2016年洛宁县人民政府工作报告

2016年洛宁县人民政府工作报告

本作品收錄於《洛宁县人民政府工作报告》

在洛宁县十三届人大五次会议上通过

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年及“十二五”工作回顾

　　2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的总体部署，以打造“实力洛宁”为发展方向，紧盯“两高两先”目标，围绕“三大发展定位”和“五大产业”培育，强化机制保障，凝神聚焦发力，有效巩固了经济社会快速健康发展的良好势头，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。国民经济稳步增长。全年完成地区生产总值158.3亿元，同比增长11.4%；固定资产投资210.7亿元，增长19.5%；规模以上工业增加值53.2亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额55.8亿元，增长12.3%；地方公共财政预算收入7.4亿元，增长12%。主要经济指标均实现两位数增长，增速高于全市平均水平。人民生活持续改善。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到8148元、22857元，分别增长11.5%、10.5%。年底金融机构各项存款余额92.39亿元，其中城乡居民储蓄存款余额60.4亿元，分别较年初增长10.1亿元和8.96亿元。全年财政民生支出19.4亿元，同比增长13%，占公共财政预算支出的79.5%，高于全市6.5个百分点。“两个高于”年度目标顺利实现，打造“实力洛宁”迈出了新的坚实一步。

　　（一）强带动，项目引资卓有成效。建立了“1+4+N”重点项目推进和“1+5+5”招商工作机制，坚持每周一次调度会，强化对招商五局五组、25个重点项目建设指挥部的统揽协调、跟踪推进，项目引资带动作用显著增强。开放招商活力倍增。新签约千万元以上招商项目48个，总投资222.5亿元，其中亿元以上项目28个，10亿元以上项目9个，分别为去年的1.6倍、4.5倍。中建材集团、华能集团、南京中电电气集团、中硅高科公司等相继入驻洛宁。总投资80亿元的台湾沐兰洛书文化综合开发、总投资10亿元的瑞兰通用航空产业园等一批重大项目成功签约。全年实际利用省外境内资金37.2亿元，利用外资9797万美元。项目建设氛围浓厚。全年实施重点建设项目123个，其中新开工65个，亿元以上项目占30个；累计完成投资50亿元。大石涧水源工程顺利推进。新宁大道改扩建、新宇学校等项目竣工投用。城区集中供热能力达60万平方米，一期实现首批供暖20万平方米；集中供气已安装用户5700余户。供热、供气项目的实施，显著提升了城区居民生活质量。重大项目运作取得新突破。投资11亿元的蒙华铁路洛宁段开工建设；投资25亿元的三洋铁路洛宁段近城方案确定，今年下半年有望启动控制性工程。动态投资86亿元的大鱼沟抽水蓄能电站，目前国家电网新源公司筹建处已正式成立，标志着投资方拉开了全面建设的序幕，有望年内先期实施附属工程。

　　（二）抓提升，产业结构优化升级。工业经济转型加快。全年实施千万元以上工业项目29个，累计完成投资21.5亿元。龙门药业、嘉盛新能源一期、彤耀建材等一批调整工业结构的项目竣工投产。中硅高科、中建材等清洁能源项目落地实施。神灵药业、银河电子产业园、亿辉光电科技产业园等开工建设，高新技术产业发展实现新突破。产业集聚区投资3亿元实施了园区道路、110千伏变电站、双回路电力开闭所等8个基础设施项目；新引进产业项目11个。产业集聚区各项指标达到省级一星标准。省级科技企业孵化器成为全市第一家县域产业集聚区综合孵化器。现代农业稳步提升。“中原有机谷”规划通过专家评审。海升苹果主题公园部分建成对外开放。全县新发展林果栽植1.86万亩，其中苹果1.1万亩、金珠沙梨5130亩。5.2万亩烟叶共投放收购资金1.59亿元、实现税收3489万元，各项指标全市第一。扎实推进林业生态建设，完成人工造林6.4万亩；成功创建省级出口杨木质量安全示范区，为杨木经济发展创造了新的机遇。全年粮食总产2.75亿公斤；万亩旱作小麦示范方创全国高产新纪录。新建、扩建畜牧规模养殖场11个。三产服务业蓬勃发展。总投资10亿元的澳林国际商贸城项目，一期18栋单体商贸楼主体已封顶。投资5.6亿元的新都汇购物公园、投资3.45亿元的三彩陶艺村、投资1.33亿元的河洛潮野水世界等开工建设。总投资1亿元的神灵寨景区停车场扩建、东沟滑雪场、西沟游客服务中心及主题酒店等提升工程顺利推进。农信社成功改制为洛宁农商银行，服务地方经济发展的作用得到加强。全年游客接待量、旅游总收入分别增长13.2%、16.5%。

