省小流域治理的四九水、龍南水、民安水、大陂水四條小支流治理有序推進，高標準基本農田建設已全面動工。

農村生活環境進一步改善。積極推進名鎮名村示範村和美麗鄉村建設。第一批名鎮名村示範村建設基本完成，第二批建設順利推進。美麗鄉村建設順利開展，編制完成了2個美麗小鎮和20個美麗鄉村規劃，各創建村正陸續開工建設。新建鄉村公園8個，724個自然村的垃圾收集點全部建成投入使用，6個鎮的垃圾壓縮轉運站建設加快推進，農村基礎配套設施進一步完善。

三、堅持規劃引領，城鎮建設步伐進一步加快

規劃先行理念不斷強化。成立縣城鄉規劃委員會，加快規劃編制進度，提升規劃水平和品質。完成水頭鎮、高崗鎮、龍山鎮總體規劃修編工作；新農村試驗區總體規劃編制基本完成；逕頭鎮城鎮總體規劃修編工作加快推進；啟動湯塘鎮城鎮總體規劃修編和黃花湖溫泉小鎮總體規劃、國家歷史文化名村上岳古村落保護規劃編制工作；繼續推進縣城B分區和三八以東地塊控制性詳細規劃的編制工作；完成縣電力系統專項規劃編制，並納入縣城鄉總體規劃，實現電網規劃與城鄉總體規劃有機結合。

城建項目實施有序推進。加快實施縣舊衛校、人民公園等舊城改造項目；積極推進省道252線佛岡縣城段和龍鳳大道及其延長線規劃建設，青松東西路貫通等工程建設穩步推進，城市道路、管網等市政設施建設日趨完善；縣新生活垃圾衛生填埋場已動工建設，垃圾無害化處理加快推進；水頭鎮新集鎮建設項目已完成招拍掛工作。

城鄉管理水平不斷提升。深入開展清理整治違法建設和違法用地專項行動，清拆「兩違」建築12宗，查處違法用地12.6畝，城鄉建設和管理秩序得到較大的改善；大力推進創建全國衛生縣城、文明縣城工作，順利通過省級衛生縣城複評；加強園林綠化管理，將北山公園和羊角山休閒公園納入縣城公園管理範疇，有效延伸和提升群眾休閒健身的場所。

交通基礎進一步夯實。黃花湖環湖路擴建工程已動工建設；國道106線佛岡南段路面大修工程已完成主體工程建設並全線雙向開放通車；省道252線佛岡段大修工程加快推進；完成縣道374線、376線路面升級改造；建成並啟用縣城振興汽車客運站，有效提升佛岡的區域形象。

四、堅持以人為本，社會事業發展進一步加快

民生工程高效實施。城鄉低保補差標準均高於全市平均水平。對全縣小學住宿生和初中住宿困難學生每人每年發放600元的伙食補助。建成76個村和12個社區的公共服務站，覆蓋率分別達到97%和100%。完成縣城城東肉菜市場改造任務。完成127戶符合住房保障條件的城鎮家庭住房安置，並完成1015戶農村低收入家庭住房改造。積極開展就業培訓，累計完成農村勞動力轉移就業4520人，超額完成市下達的任務。基層衛生骨幹培訓、增設縣城自來水管道和縣城文化廣場建設等實事按計劃穩步推進。新建成7家平價商店和2家平價藥店，為民創建優質的平價服務。

社會保障日臻完善。全縣城鎮新增就業人數6002人，轉移培訓農村勞動力2958人，城鎮登記失業率為2.01%，零就業家庭保持動態為零。成立首個創業孵化基地，啟動自主創業小額擔保貸款工作，發放貸款金額814萬元，有效促進創業就業。及時疏導和化解了各類勞資矛盾，幫助800多名異地務工人員追討欠薪680多萬元。深入開展社保擴面工作，各項基金總收入合計4.46億元，同比增長5.14%；支出2.66億元，增長15.17%；基金滾存累計結餘8.03億元，增長28.94%。社保工作實現了服務對象全覆蓋，醫療保險全覆蓋，全縣60歲以上城鄉居民全部享受社保待遇。實施城鄉居民大病補充醫療保險，支付834萬元對1987人次進行大病二次補償；全面啟動「一站式」醫療救助，共支出醫療救助資金257.5萬元，實施救助3091人次。

