2016年二十国集团劳工就业部长会议宣言

劳动和就业部长会宣言

创新与包容性增长：让就业机会更加充分、就业能力更加适应、就业质量更高

　　导言

　　1. 我们，二十国集团（G20）成员和嘉宾国劳工就业部长，2016年7月12日至13日齐聚北京，讨论近期全球经济和劳动力市场动态及落实各项承诺的进展。我们强调，支持创新和包容性增长的政策环境十分重要，承诺采取行动，让就业机会更加充分、就业能力更加适应、就业质量更高。

　　2. 生产性就业和体面劳动是各国人民维系生计的基础。创造更多高质量的就业，是实现强劲、可持续和平衡增长不可或缺的要素，也是实现包容、联动、可持续发展的先决条件，因此，必须继续置于我们议程的核心位置。

　　3．我们的政策措施推动了G20成员改善劳动力市场状况，但劳动者所面临的周期性和结构性挑战仍然存在，在一些成员还很严峻。在G20大多数成员中投资依然低迷，生产率和就业增长放缓与之相伴。这反过来降低了经济增长潜能。在很多经济体，失业及劳动力市场困境，特别是对于青年，持续存在。G20实际工资增长依然乏力，多数经济体收入不平等日趋严重。展望未来，劳动世界充满挑战和新的机遇。

　　4. 《2030年可持续发展议程》提出了雄心勃勃的社会和劳动力市场目标指标，包括消除一切形式的贫困和减少不平等。我们承诺，通过集体行动和国家行动落实该议程，促进持久、包容和可持续的经济增长、充分和生产性就业以及人人享有体面劳动。

　　让就业机会更加充分

　　5. 我们的优先任务是创造更多更高质量的就业，帮助失业人员尽快找到工作，提高劳动参与率，减少就业不足，促进非正规经济向正规经济转型。

　　6. 就业优先的宏观经济政策和结构性政策对创造充分的就业机会发挥着关键作用。我们支持全面、协调施策，把促进就业作为国家经济社会发展战略的优先重点。我们承诺增强经济、劳动、就业和社会政策一致性，加强与G20其他渠道的合作，增强政策协同，抑制负面影响。鉴此，我们强调在国家层面与财政部和其他有关部门开展协作十分重要。

　　7. 为预防和减少失业和就业不足，我们重申，公共和私人投资、完善的技能体系以及青年就业促进项目十分重要。为帮助失业人员就业，我们认为要多措并举，包括提供有效的公共就业服务，制定有针对性的、积极劳动力市场政策，并促进其与社会保护体系协调一致。

　　8. 我们承认，在技术变革和全球化迅猛发展的情况下，创新在促进经济增长和扩大就业方面发挥着重要作用，同意采取实际行动鼓励创新。

　　9. 创业是推动体面就业、创造力、创新和经济增长的重要引擎。创业也有利于我们落实承诺，减少不平等，推动性别平等，提高弱势群体劳动参与率，促进银发经济。在G20各经济体中，进入劳动力市场的成百上千万青年，包括高学历者，许多拥有创业所需能力。我们将努力创造条件，使这些重要的人力资本，特别是青年的创业潜能得到释放。我们承诺支持非正规经济中的创业者和企业实现正规化。

　　10. 我们赞同《G20创业行动计划》（附件1），将上报领导人核可。我们将根据本国国情、要求和重点采取措施落实行动计划。我们欢迎中国牵头成立G20经济体创业研究中心，鼓励中心与国际劳工组织、经济合作与发展组织和其他国际组织以及企业和科研院所合作，对创业进行分析和比较研究。

　　让就业能力更加适应

　　11. 全球化、技术创新、工作组织形式变化和人口结构变化的速度和特质，正在深刻影响G20经济体劳动世界的供需状况，使很多传统职业和就业关系发生根本性变化，给企业和就业带来了新的机遇和挑战。提升就业能力和适应能力对劳动者和雇主适应这些变革至关重要。我们支持《提升就业能力政策建议》（附件2），根据具体情况为国家劳动力开发战略提供参考。我们也承诺完善规章，便于劳动力在经济部门和地区间自主流动。