　　（三）夯基础，城乡建设统筹推进。县城建设方面，中心城区控制性详规通过专家评审。全年共实施重点城建项目31项，累计完成投资18.3亿元。打通了翔梧南路、文昌中路，建成了永宁湖北路、金海路、华昆路。滨河公园北岸建成对市民开放。棚户区改造项目完成市定目标任务。强力开展城区违法违规建筑整治，小产权房和私搭乱建现象得到有效遏制。强化用地保障，全年完成土地储备2100亩。新农村建设和扶贫开发方面，重点实施了11个省市级“美丽乡村”、10个新农村示范村、17个整村推进和1个扶贫搬迁项目，累计完成投资4800万元。新争取省级“美丽乡村”2个。强力推进省级生态县创建，投资2600余万元，建成了10个乡镇垃圾填埋场、垃圾中转站、污水处理厂等基础设施，累计创建省级生态乡镇10个、省级生态村28个；被评为全市环保工作先进县和创模工作先进单位。大力开展农村环境整治，成为全市“改善农村人居环境工作进步县”。整合涉农资金4000余万元，实施产业扶贫、到户增收等重点扶贫项目68个；为贫困群众提供小额贴息或免息贷款4500万元。全年实现稳定脱贫1.2万人。交通电力设施方面，重点实施了总投资6.85亿元的3条省道升级改造工程，改建扩建干线公路总里程73公里。长水洛河大桥改造竣工通车。马店洛河大桥新建今年5月底可建成投用。总投资1.3亿元的31项农村公路项目全部完成。总投资2.1亿元的110千伏输变电、县域配网和农网改造建成投用。农田水利建设方面，实施了灌区配套、千亿斤粮食、农业综合开发等一批水利建设项目；完成了12个乡镇安全饮水工程，解决了1.8万人饮水安全问题。

　　（四）惠民生，社会事业和谐发展。认真落实各项惠农政策，突出抓好为民承诺实事。一高中扩建主体完工；洛宁高中完成规划设计；义务教育学校“改薄”全面启动。洛书文化综合楼完成主体工程。中医院整体迁建提前完成年度任务。县级社会福利中心建成投用。新建了孤残儿童康复中心、老年公寓养护楼、洛阳市复员退伍军人疗养院。我县在全国基层儿童福利服务体系建设试点会议上作了典型发言。持续扩大社会保障覆盖面，全年累计发放城乡低保金、农村五保金、社会养老金等3.9亿元；3.7万名困难群众纳入补充医疗保险和大病救助保障。财政筹措资金1165万元，同步提升了农村“三委”干部报酬待遇及村级经费标准。深入开展“大众创业、万众创新”，共发放小额担保贷款2.1亿元，直接扶持1804人创业，带动6300余人就业。投资9114万元，实施了958套保障性住房、4000户农村危房改造项目。强化社会治理，扎实推进平安洛宁建设，积极开展信访积案化解、安全生产大检查活动，安全、信访形势总体平稳，被评为“全市信访稳定工作先进县”。

　　（五）提效能，政府自身建设得到加强。坚持问题导向，聚焦作风建设，深入开展“三严三实”专题教育，政府行政效能明显提升。坚持依法行政，继续深化行政审批制度改革，加强行政审批服务规范化建设，共承接上级下放行政审批事项63项、清理和不再保留非行政许可事项85项。进一步完善政府决策机制，认真制定政府权力清单、责任清单，行政权力运行更加规范。持续推进政府信息公开，满足公众信息需要，及时回应社会关切，提高了政府工作透明度。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理人大代表建议55件、政协委员提案77件，办结率、满意率均为100%。

　　2015年各项目标任务的圆满完成，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去的五年，面对各种复杂形势和困难局面，我们迎难而上、砥砺奋进，抢抓机遇、推动发展，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批惠民利民的实事，办妥了一批前所未有的难事，谱写了洛宁转型发展的新篇章、开创了跨越赶超的新局面。

　　——五年跨越赶超，综合实力大幅提升。全县地区生产总值突破150亿元，五年新增65亿元，年均增长11.2%；地方财政一般预算收入达到7.4亿元，年均增长16.7%，顺利实现翻番；全社会固定资产投资累计完成807亿元，是“十一五”期间的2.1倍；全社会消费品零售总额达到55.8亿元，年均增长13%。

　　——五年转型升级，结构调整重大突破。三次产业比重由21.7:49.1:29.2调整为18.3：40.5：41.2，第三产业增加值首次超过二产增加值，二三产占比提高了3.4个百分点。工业经济提速增量。先后引进实施了紫金黄金、阿帕奇电动汽车、嘉盛新能源等一大批产值超亿元骨干项目，五年新增规模以上工业企业20家，全县达到54家。清洁能源、生物医药、绿色食品、名优家居等特色产业蓬勃兴起，集聚发展。工业经济、民营经济对财政贡献率达70%以上，成为全县财政收入的强力支撑。农村经济提质增效。农光互补新模式为引领现代农业发展探索了新途径、开辟了新天地。烟叶生产指标连年位居省市前列，被省政府评为“全省烟叶生产先进县”。五年新发展水果基地4.7万亩，粮食总产12.2亿公斤，全县各类规模养殖场（区）达到505个。连年被评为全市“农业农村工作先进县”。第三产业发展加快。旅游开发迈出新步伐，金融服务、商贸物流、电子商务等新兴业态不断培育壮大，商务中心区集聚作用持续增强。三产增加值达到65.3亿元，占比41.2%，比“十一五”末提升了12个百分点。

　　——五年夯基蓄势，城乡建设日新月异。城镇化率达到30%，比“十一五”末提高了8.7个百分点。城市提升步伐加快。累计实施重点县城建设项目89项，完成投资82.3亿元。新增建成区2.8平方公里、城区人口2.5万人。沿洛河两岸对应发展的城市框架已经形成。持续巩固省级“卫生县城”“园林县城”创建成果，建成区功能日臻完善，城市形象显著提升。新农村建设全面推进。先后实施了11个省市级“美丽乡村”、60个市级新农村示范村、35个整村推进示范村、2个新型农村社区、46个搬迁扶贫新村建设。五年稳定脱贫1.2万户、4.6万人。被评为“全省扶贫开发工作先进县”。累计投资6.1亿元，实施了小农水重点县、千亿斤粮食、农业综合开发等一大批农田水利项目，建成高标准粮田4万亩，新增灌溉面积1.4万亩，解决了14.3万人饮水安全问题，农村生产生活条件全面改善。