社會事業協調發展。全面推進基本公共服務均等化。啟動13項學校基礎建設工程，將全縣10所附屬幼兒園建成獨立建制的公辦學校，學前教育普惠面得到進一步擴大。逕頭鎮、水頭鎮、石角鎮順利通過省教育強鎮複評。大力推進基本醫療衛生服務均等化工作，配套541萬元資金為基層衛生院配置彩超等基本醫療設備。加快推進鎮村衛生服務一體化建設，完成21所村衛生站標準化建設。人口計生基礎工作進一步夯實，政策生育率為86.78%，出生人口性別比為105.72；參加免費孕前優生健康檢查夫婦2032對，提前完成了國家和省目標人群覆蓋率80%的任務要求，順利通過省人口計生工作的現場考核檢查。着力抓好「鄉村文體廣場」和「農家書屋」等文化惠民工程建設，增強公共文化體育服務供給能力。「舞被獅」入選全國「春節文化特色活動」名錄。強化森林資源保護管理工作，林地年度變更調查試點縣工作順利通過國家的檢查驗收。全面啟動新農村建設檔案工作示範縣創建活動。地方志資料年報和編纂工作成績顯著。殯葬管理工作常抓不懈，火化率保持100%。殘疾人事業蓬勃發展。雙擁、審計、武裝、消防、統計、愛衛、供銷、糧食、煙草、通信、郵政、鹽業、人防、外事、僑務、科協等工作取得新成績，新聞出版、機關事務、民族**、對台事務、老區建設、知識產權、市場開發、企事業改革等各項事業進一步發展。

社會管理不斷加強。嚴格落實安全生產「一崗雙責」制，加強了道路交通等重點領域和重點行業的安全隱患整治，有效杜絕了較大以上事故發生。信訪維穩工作進一步加強，堅持縣領導輪流接訪制度，嚴格執行重大信訪案件包案負責制。着力加強社會治安綜合治理，紮實推進平安佛岡創建工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局保持穩定。深入推進「六五」普法和依法行政工作。積極開展矛盾糾紛排查化解、社區矯正管理等工作，認真落實法律援助惠民政策，法治建設全面加強。大力開展應急管理示範區創建，公共安全防範能力逐步提高。加強食品、藥品、農資等市場監管，深入開展各項專項治理，群眾生命財產安全得到有效保障，農村藥品「兩網」建設工作全省排名第一。鞏固「三打」成果，紮實開展「兩建」工作。抓好治理超限超載運輸工作，加強治超源頭監控。開展整治縣城交通運輸秩序專項行動，啟動取締縣城載客三輪摩托車工作。

五、堅持深化改革，發展活力進一步增強

投融資體制改革向前推進。做大做強縣德城公司，注重盤活資產、整合資源，提升國有資產運營水平，協同土地儲備等部門爭取金融機構貸款近4億元，初步解決土地儲備資金等問題。拓寬政府融資渠道，採取資產置換、政府特許經營權轉讓、BT、BOT等方式籌集建設資金近2億元，及時解決新農村試驗區、縣生活垃圾衛生填埋場等重點工程的建設資金問題。

醫藥體制改革穩步推進。穩步實施縣級公立醫院綜合改革試點工作，逐步增加了基本藥物的比例，取消藥品加成，規範了藥品採購供應。組建佛岡縣醫院集團，委託清遠市人民醫院全面經營管理。穩步推進平價醫療服務試點工作，確定石角鎮衛生院為我縣平價醫院的試點醫院，在縣人民醫院和中醫院各設立平價診室試點，全縣公辦基層醫療衛生機構實現向患者提供平價藥包服務,群眾看病就醫負擔逐步減輕。

其他體制改革深入推進。基本完成衛生、計生職能轉變及機構改革，整合了司法行政和政府法制工作資源，改革完善了食品藥品監督管理體制，行政資源配置更加合理。整合工程建設項目招投標、政府採購、土地和礦產資源交易、國有產權交易等公共資源交易機構職能，組建了縣公共資源交易中心。通過深化交易體制改革，建立統一規範的公共資源交易市場，確保交易公開、公平、公正。