　　12. 对这些变革引起的技能需求变化，若不能有效预测并予以应对，将加剧潜在的技能不匹配和技能短缺。我们同意，加强对不断变化技能需求的评估和预测，制定相应的技能开发政策。这些政策要在教育和岗位培训中合理平衡企业具体需求和通用性技能的开发。

　　13. 岗位培训对于保证技能的获得和适应符合工作中不断变化的技能需求，具有关键作用。我们意识到，需要增强技术职业教育与培训的普惠性和有效性，提高技术职业教育与培训的地位和质量。此外，再培训和终身学习对就业稳定和质量以及提高生产率非常重要。我们鼓励相关各方，包括政府、社会伙伴和教育培训机构建立伙伴关系，投资于培训服务。我们承诺，采取措施提高代表性不足人群参加技术职业教育与培训的机会。

　　14. 鉴于学徒制对于提高劳动者技能的重要性，我们赞同根据国情，采取《G20促进高质量学徒制倡议》（附件3）中提出的行动，提升学徒制数量、质量和多样性。我们意识到，高质量学徒制的基础是社会伙伴、企业和工人的充分参与。我们鼓励工商20、劳动20继续履行此前的联合承诺，并实施本倡议。

　　让就业质量更高

　　15. 促进体面劳动一直是G20工作的重中之重。我们致力于充分尊重工作中基本原则和权利，承认社会对话作为体面劳动的核心组成部分发挥重要作用。今年，为响应领导人关于进一步开展工作解决不平等和促进包容性增长的要求，我们在《G20就业质量框架》基础上，制定了一系列政策原则和建议，应对工资、社会保护和工作条件方面的挑战。

　　16. 劳动者收入是其福祉的重要决定因素。劳动者收入可维系消费，从而成为扩大总体需求，促进经济增长的重要源泉。我们致力于实现工资可持续增长，包括通过促进社会对话与合作、根据本国国情调整最低工资和集体谈判，使工资增长与生产率增长更匹配，减少工资差距。为实现这一目标，我们通过《可持续的工资政策原则》（附件4），使强劲、可持续的工资增长在促进有活力的就业增长同时，能促进不平等问题的解决。

　　17. 社会保护体系可为减少贫困、收入不平等并激活劳动力提供有力机制。社会保护体系也可作为宏观经济稳定器，增加家庭收入和消费。我们同意根据公平、高效和可持续的原则，制定并推进适合国情的社会保护全覆盖政策。为此，我们将采取措施确保社会保护政策能够适应人口发展趋势带来的财政挑战。我们也认识到，根据国际劳工组织《2012年基础社会保护建议书》（第202号）所建立的全民基础社会保护，必须与有效精准的劳动力市场激活政策相结合。因此，我们确认附件5中列出的《促进更加公平和可持续社会保护体系政策建议》。

　　18. 我们决心确保遵守有关工资、工时、工作条件和职业安全卫生的劳工标准。我们认识到，遵守劳工标准是建立更加创新、高效工作场所战略的一个重要元素。我们鼓励就业工作组通过加强成员间交流合作，继续开展职业安全卫生领域的工作。为完成这些任务，我们将调动充足资源，与社会伙伴合作，通过教育、正向激励，改进劳动行政管理，包括监察执法、有效震慑及工人补偿。我们将进一步增进工作场所对残疾人的包容性。

　　19. 我们致力于通过更好地实施劳工标准和原则，落实劳工权利，维护体面劳动，提高全球供应链可持续性。

　　履行G20承诺

　　20. 我们重申进一步制定并实施就业计划的承诺，并以系统和透明的方式监督实施。我们欢迎修改后的《就业工作组多年期日程》（附件6）。我们要求就业工作组加强与G20其他渠道的合作，特别是与框架工作组和发展工作组的合作。

　　21. 我们将继续履行承诺，包括实现在2025年以前降低男女劳动参与率差距，以及降低最有可能被永久排斥在劳动力市场之外的年轻人所占比例的目标。尽管G20很多成员已经取得进展，但仍有更多工作需要开展。我们将在2017年进一步评估进展情况，总结为实现这些承诺而采取的新政策。