　　——五年开放改革，发展活力显著增强。项目引资成果丰硕。共实施千万元以上项目432个，累计完成投资251.7亿元。五年签约引资项目223个，到位市外境内资金145.6亿元，实际利用外资3.2亿美元。被评为“全省对外开放先进县”。洛宁成为全省统一战线“同心”行动实践基地，累计落实各类帮扶项目197项，到位政策性资金5.46亿元。产业集聚区建设提速。规划总面积由7.5平方公里扩展至11.54平方公里，建成区达6.5平方公里。累计投入基础设施建设资金39.6亿元，建成标准化厂房28万平方米，入驻企业51家，比2010年增加了40家。被评为全省20家示范产业集聚区之一。各项改革纵深推进。大力推动行政事业单位改革、行政审批制度改革和财政管理体制改革，不断加强政府自身建设，机制体制活力得到激发，开放发展环境持续优化。

　　——五年厚植优势，发展后劲日益凸显。坚持“生态立县”，强力推进林业生态建设，生态优势得到彰显。五年累计造林51万亩，全县森林覆盖率49.6%、林木覆盖率59.8%。林业生产连续五年全省第一，被省政府授予“全省林业生态县”。加快绿色资源开发利用，推动“绿色发展”。沿洛河实现八级水电开发，在豫西率先建成生物质能电厂，大鱼沟抽水蓄能电站可研全面启动，光伏发电、风力发电稳步推进，全县清洁电力总装机15万千瓦。被国家能源局授予“全国首批绿色能源示范县”。大力改善县域通行条件，交通区位优势显著提升。高速公路建成通车，成为洛宁公路建设新的里程碑。蒙西—华中铁路洛宁段开工建设，结束了我县不通铁路的历史。全面推进省道干线升级改造和县乡公路建设，全县新增公路总里程1568公里，百平方公里公路密度由23.7公里增加到92.6公里，初步形成了以高速为龙头、国省干线为骨干、农村公路为网络的交通路网格局。

　　——五年改善民生，发展成果普惠群众。财政对民生投入累计达到77.5亿元，占财政支出比超过70%。教育基础设施建设投入4.8亿元，新建改建中小学263所；引资1.16亿元，新建了新宇洛书中学和新宇小学；教育信息化建设居全市前列。持续加强师资队伍建设，大力推行特色教育和星级学校创建，教育质量大幅提升，高考本科上线率逐年递增，洛宁被确定为全国57个新教育实验区之一，先后获得全国“两基”工作先进县、全国群众体育工作先进县、全省家教先进县、全省民办教育先进集体等荣誉称号。文化、卫生等社会事业全面发展。成功申报“中国书法之乡”。新农合基本实现全覆盖。累计发放低保金、五保供养金、城乡居民养老保险金、困难群众大病救助金等4.6亿元。五年新增城镇就业1.7万人。先后建设保障性住房19万平方米，实施农村危房改造1.78万户。社会治理持续加强，全县大局和谐稳定。民兵预备役建设、双拥工作、人口计生、民族宗教、档案史志、统计、审计、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表！过去五年，我们共同生活的这片热土发生了深刻变化，河洛大地处处焕发新的生机和活力。五年的发展变化令人鼓舞，五年的发展历程让人难忘，五年的发展成就来之不易！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、积极参与的结果，是全县人民拼搏进取、务实苦干的结果，得益于历届班子打下的坚实基础，离不开社会各方的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

　　各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在诸多差距和不足：经济规模还不够大，特色优势还没有得到充分彰显，发展的基础还不够稳固；产业结构调整和转型升级的任务艰巨，影响发展的体制机制瓶颈尚未有效突破，科技、人才、环境等要素资源支撑能力不足；保障和改善民生的任务依然繁重，社会管理压力加大，基层基础有待加强；政府职能转变仍需深化，部分干部责任意识、担当意识不强，工作作风不扎实，机关效能和干部执行力建设距新常态发展要求还有不小差距，等等。对以上问题，我们一定继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，勇于担当，认真解决，决不辜负人民期望!

　　二、“十三五”发展前景展望

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县着力打造“实力洛宁”、确保2018年在全省率先脱贫的冲刺阶段。当前，洛宁又站在了新的历史起点上。经过多年来特别是“十二五”的快速发展，县域综合实力大幅提升，人民生活显著改善，转型升级取得重大突破，开放改革开创了新的局面，我们全面建成小康的基础更加坚实。国家深入推进“一带一路”倡议；中央提出大力实施精准扶贫、精准脱贫，重点支持革命老区、连片特困地区脱贫攻坚；省委统战部全面启动“凝聚力建设行动”，对我县实施联县驻村定点帮扶，多重机遇将使洛宁获得更多政策资金支持，我们率先脱贫的条件更加有利。好风凭借力，再攀新高峰！展望美好幸福的发展愿景，面对时代赋予的庄严使命，我们一定要勇于承担起冲刺、决胜的历史重任，以滚石上山的勇气魄力和攻坚拔寨的雄心豪气，加倍努力，锐意进取，奋力在新的起点上开拓新境界、夺取新胜利，确保如期兑现承诺，绝不辜负全县人民的殷切期待！

　　“十三五”全县经济社会发展的总体目标是：率先实现整体脱贫，惠及全县人民的小康社会全面建成，经济社会发展水平和城乡人民群众生活水平显著提升，“实力洛宁”打造实至名归。