六、堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

法治建設加快推進。主動接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，全年辦理人大代表議案、建議和政協提案144件，辦結率100%。密切聯繫工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織，廣泛聽取社會各界意見、建議。進一步規範行政行為，嚴格執行重大事項公示、聽證制度，政府工作不斷規範化、法制化、科學化。

工作推進注重實效。成立了三個中心工作督查組對全縣的10件民生實事、20項重點工作和30個重點建設項目開展督查,每月對工作進展較好的進行插「紅旗」表揚，對進展較慢的給予亮「黃牌」警告，並將督查結果納入單位和幹部的考核獎懲體系，促進工作的落實，提高了執行力。

行政效能逐步提高。深化行政審批制度改革，取消25項行政審批事項，下放3項。全面推行政務公開和電子政務建設，加快網上辦事大廳建設，38個部門的671個事項已經在網上辦事大廳發布，並100%開通網上申辦，方便了群眾和客商辦事，進一步縮短辦事時限。

廉政建設持續深入。深入開展「正風」行動,嚴格落實中央「八項規定」和省委「六條規定」。深入貫徹落實國務院「約法三章」精神，沒有新建政府性樓堂館所、沒有增加財政供養人員編制和「三公」經費支出。積極開展「效能風暴」、「公開評議」、「公述民評」等活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。創新開展「電視問政」活動，拉近了政府與群眾的距離。

各位代表，過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。我們取得的每一點變化、每一點進步、每一點成績，都體現了縣委的正確領導和科學決策，承載了縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持，飽含了老領導、老同志的殷切希望和熱情關懷，匯集了駐佛單位的大力支持和積極幫助，凝聚了全縣人民的聰明才智和辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、政協委員，向在全縣各條戰線上辛勤工作的廣大幹部群眾、公安政法幹警、駐佛人民解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向所有關心支持我縣發展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們還清醒地看到佛岡發展中存在的問題。主要表現在：一是經濟結構不盡合理，新型工業化水平較低；二是資金、土地、環境等要素制約明顯，工業投資逐年下降，重大項目儲備不多，經濟發展後勁不足；三是推進農業現代化任務艱巨，農民增收難問題沒有得到有效解決；四是城鄉基礎設施不夠完善，城鄉人居環境仍需進一步改善；五是部分領導幹部創新意識不強，抓工作落實力度不足，工作作風需要進一步改進，等等。對此，我們將採取有效措施，全力加以解決。

2014年工作安排

各位代表，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成「十二五」規劃目標任務十分關鍵的一年。做好2014年的工作，對全縣經濟社會加快發展具有十分重要的意義。從國際環境看，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大；從國內環境看，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出；從縣內環境看，重大項目建設受「銀根」、「地根」、生態限制等因素的制約日趨明顯，工業企業穩產達產不確定性因素較多，經濟社會發展仍處於艱難爬坡的攻堅階段。縱觀發展大勢，2014年將是我縣經濟發展壓力較大、不確定因素較多的一年。但從總體上看，機遇明顯大於挑戰，希望始終大於困難。這是因為：從宏觀政策來看，十八屆三中全會對全面深化改革指明了方向，系列的政策會相繼出台；省委省政府作出關於進一步促進粵東西北地區振興發展的戰略部署，將在基礎設施和重大項目布局上以及財政轉移支付力度等方面都給落後地區予以大力支持，並鼓勵省屬國有企業到粵東西北地區投資重大產業和基礎設施項目，碳排放配額向粵東西北傾斜；從自身優勢來看，省調整廣州對口幫扶清遠，佛岡的區位、生態、旅遊等資源優勢正逐步轉化為經濟優勢，一批事關長遠發展的基礎設施建設、產業發展等項目將相繼啟動，必將引領我縣新一輪經濟社會發展的騰飛。站在這樣一個新的歷史起點，我們一定要準確把握形勢，搶抓機遇，奮力拼搏，推動全縣經濟社會持續穩定健康發展。

基於上述宏觀形勢和客觀縣情，我們做好2014年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會、市有關會議和縣委十二屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以改革開放為統領，促進轉型升級，提質增效，加快發展，力促「三區一城」建設上新台階。

