2016年洛寧縣人民政府工作報告

2016年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

在洛寧縣十三屆人大五次會議上通過

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年及「十二五」工作回顧

　　2015年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府的總體部署，以打造「實力洛寧」為發展方向，緊盯「兩高兩先」目標，圍繞「三大發展定位」和「五大產業」培育，強化機制保障，凝神聚焦發力，有效鞏固了經濟社會快速健康發展的良好勢頭，圓滿完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。國民經濟穩步增長。全年完成地區生產總值158.3億元，同比增長11.4%；固定資產投資210.7億元，增長19.5%；規模以上工業增加值53.2億元，增長14.5%；社會消費品零售總額55.8億元，增長12.3%；地方公共財政預算收入7.4億元，增長12%。主要經濟指標均實現兩位數增長，增速高於全市平均水平。人民生活持續改善。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入達到8148元、22857元，分別增長11.5%、10.5%。年底金融機構各項存款餘額92.39億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額60.4億元，分別較年初增長10.1億元和8.96億元。全年財政民生支出19.4億元，同比增長13%，占公共財政預算支出的79.5%，高於全市6.5個百分點。「兩個高於」年度目標順利實現，打造「實力洛寧」邁出了新的堅實一步。

　　（一）強帶動，項目引資卓有成效。建立了「1+4+N」重點項目推進和「1+5+5」招商工作機制，堅持每周一次調度會，強化對招商五局五組、25個重點項目建設指揮部的統攬協調、跟蹤推進，項目引資帶動作用顯著增強。開放招商活力倍增。新簽約千萬元以上招商項目48個，總投資222.5億元，其中億元以上項目28個，10億元以上項目9個，分別為去年的1.6倍、4.5倍。中建材集團、華能集團、南京中電電氣集團、中硅高科公司等相繼入駐洛寧。總投資80億元的台灣沐蘭洛書文化綜合開發、總投資10億元的瑞蘭通用航空產業園等一批重大項目成功簽約。全年實際利用省外境內資金37.2億元，利用外資9797萬美元。項目建設氛圍濃厚。全年實施重點建設項目123個，其中新開工65個，億元以上項目占30個；累計完成投資50億元。大石澗水源工程順利推進。新寧大道改擴建、新宇學校等項目竣工投用。城區集中供熱能力達60萬平方米，一期實現首批供暖20萬平方米；集中供氣已安裝用戶5700餘戶。供熱、供氣項目的實施，顯著提升了城區居民生活質量。重大項目運作取得新突破。投資11億元的蒙華鐵路洛寧段開工建設；投資25億元的三洋鐵路洛寧段近城方案確定，今年下半年有望啟動控制性工程。動態投資86億元的大魚溝抽水蓄能電站，目前國家電網新源公司籌建處已正式成立，標誌着投資方拉開了全面建設的序幕，有望年內先期實施附屬工程。

　　（二）抓提升，產業結構優化升級。工業經濟轉型加快。全年實施千萬元以上工業項目29個，累計完成投資21.5億元。龍門藥業、嘉盛新能源一期、彤耀建材等一批調整工業結構的項目竣工投產。中硅高科、中建材等清潔能源項目落地實施。神靈藥業、銀河電子產業園、億輝光電科技產業園等開工建設，高新技術產業發展實現新突破。產業集聚區投資3億元實施了園區道路、110千伏變電站、雙迴路電力開閉所等8個基礎設施項目；新引進產業項目11個。產業集聚區各項指標達到省級一星標準。省級科技企業孵化器成為全市第一家縣域產業集聚區綜合孵化器。現代農業穩步提升。「中原有機谷」規劃通過專家評審。海升蘋果主題公園部分建成對外開放。全縣新發展林果栽植1.86萬畝，其中蘋果1.1萬畝、金珠沙梨5130畝。5.2萬畝煙葉共投放收購資金1.59億元、實現稅收3489萬元，各項指標全市第一。紮實推進林業生態建設，完成人工造林6.4萬畝；成功創建省級出口楊木質量安全示範區，為楊木經濟發展創造了新的機遇。全年糧食總產2.75億公斤；萬畝旱作小麥示範方創全國高產新紀錄。新建、擴建畜牧規模養殖場11個。三產服務業蓬勃發展。總投資10億元的澳林國際商貿城項目，一期18棟單體商貿樓主體已封頂。投資5.6億元的新都匯購物公園、投資3.45億元的三彩陶藝村、投資1.33億元的河洛潮野水世界等開工建設。總投資1億元的神靈寨景區停車場擴建、東溝滑雪場、西溝遊客服務中心及主題酒店等提升工程順利推進。農信社成功改制為洛寧農商銀行，服務地方經濟發展的作用得到加強。全年遊客接待量、旅遊總收入分別增長13.2%、16.5%。

　　（三）夯基礎，城鄉建設統籌推進。縣城建設方面，中心城區控制性詳規通過專家評審。全年共實施重點城建項目31項，累計完成投資18.3億元。打通了翔梧南路、文昌中路，建成了永寧湖北路、金海路、華昆路。濱河公園北岸建成對市民開放。棚戶區改造項目完成市定目標任務。強力開展城區違法違規建築整治，小產權房和私搭亂建現象得到有效遏制。強化用地保障，全年完成土地儲備2100畝。新農村建設和扶貧開發方面，重點實施了11個省市級「美麗鄉村」、10個新農村示範村、17個整村推進和1個扶貧搬遷項目，累計完成投資4800萬元。新爭取省級「美麗鄉村」2個。強力推進省級生態縣創建，投資2600餘萬元，建成了10個鄉鎮垃圾填埋場、垃圾中轉站、污水處理廠等基礎設施，累計創建省級生態鄉鎮10個、省級生態村28個；被評為全市環保工作先進縣和創模工作先進單位。大力開展農村環境整治，成為全市「改善農村人居環境工作進步縣」。整合涉農資金4000餘萬元，實施產業扶貧、到戶增收等重點扶貧項目68個；為貧困群眾提供小額貼息或免息貸款4500萬元。全年實現穩定脫貧1.2萬人。交通電力設施方面，重點實施了總投資6.85億元的3條省道升級改造工程，改建擴建幹線公路總里程73公里。長水洛河大橋改造竣工通車。馬店洛河大橋新建今年5月底可建成投用。總投資1.3億元的31項農村公路項目全部完成。總投資2.1億元的110千伏輸變電、縣域配網和農網改造建成投用。農田水利建設方面，實施了灌區配套、千億斤糧食、農業綜合開發等一批水利建設項目；完成了12個鄉鎮安全飲水工程，解決了1.8萬人飲水安全問題。

