2016年二十國集團勞工就業部長會議宣言

勞動和就業部長會宣言

創新與包容性增長：讓就業機會更加充分、就業能力更加適應、就業質量更高

　　導言

　　1. 我們，二十國集團（G20）成員和嘉賓國勞工就業部長，2016年7月12日至13日齊聚北京，討論近期全球經濟和勞動力市場動態及落實各項承諾的進展。我們強調，支持創新和包容性增長的政策環境十分重要，承諾採取行動，讓就業機會更加充分、就業能力更加適應、就業質量更高。

　　2. 生產性就業和體面勞動是各國人民維繫生計的基礎。創造更多高質量的就業，是實現強勁、可持續和平衡增長不可或缺的要素，也是實現包容、聯動、可持續發展的先決條件，因此，必須繼續置於我們議程的核心位置。

　　3．我們的政策措施推動了G20成員改善勞動力市場狀況，但勞動者所面臨的周期性和結構性挑戰仍然存在，在一些成員還很嚴峻。在G20大多數成員中投資依然低迷，生產率和就業增長放緩與之相伴。這反過來降低了經濟增長潛能。在很多經濟體，失業及勞動力市場困境，特別是對於青年，持續存在。G20實際工資增長依然乏力，多數經濟體收入不平等日趨嚴重。展望未來，勞動世界充滿挑戰和新的機遇。

　　4. 《2030年可持續發展議程》提出了雄心勃勃的社會和勞動力市場目標指標，包括消除一切形式的貧困和減少不平等。我們承諾，通過集體行動和國家行動落實該議程，促進持久、包容和可持續的經濟增長、充分和生產性就業以及人人享有體面勞動。

　　讓就業機會更加充分

　　5. 我們的優先任務是創造更多更高質量的就業，幫助失業人員儘快找到工作，提高勞動參與率，減少就業不足，促進非正規經濟向正規經濟轉型。

　　6. 就業優先的宏觀經濟政策和結構性政策對創造充分的就業機會發揮着關鍵作用。我們支持全面、協調施策，把促進就業作為國家經濟社會發展戰略的優先重點。我們承諾增強經濟、勞動、就業和社會政策一致性，加強與G20其他渠道的合作，增強政策協同，抑制負面影響。鑒此，我們強調在國家層面與財政部和其他有關部門開展協作十分重要。

　　7. 為預防和減少失業和就業不足，我們重申，公共和私人投資、完善的技能體系以及青年就業促進項目十分重要。為幫助失業人員就業，我們認為要多措並舉，包括提供有效的公共就業服務，制定有針對性的、積極勞動力市場政策，並促進其與社會保護體系協調一致。

　　8. 我們承認，在技術變革和全球化迅猛發展的情況下，創新在促進經濟增長和擴大就業方面發揮着重要作用，同意採取實際行動鼓勵創新。

　　9. 創業是推動體面就業、創造力、創新和經濟增長的重要引擎。創業也有利於我們落實承諾，減少不平等，推動性別平等，提高弱勢群體勞動參與率，促進銀髮經濟。在G20各經濟體中，進入勞動力市場的成百上千萬青年，包括高學歷者，許多擁有創業所需能力。我們將努力創造條件，使這些重要的人力資本，特別是青年的創業潛能得到釋放。我們承諾支持非正規經濟中的創業者和企業實現正規化。

　　10. 我們贊同《G20創業行動計劃》（附件1），將上報領導人核可。我們將根據本國國情、要求和重點採取措施落實行動計劃。我們歡迎中國牽頭成立G20經濟體創業研究中心，鼓勵中心與國際勞工組織、經濟合作與發展組織和其他國際組織以及企業和科研院所合作，對創業進行分析和比較研究。

　　讓就業能力更加適應

　　11. 全球化、技術創新、工作組織形式變化和人口結構變化的速度和特質，正在深刻影響G20經濟體勞動世界的供需狀況，使很多傳統職業和就業關係發生根本性變化，給企業和就業帶來了新的機遇和挑戰。提升就業能力和適應能力對勞動者和雇主適應這些變革至關重要。我們支持《提升就業能力政策建議》（附件2），根據具體情況為國家勞動力開發戰略提供參考。我們也承諾完善規章，便於勞動力在經濟部門和地區間自主流動。