　　22. 我们将进一步实施G20劳动收入占比和不平等的政策原则，关注更具包容性的经济增长。我们将进一步就这些问题加强对话和行动，要求就业工作组深化与G20其他工作组的合作。

　　前进道路

　　23. 我们认为，应当做好准备应对劳动世界当今和未来的重大变革，包括在全球化、就业质量、技能要求、社会保护和社会对话方面的机遇和挑战。我们将与G20其他工作渠道合作，制定必要的政策框架，实现创新、新工业革命和数字经济的潜在效益，确保这些效益的包容性并被广泛共享。我们将定期审议实施联合国《2030年可持续发展议程》中与就业相关目标的进展情况。

　　24. 应对劳动移民给劳动力市场带来的机遇与挑战仍是一项重要任务。通过妥善管理，移民可以为经济社会带来潜在效益。就业工作组应与G20其他工作组协调，讨论根据各国法律帮助难民和移民融入劳动力市场的政策选择。

　　25. 我们将向G20杭州峰会提交本宣言，供领导人讨论“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”时考虑。

　　26. 我们认识到，在中国担任G20主席国期间，雇主和工人的社会对话发挥了重要作用。我们欢迎工商20和劳动20共同为我们的工作做出贡献。我们也感谢社会伙伴和参与组织在G20进程中所发挥的建设性作用。我们期待与社会伙伴及参与组织加强合作，实施我们的共同承诺。

　　27. 我们感谢国际劳工组织、经合组织、世界银行和国际货币基金组织为就业工作组及本次会议所提供的专业支持。我们注意到他们对于重点议题的报告（附件7），并决定与他们继续开展富有成效的合作。

　　27. 我们感谢中国作为主席国所展现的领导力，期待2017年德意志联邦共和国担任主席国时的下一次会议。

　　附件1

G20创业行动计划

　　世界经济复苏慢于预期，失业和就业不足依然是G20各成员国的重大关切。同时，技术变革、经济全球化、产业调整和人口结构变化的浪潮给G20经济体在短期和长期都带来新的机遇和挑战。G20成员需要加倍努力，用新的发展引擎、新的就业增长路径，支持创新形式的包容性经济增长。联合国《2030年可持续发展议程》号召成员国实施促进创业、创造和创新的政策。

　　许多G20国家创造的就业岗位多数是在充满活力的中小企业。创业包括小微企业，也包括个体业主。创业是高收入和新兴经济体实现创新、创造就业和增长的重要引擎，具有强化扩大就业复苏的潜力。在很多经济体，青年就业一直面临尤为紧迫的挑战。每年有数百万青年包括受过高等教育的青年进入劳动力市场，其中很多人具有创业意愿并具备必要能力。此外，许多失去岗位的工人拥有经验和工作意愿，具备条件通过创业实现再就业。通过创办自己的企业，人们能够实现就业并通过发展企业为他人创造新的就业机会。

　　近年来，G20成员国承诺提高女性劳动参与率、降低青年失业和促进银发经济。促进创业是推动这些重要承诺取得进展的一项关键措施。

　　在许多G20国家，小型企业创业者往往存在于非正规经济部门，特点一般是生产率低、工作条件差且缺乏社会保护。因此，促进创业政策措施需要与G20正规化战略相一致，这在2014年墨尔本劳工就业部长宣言附件B《创造更高质量就业岗位的优先政策》，以及国际劳工组织《2015年非正规经济向正规经济过渡建议书》（第204号）中都有具体说明。创业者需要得到多方面援助和服务来创办和发展企业，包括获得融资和市场准入，创业者自身及其雇员的社会保护，以及遵守劳动法方面的能力建设。

　　一、政策建议

　　我们同意行动计划中的政策建议，支持将创业作为就业和增长的一种途径。G20各成员都将根据国情、需求和优先重点，制定或强化政策措施，为创业者在创业准备和初创阶段提供支持，帮助自雇人员应对企业经营中遇到的挑战，稳定就业。要给青年创业者和弱势群体提供特殊援助。政策措施包括但不限于以下方面：