　　（四）惠民生，社會事業和諧發展。認真落實各項惠農政策，突出抓好為民承諾實事。一高中擴建主體完工；洛寧高中完成規劃設計；義務教育學校「改薄」全面啟動。洛書文化綜合樓完成主體工程。中醫院整體遷建提前完成年度任務。縣級社會福利中心建成投用。新建了孤殘兒童康復中心、老年公寓養護樓、洛陽市復員退伍軍人療養院。我縣在全國基層兒童福利服務體系建設試點會議上作了典型發言。持續擴大社會保障覆蓋面，全年累計發放城鄉低保金、農村五保金、社會養老金等3.9億元；3.7萬名困難群眾納入補充醫療保險和大病救助保障。財政籌措資金1165萬元，同步提升了農村「三委」幹部報酬待遇及村級經費標準。深入開展「大眾創業、萬眾創新」，共發放小額擔保貸款2.1億元，直接扶持1804人創業，帶動6300餘人就業。投資9114萬元，實施了958套保障性住房、4000戶農村危房改造項目。強化社會治理，紮實推進平安洛寧建設，積極開展信訪積案化解、安全生產大檢查活動，安全、信訪形勢總體平穩，被評為「全市信訪穩定工作先進縣」。

　　（五）提效能，政府自身建設得到加強。堅持問題導向，聚焦作風建設，深入開展「三嚴三實」專題教育，政府行政效能明顯提升。堅持依法行政，繼續深化行政審批制度改革，加強行政審批服務規範化建設，共承接上級下放行政審批事項63項、清理和不再保留非行政許可事項85項。進一步完善政府決策機制，認真制定政府權力清單、責任清單，行政權力運行更加規範。持續推進政府信息公開，滿足公眾信息需要，及時回應社會關切，提高了政府工作透明度。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，全年共辦理人大代表建議55件、政協委員提案77件，辦結率、滿意率均為100%。

　　2015年各項目標任務的圓滿完成，標誌着我縣「十二五」規劃勝利收官。過去的五年，面對各種複雜形勢和困難局面，我們迎難而上、砥礪奮進，搶抓機遇、推動發展，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批惠民利民的實事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了洛寧轉型發展的新篇章、開創了跨越趕超的新局面。

　　——五年跨越趕超，綜合實力大幅提升。全縣地區生產總值突破150億元，五年新增65億元，年均增長11.2%；地方財政一般預算收入達到7.4億元，年均增長16.7%，順利實現翻番；全社會固定資產投資累計完成807億元，是「十一五」期間的2.1倍；全社會消費品零售總額達到55.8億元，年均增長13%。

　　——五年轉型升級，結構調整重大突破。三次產業比重由21.7:49.1:29.2調整為18.3：40.5：41.2，第三產業增加值首次超過二產增加值，二三產占比提高了3.4個百分點。工業經濟提速增量。先後引進實施了紫金黃金、阿帕奇電動汽車、嘉盛新能源等一大批產值超億元骨幹項目，五年新增規模以上工業企業20家，全縣達到54家。清潔能源、生物醫藥、綠色食品、名優家居等特色產業蓬勃興起，集聚發展。工業經濟、民營經濟對財政貢獻率達70%以上，成為全縣財政收入的強力支撐。農村經濟提質增效。農光互補新模式為引領現代農業發展探索了新途徑、開闢了新天地。煙葉生產指標連年位居省市前列，被省政府評為「全省煙葉生產先進縣」。五年新發展水果基地4.7萬畝，糧食總產12.2億公斤，全縣各類規模養殖場（區）達到505個。連年被評為全市「農業農村工作先進縣」。第三產業發展加快。旅遊開發邁出新步伐，金融服務、商貿物流、電子商務等新興業態不斷培育壯大，商務中心區集聚作用持續增強。三產增加值達到65.3億元，占比41.2%，比「十一五」末提升了12個百分點。

　　——五年夯基蓄勢，城鄉建設日新月異。城鎮化率達到30%，比「十一五」末提高了8.7個百分點。城市提升步伐加快。累計實施重點縣城建設項目89項，完成投資82.3億元。新增建成區2.8平方公里、城區人口2.5萬人。沿洛河兩岸對應發展的城市框架已經形成。持續鞏固省級「衛生縣城」「園林縣城」創建成果，建成區功能日臻完善，城市形象顯著提升。新農村建設全面推進。先後實施了11個省市級「美麗鄉村」、60個市級新農村示範村、35個整村推進示範村、2個新型農村社區、46個搬遷扶貧新村建設。五年穩定脫貧1.2萬戶、4.6萬人。被評為「全省扶貧開發工作先進縣」。累計投資6.1億元，實施了小農水重點縣、千億斤糧食、農業綜合開發等一大批農田水利項目，建成高標準糧田4萬畝，新增灌溉面積1.4萬畝，解決了14.3萬人飲水安全問題，農村生產生活條件全面改善。