　　——主要经济指标增速高于全市平均水平，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，县域经济综合实力全省位次明显前移。

　　——民生项目财政支出高于全市平均水平，民生得到显著改善。城乡统筹发展步伐加快，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，每年在公共教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的财政支出比例高于全市平均水平。城乡居民人均收入年均增长9%，提前实现比2010年翻一番目标。

　　——率先实现整体脱贫，贫困人口如期实现小康。贫困地区基础设施和公共服务设施条件显著改善，产业扶贫取得明显成效，贫困人口自我发展能力明显提升，收入和生活水平显著提高，确保2018年率先整体脱贫。

　　——率先树立绿色品牌，生态系统步入良性循环。生态环境进一步优化，全县森林覆盖率达到53%，空气和水质量达标率位居全省县域前列，生态系统步入良性循环，成功创建国家园林县城、国家卫生县城和国家级生态县。

　　——主导产业培育取得显著成效，产业竞争力进一步提高。打造有色金属精深加工和林果两大百亿级产业集群，培育形成新能源汽车、装饰建材两个50亿级产业集群和清洁能源、生物医药、绿色食品、智能电力设备四个30亿级特色产业，生态文化旅游和健康养老两大服务业支撑产业初具规模，二、三产业比重比2015年提高4.3个百分点。

　　——改革开放显著推进，发展活力和动力进一步增强。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革全面深化，重要领域和关键环节取得决定性成果。对外开放水平显著提升，外贸进出口总额年均增长7%以上，利用省外境内资金年均增长15%以上。

　　今后五年政府工作的主要任务是：

　　——彰显资源优势，着力打造全省重要的高效特色农业示范区。充分发挥生态资源优势，加快发展壮大绿色农业，进一步丰富产品品种，提升品牌档次，加强宣传营销，培育一批具有较强市场竞争力的绿色农产品品牌和企业，打造“中原有机谷”，使我县成为全省绿色有机农产品“菜篮子”和“米袋子”，不断充实群众的“钱袋子”。

　　——坚持“生态立县”，着力打造豫西知名的生态文化旅游功能区。紧紧围绕打造“美丽洛宁”名片，努力构建山水生态、历史文化、乡村休闲相得益彰的旅游大格局，大力建设养生健身、休闲度假、农业体验、林果采摘、山水观光、狩猎探秘等旅游产品体系，不断完善旅游服务设施，使我县成为豫西居民休闲度假的“养生堂”。

　　——加快“绿色发展”，着力打造洛阳新兴的现代绿色工业先行区。按照绿色经济发展要求，以产业集聚区和专业园区为载体，加快对有色金属精深加工、名优家居等传统产业进行绿色化改造，对新能源汽车及零部件、装备制造等新兴产业进行绿色化构建，不断完善绿色生态型产业体系，打造全市绿色工业发展示范区。

　　——统筹城乡发展，着力打造民富县强、宜业宜居的美丽新洛宁。始终坚持发展第一要务，持续夯实城乡基础、优化发展环境、做大“经济蛋糕”，显著提升发展竞争力，加快建设富裕洛宁；突出“山水、人文、活力”，厚植绿色发展优势，着力提升文化影响力和生态承载力，加快建设山川秀美、天蓝水清、宜业宜居宜游的魅力洛宁；紧紧围绕率先脱贫、全面建成小康社会目标，积极顺应人民对美好幸福生活的新期待，强化治理、完善保障，加快构建和谐洛宁，着力提升社会凝聚力，让人民群众在共建共享、安居乐业中享有更多的幸福度和获得感！

　　《洛宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请各位代表一并审议。

　　三、2016年工作安排

　　五年发展，重在起步。扎实做好2016年工作，对于顺利完成“十三五”目标任务具有至关重要的意义。经县委、县政府认真研究，将今年确定为“实力洛宁”建设提升年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省市决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧盯“两高两先”目标，围绕三大发展定位，突出抓好脱贫攻坚、新型工业、现代农业、旅游服务、项目引资、改革创新、城乡统筹、民生改善八大提升工程，着力在提高生态承载力、提升产业竞争力、扩大文化影响力、增强社会凝聚力上谋求新突破、打开新局面，努力实现“十三五”良好开局！

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长16%左右；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民收入增长10%以上；节能减排完成市下达任务。

　　围绕以上目标任务，着力抓好以下八个方面工作：

　　（一）脱贫攻坚抓“产业”，着力推动精准扶贫新突破。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程，强力推进三年脱贫攻坚计划，着力提高扶贫工作的精准性、有效性和持续性。确保2016年30个贫困村、1.3万贫困人口稳定脱贫，争取在全省贫困县考核中进入A类县行列。一是注重精准发力攻坚。认真落实“六个精准”工作要求，坚持“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”，扎实做好建档立卡工作。坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，分类施策、精准定向、精准发力，努力通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批，全年实施产业扶贫2000余户、7000余人，完成培训转移1900人，逐步提高2800名低保贫困群众保障标准，将2000余名因病致贫群众纳入大病救助范围。二是突出产业脱贫攻坚。以增加贫困群众收入为目的，坚持因地制宜、因村制宜，选准特色扶贫产业，推进“一村一业”或“数村一业”，认真制定差异化的产业扶贫措施和增收致富项目，确保精准扶贫到村到户到人。紧紧抓住北京德青源公司金鸡扶贫、华英集团并购重组东汉禽业、天豫循环农业产业园等项目实施有利契机，积极探索资产收益扶持机制，促进贫困人口增加财产性收入。全年重点抓好总投资1亿元、惠及4000余户的92个产业扶贫项目，发放小额贴息贷款5000万元以上。三是整合扶贫资源攻坚。进一步整合涉农资金、扶贫资源，持续改善贫困地区生产生活条件，强力实施总投资1400万元的20个整村推进项目。紧紧抓住省委统战部联县驻村扶贫、工信部定点帮扶洛宁等重大机遇，加强对接沟通，全力争取项目、资金扶持，组织实施好民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动和“爱心圆梦”“金果树”等工程。严格落实县领导分包乡镇、县直单位结对帮扶、第一书记驻村等扶贫措施，注重扶贫实效，强化考核管理，不脱贫、不脱钩。