具體奮鬥目標是：地區生產總值增長11.5%；規模以上工業增加值增長22%；地方公共財政收入增長10%；固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農村居民人均純收入增長13%。人口自然增長率、節能減排、安全生產等指標控制在上級下達的計劃以內。

為實現上述目標，我們將重點做好以下七個方面工作：

一、搶抓機遇，強力推進新型工業化建設

緊緊抓住省委省政府進一步促進粵東西北地區振興發展和調整廣州對口幫扶的機遇，以園區擴容提質為依託，抓項目，擴固投，強力推進我縣新型工業化建設。

夯實發展平台。加大閒置土地的處置和利用，做好土地收儲和整理工作，為項目提供承載主體。抓住廣州（清遠）產業轉移園並園契機，按照全縣工業園總體規劃和核心區規劃要求，統籌全縣工業用地，做好中遠期土地調控規劃，整合大工業園。進一步優化和改善園區基礎條件，穩步推進逕頭金嶺工業園、石角建滔電子化工工業園、湯塘食品飲料工業園和約克冷凍設備產業園的規劃擴容和基礎設施建設工作，夯實企業轉型升級基礎。

狠抓項目建設。繼續深化服務企業活動，加大對重點項目的跟蹤服務力度，抓好用地保障、環評過關、融資支持、審批效率等前置工作，切實為項目建設開綠燈，力促項目早建設、早投產、早見效。重點做好南玻、吉多寶制罐、華勁二期、恆業紙箱、順意佳等項目的跟蹤服務。

推進產業集聚。深入貫徹落實主體功能區規劃，圍繞現有產業基礎和產業發展定位，全力推進我縣產業集聚發展。重點是做好空調製冷設備、汽車機械製造、電子產品、食品飲料等產業鏈的招商。儘快出台新的招商引資優惠辦法和全民招商獎勵機制，提高全民招商引資工作積極性。2014年度要引進投資項目30個以上，其中億元項目10個以上，合同投資金額100億元以上。重點跟蹤廣州五羊、華潤風電、華潤燃氣、保利協鑫、摩托整車等在談項目的簽約落戶。

推動轉型升級。進一步推進企業技術創新和技術改造，實現產業優化升級。重點抓住約克、萬興、新力、幸運玩具等企業提升自主創新的能力，培育我縣現有優勢企業發展總部經濟。鼓勵博華、東溢、盈泰、鑫源、松峰等傳統產業升級改造。加強對重點耗能企業節能監管，推廣節能新技術、新產品，倡導綠色、節能、低碳工業生產。

二、加大投入，大力推進農業現代化建設

以成功申報省級現代農業示範區為契機，全面推動我縣農業農村的改革與發展，確保糧食生產安全，促進我縣現代農業農村工作再上一個新台階。

加快發展產業基地。按照核心區「兩園一心一區」和功能區「四區一帶一心」建設規劃，圍繞糧食、畜牧、高效經濟作物三大主導產業，加速推進現代農業示範區建設。進一步加快生態繁殖與馴養基地、無公害蔬菜基地等生產基地建設，努力打造成廣州菜籃子工程基地。

努力培育優勢產業。 積極開展農業布局調整，引進新品種，大力發展特色農業、休閒農業、觀光農業；繼續加大沙糖桔病蟲害應對力度和其他農業病蟲鼠害防治力度，做好其他優質水果的引種工作。積極發展農產品深加工企業和銷售企業，大力扶持一批農業龍頭企業做大做強。

完善農業基礎條件。繼續做好9宗小型灌區改造、水頭鎮小型農田水利示範鎮改造、小型農田重點縣建設以及中小河流治理工程。紮實推進農業綜合開發和災毀基本農田復墾工作。加大高標準基本農田建設力度，確保2月底前完成建設任務。全面做好氣象支農、農業預警、農產品質量安全、農資市場管理等農業綜合服務工作，進一步提高農業防災減災能力。穩定糧食生產，抓好糧食儲備。