　　（一）促进创业教育与培训

　　1. 通过教育培训体系及其他公共和私营培训计划和项目，在公众中促进创业和创业文化。

　　2. 完善创业培训课程，提高师资能力，通过数字科技和其他创新型服务扩大创业教育和培训。

　　3. 为参与者提供适当的创业教育和培训补贴。

　　4. 鼓励社会伙伴和其他利益相关方提高潜在劳动者的创业能力，提供针对性创业培训，包括从创办到成长的企业生命周期各阶段。

　　（二）加强创业服务

　　5. 使有创业潜力人员能够切实享受扶持中小微型企业发展的服务，包括政策咨询、项目信息、企业创办指导、金融服务和后续支持。

　　6. 开发创业孵化器等计划，为新创业者提供业务开发服务。

　　7. 建立创业交流平台，帮助创业者及时获得创业项目、市场和行业信息，学习好的做法，特别是向经验丰富和资源丰富的创业者和职业经理人学习，并与业务伙伴和投资人交流。探索让非正规创业者参与进来的创新方式，包括将支持企业与促进其正规化进程联系起来，促进社会企业发展。

　　（三）帮助创业者应对挑战并保持业务发展

　　8. 进一步放松创业者市场准入，包括根据国家法律法规简化企业注册过程以及制定简化合理的程序。

　　9. 提供适当的、有针对性的货币和财政措施和金融支持，包括补贴、津贴、信贷和税收激励。

　　10. 鼓励金融机构、企业、行业协会、民间组织、天使投资人和风险投资商加强合作，为创业活动提供多样化的融资渠道。

　　（四）保护创业者及其雇员的权益

　　11. 支持创业者履行其作为雇主的义务，努力使经营正规化。

　　12. 为创业者提供适当社会保护，并将其员工纳入社会保障体系。

　　二、实施方式

　　（一）实施创业行动计划

　　G20各成员将根据国情在创业行动计划原则指导下，制定本国创业发展政策。鼓励各国在国家就业计划中纳入创业相关内容，在国家就业计划自我报告中纳入创业发展方面的进展报告。

　　（二）与利益相关方开展合作

　　G20成员应该根据国情和优先重点，在实施创业行动计划过程中与利益相关方开展合作，包括与相关政府机构和社会伙伴的合作。加强就业工作组与发展工作组在创业领域的协调与政策衔接，帮助发展中国家改善创业环境，更好地实现可持续发展。

　　（三）创业研究中心

　　我们欢迎中国牵头成立G20经济体创业研究中心，这是G20成员加深信息交流并扩大良好实践共享的平台，为创业行动计划提供支持。研究中心将利用在线论坛和线下研讨会实现这一目的，并与国际劳工组织、经合组织、世界银行和国际货币基金组织密切合作。此外，该中心将就G20成员国及其他国家的创业问题开展分析和比较研究。

　　（四）寻求国际组织的技术支持

　　鉴于国际劳工组织、经合组织、世界银行和国际货币基金组织在创业项目开发、培训和研究方面的优势，G20成员邀请这些组织在创业行动计划实施过程中提供技术支持，参与创业研究中心的工作并促进G20成员之间良好实践和经验交流。G20成员也热忱欢迎其他国际组织、社会伙伴和专家参与中心的活动，分享创业经验和研究成果。

　　附件2

提升就业能力政策建议

　　G20成员认识到提升劳动力就业能力、应对劳动世界当前和未来变化政策的重要性，这是促进可持续经济和就业增长、应对不平等战略的一部分。我们同意基于国情，将以下政策建议作为未来行动指南，在国家层面提升劳动者就业能力。