　　（二）新型工业抓“集聚”，着力强化经济发展新支撑。大力实施传统优势产业改造提升、高成长性产业招大引强、新兴产业培育壮大“三大行动计划”，持续做优存量、引进增量、扩张总量，着力构筑更具竞争力的新型工业产业体系。全年计划实施重大工业项目49个，总投资117.8亿元，其中续建17个、新开工32个，年内完成投资40亿元。一是培植新兴产业增活力。加快阿帕奇电动汽车产业园、银河电子产业园、亿晖光电科技产业园建设进度，确保阿帕奇电动汽车产业园4月份总装线建成、6月份全面投产，争取年内生产电动汽车6000台以上；认真谋划新能源电动汽车零部件及充电桩配套项目，促进新能源电动车产业集群发展。积极培育生物医药产业，争取宁竹药业4月份试生产，蓝斯利甘草萃取项目5月份运转，龙翼乳酸粉年底试生产；同时建设柴胡、丹参等中草药种植基地2万亩以上，为生物医药企业提供原料保障。开工建设中建材光伏二期、罗岭5万千瓦风力发电等项目，确保西气东输压气站余热发电上半年并网发电，争取尽快完成大鱼沟抽水蓄能电站可研工作，着力培育清洁能源产业。重点抓好投资10亿元的君源智能化电气成套设备产业园、投资7亿元的年产30万吨天立电力通讯设备等项目，年内部分厂房建成试产，积极培育智能电力设备产业。同时，加快发展绿色食品、名优家居特色优势产业，抓好天豫红薯淀粉深加工、云鹤食品二期等项目建设；加强与中国中部家具城的战略合作，尽快启动名优家具产业园规划；力争石材产业园年内再引进3—5家石材加工企业。二是提升传统产业促转型。抓好投资1.24亿元的永宁金铅技改和投资3000万元的紫金50吨黄金精炼两个重大项目，力争上半年完成永宁金铅冶炼技改，将产值由原来的20亿元提升到40亿元；年内建成紫金50吨黄金精炼项目，新增产值80亿元以上。加快发恩德运矿通道、坤宇斜坡道、华泰竖井等矿山基建项目进度，抓好投资2000万元的华泰捡矿系统智能化改造、投资3000万元的永宁金铅智能化管理项目。指导企业加大探矿投入，强化矿山内部管控，实现矿山企业提质增效。三是搭建产业平台促集聚。以产业集聚区为载体，盘活有效资产，做大做强明珠公司投融资平台，力争全年完成融资1亿元以上，全面开工路网、35千伏变电站、标准化厂房等基础设施项目；争取全年引进企业10家以上，加快培育电动汽车、电力设备、生物医药和电子信息4个产业集群，促进园区产业集聚发展。按照赵村、长水、西山底、东宋、河底5个专业园区发展规划，抓好园区设施配套，加大招商引资力度，引进产业项目入驻；同时鼓励有条件的中心村、重点村，积极建设适度规模的特色园区，实现与“一区五园”多点支撑、互补发展。

　　（三）现代农业抓“有机”，着力培育特色产业新优势。以打造“中原有机谷”为抓手，以发展有机、绿色、无公害农业为重点，坚持规模扩张与质量效益提升并重，加快农业发展方式转变，推动传统农业大县向现代农业强县迈进。一是全力打造“中原有机谷”。按照“一个重点产业、一个产业龙头、一个有机品牌、一批标准化生产基地、一套社会化服务体系”的“五个一”产业化发展思路，强化政策扶持、科技支撑，着力发展林果、粮油、菌蔬、烟叶、畜禽五大有机产业，建立有机种养基地，发展有机精深加工，培育自主有机品牌，着力提升农业资源利用效率和质量安全水平。全年创建有机农业示范园10个，完成有机认证10个以上，争创“全国有机产品认证示范县”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。二是着力壮大产业规模。持续调整农业结构，优化区域布局，促进特色优势产业规模化、集约化。全年新发展苹果1万亩、金珠沙梨8000亩，种植烟叶7万亩，新增高标准良田1万亩、规模养殖场区10个以上,确保粮食总产2.5亿公斤以上。着力打造农业品牌，鼓励主导农产品注册商标，争创国家和省、市级名牌产品。引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌农产品优化配置，着力提升农产品市场竞争力。三是持续强化农业保障。研究制定有机农业奖补政策，大力扶持基地创建和有机农产品认证，依托规划梯次推进无公害、绿色和有机农业稳步发展。建立健全农业科技信息服务体系,大力培育龙头企业、种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，积极探索农村电子商务、农产品定制等经营服务新业态。加快推进大石涧水源项目，实施好小界5000亩农业综合开发、赵村7100亩千亿斤粮食、东宋10万亩土地整理三期等农田水利工程，进一步提升农业综合生产能力。四是不断增创生态优势。继续强力推进“大地披绿行动”计划，全年完成林业生态造林5万亩、森林抚育15万亩，持续增加城乡绿量。扎实开展省级生态乡、村创建工作，确保年底各项指标达到创建标准，成功创建省级生态县。坚定不移地推进绿色发展，加强大气环境、水环境和农村生态环境综合整治，切实保护好洛宁的碧水蓝天！