　　12. 對這些變革引起的技能需求變化，若不能有效預測並予以應對，將加劇潛在的技能不匹配和技能短缺。我們同意，加強對不斷變化技能需求的評估和預測，制定相應的技能開發政策。這些政策要在教育和崗位培訓中合理平衡企業具體需求和通用性技能的開發。

　　13. 崗位培訓對於保證技能的獲得和適應符合工作中不斷變化的技能需求，具有關鍵作用。我們意識到，需要增強技術職業教育與培訓的普惠性和有效性，提高技術職業教育與培訓的地位和質量。此外，再培訓和終身學習對就業穩定和質量以及提高生產率非常重要。我們鼓勵相關各方，包括政府、社會夥伴和教育培訓機構建立夥伴關係，投資於培訓服務。我們承諾，採取措施提高代表性不足人群參加技術職業教育與培訓的機會。

　　14. 鑑於學徒制對於提高勞動者技能的重要性，我們贊同根據國情，採取《G20促進高質量學徒制倡議》（附件3）中提出的行動，提升學徒制數量、質量和多樣性。我們意識到，高質量學徒制的基礎是社會夥伴、企業和工人的充分參與。我們鼓勵工商20、勞動20繼續履行此前的聯合承諾，並實施本倡議。

　　讓就業質量更高

　　15. 促進體面勞動一直是G20工作的重中之重。我們致力於充分尊重工作中基本原則和權利，承認社會對話作為體面勞動的核心組成部分發揮重要作用。今年，為響應領導人關於進一步開展工作解決不平等和促進包容性增長的要求，我們在《G20就業質量框架》基礎上，制定了一系列政策原則和建議，應對工資、社會保護和工作條件方面的挑戰。

　　16. 勞動者收入是其福祉的重要決定因素。勞動者收入可維繫消費，從而成為擴大總體需求，促進經濟增長的重要源泉。我們致力於實現工資可持續增長，包括通過促進社會對話與合作、根據本國國情調整最低工資和集體談判，使工資增長與生產率增長更匹配，減少工資差距。為實現這一目標，我們通過《可持續的工資政策原則》（附件4），使強勁、可持續的工資增長在促進有活力的就業增長同時，能促進不平等問題的解決。

　　17. 社會保護體系可為減少貧困、收入不平等並激活勞動力提供有力機制。社會保護體系也可作為宏觀經濟穩定器，增加家庭收入和消費。我們同意根據公平、高效和可持續的原則，制定並推進適合國情的社會保護全覆蓋政策。為此，我們將採取措施確保社會保護政策能夠適應人口發展趨勢帶來的財政挑戰。我們也認識到，根據國際勞工組織《2012年基礎社會保護建議書》（第202號）所建立的全民基礎社會保護，必須與有效精準的勞動力市場激活政策相結合。因此，我們確認附件5中列出的《促進更加公平和可持續社會保護體系政策建議》。

　　18. 我們決心確保遵守有關工資、工時、工作條件和職業安全衛生的勞工標準。我們認識到，遵守勞工標準是建立更加創新、高效工作場所戰略的一個重要元素。我們鼓勵就業工作組通過加強成員間交流合作，繼續開展職業安全衛生領域的工作。為完成這些任務，我們將調動充足資源，與社會夥伴合作，通過教育、正向激勵，改進勞動行政管理，包括監察執法、有效震懾及工人補償。我們將進一步增進工作場所對殘疾人的包容性。

　　19. 我們致力於通過更好地實施勞工標準和原則，落實勞工權利，維護體面勞動，提高全球供應鏈可持續性。

　　履行G20承諾

　　20. 我們重申進一步制定並實施就業計劃的承諾，並以系統和透明的方式監督實施。我們歡迎修改後的《就業工作組多年期日程》（附件6）。我們要求就業工作組加強與G20其他渠道的合作，特別是與框架工作組和發展工作組的合作。

　　21. 我們將繼續履行承諾，包括實現在2025年以前降低男女勞動參與率差距，以及降低最有可能被永久排斥在勞動力市場之外的年輕人所占比例的目標。儘管G20很多成員已經取得進展，但仍有更多工作需要開展。我們將在2017年進一步評估進展情況，總結為實現這些承諾而採取的新政策。