　　1. 通过促进创新和引入高绩效工作场所实践，更好地利用已有技能。

　　2. 推动地方和国家层面的合作，减少各自为政的政策，并联合社会伙伴、培训提供者和其他中介机构，共同设计提升工作场所适应性战略。

　　3. 解决劳动力流动的制度障碍，例如不利于职位、岗位和地点变化的规章制度。通过提升求职人员技能评估、技能鉴定和再培训战略，促进职业和行业间的劳动力流动。

　　4. 在回应雇主具体需求和开发通用技能间寻求平衡，使个人能够在整个职业生涯中受益。

　　5. 扩大岗位培训学习，促进学校到工作间的成功转换，提升技能开发的质量。

　　6. 通过再培训和积极的劳动力市场项目，预测并应对结构性变化，促进工作岗位保留和再就业。

　　7. 加强地方技术职业教育与培训体系的灵活性和治理，确保相关制度和项目广泛适应雇主、个人和地方劳动力市场的需求。

　　8. 通过解决参与障碍，提供适当激励，促进弱势群体参与终身学习和就业能力项目。

　　9. 制定地区和行业战略，提高经济吸纳失业人员的能力。

　　10. 促进全球经验分享、研究和观点交流，应对制定高质量培训政策、提升劳动者就业能力时面临的挑战。

　　附件3

G20促进高质量学徒制倡议

　　职业教育和培训是提高劳动者技能、促进高质量就业的重要手段。学徒制在全球已被证明是开展职业培训日益有效的方法。高质量学徒制为工人接受培训、增长经验、获得收入提供了独特机会，同时对更大范围的经济增长和创新做出贡献。学徒制培养了人力资源，能够改善个人，包括处于劣势的青年和其他弱势工人的机会，帮助其进入劳动力市场，提高技能，获得更高收入和更高质量就业机会。学徒制为企业提供适应迅速变化的技术和市场所需的技术工人，促进实现国家繁荣和更具包容性的增长。

　　鉴于学徒制对我们经济和社会目标的重要作用，G20高度关注促进高质量学徒制。2012年，墨西哥担任G20主席国期间，G20成员确定了高质量学徒制的关键要素，并对各国如何进一步努力发展高质量学徒制进行了探讨。2013年，俄罗斯担任主席国期间，G20成员启动实施已达成一致的学徒制要素。2014年，澳大利亚担任主席国期间，我们一致同意扩大并加强高质量学徒制和工作经验项目。土耳其担任主席国期间，G20成员强调高质量岗位培训学习是G20技能战略的关键要素，及其在推动2025年实现将G20成员中最有可能被永久排斥在劳动力市场之外的年轻人比例降低15%目标方面的重要性。中国作为主席国，将学徒制纳入职业培训和青年就业的重点内容，与可持续发展目标相关内容一致。

　　在开发并实施高质和足量的学徒制过程中，我们认识到雇主与工人的核心作用，鼓励双方和三方合作。因此，我们欢迎2013年《B20-L20高质量学徒制关键要素的共同谅解》、2015年《B20-L20联合声明》中提出的通过国家研讨会促进落实这些关键要素的承诺。我们也请B20和L20告知其提升G20经济体学徒制质量和数量的最新进展。我们感谢国际组织，尤其是经合组织和国际劳工组织，为高质量学徒制开展的重要研究，并在2014年和2015年支持G20会议确定并开展最佳实践交流。我们也认识到全球学徒制网络（GAN）的重要作用。

　　在过去工作基础上，包括墨西哥担任主席国期间确定的高质量学徒制的关键要素，我们同意进一步采取有意义的行动，根据国情，在自愿的基础上，提升各国学徒制数量、质量和多样性。这些行动包括：

　　1. 确立国家目标或指标，制定、扩大和完善学徒制项目，包括高等教育水平的项目。

　　2. 通过社会伙伴参与设计、开发与实施学徒制，突出实操训练的比重，例如通过双元制培训体系、有效职业指导及与正规学历和技能认证体系相结合，提高学徒制质量。

　　3. 在不同职业和部门中广泛推广学徒制，尤其是新兴行业与技能短缺行业。

　　4. 促进企业参与学徒制体系，通过在培训项目中体现雇主的技能需求，解决法律和监管障碍，在雇主、培训提供者和公共机构间实现公平/恰当的成本分担，增强学徒制对雇主尤其是对中小企业雇主的吸引力。