　　——五年開放改革，發展活力顯著增強。項目引資成果豐碩。共實施千萬元以上項目432個，累計完成投資251.7億元。五年簽約引資項目223個，到位市外境內資金145.6億元，實際利用外資3.2億美元。被評為「全省對外開放先進縣」。洛寧成為全省統一戰線「同心」行動實踐基地，累計落實各類幫扶項目197項，到位政策性資金5.46億元。產業集聚區建設提速。規劃總面積由7.5平方公里擴展至11.54平方公里，建成區達6.5平方公里。累計投入基礎設施建設資金39.6億元，建成標準化廠房28萬平方米，入駐企業51家，比2010年增加了40家。被評為全省20家示範產業集聚區之一。各項改革縱深推進。大力推動行政事業單位改革、行政審批制度改革和財政管理體制改革，不斷加強政府自身建設，機制體制活力得到激發，開放發展環境持續優化。

　　——五年厚植優勢，發展後勁日益凸顯。堅持「生態立縣」，強力推進林業生態建設，生態優勢得到彰顯。五年累計造林51萬畝，全縣森林覆蓋率49.6%、林木覆蓋率59.8%。林業生產連續五年全省第一，被省政府授予「全省林業生態縣」。加快綠色資源開發利用，推動「綠色發展」。沿洛河實現八級水電開發，在豫西率先建成生物質能電廠，大魚溝抽水蓄能電站可研全面啟動，光伏發電、風力發電穩步推進，全縣清潔電力總裝機15萬千瓦。被國家能源局授予「全國首批綠色能源示範縣」。大力改善縣域通行條件，交通區位優勢顯著提升。高速公路建成通車，成為洛寧公路建設新的里程碑。蒙西—華中鐵路洛寧段開工建設，結束了我縣不通鐵路的歷史。全面推進省道幹線升級改造和縣鄉公路建設，全縣新增公路總里程1568公里，百平方公里公路密度由23.7公里增加到92.6公里，初步形成了以高速為龍頭、國省幹線為骨幹、農村公路為網絡的交通路網格局。

　　——五年改善民生，發展成果普惠群眾。財政對民生投入累計達到77.5億元，占財政支出比超過70%。教育基礎設施建設投入4.8億元，新建改建中小學263所；引資1.16億元，新建了新宇洛書中學和新宇小學；教育信息化建設居全市前列。持續加強師資隊伍建設，大力推行特色教育和星級學校創建，教育質量大幅提升，高考本科上線率逐年遞增，洛寧被確定為全國57個新教育實驗區之一，先後獲得全國「兩基」工作先進縣、全國群眾體育工作先進縣、全省家教先進縣、全省民辦教育先進集體等榮譽稱號。文化、衛生等社會事業全面發展。成功申報「中國書法之鄉」。新農合基本實現全覆蓋。累計發放低保金、五保供養金、城鄉居民養老保險金、困難群眾大病救助金等4.6億元。五年新增城鎮就業1.7萬人。先後建設保障性住房19萬平方米，實施農村危房改造1.78萬戶。社會治理持續加強，全縣大局和諧穩定。民兵預備役建設、雙擁工作、人口計生、民族宗教、檔案史志、統計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。

　　各位代表！過去五年，我們共同生活的這片熱土發生了深刻變化，河洛大地處處煥發新的生機和活力。五年的發展變化令人鼓舞，五年的發展歷程讓人難忘，五年的發展成就來之不易！這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協監督支持、積極參與的結果，是全縣人民拼搏進取、務實苦幹的結果，得益於歷屆班子打下的堅實基礎，離不開社會各方的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！

　　各位代表，回顧過去五年，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在諸多差距和不足：經濟規模還不夠大，特色優勢還沒有得到充分彰顯，發展的基礎還不夠穩固；產業結構調整和轉型升級的任務艱巨，影響發展的體制機制瓶頸尚未有效突破，科技、人才、環境等要素資源支撐能力不足；保障和改善民生的任務依然繁重，社會管理壓力加大，基層基礎有待加強；政府職能轉變仍需深化，部分幹部責任意識、擔當意識不強，工作作風不紮實，機關效能和幹部執行力建設距新常態發展要求還有不小差距，等等。對以上問題，我們一定繼續高度重視，集中各方智慧和力量，採取更加有效的對策措施，勇於擔當，認真解決，決不辜負人民期望!

　　二、「十三五」發展前景展望

　　「十三五」時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣着力打造「實力洛寧」、確保2018年在全省率先脫貧的衝刺階段。當前，洛寧又站在了新的歷史起點上。經過多年來特別是「十二五」的快速發展，縣域綜合實力大幅提升，人民生活顯著改善，轉型升級取得重大突破，開放改革開創了新的局面，我們全面建成小康的基礎更加堅實。國家深入推進「一帶一路」倡議；中央提出大力實施精準扶貧、精準脫貧，重點支持革命老區、連片特困地區脫貧攻堅；省委統戰部全面啟動「凝聚力建設行動」，對我縣實施聯縣駐村定點幫扶，多重機遇將使洛寧獲得更多政策資金支持，我們率先脫貧的條件更加有利。好風憑藉力，再攀新高峰！展望美好幸福的發展願景，面對時代賦予的莊嚴使命，我們一定要勇於承擔起衝刺、決勝的歷史重任，以滾石上山的勇氣魄力和攻堅拔寨的雄心豪氣，加倍努力，銳意進取，奮力在新的起點上開拓新境界、奪取新勝利，確保如期兌現承諾，絕不辜負全縣人民的殷切期待！

　　「十三五」全縣經濟社會發展的總體目標是：率先實現整體脫貧，惠及全縣人民的小康社會全面建成，經濟社會發展水平和城鄉人民群眾生活水平顯著提升，「實力洛寧」打造實至名歸。

　　——主要經濟指標增速高於全市平均水平，綜合實力持續提升。地區生產總值年均增長9%以上，人均地區生產總值年均增長9%以上，全社會固定資產投資年均增長15%以上，公共財政預算收入年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長12%，縣域經濟綜合實力全省位次明顯前移。

　　——民生項目財政支出高於全市平均水平，民生得到顯著改善。城鄉統籌發展步伐加快，覆蓋城鄉居民的社會保障體系進一步完善，每年在公共教育、醫療衛生、社會保障等民生領域的財政支出比例高於全市平均水平。城鄉居民人均收入年均增長9%，提前實現比2010年翻一番目標。