　　22. 我們將進一步實施G20勞動收入占比和不平等的政策原則，關注更具包容性的經濟增長。我們將進一步就這些問題加強對話和行動，要求就業工作組深化與G20其他工作組的合作。

　　前進道路

　　23. 我們認為，應當做好準備應對勞動世界當今和未來的重大變革，包括在全球化、就業質量、技能要求、社會保護和社會對話方面的機遇和挑戰。我們將與G20其他工作渠道合作，制定必要的政策框架，實現創新、新工業革命和數字經濟的潛在效益，確保這些效益的包容性並被廣泛共享。我們將定期審議實施聯合國《2030年可持續發展議程》中與就業相關目標的進展情況。

　　24. 應對勞動移民給勞動力市場帶來的機遇與挑戰仍是一項重要任務。通過妥善管理，移民可以為經濟社會帶來潛在效益。就業工作組應與G20其他工作組協調，討論根據各國法律幫助難民和移民融入勞動力市場的政策選擇。

　　25. 我們將向G20杭州峰會提交本宣言，供領導人討論「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」時考慮。

　　26. 我們認識到，在中國擔任G20主席國期間，雇主和工人的社會對話發揮了重要作用。我們歡迎工商20和勞動20共同為我們的工作做出貢獻。我們也感謝社會夥伴和參與組織在G20進程中所發揮的建設性作用。我們期待與社會夥伴及參與組織加強合作，實施我們的共同承諾。

　　27. 我們感謝國際勞工組織、經合組織、世界銀行和國際貨幣基金組織為就業工作組及本次會議所提供的專業支持。我們注意到他們對於重點議題的報告（附件7），並決定與他們繼續開展富有成效的合作。

　　27. 我們感謝中國作為主席國所展現的領導力，期待2017年德意志聯邦共和國擔任主席國時的下一次會議。

　　附件1

G20創業行動計劃

　　世界經濟復甦慢於預期，失業和就業不足依然是G20各成員國的重大關切。同時，技術變革、經濟全球化、產業調整和人口結構變化的浪潮給G20經濟體在短期和長期都帶來新的機遇和挑戰。G20成員需要加倍努力，用新的發展引擎、新的就業增長路徑，支持創新形式的包容性經濟增長。聯合國《2030年可持續發展議程》號召成員國實施促進創業、創造和創新的政策。

　　許多G20國家創造的就業崗位多數是在充滿活力的中小企業。創業包括小微企業，也包括個體業主。創業是高收入和新興經濟體實現創新、創造就業和增長的重要引擎，具有強化擴大就業復甦的潛力。在很多經濟體，青年就業一直面臨尤為緊迫的挑戰。每年有數百萬青年包括受過高等教育的青年進入勞動力市場，其中很多人具有創業意願並具備必要能力。此外，許多失去崗位的工人擁有經驗和工作意願，具備條件通過創業實現再就業。通過創辦自己的企業，人們能夠實現就業並通過發展企業為他人創造新的就業機會。

　　近年來，G20成員國承諾提高女性勞動參與率、降低青年失業和促進銀髮經濟。促進創業是推動這些重要承諾取得進展的一項關鍵措施。

　　在許多G20國家，小型企業創業者往往存在於非正規經濟部門，特點一般是生產率低、工作條件差且缺乏社會保護。因此，促進創業政策措施需要與G20正規化戰略相一致，這在2014年墨爾本勞工就業部長宣言附件B《創造更高質量就業崗位的優先政策》，以及國際勞工組織《2015年非正規經濟向正規經濟過渡建議書》（第204號）中都有具體說明。創業者需要得到多方面援助和服務來創辦和發展企業，包括獲得融資和市場准入，創業者自身及其雇員的社會保護，以及遵守勞動法方面的能力建設。

　　一、政策建議

　　我們同意行動計劃中的政策建議，支持將創業作為就業和增長的一種途徑。G20各成員都將根據國情、需求和優先重點，制定或強化政策措施，為創業者在創業準備和初創階段提供支持，幫助自僱人員應對企業經營中遇到的挑戰，穩定就業。要給青年創業者和弱勢群體提供特殊援助。政策措施包括但不限於以下方面：