　　5. 确保学徒制项目提供良好的工作和培训条件，包括适当的工资、劳动合同和社会保障，并尊重劳工权益和职业安全卫生。

　　6. 实施相关倡议，强调学徒制的益处，提升企业、职业导师、求职者和普通人群的认识。

　　7. 通过收入补贴、培训贷款、学徒制准备项目、可负担的儿童保育服务和对家庭友好的工作机会等，增加弱势群体参加学徒制项目的机会。

　　8. 加强企业和职业技术培训学校在设计学徒制项目、实施和认证方面的合作。

　　9. 通过对前期学习的认证及认可、补充培训或其他适当措施，支持非正规学徒制计划的升级，将非正规学徒制纳入到正规经济中。

　　10. 在全球范围内扩大高质量学徒制，包括通过技术合作和区域计划的方式推进学徒制。

　　我们将通过G20就业计划实施报告、B20和L20对提升学徒制质量和数量的行动建议，对以上承诺的进展进行定期审议。我们期待与国际组织和全球学徒制网络合作，增强人们对学徒制项目的认识，寻求良好实践，协助创建新的项目。

　　附件4

可持续的工资政策原则

　　我们的领导人在安塔利亚峰会上承诺，让劳动力市场更具包容性，要求我们加强行动反对不平等，支持包容性增长。《2030年可持续发展议程》也承诺解决收入不平等问题。低收入工人的工资收入如果能更加有力的增长，可以改善就业质量、减少性别不平等并支持消费与经济增长。与此同时，可持续工资收入增长应与劳动生产率增长和经济发展状况相一致，加强劳动力市场制度和政策有助于使工资增长更好反映劳动生产率的提高。我们还注意到将工资政策与税收、社会保护措施紧密结合的重要性，从而推动收入、就业和劳动参与可持续增长。

　　为解决收入不平等、促进可持续的工资增长，我们同意根据国情和实践，实施以下工资政策原则：

　　1. 采取系统性、针对性的政策措施，根据联合国《2030年可持续发展议程》目标10.1，按照高于国家平均增长的水平，提高人口中40%的底层人口的收入。

　　2. 加大就业促进政策和宏观经济政策的协调，实现实质性工资增长，促进提高劳动生产率。

　　3. 在适当情况下，保证工作条件和工资确定制度支持可持续工资增长，回应当前工作和生产的发展趋势。

　　4. 根据国情，在经济活动中，尤其是在非正规就业程度高的经济活动中，提升最低工资立法覆盖范围，改进最低工资立法的遵守情况。

　　5. 在适当情况下，根据准确、及时、相关的程序和信息，并考虑劳动力市场、社会相关条件以及社会伙伴意见，确保定期调整最低工资标准。

　　6. 通过增强雇主和工人双方意识的能力建设、公共主管部门的有效监察及通过查处震慑违规行为，扩大最低工资适用弱势工人和非标准就业形式的范围，强化最低工资守法。

　　7. 确保集体谈判在适用情况下促进工资确定机制，依据国情采取措施推进集体谈判。

　　8. 在制定最低工资标准和进行工资谈判时，考虑劳动生产率趋势，并鼓励改进劳动生产率和工资增长间的协同关系。

　　9. 收集交换有关生产率增长决定因素的信息，包括总量、部门和地区层级的信息，并进行研究。我们鼓励国际组织（国际劳工组织、世界银行、国际货币基金组织、经合组织和其他机构）继续开展相关研究。

　　10. 鼓励定期监测和报告劳动力市场工资水平，确保工资集体谈判参与方了解情况，并促进这一领域的国际交流。

　　11. 通过充分且适当的工作场所反性别歧视措施，解决男性和女性收入差距，促进两个性别群体收入的共同增长。

　　12. 促进关于可持续的工资政策原则的社会对话。

　　附件5

促进更加公平和可持续社会保护体系政策建议

　　G20领导人一再重申运行良好的社会保护制度的重要性。公平、可持续的社会保护体系可作为重要的自动稳定器，促进生产性就业，减少劳动力市场不稳定，支持创业，解决收入不平等，促进包容性长期增长，以及促进社会正义和融合。此外，有针对性的社会保护体系可以进一步增强劳动力市场激活政策的有效性。联合国《2030年可持续发展议程》的主要目标之一，就是建立并实施适合本国国情的全民社会保护制度和措施，包括基础社会保护。为使社会保护措施长期有效，应保持这些措施的财政可持续性并对其进行审议。