　　——率先實現整體脫貧，貧困人口如期實現小康。貧困地區基礎設施和公共服務設施條件顯著改善，產業扶貧取得明顯成效，貧困人口自我發展能力明顯提升，收入和生活水平顯著提高，確保2018年率先整體脫貧。

　　——率先樹立綠色品牌，生態系統步入良性循環。生態環境進一步優化，全縣森林覆蓋率達到53%，空氣和水質量達標率位居全省縣域前列，生態系統步入良性循環，成功創建國家園林縣城、國家衛生縣城和國家級生態縣。

　　——主導產業培育取得顯著成效，產業競爭力進一步提高。打造有色金屬精深加工和林果兩大百億級產業集群，培育形成新能源汽車、裝飾建材兩個50億級產業集群和清潔能源、生物醫藥、綠色食品、智能電力設備四個30億級特色產業，生態文化旅遊和健康養老兩大服務業支撐產業初具規模，二、三產業比重比2015年提高4.3個百分點。

　　——改革開放顯著推進，發展活力和動力進一步增強。經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革全面深化，重要領域和關鍵環節取得決定性成果。對外開放水平顯著提升，外貿進出口總額年均增長7%以上，利用省外境內資金年均增長15%以上。

　　今後五年政府工作的主要任務是：

　　——彰顯資源優勢，着力打造全省重要的高效特色農業示範區。充分發揮生態資源優勢，加快發展壯大綠色農業，進一步豐富產品品種，提升品牌檔次，加強宣傳營銷，培育一批具有較強市場競爭力的綠色農產品品牌和企業，打造「中原有機谷」，使我縣成為全省綠色有機農產品「菜籃子」和「米袋子」，不斷充實群眾的「錢袋子」。

　　——堅持「生態立縣」，着力打造豫西知名的生態文化旅遊功能區。緊緊圍繞打造「美麗洛寧」名片，努力構建山水生態、歷史文化、鄉村休閒相得益彰的旅遊大格局，大力建設養生健身、休閒度假、農業體驗、林果採摘、山水觀光、狩獵探秘等旅遊產品體系，不斷完善旅遊服務設施，使我縣成為豫西居民休閒度假的「養生堂」。

　　——加快「綠色發展」，着力打造洛陽新興的現代綠色工業先行區。按照綠色經濟發展要求，以產業集聚區和專業園區為載體，加快對有色金屬精深加工、名優家居等傳統產業進行綠色化改造，對新能源汽車及零部件、裝備製造等新興產業進行綠色化構建，不斷完善綠色生態型產業體系，打造全市綠色工業發展示範區。

　　——統籌城鄉發展，着力打造民富縣強、宜業宜居的美麗新洛寧。始終堅持發展第一要務，持續夯實城鄉基礎、優化發展環境、做大「經濟蛋糕」，顯著提升發展競爭力，加快建設富裕洛寧；突出「山水、人文、活力」，厚植綠色發展優勢，着力提升文化影響力和生態承載力，加快建設山川秀美、天藍水清、宜業宜居宜游的魅力洛寧；緊緊圍繞率先脫貧、全面建成小康社會目標，積極順應人民對美好幸福生活的新期待，強化治理、完善保障，加快構建和諧洛寧，着力提升社會凝聚力，讓人民群眾在共建共享、安居樂業中享有更多的幸福度和獲得感！

　　《洛寧縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》及說明已印發大會，請各位代表一併審議。

　　三、2016年工作安排

　　五年發展，重在起步。紮實做好2016年工作，對於順利完成「十三五」目標任務具有至關重要的意義。經縣委、縣政府認真研究，將今年確定為「實力洛寧」建設提升年。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省市決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊盯「兩高兩先」目標，圍繞三大發展定位，突出抓好脫貧攻堅、新型工業、現代農業、旅遊服務、項目引資、改革創新、城鄉統籌、民生改善八大提升工程，着力在提高生態承載力、提升產業競爭力、擴大文化影響力、增強社會凝聚力上謀求新突破、打開新局面，努力實現「十三五」良好開局！

　　今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長9%以上；固定資產投資增長16%左右；公共財政預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長12%左右；城鄉居民收入增長10%以上；節能減排完成市下達任務。

　　圍繞以上目標任務，着力抓好以下八個方面工作：

　　（一）脫貧攻堅抓「產業」，着力推動精準扶貧新突破。堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，把扶貧開發作為頭等大事和第一民生工程，強力推進三年脫貧攻堅計劃，着力提高扶貧工作的精準性、有效性和持續性。確保2016年30個貧困村、1.3萬貧困人口穩定脫貧，爭取在全省貧困縣考核中進入A類縣行列。一是注重精準發力攻堅。認真落實「六個精準」工作要求，堅持「一戶一本台賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施」，紮實做好建檔立卡工作。堅持「轉、扶、搬、保、救」五措並舉，分類施策、精準定向、精準發力，努力通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、醫療救助扶持一批、低保政策兜底一批，全年實施產業扶貧2000餘戶、7000餘人，完成培訓轉移1900人，逐步提高2800名低保貧困群眾保障標準，將2000餘名因病致貧群眾納入大病救助範圍。二是突出產業脫貧攻堅。以增加貧困群眾收入為目的，堅持因地制宜、因村制宜，選准特色扶貧產業，推進「一村一業」或「數村一業」，認真制定差異化的產業扶貧措施和增收致富項目，確保精準扶貧到村到戶到人。緊緊抓住北京德青源公司金雞扶貧、華英集團併購重組東漢禽業、天豫循環農業產業園等項目實施有利契機，積極探索資產收益扶持機制，促進貧困人口增加財產性收入。全年重點抓好總投資1億元、惠及4000餘戶的92個產業扶貧項目，發放小額貼息貸款5000萬元以上。三是整合扶貧資源攻堅。進一步整合涉農資金、扶貧資源，持續改善貧困地區生產生活條件，強力實施總投資1400萬元的20個整村推進項目。緊緊抓住省委統戰部聯縣駐村扶貧、工信部定點幫扶洛寧等重大機遇，加強對接溝通，全力爭取項目、資金扶持，組織實施好民營企業「千企幫千村」精準扶貧行動和「愛心圓夢」「金果樹」等工程。嚴格落實縣領導分包鄉鎮、縣直單位結對幫扶、第一書記駐村等扶貧措施，注重扶貧實效，強化考核管理，不脫貧、不脫鈎。