　　（一）促進創業教育與培訓

　　1. 通過教育培訓體系及其他公共和私營培訓計劃和項目，在公眾中促進創業和創業文化。

　　2. 完善創業培訓課程，提高師資能力，通過數字科技和其他創新型服務擴大創業教育和培訓。

　　3. 為參與者提供適當的創業教育和培訓補貼。

　　4. 鼓勵社會夥伴和其他利益相關方提高潛在勞動者的創業能力，提供針對性創業培訓，包括從創辦到成長的企業生命周期各階段。

　　（二）加強創業服務

　　5. 使有創業潛力人員能夠切實享受扶持中小微型企業發展的服務，包括政策諮詢、項目信息、企業創辦指導、金融服務和後續支持。

　　6. 開發創業孵化器等計劃，為新創業者提供業務開發服務。

　　7. 建立創業交流平台，幫助創業者及時獲得創業項目、市場和行業信息，學習好的做法，特別是向經驗豐富和資源豐富的創業者和職業經理人學習，並與業務夥伴和投資人交流。探索讓非正規創業者參與進來的創新方式，包括將支持企業與促進其正規化進程聯繫起來，促進社會企業發展。

　　（三）幫助創業者應對挑戰並保持業務發展

　　8. 進一步放鬆創業者市場准入，包括根據國家法律法規簡化企業註冊過程以及制定簡化合理的程序。

　　9. 提供適當的、有針對性的貨幣和財政措施和金融支持，包括補貼、津貼、信貸和稅收激勵。

　　10. 鼓勵金融機構、企業、行業協會、民間組織、天使投資人和風險投資商加強合作，為創業活動提供多樣化的融資渠道。

　　（四）保護創業者及其雇員的權益

　　11. 支持創業者履行其作為雇主的義務，努力使經營正規化。

　　12. 為創業者提供適當社會保護，並將其員工納入社會保障體系。

　　二、實施方式

　　（一）實施創業行動計劃

　　G20各成員將根據國情在創業行動計劃原則指導下，制定本國創業發展政策。鼓勵各國在國家就業計劃中納入創業相關內容，在國家就業計劃自我報告中納入創業發展方面的進展報告。

　　（二）與利益相關方開展合作

　　G20成員應該根據國情和優先重點，在實施創業行動計劃過程中與利益相關方開展合作，包括與相關政府機構和社會夥伴的合作。加強就業工作組與發展工作組在創業領域的協調與政策銜接，幫助發展中國家改善創業環境，更好地實現可持續發展。

　　（三）創業研究中心

　　我們歡迎中國牽頭成立G20經濟體創業研究中心，這是G20成員加深信息交流並擴大良好實踐共享的平台，為創業行動計劃提供支持。研究中心將利用在線論壇和線下研討會實現這一目的，並與國際勞工組織、經合組織、世界銀行和國際貨幣基金組織密切合作。此外，該中心將就G20成員國及其他國家的創業問題開展分析和比較研究。

　　（四）尋求國際組織的技術支持

　　鑑於國際勞工組織、經合組織、世界銀行和國際貨幣基金組織在創業項目開發、培訓和研究方面的優勢，G20成員邀請這些組織在創業行動計劃實施過程中提供技術支持，參與創業研究中心的工作並促進G20成員之間良好實踐和經驗交流。G20成員也熱忱歡迎其他國際組織、社會夥伴和專家參與中心的活動，分享創業經驗和研究成果。

　　附件2

提升就業能力政策建議

　　G20成員認識到提升勞動力就業能力、應對勞動世界當前和未來變化政策的重要性，這是促進可持續經濟和就業增長、應對不平等戰略的一部分。我們同意基於國情，將以下政策建議作為未來行動指南，在國家層面提升勞動者就業能力。