　　（四）旅游发展抓“差异”，着力打造三产服务新亮点。以“建设豫西知名生态文化旅游功能区”为目标，深入挖掘洛宁旅游资源，全面打造“文化洛宁、生态洛宁、美丽洛宁”三张金质名片。一是加快推进旅游开发。坚持彰显特色扩大影响力、打造精品提升竞争力，持续优化配置特色资源，加快建设“一心一廊五区”：突出县城龙头地位，以“三城联创”强功能、上品位，不断提升城市综合承载力，着力打造县城旅游集散中心；以洛河水生态治理为重点，加快滨河精品水系开发，创建水生态文明示范区，着力打造百里洛河水生态廊道；持续推进神灵寨景区5A提升工程，加快核心旅游资源开发，着力打造神灵寨生态度假区；突出抓好中华洛书苑旅游综合开发项目，高起点打造龙头山洛书文化区；依托西子湖，突出“亲山近水”优势，重点抓好河洛潮野水世界等环湖旅游服务项目，着力打造西子湖风情养生区；依托小界独特的山塬丘陵地貌和自然生态资源，加快建设健康养生基地，积极承办国际级自行车赛事，着力打造嶕峣山休闲运动区；持续挖掘下峪写生基地、罗岭石佛山摄影基地等自然风光资源，加快建设“美丽乡村”，着力打造石佛山创意写生区。二是积极培育精品亮点。突出洛书、石瀑、西子湖、狩猎场等旅游核心资源，瞄准目标市场加强宣传推介，积极培育房车营地、康体养生等旅游新业态，实现差异化发展。抓紧规划洛宁游客集散服务中心，提升完善旅游交通标识，围绕重点景区、重点线路抓好环境整治和风格营造。精心策划举办河洛金秋上戈苹果采摘节、马店金珠沙梨采摘节、神灵寨滑雪节、音乐帐篷节等一批旅游节庆活动，以节会叫响旅游品牌，全面提升洛宁知名度和影响力。三是持续繁荣三产服务。确保信尧城市广场“五一”试营业，下半年龙泰假日酒店建成投用，年底澳林国际商贸城一期6万平方米商铺入住、新都汇购物公园完成主体工程。围绕商务中心区、特色商业区建设，大力发展连锁经营、物流配送等现代物流业，积极培育工业设计、电子商务、教育培训等生产性服务业和健康养老、休闲度假等多业态、专业化服务，加快构建就业容量大、社会功能强的现代服务业体系，不断满足群众多层次消费需求。

　　（五）项目引资抓“带动”，着力激发县域发展新活力。坚持把项目引资双带动作为扩增量、调结构、促转型的最大实招，厚植开放优势，蓄积发展动能。一是突出开放招商引活力。坚持“1+5+5”招商工作机制，重点围绕“五大产业”，突出延链补链，强化产业招商和专业招商；积极对接已建立联系的商会和友好单位，加强沟通联系，推动亲情招商、以商招商、中介招商，力争在招大引强、引进重点产业招商项目方面实现新突破。盯紧在谈项目促落地，争取河北科众3D定制家具、中建材新型房屋、三全食品等12个重点洽谈项目早签约、早实施。强化与中建材、华能集团、南京中电电气等企业战略合作，推动“资源换项目”，加快产业项目落地。力争全年引进投资额超千万元项目40个以上，其中亿元以上20个；实际利用市外境内资金40亿元、境外资金1亿美元以上。二是狠抓项目建设带全局。继续坚持“1+4+N”项目推进机制，严格台账管理、压实责任，紧盯总投资287亿元的166个千万元以上项目不放松，争取年内完成投资102亿元。加快推进西气东输余热发电、彤耀可再生新型建材、宁竹药业、海升现代果业示范园区等63个续建项目，确保按既定时间节点形成投资工作量，争取早日建成投产。抓紧新建项目前期工作，确保中广核风力发电、民泽现代高效农业综合体、龙翼乳酸粉等103个项目全部开工实施。同时，积极争取国家专项建设基金，认真抓好“十三五”项目谋划，争取更多重大项目进入省市大盘子，为洛宁未来五年发展蓄积后劲。三是深化企业服务优环境。坚持“五个一”服务机制，分类施策、精准服务，支持形势好的企业开足马力、扩大生产，帮助暂时遇到困难的企业稳定运行、解困突围，鼓励传统行业加快技术改造实现降本增效、挖掘更多盈利点，使企业在洛宁都能得到最好发展；进一步规范行政行为、简化审批手续、提高办事效率，对重点项目开辟绿色通道、强化要素保障，确保每一个投资项目都能按计划顺利实施。努力通过提升洛宁的环境吸引力,实现创优环境“一优带百通”。