　　（二）新型工業抓「集聚」，着力強化經濟發展新支撐。大力實施傳統優勢產業改造提升、高成長性產業招大引強、新興產業培育壯大「三大行動計劃」，持續做優存量、引進增量、擴張總量，着力構築更具競爭力的新型工業產業體系。全年計劃實施重大工業項目49個，總投資117.8億元，其中續建17個、新開工32個，年內完成投資40億元。一是培植新興產業增活力。加快阿帕奇電動汽車產業園、銀河電子產業園、億暉光電科技產業園建設進度，確保阿帕奇電動汽車產業園4月份總裝線建成、6月份全面投產，爭取年內生產電動汽車6000台以上；認真謀劃新能源電動汽車零部件及充電樁配套項目，促進新能源電動車產業集群發展。積極培育生物醫藥產業，爭取寧竹藥業4月份試生產，藍斯利甘草萃取項目5月份運轉，龍翼乳酸粉年底試生產；同時建設柴胡、丹參等中草藥種植基地2萬畝以上，為生物醫藥企業提供原料保障。開工建設中建材光伏二期、羅嶺5萬千瓦風力發電等項目，確保西氣東輸壓氣站餘熱發電上半年併網發電，爭取儘快完成大魚溝抽水蓄能電站可研工作，着力培育清潔能源產業。重點抓好投資10億元的君源智能化電氣成套設備產業園、投資7億元的年產30萬噸天立電力通訊設備等項目，年內部分廠房建成試產，積極培育智能電力設備產業。同時，加快發展綠色食品、名優家居特色優勢產業，抓好天豫紅薯澱粉深加工、雲鶴食品二期等項目建設；加強與中國中部家具城的戰略合作，儘快啟動名優家具產業園規劃；力爭石材產業園年內再引進3—5家石材加工企業。二是提升傳統產業促轉型。抓好投資1.24億元的永寧金鉛技改和投資3000萬元的紫金50噸黃金精煉兩個重大項目，力爭上半年完成永寧金鉛冶煉技改，將產值由原來的20億元提升到40億元；年內建成紫金50噸黃金精煉項目，新增產值80億元以上。加快發恩德運礦通道、坤宇斜坡道、華泰豎井等礦山基建項目進度，抓好投資2000萬元的華泰撿礦系統智能化改造、投資3000萬元的永寧金鉛智能化管理項目。指導企業加大探礦投入，強化礦山內部管控，實現礦山企業提質增效。三是搭建產業平台促集聚。以產業集聚區為載體，盤活有效資產，做大做強明珠公司投融資平台，力爭全年完成融資1億元以上，全面開工路網、35千伏變電站、標準化廠房等基礎設施項目；爭取全年引進企業10家以上，加快培育電動汽車、電力設備、生物醫藥和電子信息4個產業集群，促進園區產業集聚發展。按照趙村、長水、西山底、東宋、河底5個專業園區發展規劃，抓好園區設施配套，加大招商引資力度，引進產業項目入駐；同時鼓勵有條件的中心村、重點村，積極建設適度規模的特色園區，實現與「一區五園」多點支撐、互補發展。

　　（三）現代農業抓「有機」，着力培育特色產業新優勢。以打造「中原有機谷」為抓手，以發展有機、綠色、無公害農業為重點，堅持規模擴張與質量效益提升並重，加快農業發展方式轉變，推動傳統農業大縣向現代農業強縣邁進。一是全力打造「中原有機谷」。按照「一個重點產業、一個產業龍頭、一個有機品牌、一批標準化生產基地、一套社會化服務體系」的「五個一」產業化發展思路，強化政策扶持、科技支撐，着力發展林果、糧油、菌蔬、煙葉、畜禽五大有機產業，建立有機種養基地，發展有機精深加工，培育自主有機品牌，着力提升農業資源利用效率和質量安全水平。全年創建有機農業示範園10個，完成有機認證10個以上，爭創「全國有機產品認證示範縣」「國家級出口食品農產品質量安全示範區」。二是着力壯大產業規模。持續調整農業結構，優化區域布局，促進特色優勢產業規模化、集約化。全年新發展蘋果1萬畝、金珠沙梨8000畝，種植煙葉7萬畝，新增高標準良田1萬畝、規模養殖場區10個以上,確保糧食總產2.5億公斤以上。着力打造農業品牌，鼓勵主導農產品註冊商標，爭創國家和省、市級名牌產品。引導土地、資金、技術、勞動力等生產要素向品牌農產品優化配置，着力提升農產品市場競爭力。三是持續強化農業保障。研究制定有機農業獎補政策，大力扶持基地創建和有機農產品認證，依託規劃梯次推進無公害、綠色和有機農業穩步發展。建立健全農業科技信息服務體系,大力培育龍頭企業、種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，積極探索農村電子商務、農產品定製等經營服務新業態。加快推進大石澗水源項目，實施好小界5000畝農業綜合開發、趙村7100畝千億斤糧食、東宋10萬畝土地整理三期等農田水利工程，進一步提升農業綜合生產能力。四是不斷增創生態優勢。繼續強力推進「大地披綠行動」計劃，全年完成林業生態造林5萬畝、森林撫育15萬畝，持續增加城鄉綠量。紮實開展省級生態鄉、村創建工作，確保年底各項指標達到創建標準，成功創建省級生態縣。堅定不移地推進綠色發展，加強大氣環境、水環境和農村生態環境綜合整治，切實保護好洛寧的碧水藍天！