　　1. 通過促進創新和引入高績效工作場所實踐，更好地利用已有技能。

　　2. 推動地方和國家層面的合作，減少各自為政的政策，並聯合社會夥伴、培訓提供者和其他中介機構，共同設計提升工作場所適應性戰略。

　　3. 解決勞動力流動的制度障礙，例如不利於職位、崗位和地點變化的規章制度。通過提升求職人員技能評估、技能鑑定和再培訓戰略，促進職業和行業間的勞動力流動。

　　4. 在回應雇主具體需求和開發通用技能間尋求平衡，使個人能夠在整個職業生涯中受益。

　　5. 擴大崗位培訓學習，促進學校到工作間的成功轉換，提升技能開發的質量。

　　6. 通過再培訓和積極的勞動力市場項目，預測並應對結構性變化，促進工作崗位保留和再就業。

　　7. 加強地方技術職業教育與培訓體系的靈活性和治理，確保相關制度和項目廣泛適應雇主、個人和地方勞動力市場的需求。

　　8. 通過解決參與障礙，提供適當激勵，促進弱勢群體參與終身學習和就業能力項目。

　　9. 制定地區和行業戰略，提高經濟吸納失業人員的能力。

　　10. 促進全球經驗分享、研究和觀點交流，應對制定高質量培訓政策、提升勞動者就業能力時面臨的挑戰。

　　附件3

G20促進高質量學徒制倡議

　　職業教育和培訓是提高勞動者技能、促進高質量就業的重要手段。學徒制在全球已被證明是開展職業培訓日益有效的方法。高質量學徒制為工人接受培訓、增長經驗、獲得收入提供了獨特機會，同時對更大範圍的經濟增長和創新做出貢獻。學徒制培養了人力資源，能夠改善個人，包括處於劣勢的青年和其他弱勢工人的機會，幫助其進入勞動力市場，提高技能，獲得更高收入和更高質量就業機會。學徒制為企業提供適應迅速變化的技術和市場所需的技術工人，促進實現國家繁榮和更具包容性的增長。

　　鑑於學徒制對我們經濟和社會目標的重要作用，G20高度關注促進高質量學徒制。2012年，墨西哥擔任G20主席國期間，G20成員確定了高質量學徒制的關鍵要素，並對各國如何進一步努力發展高質量學徒制進行了探討。2013年，俄羅斯擔任主席國期間，G20成員啟動實施已達成一致的學徒制要素。2014年，澳大利亞擔任主席國期間，我們一致同意擴大並加強高質量學徒制和工作經驗項目。土耳其擔任主席國期間，G20成員強調高質量崗位培訓學習是G20技能戰略的關鍵要素，及其在推動2025年實現將G20成員中最有可能被永久排斥在勞動力市場之外的年輕人比例降低15%目標方面的重要性。中國作為主席國，將學徒制納入職業培訓和青年就業的重點內容，與可持續發展目標相關內容一致。

　　在開發並實施高質和足量的學徒制過程中，我們認識到雇主與工人的核心作用，鼓勵雙方和三方合作。因此，我們歡迎2013年《B20-L20高質量學徒制關鍵要素的共同諒解》、2015年《B20-L20聯合聲明》中提出的通過國家研討會促進落實這些關鍵要素的承諾。我們也請B20和L20告知其提升G20經濟體學徒制質量和數量的最新進展。我們感謝國際組織，尤其是經合組織和國際勞工組織，為高質量學徒制開展的重要研究，並在2014年和2015年支持G20會議確定並開展最佳實踐交流。我們也認識到全球學徒制網絡（GAN）的重要作用。

　　在過去工作基礎上，包括墨西哥擔任主席國期間確定的高質量學徒制的關鍵要素，我們同意進一步採取有意義的行動，根據國情，在自願的基礎上，提升各國學徒制數量、質量和多樣性。這些行動包括：

　　1. 確立國家目標或指標，制定、擴大和完善學徒制項目，包括高等教育水平的項目。

　　2. 通過社會夥伴參與設計、開發與實施學徒制，突出實操訓練的比重，例如通過雙元制培訓體系、有效職業指導及與正規學歷和技能認證體系相結合，提高學徒制質量。

　　3. 在不同職業和部門中廣泛推廣學徒制，尤其是新興行業與技能短缺行業。

　　4. 促進企業參與學徒制體系，通過在培訓項目中體現雇主的技能需求，解決法律和監管障礙，在雇主、培訓提供者和公共機構間實現公平/恰當的成本分擔，增強學徒制對雇主尤其是對中小企業雇主的吸引力。