　　（六）改革创新抓“载体”，着力增创转型发展新动力。实施创新驱动发展战略，以“大众创业、万众创新”为带动，加快传统动能改造提升，着力培育发展新动能。一是深化改革，增强发展内生动力。加快政府机构改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革，深化企事业单位改革改制。继续推进行政审批制度改革，3月底前完成政府权力清单和责任清单编制工作。积极推进供给侧结构性改革，着力降成本、补短板，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。进一步转变政府服务职能，积极推广“互联网+政务服务”，构建县、乡两级审批便民服务系统，逐步实现“一站式”审批。深化农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。二是政策引导，激发企业创新活力。用好用活产业引导基金和科技创新基金，制定出台人才引进政策，强化扶持引导，积极培育一批具有地方特色的科技型中小企业，争取全年认定高新技术企业2家、高新技术后备企业3家，备案科技型中小企业5家以上。加快推进省级企业孵化器和洛宁科技园建设，不断提升科技转化能力，全年新增入园孵化企业15家以上；鼓励和支持企业创建研发平台，争取组建省级工程技术中心1家、市级企业研发中心3家。积极抓好知识产权工作，全年完成专利申请180件，其中发明专利90件。三是完善服务，搭建创新载体平台。继续抓好电商产业园建设，大力推进电子商务进农村，通过开辟电商销售渠道，将洛宁的农产品卖向全国，增加农民收入，提升洛宁知名度，积极争取省级电子商务进农村示范县。进一步整合优质资源、包装优质资产，扩大城投、农投、水投和旅投4家公司投融资能力，同时积极引进1—2家金融保险机构入驻洛宁，为经济发展提供更加有力的金融支持。

　　（七）城乡建设抓“提质”，着力构建统筹发展新体系。按照“一心二区三层次”新型城镇化总体布局，坚持规划引领、建管并重，全力推进国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”，持续改善城乡面貌、提升城市品位。一是大力提升中心城区综合承载能力。坚持规划引领、问题导向，推进中心城市提质扩容。3月底前完成县城控制性详规，为引领县城建设提供指导依据。投资27.8亿元，重点抓好32项城市提升工程。高标准建设城市规划展览馆，着力打造展示洛宁形象的新窗口、外界了解洛宁的新名片。开工建设文昌南路、文昌北路、文昌大桥、滨河北路、民族南路、京宁南路、翔梧南路南延、旅游西路西延等“7路1桥”项目，打通断头路，优化路网结构，实现“以路扩城、以路畅城”。围绕打造生态绿城，加快绿化提质、园林建设、景观改造，持续抓好滨河公园南岸开发、永宁湖公园提升和2条河道清洁治理项目，着力打造城市景观水系，实现“以绿美城、以水活城”。加快推进疗养院迁建，争取年底开工实施凤翼山公园西入口文化广场项目，实现“山、城贯通”。积极争取省国开行、省农发行10亿元棚户区改造贷款，强力推进棚户区改造，确保全年完成征迁110万平方米，开工60万平方米。稳步扩大城市供热、供气覆盖面，确保全年新增供热面积30万平方米、天然气用户2500户以上。围绕“三城联创”，以创带建、以创带管，成立综合执法局，下大力气整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营、马路市场、背街小巷“脏乱差”等群众反映强烈的热点难点问题，持续完善建成区功能性基础设施，倡导文明生活方式，引导市民文明出行，着力营造整洁有序的城市环境。二是不断增强城镇集聚辐射能力。统筹城乡建设，加快培育长水综合产业发展区、故县特色旅游休闲度假区。持续抓好11个省市级“美丽乡村”试点建设，开工实施下峪镇下峪村、小界乡田洼村2个省级“美丽乡村”新建项目。加快中心镇、中心村建设，着力打造一批产业明晰、带动力强的特色小城镇，促进人口集中、产业集聚。三是持续提升基础支撑保障能力。推进干线公路升级改造，确保三邓线马店至界岭、安虎线刘营至崇阳等省道改扩建工程上半年建成通车，省道安虎线大原至刘营年底竣工，争取国道大卢线长水至焦寺河、故县至虎豹沟口改建年底完成路基工程。积极实施总投资1.3亿元的40项农村公路项目。全力保障蒙华铁路洛宁段施工环境，力争三洋铁路控制性工程9月份开工实施。抓好重大项目前期运作，争取洛宜铁路西延进入省“十三五”盘子；积极推动县城北环线及早立项；加强与葛洲坝集团对接洽谈，尽快确定渑洛栾高速公路投资主体；加快通用航空项目规划报批和产业项目落地。持续构建坚强的电力网络。投资4.1亿元，完成35千伏及以下农网升级改造，实施好洛宁首座220千伏琅华输变电和110千伏崇阳输变电工程，大力提升主网支撑能力，逐步实现35千伏变电站覆盖所有乡镇，进一步强化电力保障供应。