　　（四）旅遊發展抓「差異」，着力打造三產服務新亮點。以「建設豫西知名生態文化旅遊功能區」為目標，深入挖掘洛寧旅遊資源，全面打造「文化洛寧、生態洛寧、美麗洛寧」三張金質名片。一是加快推進旅遊開發。堅持彰顯特色擴大影響力、打造精品提升競爭力，持續優化配置特色資源，加快建設「一心一廊五區」：突出縣城龍頭地位，以「三城聯創」強功能、上品位，不斷提升城市綜合承載力，着力打造縣城旅遊集散中心；以洛河水生態治理為重點，加快濱河精品水系開發，創建水生態文明示範區，着力打造百里洛河水生態廊道；持續推進神靈寨景區5A提升工程，加快核心旅遊資源開發，着力打造神靈寨生態度假區；突出抓好中華洛書苑旅遊綜合開發項目，高起點打造龍頭山洛書文化區；依託西子湖，突出「親山近水」優勢，重點抓好河洛潮野水世界等環湖旅遊服務項目，着力打造西子湖風情養生區；依託小界獨特的山塬丘陵地貌和自然生態資源，加快建設健康養生基地，積極承辦國際級自行車賽事，着力打造嶕嶢山休閒運動區；持續挖掘下峪寫生基地、羅嶺石佛山攝影基地等自然風光資源，加快建設「美麗鄉村」，着力打造石佛山創意寫生區。二是積極培育精品亮點。突出洛書、石瀑、西子湖、狩獵場等旅遊核心資源，瞄準目標市場加強宣傳推介，積極培育房車營地、康體養生等旅遊新業態，實現差異化發展。抓緊規劃洛寧遊客集散服務中心，提升完善旅遊交通標識，圍繞重點景區、重點線路抓好環境整治和風格營造。精心策劃舉辦河洛金秋上戈蘋果採摘節、馬店金珠沙梨採摘節、神靈寨滑雪節、音樂帳篷節等一批旅遊節慶活動，以節會叫響旅遊品牌，全面提升洛寧知名度和影響力。三是持續繁榮三產服務。確保信堯城市廣場「五一」試營業，下半年龍泰假日酒店建成投用，年底澳林國際商貿城一期6萬平方米商鋪入住、新都匯購物公園完成主體工程。圍繞商務中心區、特色商業區建設，大力發展連鎖經營、物流配送等現代物流業，積極培育工業設計、電子商務、教育培訓等生產性服務業和健康養老、休閒度假等多業態、專業化服務，加快構建就業容量大、社會功能強的現代服務業體系，不斷滿足群眾多層次消費需求。

　　（五）項目引資抓「帶動」，着力激發縣域發展新活力。堅持把項目引資雙帶動作為擴增量、調結構、促轉型的最大實招，厚植開放優勢，蓄積發展動能。一是突出開放招商引活力。堅持「1+5+5」招商工作機制，重點圍繞「五大產業」，突出延鏈補鏈，強化產業招商和專業招商；積極對接已建立聯繫的商會和友好單位，加強溝通聯繫，推動親情招商、以商招商、中介招商，力爭在招大引強、引進重點產業招商項目方面實現新突破。盯緊在談項目促落地，爭取河北科眾3D定製家具、中建材新型房屋、三全食品等12個重點洽談項目早簽約、早實施。強化與中建材、華能集團、南京中電電氣等企業戰略合作，推動「資源換項目」，加快產業項目落地。力爭全年引進投資額超千萬元項目40個以上，其中億元以上20個；實際利用市外境內資金40億元、境外資金1億美元以上。二是狠抓項目建設帶全局。繼續堅持「1+4+N」項目推進機制，嚴格台賬管理、壓實責任，緊盯總投資287億元的166個千萬元以上項目不放鬆，爭取年內完成投資102億元。加快推進西氣東輸餘熱發電、彤耀可再生新型建材、寧竹藥業、海升現代果業示範園區等63個續建項目，確保按既定時間節點形成投資工作量，爭取早日建成投產。抓緊新建項目前期工作，確保中廣核風力發電、民澤現代高效農業綜合體、龍翼乳酸粉等103個項目全部開工實施。同時，積極爭取國家專項建設基金，認真抓好「十三五」項目謀劃，爭取更多重大項目進入省市大盤子，為洛寧未來五年發展蓄積後勁。三是深化企業服務優環境。堅持「五個一」服務機制，分類施策、精準服務，支持形勢好的企業開足馬力、擴大生產，幫助暫時遇到困難的企業穩定運行、解困突圍，鼓勵傳統行業加快技術改造實現降本增效、挖掘更多盈利點，使企業在洛寧都能得到最好發展；進一步規範行政行為、簡化審批手續、提高辦事效率，對重點項目開闢綠色通道、強化要素保障，確保每一個投資項目都能按計劃順利實施。努力通過提升洛寧的環境吸引力,實現創優環境「一優帶百通」。

　　（六）改革創新抓「載體」，着力增創轉型發展新動力。實施創新驅動發展戰略，以「大眾創業、萬眾創新」為帶動，加快傳統動能改造提升，着力培育發展新動能。一是深化改革，增強發展內生動力。加快政府機構改革、公務用車制度改革、機關事業單位養老保險制度改革，深化企事業單位改革改制。繼續推進行政審批制度改革，3月底前完成政府權力清單和責任清單編制工作。積極推進供給側結構性改革，着力降成本、補短板，培育發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給。進一步轉變政府服務職能，積極推廣「互聯網+政務服務」，構建縣、鄉兩級審批便民服務系統，逐步實現「一站式」審批。深化農村改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。二是政策引導，激發企業創新活力。用好用活產業引導基金和科技創新基金，制定出台人才引進政策，強化扶持引導，積極培育一批具有地方特色的科技型中小企業，爭取全年認定高新技術企業2家、高新技術後備企業3家，備案科技型中小企業5家以上。加快推進省級企業孵化器和洛寧科技園建設，不斷提升科技轉化能力，全年新增入園孵化企業15家以上；鼓勵和支持企業創建研發平台，爭取組建省級工程技術中心1家、市級企業研發中心3家。積極抓好知識產權工作，全年完成專利申請180件，其中發明專利90件。三是完善服務，搭建創新載體平台。繼續抓好電商產業園建設，大力推進電子商務進農村，通過開闢電商銷售渠道，將洛寧的農產品賣向全國，增加農民收入，提升洛寧知名度，積極爭取省級電子商務進農村示範縣。進一步整合優質資源、包裝優質資產，擴大城投、農投、水投和旅投4家公司投融資能力，同時積極引進1—2家金融保險機構入駐洛寧，為經濟發展提供更加有力的金融支持。