　　5. 確保學徒制項目提供良好的工作和培訓條件，包括適當的工資、勞動合同和社會保障，並尊重勞工權益和職業安全衛生。

　　6. 實施相關倡議，強調學徒制的益處，提升企業、職業導師、求職者和普通人群的認識。

　　7. 通過收入補貼、培訓貸款、學徒制準備項目、可負擔的兒童保育服務和對家庭友好的工作機會等，增加弱勢群體參加學徒制項目的機會。

　　8. 加強企業和職業技術培訓學校在設計學徒制項目、實施和認證方面的合作。

　　9. 通過對前期學習的認證及認可、補充培訓或其他適當措施，支持非正規學徒制計劃的升級，將非正規學徒制納入到正規經濟中。

　　10. 在全球範圍內擴大高質量學徒制，包括通過技術合作和區域計劃的方式推進學徒制。

　　我們將通過G20就業計劃實施報告、B20和L20對提升學徒制質量和數量的行動建議，對以上承諾的進展進行定期審議。我們期待與國際組織和全球學徒制網絡合作，增強人們對學徒制項目的認識，尋求良好實踐，協助創建新的項目。

　　附件4

可持續的工資政策原則

　　我們的領導人在安塔利亞峰會上承諾，讓勞動力市場更具包容性，要求我們加強行動反對不平等，支持包容性增長。《2030年可持續發展議程》也承諾解決收入不平等問題。低收入工人的工資收入如果能更加有力的增長，可以改善就業質量、減少性別不平等並支持消費與經濟增長。與此同時，可持續工資收入增長應與勞動生產率增長和經濟發展狀況相一致，加強勞動力市場制度和政策有助於使工資增長更好反映勞動生產率的提高。我們還注意到將工資政策與稅收、社會保護措施緊密結合的重要性，從而推動收入、就業和勞動參與可持續增長。

　　為解決收入不平等、促進可持續的工資增長，我們同意根據國情和實踐，實施以下工資政策原則：

　　1. 採取系統性、針對性的政策措施，根據聯合國《2030年可持續發展議程》目標10.1，按照高於國家平均增長的水平，提高人口中40%的底層人口的收入。

　　2. 加大就業促進政策和宏觀經濟政策的協調，實現實質性工資增長，促進提高勞動生產率。

　　3. 在適當情況下，保證工作條件和工資確定製度支持可持續工資增長，回應當前工作和生產的發展趨勢。

　　4. 根據國情，在經濟活動中，尤其是在非正規就業程度高的經濟活動中，提升最低工資立法覆蓋範圍，改進最低工資立法的遵守情況。

　　5. 在適當情況下，根據準確、及時、相關的程序和信息，並考慮勞動力市場、社會相關條件以及社會夥伴意見，確保定期調整最低工資標準。

　　6. 通過增強雇主和工人雙方意識的能力建設、公共主管部門的有效監察及通過查處震懾違規行為，擴大最低工資適用弱勢工人和非標準就業形式的範圍，強化最低工資守法。

　　7. 確保集體談判在適用情況下促進工資確定機制，依據國情採取措施推進集體談判。

　　8. 在制定最低工資標準和進行工資談判時，考慮勞動生產率趨勢，並鼓勵改進勞動生產率和工資增長間的協同關係。

　　9. 收集交換有關生產率增長決定因素的信息，包括總量、部門和地區層級的信息，並進行研究。我們鼓勵國際組織（國際勞工組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、經合組織和其他機構）繼續開展相關研究。

　　10. 鼓勵定期監測和報告勞動力市場工資水平，確保工資集體談判參與方了解情況，並促進這一領域的國際交流。

　　11. 通過充分且適當的工作場所反性別歧視措施，解決男性和女性收入差距，促進兩個性別群體收入的共同增長。

　　12. 促進關於可持續的工資政策原則的社會對話。

　　附件5

促進更加公平和可持續社會保護體系政策建議

　　G20領導人一再重申運行良好的社會保護制度的重要性。公平、可持續的社會保護體系可作為重要的自動穩定器，促進生產性就業，減少勞動力市場不穩定，支持創業，解決收入不平等，促進包容性長期增長，以及促進社會正義和融合。此外，有針對性的社會保護體系可以進一步增強勞動力市場激活政策的有效性。聯合國《2030年可持續發展議程》的主要目標之一，就是建立並實施適合本國國情的全民社會保護制度和措施，包括基礎社會保護。為使社會保護措施長期有效，應保持這些措施的財政可持續性並對其進行審議。