　　在此背景下，我们就以下促进更加公平和可持续的社会保护体系政策建议达成一致，并依据各国国情实施：

　　1. 根据《2030年可持续发展议程》目标1.3的要求（如“执行适合本国国情的全民社会保护制度和措施，包括基础社会保护，到2030年实现对穷人和弱势群体的实质性覆盖”），以及国际劳工组织《2012年基础社会保护建议书》（第202号）的要求，制定扩大社会保障覆盖面的有效政策。

　　2. 发挥社会保护在支持消费、可持续收入增长、总需求和包容性增长方面的作用，特别是在财政允许的情况下，将其适用于经济条件薄弱的地方。

　　3. 在适用情况下，加强社会保护政策，如失业保险政策，与劳动力市场激活政策的一致性，为求职者提供有效且有针对性的支持；帮助并监督他们快速（重新）融入正规就业。精心设计，确保社会保护政策不对参与就业带来消极影响。

　　4. 通过与促进生产性经济活动和正规就业政策相结合的社会保护资格标准和待遇水平，保持社会保护和工作激励之间的适当平衡。

　　5. 在适当情况下，通过税收和缴费的组合，确保社会保护制度融资的公平性、可持续性和透明度。

　　6. 通过适当措施进一步发展可持续的养老金制度，更好地反映人口状况，推动提供充足的社会保护。

　　7. 探索其他替代性途径支持个人福祉，包括在适当情况下鼓励养老储蓄或为医疗保险进行投资。

　　8. 调整社会保护制度以适应劳动力市场和就业模式变化，鼓励创新型服务和途径，加强对工人及更广泛群体的保护，尤其是对弱势工人、非正规经济中就业的工人、青年和女性的保护。

　　9. 开展职业安全卫生预防和保护，将支持性元素纳入工伤保险计划，鼓励社会保障机构积极参与实施G20劳工和就业部长关于职业安全卫生的承诺。

　　10. 进一步完善必要的社会保护体系监测和报告，增强社会保护措施的效果。

　　社会保护体系是实现收入增长、发展和推进平等的一项基本工具。我们重申G20在2013年做出的承诺，继续推动各国社会保护体系现代化，提升其有效性、效率、覆盖面及社会充足性和可持续性。各国根据G20国别就业计划报告其社会保护体系在所有这些方面取得的进展，我们请国际组织对此进行分析。

　　附件6

G20就业工作组多年期日程

　　G20就业工作组（EWG）章程（ToR）要求制定多年期日程，以备“进行年度审议，并在必要时更新”。多年期日程将支持延续性，并作为应对劳动力市场反复出现的挑战的基础。日程也将增进就业工作组与G20协调人、其他工作组及参与组织之间的互动。

　　正如匹兹堡宣言¹中所言，考虑到每届G20主席国的工作重点，有效的多年期日程应聚焦有限数量的议题，使就业工作组能够有效回应当前关切。

　　根据章程，多年期日程应：

　　•在每年G20领导人峰会后接受审议；

　　•引导G20范围内的下一步行动，推动承诺落实；

　　•通过G20就业计划进行年度进展报告。

　　多年期议程重点议题：

　　G20部长决定，就业工作组应每年向其报告应对持续的经济增长、劳动、就业和社会挑战等方面的进展，首先关注G20成员政策路径的一致性，并针对支持发展、青年失业、妇女参与和不平等²等问题制定行动计划。

　　1. 创造就业和经济增长：

　　创造就业：创造优质工作是就业工作组的长期工作重点，此外，重点工作中还包括莫斯科宣言中强调的各国政府部门间的政策一致性³。

　　不平等和包容性增长：2015年，G20领导人要求财政、劳工和就业部长审议就业计划和增长战略，以加强应对不平等现象和支持包容性增长⁴的行动。

　　2. 劳动力市场参与

　　女性劳动参与：2014年，G20承诺“根据各国情况，在2025年前将G20成员国男女劳动力参与率之间的差距缩小25%。”⁵G20同意将密切监测未来几年此方面的进展⁶。