　　（八）民生改善抓“实事”，着力开创共享发展新局面。统筹推进各项社会事业，认真办好为民实事，不断提升公共服务水平。一是兜住兜牢民生底线。大力推进创业促进就业，全年新增城镇就业4000人、再就业1250人，完成创业培训300人；发放小额担保贷款2亿元以上。不断提升“五险一金”服务水平，降低社会保险费率。推进未成年人社会保护等3个国家试点建设，抓好农村幸福院和公有养老设施社会化运营。积极实施总投资4850万元的458套保障房、1500户农村危房改造项目，解决1.5万人饮水安全问题。二是补齐公共服务短板。进一步完善公共文化服务体系，打造3个乡镇示范综合文化站、50个村级示范文化大院；确保县文化综合楼“五一”前对市民开放，老城文化广场年底建成投用。完成户外全民健身活动中心建设，承办好“体彩·环中原”国际自行车公开赛等活动。投资1800万元，完成高山无线发射台基础设施改造、2万户数字电视平移整转、乡村有线电视网络双向改造等工程。全面实施好公共卫生服务项目，加快推进中医院整体迁建，完成故县、罗岭、底张3个乡镇卫生院病房楼项目。三是破解热点难点问题。加快实施义务教育基本均衡达标创建工程，投资4400万元，完成56所薄弱中小学改造；投资4300万元，新建城区翔梧路小学、县直第二幼儿园及1所乡镇中心幼儿园。确保一高中扩建秋季开学投用、洛宁高中扩建年底主体建成。用好国家专项建设基金2100万元，加快发展职业教育。积极引进社会投资2亿元建设国际明善学校。继续推进县级公立医院改革，落实政府办医责任；加快发展民营医疗事业，持续完善基层医疗卫生服务体系。进一步提高新农合保障水平和县级医院住院补偿比例，扩大参合农民受益覆盖面。四是构筑安全稳定屏障。加强安全生产责任体系建设，深入推进隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。推进依法逐级走访，完善多元化的矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理好非法集资、房屋征迁、拖欠农民工工资等突出问题。投资1000万元抓好县乡技防网络建设，构筑立体化的治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。健全完善食品药品安全监管体系，落实最严格的全程监管制度，强化最有力的监管措施，确保人民饮食用药安全。

　　认真做好新形势下的国防动员、国防后备力量建设、军民融合和双拥工作，搞好军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、人口计生、民族宗教、档案史志等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　实现“十三五”发展目标，政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须牢固树立“有为政府”理念，以改革创新的精神，全面加强政府自身建设，大力提升执行力、创新力和公信力，为打造“实力洛宁”、全面建成小康社会提供坚强保障。

　　强化作风建设，提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育，严查不作为、慢作为、“中梗阻”，确保令行禁止、政令畅通，着力建设守纪律、懂规矩、勇担当、会干事的高素质干部队伍。大力弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，坚持领导带头、以身作则，雷厉风行开展工作，层层传导压力、强化示范带动，着力汇聚攻坚发展的强大合力。进一步完善目标管理、政务督查等机制，用好绩效考核的“指挥棒”，念好责任落实的“紧箍咒”，以“钉钉子”精神狠抓跟踪问效，确保县委的每一项决策部署都不折不扣落到实处。

　　坚持依法行政，提升政府公信力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行行政权力清单、责任清单和负面清单制度，依法全面履行政府职能。推动领导干部带头学法守法用法，提高政府系统依法办事能力。严格执行县人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，高度重视社会监督和舆论监督，致力规范政府行政行为、提升民主决策水平。

　　突出亲民为民，提升政府凝聚力。坚持重心下移，思想上尊重群众，感情上贴近群众，着力践行以人民为中心的发展思想。认真落实领导接访、定期调研等联系服务群众机制，高度关注弱势群体利益诉求，及时回应群众关切，切实把各项惠民之举、利民之事落到实处，用实际行动取信于民，以优良的政风聚民心、带民风。进一步健全政务公开制度，完善公开形式，充实公开内容，大力推进政务公开和政府服务工作，让人民群众更好地了解政府、监督政府，使权力运行更加公平公正、阳光透明！

　　坚持从严治政，提升政府免疫力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善防止权力寻租和利益输送的体制机制。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，推动廉洁政府建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明！

　　各位代表！党的十八大发起了全面建成小康社会的总动员，人民政府职责神圣、使命光荣。峥嵘头角沧波里，不得风云志不休！让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，灿然开启“实力洛宁”新征程，朝着全面建成小康社会的美好愿景扬帆起航、阔步前行！

　　

　　附：名词解释

　　1.“两高两先”目标 “两高”即：主要经济指标增速高于全市平均水平,民生项目财政支出高于全市平均水平；“两先”即：在产业发展中率先整体脱贫，在生态建设中率先树立品牌。

　　2.“三大发展定位” 即：着力打造全省重要的高效特色农业示范区、豫西知名的生态文化旅游功能区、洛阳新兴的现代绿色工业先行区。

　　3.“1+4+N”重点项目推进机制 即：在重点建设项目调度会议之下，分别成立新型工业、现代农业、旅游服务和城镇提升等4个发展委员会，设立若干个在建重点项目指挥部。

　　4.“1+5+5”招商工作机制 即：在重点招商项目调度会议之下，设立绿色食品、名优家居、清洁能源、旅游度假、高端创新等5大重点产业招商组，全力全责开展重点产业链式招商；围绕珠三角、长三角、闽东南、京津冀、郑州市五个重点招商区域，成立5个招商服务局，实行县领导分包区域负责，选派专业人员开展驻地招商。

　　5.中原有机谷 按照中央提出的“绿色”发展理念和现代农业发展要求，未来10年，我县将在全县范围内大力发展有机农业，建成全国知名的有机产品生产核心区和富集区，打造“中原有机谷”。这是我县推进农业转型升级、建设全省重要的高效特色农业示范区的现实选择和有力抓手。

　　6.蒙华铁路 是国内最大规模运煤专线——蒙西到华中煤运铁路。该铁路北起内蒙古浩勒报吉站，终点到达江西省吉安，线路全长1837公里，规划设计输送能力为2亿吨/年。

　　7.三洋铁路 西起河南省三门峡市，途经洛阳（洛宁、宜阳）、平顶山、禹州等多地市，到扬州一路向东经海洋线至洋口港，全线总长1100公里，总投资约360亿元。

　　8.精准扶贫 2013年11月，习近平总书记赴湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”。指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

　　9.“六个精准” 即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　10.供给侧结构性改革 指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　11.“一带一路” “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是目前中国最高的国家级顶层战略。