　　在此背景下，我們就以下促進更加公平和可持續的社會保護體系政策建議達成一致，並依據各國國情實施：

　　1. 根據《2030年可持續發展議程》目標1.3的要求（如「執行適合本國國情的全民社會保護制度和措施，包括基礎社會保護，到2030年實現對窮人和弱勢群體的實質性覆蓋」），以及國際勞工組織《2012年基礎社會保護建議書》（第202號）的要求，制定擴大社會保障覆蓋面的有效政策。

　　2. 發揮社會保護在支持消費、可持續收入增長、總需求和包容性增長方面的作用，特別是在財政允許的情況下，將其適用於經濟條件薄弱的地方。

　　3. 在適用情況下，加強社會保護政策，如失業保險政策，與勞動力市場激活政策的一致性，為求職者提供有效且有針對性的支持；幫助並監督他們快速（重新）融入正規就業。精心設計，確保社會保護政策不對參與就業帶來消極影響。

　　4. 通過與促進生產性經濟活動和正規就業政策相結合的社會保護資格標準和待遇水平，保持社會保護和工作激勵之間的適當平衡。

　　5. 在適當情況下，通過稅收和繳費的組合，確保社會保護制度融資的公平性、可持續性和透明度。

　　6. 通過適當措施進一步發展可持續的養老金制度，更好地反映人口狀況，推動提供充足的社會保護。

　　7. 探索其他替代性途徑支持個人福祉，包括在適當情況下鼓勵養老儲蓄或為醫療保險進行投資。

　　8. 調整社會保護制度以適應勞動力市場和就業模式變化，鼓勵創新型服務和途徑，加強對工人及更廣泛群體的保護，尤其是對弱勢工人、非正規經濟中就業的工人、青年和女性的保護。

　　9. 開展職業安全衛生預防和保護，將支持性元素納入工傷保險計劃，鼓勵社會保障機構積極參與實施G20勞工和就業部長關於職業安全衛生的承諾。

　　10. 進一步完善必要的社會保護體系監測和報告，增強社會保護措施的效果。

　　社會保護體系是實現收入增長、發展和推進平等的一項基本工具。我們重申G20在2013年做出的承諾，繼續推動各國社會保護體系現代化，提升其有效性、效率、覆蓋面及社會充足性和可持續性。各國根據G20國別就業計劃報告其社會保護體系在所有這些方面取得的進展，我們請國際組織對此進行分析。

　　附件6

G20就業工作組多年期日程

　　G20就業工作組（EWG）章程（ToR）要求制定多年期日程，以備「進行年度審議，並在必要時更新」。多年期日程將支持延續性，並作為應對勞動力市場反覆出現的挑戰的基礎。日程也將增進就業工作組與G20協調人、其他工作組及參與組織之間的互動。

　　正如匹茲堡宣言¹中所言，考慮到每屆G20主席國的工作重點，有效的多年期日程應聚焦有限數量的議題，使就業工作組能夠有效回應當前關切。

　　根據章程，多年期日程應：

　　•在每年G20領導人峰會後接受審議；

　　•引導G20範圍內的下一步行動，推動承諾落實；

　　•通過G20就業計劃進行年度進展報告。

　　多年期議程重點議題：

　　G20部長決定，就業工作組應每年向其報告應對持續的經濟增長、勞動、就業和社會挑戰等方面的進展，首先關注G20成員政策路徑的一致性，並針對支持發展、青年失業、婦女參與和不平等²等問題制定行動計劃。

　　1. 創造就業和經濟增長：

　　創造就業：創造優質工作是就業工作組的長期工作重點，此外，重點工作中還包括莫斯科宣言中強調的各國政府部門間的政策一致性³。

　　不平等和包容性增長：2015年，G20領導人要求財政、勞工和就業部長審議就業計劃和增長戰略，以加強應對不平等現象和支持包容性增長⁴的行動。

　　2. 勞動力市場參與

　　女性勞動參與：2014年，G20承諾「根據各國情況，在2025年前將G20成員國男女勞動力參與率之間的差距縮小25%。」⁵G20同意將密切監測未來幾年此方面的進展⁶。