不斷推進新農村建設。完善農村資產交易平台，在完成相關確權工作基礎上，大力推進新農村試驗區內土地等資產有序流轉。推行農村股份合作制改革，努力構建企業與農民合理的利益聯結機制。把新農村建設成果轉化為產業發展的資本，積極培育新型農業經營主體，形成獨具特色的新農村試驗區產業體系。深化農村綜合改革，促進農民增收。加快推動村莊規劃編制，以村莊整治為重點，大力開展美麗鄉村示範建設，力爭在今年6月底前完成首批20個美麗鄉村的建設任務。鞏固名鎮名村示範村建設成效，繼續推進上岳古村落、溫泉文化廣場以及湯塘村民俗文化廣場建設；加快逕頭鎮樓下村、石角鎮大田村以及新農村試驗區鄉村風情長廊其他景觀節點建設，通過綠道和公路交通網連接，打造具有佛岡特色的「全域風景化」景觀長廊。

三、建管並舉，奮力推進新型城鎮化建設

以改造好縣城舊城區為基礎，以加快推進縣城南拓、北進和東擴為方向，以集鎮建設為依託，按照產城融合的要求，奮力推進新型城鎮化建設，力爭成為全省試點縣。

加快縣城擴容提質。以打造「廣州北衛星城」的定位，規劃建設華龍新區、龍鳳新區和城南新區，提速推進城市擴容步伐。着手謀劃城西產城融合戰略核心區，以縣城路網、城鄉基礎設施建設和改造為重點，大力推進省道252線佛岡縣城段改道、龍鳳大道、青松東西路、生活垃圾衛生填埋場和文化廣場等城鎮市政基礎設施建設；大力改善供水、排水、供電等公用設施建設，加快湯塘、逕頭兩個中心鎮污水處理廠的規劃建設，確保儘快建成運行，逐步提高全縣城市化水平和居民的生活質量。加快「水軸線」東擴工程建設，將縣城、奧園、碧桂園連成一片，逐步彰顯城市擴大、人員聚集的乘數效應。

加速集鎮建設。發揮縣規劃委員會的參謀決策作用，加快推動縣域城鎮體系規劃，抓好縣城及兩個「美麗小鎮」中心城區設計。穩步推進高崗、逕頭、水頭、龍山等新集鎮建設，着力打造幾個功能完善、環境優美、宜居宜業的特色小城鎮。大力支持湯塘「國際溫泉小鎮」的規劃建設實施，加快推進黃花湖環湖路以及慧盈地產、中毅地產等項目的建設。加快水頭城鎮排污管網建設，實現與縣城併網運行。

加強城鎮管理。加大對違法建設和違法用地行為的查處力度，狠抓城鄉建築質量，分階段對各類違法違章建築實施整改或拆除。大力實施環境衛生、占道亂擺賣、占道亂停放等專項整治活動，着力塑造市容整潔、秩序井然、文明和諧的城市新形象，鞏固省衛生縣城複評成果，加快推進國家衛生縣城、文明縣城創建工作。加強全縣路邊環境整治和公共綠化的養護管理，繼續推動二期LED照明產品的更換工作。創新城鎮人口管理制度，逐步解決長期進城農民工及其家屬落戶問題。

四、創新思路，着力推進旅遊服務產業升級戰略

以「國際溫泉小鎮」和「鄉村風情長廊」為抓手，不斷改善交通基礎條件，豐富文化旅遊產品，努力創建旅遊新品牌。

做強旅遊經濟。充分利用「廣（廣州）清（清遠）韶（韶關）」旅遊聯盟，整合優質旅遊資源。着力推進生態溫泉旅遊經濟圈、羊角山森林閒情山水旅遊經濟圈、觀音山歷史文化旅遊經濟圈內的旅遊項目建設，促進旅遊產品的升級轉型，形成集群效應，不斷增強吸引力和競爭力。加大文化旅遊創意力度，發揮湯塘國際溫泉小鎮、鄉村風情長廊的多功能作用，優化全縣旅遊產品結構，加快養生、民俗、歷史文化與旅遊的融入度,增強我縣旅遊競爭力。

完善基礎設施。推動國道106線文明示範路創建工作，打造國道經濟帶。加快省道354線湯塘段路面大修工程等項目的立項建設，積極配合汕湛高速、連佛高速等省市重點交通工程的建設，加快「5·15」水毀公路橋梁的修復，進一步完善全縣交通網絡。加快完善和規範沿線旅遊交通標誌設置，適時增設直抵景區的旅遊車輛。規劃建設遊客服務中心，逐步打造南北旅遊線路的必經目的地。