　　（七）城鄉建設抓「提質」，着力構建統籌發展新體系。按照「一心二區三層次」新型城鎮化總體布局，堅持規劃引領、建管並重，全力推進國家衛生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城「三城聯創」，持續改善城鄉面貌、提升城市品位。一是大力提升中心城區綜合承載能力。堅持規劃引領、問題導向，推進中心城市提質擴容。3月底前完成縣城控制性詳規，為引領縣城建設提供指導依據。投資27.8億元，重點抓好32項城市提升工程。高標準建設城市規劃展覽館，着力打造展示洛寧形象的新窗口、外界了解洛寧的新名片。開工建設文昌南路、文昌北路、文昌大橋、濱河北路、民族南路、京寧南路、翔梧南路南延、旅遊西路西延等「7路1橋」項目，打通斷頭路，優化路網結構，實現「以路擴城、以路暢城」。圍繞打造生態綠城，加快綠化提質、園林建設、景觀改造，持續抓好濱河公園南岸開發、永寧湖公園提升和2條河道清潔治理項目，着力打造城市景觀水系，實現「以綠美城、以水活城」。加快推進療養院遷建，爭取年底開工實施鳳翼山公園西入口文化廣場項目，實現「山、城貫通」。積極爭取省國開行、省農發行10億元棚戶區改造貸款，強力推進棚戶區改造，確保全年完成征遷110萬平方米，開工60萬平方米。穩步擴大城市供熱、供氣覆蓋面，確保全年新增供熱面積30萬平方米、天然氣用戶2500戶以上。圍繞「三城聯創」，以創帶建、以創帶管，成立綜合執法局，下大力氣整治私搭亂建、亂停亂放、占道經營、馬路市場、背街小巷「髒亂差」等群眾反映強烈的熱點難點問題，持續完善建成區功能性基礎設施，倡導文明生活方式，引導市民文明出行，着力營造整潔有序的城市環境。二是不斷增強城鎮集聚輻射能力。統籌城鄉建設，加快培育長水綜合產業發展區、故縣特色旅遊休閒度假區。持續抓好11個省市級「美麗鄉村」試點建設，開工實施下峪鎮下峪村、小界鄉田窪村2個省級「美麗鄉村」新建項目。加快中心鎮、中心村建設，着力打造一批產業明晰、帶動力強的特色小城鎮，促進人口集中、產業集聚。三是持續提升基礎支撐保障能力。推進幹線公路升級改造，確保三鄧線馬店至界嶺、安虎線劉營至崇陽等省道改擴建工程上半年建成通車，省道安虎線大原至劉營年底竣工，爭取國道大盧線長水至焦寺河、故縣至虎豹溝口改建年底完成路基工程。積極實施總投資1.3億元的40項農村公路項目。全力保障蒙華鐵路洛寧段施工環境，力爭三洋鐵路控制性工程9月份開工實施。抓好重大項目前期運作，爭取洛宜鐵路西延進入省「十三五」盤子；積極推動縣城北環線及早立項；加強與葛洲壩集團對接洽談，儘快確定澠洛欒高速公路投資主體；加快通用航空項目規劃報批和產業項目落地。持續構建堅強的電力網絡。投資4.1億元，完成35千伏及以下農網升級改造，實施好洛寧首座220千伏琅華輸變電和110千伏崇陽輸變電工程，大力提升主網支撐能力，逐步實現35千伏變電站覆蓋所有鄉鎮，進一步強化電力保障供應。

　　（八）民生改善抓「實事」，着力開創共享發展新局面。統籌推進各項社會事業，認真辦好為民實事，不斷提升公共服務水平。一是兜住兜牢民生底線。大力推進創業促進就業，全年新增城鎮就業4000人、再就業1250人，完成創業培訓300人；發放小額擔保貸款2億元以上。不斷提升「五險一金」服務水平，降低社會保險費率。推進未成年人社會保護等3個國家試點建設，抓好農村幸福院和公有養老設施社會化運營。積極實施總投資4850萬元的458套保障房、1500戶農村危房改造項目，解決1.5萬人飲水安全問題。二是補齊公共服務短板。進一步完善公共文化服務體系，打造3個鄉鎮示範綜合文化站、50個村級示範文化大院；確保縣文化綜合樓「五一」前對市民開放，老城文化廣場年底建成投用。完成戶外全民健身活動中心建設，承辦好「體彩·環中原」國際自行車公開賽等活動。投資1800萬元，完成高山無線發射台基礎設施改造、2萬戶數字電視平移整轉、鄉村有線電視網絡雙向改造等工程。全面實施好公共衛生服務項目，加快推進中醫院整體遷建，完成故縣、羅嶺、底張3個鄉鎮衛生院病房樓項目。三是破解熱點難點問題。加快實施義務教育基本均衡達標創建工程，投資4400萬元，完成56所薄弱中小學改造；投資4300萬元，新建城區翔梧路小學、縣直第二幼兒園及1所鄉鎮中心幼兒園。確保一高中擴建秋季開學投用、洛寧高中擴建年底主體建成。用好國家專項建設基金2100萬元，加快發展職業教育。積極引進社會投資2億元建設國際明善學校。繼續推進縣級公立醫院改革，落實政府辦醫責任；加快發展民營醫療事業，持續完善基層醫療衛生服務體系。進一步提高新農合保障水平和縣級醫院住院補償比例，擴大參合農民受益覆蓋面。四是構築安全穩定屏障。加強安全生產責任體系建設，深入推進隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。推進依法逐級走訪，完善多元化的矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理好非法集資、房屋征遷、拖欠農民工工資等突出問題。投資1000萬元抓好縣鄉技防網絡建設，構築立體化的治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。健全完善食品藥品安全監管體系，落實最嚴格的全程監管制度，強化最有力的監管措施，確保人民飲食用藥安全。