　　青年就业：2015年，在以往G20承诺基础上，G20领导人同意设立如下目标：在2025年前，将G20成员国中最有可能永久性排斥在劳动力市场之外的年轻人比例降低15%，提高青年就业能力。G20将会在国际组织⁷的协助下监测进展。

　　3. 劳动生产率和就业质量

　　人力资源开发：2015年，G20同意通过发展工作组和就业工作组政策一致协调多年期框架，包括执行G20培训战略、技能战略和粮食安全行动计划和可持续粮食体系。

　　更安全、更健康的工作环境：2015年G20部长和领导人承诺在G20未来主席任期和可持续全球供应链⁸内审议G20更安全、更健康的工作环境宣言。G20职业安全和卫生专家网络将协助这项工作。

　　非正规性：由于非正规和就业不足问题制约了劳动生产率、潜在产出增长和减贫努力⁹，G20部长要求就业工作特设小组联合社会伙伴应对非正规和就业不足问题。

　　4. 人口和社会保护

　　人口结构变化：G20领导人同意进一步探索老龄化和银发经济¹⁰潜力。大龄就业和社会保障体系是这项工作的关键。

　　国际劳动力流动：2015年，G20部长同意在需要进一步努力，包括通过最佳实践分享¹¹等方式，探讨国际劳动力流动有关的复杂问题。

　　其他指导

　　未来G20主席任期内，G20领导人和部长确定的具体承诺、政策重点和研究成果将指导今后多年期议程的落实。

　　各成员国可代表就业工作组或在就业工作组的支持下，组织就以上重点开展联合行动。

　　G20部长和领导人同意，监测各国的G20国别就业计划落实，回顾进展，鼓励进一步发展国别就业计划¹²。就业计划具有补充和支持的作用，以实现强劲、可持续、平衡和包容增长的G20战略。

 

　　¹ G20领导人宣言：匹兹堡峰会，匹兹堡，2009年9月24日-25日

　　² G20劳工就业部长宣言，墨尔本，2014年9月10—11日，第24段。

　　³ G20劳工和就业部长与财政部长公报，莫斯科，2013年7月19日。

　　⁴ G20领导人公报，安塔利亚峰会，2015年11月15日-16日，第6段。

　　⁵ G20领导人公报，布里斯班峰会，2014年11月15-16日，第9段。

　　⁶ G20劳工就业部长宣言，安卡拉，2015年9月3日-4日，第20段；G20领导人公报，安塔利亚峰会，2015年11月15日-16日，第7段。

　　⁷ G20领导人公报，安塔利亚峰会，2015年11月15日-16日，第7段。

　　⁸ G20劳工就业部长宣言，墨尔本，2014年9月10日-11日，附录C；G20领导人公报，安塔利亚峰会，2015年11月15日-16日，第7、19段。

　　⁹ G20劳工就业部长宣言，墨尔本，2014年9月10日-11日，第15段。

　　¹⁰ G20领导人宣言，安塔利亚峰会，2015年11月15-16日，第8段

　　¹¹ G20劳工就业部长宣言，安卡拉，2015年9月3-4日，第9段

　　¹² G20劳工就业部长宣言，墨尔本，2014年9月10-11日，第8段；G20领导人公报，安塔利亚峰会，2015年11月15-16日，第7段 

　　附件7

国际组织报告清单

　　我们感谢为G20劳工就业部长会议和就业工作组会议准备的下列文件：

　　《就业趋势与挑战》

　　G20劳工就业部长会议文件：由国际劳工组织、经合组织、世界银行集团和国际货币基金组织联合撰写。

　　《创造充分的就业机会》

　　G20就业工作组会议文件：由国际劳工组织、经合组织和世界银行集团联合撰写，国际货币基金组织也做出了贡献。

　　《提高就业能力》

　　G20就业工作组会议文件：由国际劳工组织、经合组织和世界银行集团联合撰写，国际货币基金组织也做出了贡献。

　　《促进体面劳动》

　　G20就业工作组会议文件：由国际劳工组织、经合组织、世界银行集团和国际货币基金组织联合撰写。