搞活商貿物流。依託發達的交通網絡，加強商業網點規劃和市場體系建設，積極發展連鎖經營、物流配送、信息諮詢、服務外包、電子商務等現代流通方式；紮實推進「萬村千鄉」、「農超對接」和農產品直銷店建設、農貿市場改造等農村市場工程，加快形成主體多元、業態多樣、布局合理、競爭有序的現代商貿物流網絡，推動城鄉市場繁榮發展。

五、立足民生，合力推進和諧社會建設

以「全面建成小康社會」為目標，堅持發展為民，全力保障和改善民生，推進社會事業繁榮，促進社會和諧穩定。

優化生態環境。抓好節能減排工作，加大企業超標排污整治和處罰力度。進一步規範礦產資源開發秩序。加強森林、野生動物和水源保護，着力抓好城鄉環境保護和綜合治理工作。深入開展新一輪綠化廣東大行動，鞏固提升造林綠化成果，加快推進「碳匯林」等四大重點林業生態工程建設，逐步淘汰桉樹種植，擴大省級生態公益林覆蓋面積。積極抓好縣內主要河流「一河兩岸」治理，進一步擴大農村清潔工程覆蓋面，確保城鄉居民用水安全，着力改善人居環境。

全面推進社會事業。切實做好省教育強縣複評迎評工作，進一步改善學校辦學條件，提高辦學效益，全力推進教育現代化和基本公共教育服務均等化建設。繼續推進基本醫療衛生服務均等化和縣級公立醫院綜合改革工作，加快推進全縣醫療衛生信息化建設，擴大醫改成效。深入推進優生健康惠民工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質。進一步完善公共文體服務體系建設，構建縣、鎮、村（社區）三級文化體育設施網絡。認真做好全國第一次可移動文物普查和第三次全國經濟普查工作。完善省基層三防能力建設示範縣工作，實現三防預警延伸到村。紮實推進社會主義新農村建設檔案工作示範縣創建活動，確保10月前全面完成創建任務。

切實完善保障體系。深入落實就業和再就業優惠政策，進一步拓寬城鄉創業就業渠道，力爭年內城鎮新增就業6000人以上，組織培訓農村勞動力1600人以上，轉移農村勞動力4000人以上。深入開展社保擴面征繳工作，進一步擴大社會保險覆蓋面。加大改善民生工作，完善社會保障制度建設，保障低收入群眾基本生活。積極改進新一輪扶貧工作，創造更多的實踐成果和制度成果。認真組織實施1280戶農村低收入困難戶住房改建工程。加大保障性住房建設和投入力度，確保完成市下達任務。

大力實施民生工程。2014年縣政府將承諾辦好以下10件民生實事：一是創建學校食品安全示範工程，提高學校食堂的食品安全監管水平；二是加大肉菜市場改造力度，按照標準要求改造鎮級肉菜市場1個以上；三是按不低於省市的平均標準，提高我縣城鄉低保補差、農村五保人均供養、孤兒基本生活最低供養和殘疾人津貼、護理補貼水平；四是加強城鎮弱勢困難群眾住房保障,新增建設公共租賃住房55套，發放廉租住房租賃補貼45戶；五是加大對農村學校投入，改善全縣4所以上農村學校的學生住宿條件；六是加大基層衛生院建設力度，建成一甲等級鎮中心衛生院1間以上；七是完善基層金融服務，在全縣每個行政村基本普及POS機；八是推動公共服務下移，將網上辦事大廳服務網絡延伸到全縣6個鎮；九是建設全縣城鄉生活垃圾無害化處理設施；十是力爭完成國道106線佛岡縣城以北段的路面改造工程。