　　青年就業：2015年，在以往G20承諾基礎上，G20領導人同意設立如下目標：在2025年前，將G20成員國中最有可能永久性排斥在勞動力市場之外的年輕人比例降低15%，提高青年就業能力。G20將會在國際組織⁷的協助下監測進展。

　　3. 勞動生產率和就業質量

　　人力資源開發：2015年，G20同意通過發展工作組和就業工作組政策一致協調多年期框架，包括執行G20培訓戰略、技能戰略和糧食安全行動計劃和可持續糧食體系。

　　更安全、更健康的工作環境：2015年G20部長和領導人承諾在G20未來主席任期和可持續全球供應鏈⁸內審議G20更安全、更健康的工作環境宣言。G20職業安全和衛生專家網絡將協助這項工作。

　　非正規性：由於非正規和就業不足問題制約了勞動生產率、潛在產出增長和減貧努力⁹，G20部長要求就業工作特設小組聯合社會夥伴應對非正規和就業不足問題。

　　4. 人口和社會保護

　　人口結構變化：G20領導人同意進一步探索老齡化和銀髮經濟¹⁰潛力。大齡就業和社會保障體系是這項工作的關鍵。

　　國際勞動力流動：2015年，G20部長同意在需要進一步努力，包括通過最佳實踐分享¹¹等方式，探討國際勞動力流動有關的複雜問題。

　　其他指導

　　未來G20主席任期內，G20領導人和部長確定的具體承諾、政策重點和研究成果將指導今後多年期議程的落實。

　　各成員國可代表就業工作組或在就業工作組的支持下，組織就以上重點開展聯合行動。

　　G20部長和領導人同意，監測各國的G20國別就業計劃落實，回顧進展，鼓勵進一步發展國別就業計劃¹²。就業計劃具有補充和支持的作用，以實現強勁、可持續、平衡和包容增長的G20戰略。

 

　　¹ G20領導人宣言：匹茲堡峰會，匹茲堡，2009年9月24日-25日

　　² G20勞工就業部長宣言，墨爾本，2014年9月10—11日，第24段。

　　³ G20勞工和就業部長與財政部長公報，莫斯科，2013年7月19日。

　　⁴ G20領導人公報，安塔利亞峰會，2015年11月15日-16日，第6段。

　　⁵ G20領導人公報，布里斯班峰會，2014年11月15-16日，第9段。

　　⁶ G20勞工就業部長宣言，安卡拉，2015年9月3日-4日，第20段；G20領導人公報，安塔利亞峰會，2015年11月15日-16日，第7段。

　　⁷ G20領導人公報，安塔利亞峰會，2015年11月15日-16日，第7段。

　　⁸ G20勞工就業部長宣言，墨爾本，2014年9月10日-11日，附錄C；G20領導人公報，安塔利亞峰會，2015年11月15日-16日，第7、19段。

　　⁹ G20勞工就業部長宣言，墨爾本，2014年9月10日-11日，第15段。

　　¹⁰ G20領導人宣言，安塔利亞峰會，2015年11月15-16日，第8段

　　¹¹ G20勞工就業部長宣言，安卡拉，2015年9月3-4日，第9段

　　¹² G20勞工就業部長宣言，墨爾本，2014年9月10-11日，第8段；G20領導人公報，安塔利亞峰會，2015年11月15-16日，第7段 

　　附件7

國際組織報告清單

　　我們感謝為G20勞工就業部長會議和就業工作組會議準備的下列文件：

　　《就業趨勢與挑戰》

　　G20勞工就業部長會議文件：由國際勞工組織、經合組織、世界銀行集團和國際貨幣基金組織聯合撰寫。

　　《創造充分的就業機會》

　　G20就業工作組會議文件：由國際勞工組織、經合組織和世界銀行集團聯合撰寫，國際貨幣基金組織也做出了貢獻。

　　《提高就業能力》

　　G20就業工作組會議文件：由國際勞工組織、經合組織和世界銀行集團聯合撰寫，國際貨幣基金組織也做出了貢獻。

　　《促進體面勞動》

　　G20就業工作組會議文件：由國際勞工組織、經合組織、世界銀行集團和國際貨幣基金組織聯合撰寫。