　　認真做好新形勢下的國防動員、國防後備力量建設、軍民融合和雙擁工作，搞好軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。繼續做好統計、審計、人防、氣象、人口計生、民族宗教、檔案史志等工作。

　　四、加強政府自身建設

　　實現「十三五」發展目標，政府肩負着重要使命，承擔着艱巨任務。我們必須牢固樹立「有為政府」理念，以改革創新的精神，全面加強政府自身建設，大力提升執行力、創新力和公信力，為打造「實力洛寧」、全面建成小康社會提供堅強保障。

　　強化作風建設，提升政府執行力。深化「三嚴三實」專題教育，嚴查不作為、慢作為、「中梗阻」，確保令行禁止、政令暢通，着力建設守紀律、懂規矩、勇擔當、會幹事的高素質幹部隊伍。大力弘揚奮發進取、敢於擔當、勇爭一流的創新創業精神，堅持領導帶頭、以身作則，雷厲風行開展工作，層層傳導壓力、強化示範帶動，着力匯聚攻堅發展的強大合力。進一步完善目標管理、政務督查等機制，用好績效考核的「指揮棒」，念好責任落實的「緊箍咒」，以「釘釘子」精神狠抓跟蹤問效，確保縣委的每一項決策部署都不折不扣落到實處。

　　堅持依法行政，提升政府公信力。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面推行行政權力清單、責任清單和負面清單制度，依法全面履行政府職能。推動領導幹部帶頭學法守法用法，提高政府系統依法辦事能力。嚴格執行縣人大及其常委會決定，提高人大代表建議和政協提案辦理質量，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的溝通協商，高度重視社會監督和輿論監督，致力規範政府行政行為、提升民主決策水平。

　　突出親民為民，提升政府凝聚力。堅持重心下移，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，着力踐行以人民為中心的發展思想。認真落實領導接訪、定期調研等聯繫服務群眾機制，高度關注弱勢群體利益訴求，及時回應群眾關切，切實把各項惠民之舉、利民之事落到實處，用實際行動取信於民，以優良的政風聚民心、帶民風。進一步健全政務公開制度，完善公開形式，充實公開內容，大力推進政務公開和政府服務工作，讓人民群眾更好地了解政府、監督政府，使權力運行更加公平公正、陽光透明！

　　堅持從嚴治政，提升政府免疫力。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，全面落實黨風廉政建設主體責任和「一崗雙責」，嚴格執行廉潔自律各項規定。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，完善防止權力尋租和利益輸送的體制機制。切實加強財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資採購、公共資源交易、公共工程建設等重點領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，嚴厲查處各類違法違紀案件，推動廉潔政府建設，促進幹部清正、政府清廉、政治清明！

　　各位代表！黨的十八大發起了全面建成小康社會的總動員，人民政府職責神聖、使命光榮。崢嶸頭角滄波里，不得風雲志不休！讓我們緊密團結起來，在縣委的堅強領導下，提振精氣神、匯聚正能量，燦然開啟「實力洛寧」新征程，朝着全面建成小康社會的美好願景揚帆起航、闊步前行！

　　

　　附：名詞解釋

　　1.「兩高兩先」目標 「兩高」即：主要經濟指標增速高於全市平均水平,民生項目財政支出高於全市平均水平；「兩先」即：在產業發展中率先整體脫貧，在生態建設中率先樹立品牌。

　　2.「三大發展定位」 即：着力打造全省重要的高效特色農業示範區、豫西知名的生態文化旅遊功能區、洛陽新興的現代綠色工業先行區。

　　3.「1+4+N」重點項目推進機制 即：在重點建設項目調度會議之下，分別成立新型工業、現代農業、旅遊服務和城鎮提升等4個發展委員會，設立若干個在建重點項目指揮部。

　　4.「1+5+5」招商工作機制 即：在重點招商項目調度會議之下，設立綠色食品、名優家居、清潔能源、旅遊度假、高端創新等5大重點產業招商組，全力全責開展重點產業鏈式招商；圍繞珠三角、長三角、閩東南、京津冀、鄭州市五個重點招商區域，成立5個招商服務局，實行縣領導分包區域負責，選派專業人員開展駐地招商。

　　5.中原有機谷 按照中央提出的「綠色」發展理念和現代農業發展要求，未來10年，我縣將在全縣範圍內大力發展有機農業，建成全國知名的有機產品生產核心區和富集區，打造「中原有機谷」。這是我縣推進農業轉型升級、建設全省重要的高效特色農業示範區的現實選擇和有力抓手。

　　6.蒙華鐵路 是國內最大規模運煤專線——蒙西到華中煤運鐵路。該鐵路北起內蒙古浩勒報吉站，終點到達江西省吉安，線路全長1837公里，規劃設計輸送能力為2億噸/年。

　　7.三洋鐵路 西起河南省三門峽市，途經洛陽（洛寧、宜陽）、平頂山、禹州等多地市，到揚州一路向東經海洋線至洋口港，全線總長1100公里，總投資約360億元。

　　8.精準扶貧 2013年11月，習近平總書記赴湖南湘西考察時首次提出「精準扶貧」。指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

　　9.「六個精準」 即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

　　10.供給側結構性改革 指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

　　11.「一帶一路」 「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱，是目前中國最高的國家級頂層戰略。