強化社會管理。健全社會管理重心下移機制，將鎮及相關部門的部分社會管理權限逐步下放到村（社區）。完成村（居）民委員會換屆選舉工作。推動「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」的安全生產責任體系建設，堅決遏制重特大事故發生。繼續深入開展「兩建」工作。推進食品藥品監管體制改革，加強監管，保障食品藥品安全。深入開展社區矯正工作。加強矛盾糾紛排查調處力度，着力處理初信初訪，努力化解信訪積案。健全社會防控、預警和應急管理體系，提高處突能力。深化「平安佛岡」創建活動，維護安定和諧的良好局面。加大對流動人口和特殊人群的服務管理。推動「天網」工程向重點單位、鎮、住宅小區延伸，進一步增強社會治安防控能力。加大對車輛超限超載運輸和「面的」非法營運、縣城三輪摩托車載客營運治理力度，規範運輸市場秩序。

六、求真務實，全力推進各項改革深入開展

以學習黨的十八屆三中全會精神為契機，深入貫徹落實科學發展觀，極力推進各項改革深入開展，加快全縣經濟社會發展步伐。

深化經濟領域改革。按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進要素市場、資源價格、財稅、金融、投資等方面的改革，重點推行商事登記制度改革，進一步促進工商註冊便利化，激發市場主體活力；深化投資體制改革，落實「非禁即入」投資政策。抓好考核激勵機制和組織推進方式創新，加大招商引資和項目推進力度，促進經濟總量、質量的大提升，夯實產業基礎。

深化社會領域改革。按照促進社會公平正義的要求，推動勞動就業、收入分配、社會保障、教育、醫藥等方面的改革，全面提升全縣基本公共服務均等化水平；按照統籌城鄉的要求，建立有利於改變城鄉二元結構和促進區域協調發展的體制機制。突出抓好公立醫院改革，全力推進基本醫療衛生服務均等化，讓全縣人民享受優質廉價的醫療服務。

深化行政領域改革。按照精簡高效的要求，加快轉變政府職能，紮實推進政府機構改革，有效整合行政資源，理順職責分工，完善政府信息公開制度，建立健全行政權力陽光運行機制。深化行政審批制度改革，完善網上辦事大廳建設，減少審批項目，簡化審批程序，縮短審批時限；繼續推進機關效能建設，對已確定的事項、已布置的工作，抓好督查，確保政令暢通。

七、提升效能，努力推進廉潔務實型政府建設

以建設高效、務實、親民、廉潔的服務型政府為追求，堅持立跨越之志、走創新之路、興實幹之風，大力推進政府自身建設。

深入推進科學執政。把貫徹落實黨的十八屆三中全會精神作為政府機關當前和今後的自覺行動，進一步拓寬視野，強化理論武裝，增強發展動力，提升服務水平。準確把握省委省政府關於加快粵東西北發展戰略部署的發展機遇，用准用足用活相關政策，科學應對我縣發展過程中遇到的新情況、新問題，不斷創造具有佛岡特色的新思路、新業績。

深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力，全面推動政府行政在法制規範下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序開展。繼續深化重大行政決策實行聽證和行政機關負責人行政訴訟應訴工作，不斷提高科學決策水平。進一步擴大政務公開範圍，暢通行風熱線，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾的廣泛監督。

深入推進作風轉變。全面落實中央關於改進工作作風、密切聯繫群眾的「八項規定」，堅持沉下身子深入基層、深入一線、深入困難和矛盾集中的地方進行調查研究，務實開展掛鉤幫扶、結對走訪等活動，努力為企業、基層和群眾排憂解難。認真改進文風、會風、作風，切實精簡會議、精簡活動、精簡文件，不斷優化政務環境。

深入推進廉潔從政。嚴格執行廉潔從政的有關規定，大興勤儉之風，力戒奢靡之氣，全面加強節約型機關建設。強化監察、審計職能，緊盯重點領域、關鍵環節，加大部門、鎮、村（居）廉政風險防控機制建設力度。繼續完善行政權力網上公開透明運行系統，健全綜合電子監察工作。深化公共資源交易平台建設，建成公共資源交易網上監管系統。充分發揮制度約束力，按制度辦事、靠制度管人，積極預防權力失控、決策失誤和行為失范，以清正、清廉、清明形象取信於民。

各位代表，宏偉的目標鼓舞人心，美好的事業催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，聚集正能量，提升加速度，與時俱進,開拓創新,不負人民重託，不辱時代使命，為開創加快發展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥！