2021年遵义市人民政府工作报告

2021年遵义市人民政府工作报告
作者：黄伟

本作品收錄於《遵义市政府工作报告》

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请结合《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

过去五年，在党中央、国务院的关心关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，大力推进“一地一市”建设，“十三五”规划的重点目标任务完成较好，遵义经济社会发展取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们倍感振奋的是，遵义彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。探索“九个创新”工作机制，实现8个贫困县全部摘帽、871个贫困村全部出列、92.22万贫困人口全部脱贫，在全省取得“三个率先”的好成绩，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面小康取得历史性成就。

这五年，我们倍感自豪的是，遵义综合经济实力全面跃升。地区生产总值年均增长9.8%，高于全国、全省，总量和人均水平分别是2015年的1.7倍和1.6倍。总量在西部非省会城市排名上升4位、位居第2位，跃居西部城市第8位，在全国城市百强榜排名上升35位、位居第63位。仁怀市成为全省首个经济总量和工业总产值均突破千亿的“双千亿”强市，习水县跻身中国西部百强县。

这五年，我们倍受鼓舞的是，遵义基础设施建设成就斐然。茅台机场建成通航，渝黔快铁建成通车，川黔铁路外迁工程顺利完成，高速公路、国省干线通车里程分别达1279公里和4500公里，100%的建制村通油路、通客运。建成中小型水库43座。新改建变电站72座、输电线路3.19万公里。4G网络行政村全覆盖，5G网络县县通。

这五年，我们倍增底气的是，遵义生态环境质量极大改善。创建国家生态文明建设示范县6个、国家级生态县2个，省级生态县7个。森林覆盖率提高到62%，中心城区环境空气质量优良率提高到99.2%，地表水水质优良比例保持100%，生态环境满意度监测全国第一。赤水河荣获“中国好水”称号。

这五年，我们倍感欣慰的是，遵义人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和9.7%。城镇新增就业66万人，转移农业富余劳动力64万人。教育新增学位35万个。城乡养老、医疗保险应保尽保。完成保障性安居工程68万户，住房公积金制度实施覆盖到城市灵活就业人员。

这五年，我们倍受瞩目的是，“醉美遵义”知名度美誉度大幅提升。连续举办茶博会、辣博会、旅发大会，精彩承办省十运会。大力弘扬长征精神、遵义会议精神和新时代贵州精神，涌现出时代楷模黄大发、杜富国等先进典型。创建并蝉联全国文明城市，创建全国民族团结进步示范市，实现国家卫生城市(县城)全覆盖，第九次荣膺全国双拥模范城。

五年来，我们突出重点、克难攻坚，主要抓了以下工作：

(一)坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚圆满收官。紧扣“一达标两不愁三保障”，突出打好“四场硬仗”。因地制宜发展扶贫产业，带动65万贫困人口稳定脱贫。强力推进基础设施建设，行政村通动力电和光纤网络，“组组通”硬化路、饮水安全实现全覆盖。易地扶贫搬迁4.6万户19.8万人，有劳动力家庭户均就业2人以上。农村教育、医疗、住房有力保障。上海市投入帮扶资金12.96亿元，社会投入帮扶资金30多亿元。赤水市“九不”增“九感”脱贫经验得到中央肯定。

(二)坚持兴实体、壮产业，发展质量明显提升。新型工业化加速推进。工业经济持续领跑全省，规模以上工业增加值年均增长10.8%，规模企业利润占全省60%以上，工业化率提高到38.7%，遵义工业转型升级发展经验得到国务院肯定。世界级酱香型白酒产业基地核心区影响力显著增强，白酒产值年均增长15%。茶叶、辣椒等绿色食品工业加快发展，农产品加工转化率居全省前列。务川氧化铝项目十年磨剑，建成投产。农业现代化加快进程。深入推进农村产业革命，在全省首创“坝长制”，农业八大主导产业竞相发展，市级以上农业龙头企业增加到846家，农业增加值年均增长6.1%。创建国家级农产品质量安全示范县3个，有机认证居全国前列。打造世界辣椒加工贸易基地，中国辣椒城成为全国唯一的国家级辣椒专业批发市场，遵义获得“世界辣椒之都”美誉。4个县入列“中国茶业百强县”，湄潭县荣登榜首。桐梓县方竹种植面积全国最大，道真县香菇生产标准化、集约化水平全省最高，绥阳县金银花产业园获评国家农村产业融合发展示范园。现代服务业加快发展。旅游业蓬勃发展，赤水丹霞旅游区成功创建全市首个国家5A级旅游景区，赤水河谷旅游度假区成为全省首个国家级旅游度假区，汇川娄山关景区成为全国经典红色旅游景区。新增传统金融机构18家、上市企业12家。成功创建全国物流标准化试点城市，入围国家产融合作试点城市，社会消费品零售总额年均增长8.7%。

(三)坚持强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。城市让生活更美好。深入推进以人为核心的新型城镇化，遵义都市圈上升为全省战略。遵义县撤县设立播州区，城乡融合发展成效明显;新蒲新区人气更足，聚集效应逐步显现。县城倍增计划和特色小城镇建设扎实推进，常住人口城镇化率达57%。建成凤新快线、遵龙大道等一批城市骨干道路，改造小微循环道路104条，城市公园增至103个。开展“城市双修”，新建公共停车位2.38万个，建成区绿地率达39%，建成海绵城市47.2平方公里。乡村让市民更向往。深入推进小康“6+1”行动计划和农村人居环境整治三年行动，2个县、15个乡镇、151个村入列全省“十百千”乡村振兴示范工程，“四在农家·美丽乡村”升级版创建覆盖97%以上的农村人口，湄潭县获得“全国村庄清洁行动先进县”荣誉称号。

(四)坚持抓建设、重保护，生态环境持续向好。生态建设扎实推进。深入开展国土绿化行动，新增营造林647万亩、退耕还林194万亩、自然保护地10万亩，治理石漠化386平方公里，治理水土流失2212平方公里，生态修复废弃露天矿山551个。污染治理力度空前。全力打好污染防治攻坚战，狠抓中央、省委生态环保督察反馈问题整改，城镇生活污水集中处理率提高到95%以上，中心城区黑臭水体治理基本完成。城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达90%以上。绿色发展深入人心。成功创建国家节水型城市，单位生产总值能耗累计下降24.8%，新增新能源汽车近8000辆。

(五)坚持抓开放、促改革，发展活力不断增强。开放水平稳步提升。遵义综合保税区、新舟机场航空口岸、跨境电商综合试验区相继获批并投入运营，沪遵协作、渝遵合作不断深化，招商引资重点产业项目到位资金年均增长10.2%。凤冈县茶叶出口领跑全省，正安县吉他销售走向全球。改革力度持续加大。完成政府机构改革。“放管服”改革成效显著，完成市县两级政务服务中心标准化建设，政务服务监测全国第一，政府服务热线获全国“骏马奖”。国有企业、户籍制度等改革纵深推进，农业农村、综合执法、公立医院、基础教育、供销社等领域改革成效明显，农村集体产权制度改革成果入选庆祝新中国成立70周年大型成就展，余庆县荣获“国家级医改示范县”称号。创新能力显著增强。遵义院士工作中心、国家技术转移东部中心遵义分中心建成投用，遵义京师研究院、江南大学遵义研究院挂牌运营，拥有国家级检测中心2个、国家和省级重点实验室10个、高新技术企业212家，综合科技进步指数达84%。市场主体增加到64万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到56%。

(六)坚持强保障、惠民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。大力建设西部非省会教育强市，投入资金244亿元，实施各类教育工程3548个。学前教育普惠优质，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及，职业教育产教融合水平显著提升，在全省率先实现“普十五”，6所高校10万师生入驻大学城，茅台学院建成招生，遵义医科大学成功挂牌，特殊教育全省领先，民办教育健康发展。全民健康基础更牢。建成市紧急救援调度平台，三级医院增加到11家，县乡村医疗卫生机构标准化建设全覆盖，分级诊疗体系逐步形成。荣获“全国基层中医药工作先进市”称号。县级体育场馆、农民体育健身工程全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。社会保障力度加大。实现城乡居民医保制度整合和市级统筹，形成“三重医保”体系，跻身全国医保“两试点一示范城市”。城乡低保应保尽保，保障标准分别提高到645元/月和4318元/年。临时救助、专项救助应救尽救。优抚安置不断加强，抚恤标准持续提高。红色文化声名远播。大力建设全国著名红色文化传承基地，长征国家文化公园项目落地遵义，《伟大的转折》《花繁叶茂》《天渠》《吉他兄弟》《出山记》等影视作品在央视热播。蝉联全国无偿献血先进城市。“十件民生实事”完成较好。外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、红十字、国防教育、水文气象、妇女儿童等社会事业全面进步。

(七)坚持防风险、守底线，社会大局保持稳定。政府债务总体可控。充分运用“八个一批”和14项化债措施，争取到中央、省预算内投资158亿元和专项债券139亿元，获批608个“两单”项目投资3880亿元，全力守住了政府债务风险底线。安全生产持续向好。建成全市安全生产信息化管理平台，将重点企业纳入“双控”管理，常态化排查整治重点领域安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数连续下降。社会风险有力化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“七五”普法，第4次荣获“长安杯”。入选全国市域社会治理现代化第一批试点城市，红花岗区荣获“全国社区建设示范区”称号。严格落实“四个最严”要求，守住了食品和“两品一械”安全底线。中心城区“三房”问题稳妥有序处置并不断推动解决。

(八)坚持转作风、优服务，政府效能显著提升。以学习提升党性修养。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“牢记嘱托、感恩奋进”教育深入开展，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。以制度促进行政规范。推进法治政府建设，完善《政府工作规则》，落实调查研究、专家论证、风险评估、法律顾问、法制审查、集体决策、出庭应诉、“双随机一公开”、政务公开等制度，主动接受人大、政协、舆论等各方面监督，自觉在法治轨道上、人民监督下依法履职。以导向激发干事动力。坚决整改国务院大督查、省委巡视和市委巡察反馈问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。选树先进典型，落实容错纠错机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，政府系统干部担当作为的激情大幅提升。

各位代表，刚刚过去的2020年，极为特殊、极不平凡、极其不易。面对新冠疫情、洪涝灾情、经济下行的巨大压力和脱贫攻坚收官、重大风险防范的繁重任务，我们坚定信心、迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展在全省率先实现正增长，完成地区生产总值3720.05亿元、增长4.6%，500万元以上固定资产投资增长3.3%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入增长1.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和8.5%，金融机构存贷款余额分别增长4.8%和13.5%。这一年，我们闻令而动、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战和抗洪救灾遭遇战。坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，投入财政资金13亿元，在全省率先启动“五类重点人群”核酸检测，32例新冠肺炎确诊病例全部治愈，实现患者零死亡、医护零感染。278名医护人员逆行援鄂，成就英雄壮举，我市本土已连续378天无新增确诊病例。有效应对洪涝灾害，紧急转移安置避险17万人次，生活救助5.3万人次。这一年，我们毫不放松、稳扎稳打，打赢了脱贫攻坚收官战。全面普查脱贫摘帽县、核查非贫困县，深入开展大走访大排查，建立防贫监测预警帮扶机制，投入8000万元建立防贫救助基金，安排2.31亿元专项用于补短板，集中整改上级反馈和自查补短板问题1427个，有力保证了脱贫质量和成色。这一年，我们负重前行、精准施策，打赢了经济发展突围战。建立经济运行分析调度工作机制，常态化开展重大项目和重要事项督查。大力减税降费，组织农民工返岗和外出就业，有力促进复工复产。推动绿色食品工业加快发展。紧盯“两新一重”和重点产业建设，完成投资1998亿元。这一年，我们千方百计、不遗余力，打赢了重大风险防控攻坚战。多渠道多举措化解债务、防范风险，民营企业、中小企业无分歧账款全部清零，守住了政府债务风险底线。开展全国第一次自然灾害综合风险普查试点工作，建成市应急物资储备库，有序推进市应急救援指挥中心建设，没有发生重特大生产安全事故。保持打击违法犯罪高压态势，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。

各位代表，回顾发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到，高质量做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央和省委省政府、市委重大决策部署落地生根、开花结果。必须坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，立足资源禀赋，发挥比较优势，奋力推动高质量发展。必须坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在第一位，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持全市一盘棋，树立系统观念，既立足当前又着眼长远，既突出重点又推动全局，使各项工作既为全市增光，也为全省全国添彩。必须坚持转作风提效能，大力推进政府自身建设，强化责任担当，打好攻坚战，做好“必答题”，答好“加试题”，努力干出无愧于党和人民的新业绩。

发展成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏，得益于上海市对口帮扶和社会各界的倾力帮助。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向广大医务工作者和教育工作者，向基层干部职工，向所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：发展质量仍然不高，资源禀赋和比较优势没有完全发挥，发展不平衡不充分问题仍然突出;各类风险交织叠加，政府债务负担沉重，财政收支矛盾突出，稳增长压力较大;脱贫攻坚成果巩固拓展任务仍然较重，农业基础还不牢固，生态环保还需攻坚，民生领域还有欠账，营商环境还需改善;一些干部市场意识、法治意识比较淡薄，形式主义、官僚主义还不同程度存在。受外部环境错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情蔓延等影响，我市“十三五”规划中有的目标还没有完全实现。对此，我们要直面问题、勇于担当，认真研究解决。

二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务

2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年。我们的远景目标是：遵义会议召开100周年时，现代化水平在西部领先、高于全国平均水平，跻身全国百强城市前50位，奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。

“十四五”是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，立足资源禀赋、发挥比较优势，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面融入成渝地区双城经济圈，巩固拓展脱贫攻坚成果，做大做强遵义都市圈，形成核心增长极，全力唱好“双城记”，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上，到2025年达到5500亿元左右，占全省比重提高到22%;人均生产总值达到8万元左右;500万元以上固定资产投资年均增长8%左右;规模以上工业增加值年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;一般公共预算收入年均增长5%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。

围绕上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)持之以恒调结构提质量，构建集群发展的新型工业化体系。坚持工业强市战略不动摇，聚焦聚力集群发展，奋力推动工业大突破。提升白酒首位产业质量效益。支持茅台集团扩大产能、提升质效，力争打造成省内首家世界500强企业。支持习酒、国台、董酒、珍酒等扩能技改，培育一批百亿产值、千亿市值的白酒企业，打造以茅台集团为航母的世界酱香型白酒企业舰队。逐步疏解茅台镇核心产区非生产功能，分类推进习酒产区、土城产区、董公寺产区、鸭溪产区、赤水产区发展，推动企业竞争向产区竞争转变，形成世界级白酒产业集群。加快发展白酒包装产业，确保本地配套率达80%以上。大力发展绿色食品工业。打造全国优质绿色食品工业基地，培育1至2家领军企业，发展一批十亿产值企业，强化辣椒、茶叶、竹笋、食用菌、中药材、生态畜禽等绿色农产品加工品牌和标准打造，加工企业稳定在1000家以上，加工转化率达65%以上。提质升级传统优势产业。推动形成以铝、钛、锰、钢绳等为重点的特色材料产业集群，以电梯、液力变速器、高端铸锻件、特种车等为重点的先进装备制造产业集群。加快页岩气开发利用，有序发展风电，加快普及煤矿采掘智能化机械化，鼓励火电企业清洁高效发展。支持“两烟”、吉他、竹业、卫浴、建材、家居等产业提质发展。培育壮大新兴产业。推进工业数字化改造，推动新材料、高端电子制造、新能源汽车、智能安防、中医药、节能环保、超临界萃取、蚕丝绸等新兴产业加快发展。狠抓工业园区提质增效。强化园区主导产业定位，优化产业布局，理顺体制机制，推动产业业态配套成链、集群发展，提高产出效益，推动园区转型升级，真正成为新型工业化主阵地。

(二)持之以恒强农业美农村，构建全面发展的乡村振兴体系。坚持农业农村优先发展，大力实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，着力打造全国乡村振兴示范市。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“五年过渡期”“四个不摘”要求，健全防贫监测预警和农村低收入人口动态帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保移民稳得住、有就业、逐步能致富。持续抓好东西部协作。全面提高农业质量效益。坚持“四新一高”要求，做强农业八大主导产业。推进高标准农田和现代农业水利建设，强化农业科技、良种和机械化装备支撑，培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，稳定基本农田保有量和粮油产量，认证“两品一标”产品448个以上。大力建设美丽宜居乡村。深入实施乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，完善升级村庄基础设施，打造乡村振兴示范工程升级版。深入推进农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，加强生活垃圾收运处置，提升建制村生活污水处理率和农村户用卫生厕所普及率。大力培养乡村实用型人才。发展壮大农村集体经济。推进乡村治理“三治”融合，保护和传承优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(三)持之以恒建主城带县城，构建协调发展的新型城镇化体系。坚持城镇化带动战略不动摇，大力实施新型城镇化提升行动，做大做强遵义都市圈。优化城镇发展布局。围绕“一核两心三带多点”的空间构架，强化分类指导，推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展;支持仁怀建设遵义副中心城市、正安建设黔东北区域性中心城市;推进仁习赤黔边城市带加快发展，推动务正道城市带、湄凤余城市带协同联动发展;实施示范小城镇、特色小城镇和特色小镇培育创建工程，发展一批各具特色的产业小镇，提高吸纳就业能力。常住人口城镇化率提高到62%左右。提升城镇发展水平。实施城市更新行动，推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展，扩大保障性住房供给。推进县域经济发展。实施县域经济倍增计划，到2025年，经济总量仁怀突破2000亿元，汇川达到600亿元，红花岗和播州分别达到500亿元，习水达到400亿元，新蒲新区、赤水、桐梓、绥阳、湄潭、正安分别突破200亿元，务川、凤冈、道真、余庆确保100亿元、力争150亿元。

(四)持之以恒抓重点促突破，构建融合发展的现代服务业体系。坚持以长征国家文化公园建设为引领，深入实施服务业创新发展十大工程，推动文化、旅游、大数据、金融、商贸服务业深度融合，大力提升现代服务业发展水平。加快推进旅游产业化。围绕遵义长征国家文化公园“一核两带七园多点”总体布局，打造一批标志性工程。围绕环中心城区核心资源、西部生态与红色文化、东部茶旅优良生态、北部生态与民族文化四大集聚区布局，推动文化与旅游深度融合发展，打造红旅、酒旅、茶旅、康旅四大品牌，建设国家全域旅游示范区。持续打造黔川渝结合部医疗康养中心，加快建设桃花江等康旅示范基地。加快国家体育消费试点城市建设，推动体育旅游模式和产品创新。持续抓好创A工程，新增5A级旅游景区1至2个，新增4A级旅游景区6个以上。深入实施大数据战略行动。推进“百企引领”“万企融合”，深化大数据、物联网、云计算、5G技术、人工智能、区块链等数字技术产品在各领域的应用，提升数字产业化、产业数字化和数字化治理水平，促进数字经济倍增。加快发展其他服务业。实施“引金入遵”工程，规范金融业发展，金融业增加值占地区生产总值比重提高到8%左右。推进国家物流枢纽承载城市建设，加快黔北物流新城公铁水多式联运项目建设。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济。加快研发设计、检验检测、冷链物流、信息服务、评估咨询等生产性服务业和健康、养老、育幼、文化、家政、物业等生活性服务业发展。

(五)持之以恒扩投资促消费，构建持续发展的基础支撑体系。紧扣“两新一重”精准扩大有效投资，多措并举提振消费，增强经济可持续发展后劲。加快综合交通枢纽建设。力争建成新舟机场改扩建工程，有序推进茅台机场改扩建工程和通用机场建设。建成瓮马铁路北延伸线，推进遵泸、遵铜、新渝贵、涪柳、昭黔等铁路建设。推进中心城区轨道交通建设。完善“六纵七横八联一环”高速公路网和“二环七射八联”主干公路网，高速公路通车里程突破1800公里，实现国道二级及以上比例90%、省道三级及以上比例65%。创建“四好农村路”国家示范市，实现省级以上示范县全覆盖。打造一批内河航道，提升乌江航道等级。加强水利能源和新型基础设施建设。抢抓水利“百库大会战”机遇，加快推进观音大型水库建设，启动文星水库、湄江水库和黔北水利枢纽工程前期工作，新开工一批中小型水库，完成病险水库治理。加快以天然气管道为重点的能源基础设施建设，实现县县通天然气。加快电力基础设施建设，实现供电可靠率和综合电压合格率达99%以上。省网骨干宽带达5000G以上，建成投用5G基站1.5万个以上。大力提升消费水平。实施消费扩容提质大行动，打造15分钟社区便民生活圈和一批城市消费商圈。改造培育一批步行街、假日、夜间消费集聚区，引导娱乐业健康发展。大力发展本土特色旅游商品，提升旅游购物消费。加快线上线下消费融合发展，完善城乡农贸市场、电商服务站等市场体系。

(六)持之以恒护生态美环境，构建绿色发展的生态治理体系。牢固树立生态优先、绿色发展导向，深入实施大生态战略行动，创建国家生态文明建设示范市。全面加强生态保护。落实长江十年禁渔，实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进小水电绿色改造。常态化落实“河长制”“林长制”，确保地表水国控省控断面达标率95%以上，森林覆盖率保持在62%以上。持续改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下达目标内，持续提升中心城区和县城空气质量。巩固提升城市黑臭水体治理成果，提升城乡生产生活污水和垃圾无害化处理能力。强化农业面源污染治理，加大绿色防控和畜禽粪污综合利用力度。大力发展绿色经济。将“绿色+”融入经济生活全领域，推动生态优势转化为经济优势，推动酒糟、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废物综合利用。强化节能减排，确保单位产品能耗、用水总量、单位地区生产总值用地率控制在国家和省下达目标内。

(七)持之以恒推改革重创新，构建开放发展的动力支撑体系。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，以新动能推动经济社会高质量发展。加快推进重点领域改革。全面推进财政体制、国企国资、要素市场化配置、农村综合改革及开发区管理体制改革。深化“放管服”改革，拓展“遵满意”政务服务品牌，打造国内一流营商环境。加快建设西部内陆开放新高地。做实西部陆海新通道平台，深度融入成渝地区双城经济圈、“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区。办好重大展会和重要活动。大力开展产业大招商，重点产业项目到位资金年均增长10%以上。提升新舟机场口岸等级，申建茅台机场口岸和阁老坝铁路口岸，推进口岸和综保区融合发展。申建国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区，做强中国(遵义)跨境电商综合试验区，获批国家级外贸基地3个以上，进出口贸易总额、实际利用外资年均分别增长10%以上。加快建设国家创新型城市。发挥遵义院士工作中心、遵义京师研究院、江南大学遵义研究院、遵义软件园和在遵高校作用，建成1个国家级技术创新平台，大力提升科技成果转化水平。高新技术企业增加到400家以上，高新技术产业产值达600亿元以上，综合科技进步指数达90%以上，研发经费投入占地区生产总值的比重达1.2%。加快推动民营经济发展。深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，市场主体增加到85万户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到60%以上。

(八)持之以恒惠民生增福祉，构建共享发展的公共服务体系。坚持为民服务宗旨，不断提高民生保障水平，让人民群众看到变化、得到实惠。扎实做好稳就业工作。抓好职业技能培训和创业培训，促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，实现城镇新增就业46万人，转移农业富余劳动力就业45万人，城镇登记失业率控制在5%以内。坚持教育优先发展。加快建设西部非省会教育强市，扩大优质教育资源供给，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色品质发展。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程。推动高等教育“双一流”建设，支持遵义体校申报遵义体育职业学院。抓好特殊教育、民族教育。支持和规范民办教育发展。注重学生心理健康，强化师德师风建设。实施健康遵义行动。强化城乡公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。推进城市医疗集团和县域医共体建设，推广远程医疗，健全分级诊疗体系。强化中医药服务阵地和能力建设。健全全民健身公共服务体系，优化各类体育场馆运行模式，充分发挥综合效益。深入开展爱国卫生运动。完善社会保障体系。深化医保制度改革，推进“三重医保”政策衔接，落实“全民参保计划”，健全基金监管长效机制。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和退役军人服务保障体系。扩大住房公积金制度对新市民的覆盖面。强化先进文化引领。以建设红色传承引领地为目标，申报挂牌一批爱国主义教育示范基地，推出一批有影响力的红色文化成果，传承红色基因，讲好遵义故事。鼓励社会力量开办红色文化宣传教育机构，加强公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施运营管理，推进档案馆、方志馆数字化建设。

(九)持之以恒保平安护和谐，构建安全发展的风险防范体系。切实增强底线思维，统筹好发展和安全工作，筑牢经济社会发展安全屏障。强化政府债务和金融风险防范化解。着力拓展资源、整合力量，用好建制县债务化解试点政策，多渠道化解政府债务。加强金融风险源头管控，严密防范化解流动性风险和信用风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。创建国家安全发展示范城市。有序推进国家安全发展示范城市创建工作，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强重点行业重点领域安全生产隐患排查整治，确保安全生产形势保持稳定并持续向好。维护社会和谐稳定。深入开展“八五”普法，抓好《民法典》学习，增强全民守法意识。建设全国市域社会治理现代化试点城市，健全多元化解纠纷机制，完善城乡社会治理体系，推动网格化管理有效运行。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，坚决打赢新时代禁毒人民战争。强化信访矛盾纠纷排查，化解信访存量，控制信访增量。深入持久开展民族团结进步宣传教育。

各位代表!全面建设社会主义现代化新征程的美好蓝图已经绘就，我们要始终保持定力、精准发力、形成合力，一件接着一件干，一年接着一年干，努力把“十四五”美好愿景书写在黔北大地上!

三、全力做好2021年工作

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，是建党100周年。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，大力开展项目建设争优年、招商引资竞赛年、营商环境比拼年活动，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开局良好、起步顺利，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，金融机构存贷款余额分别增长5%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达36%左右，民间投资占固定资产投资比重达43%左右，研发支出占地区生产总值比重达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达6%，城乡居民人均可支配收入比值下降到2.5以内，单位地区生产总值耗能降幅完成省下达目标，城镇登记失业率控制在5%以内。

围绕实现以上目标，要重点抓好以下工作：

第一，奋力推动产业提质增效，塑造重点产业竞争新优势。加快发展白酒首位产业。推进茅台201厂3万吨酱香系列酒、习酒公司1.9万吨习酒技改等重点项目建设。推进世界级酱香型白酒产业基地核心区打造，实施茅台镇“退三进二”工程，启动非生产功能外迁，优化核心厂区空间布局，开工建设坛厂包装物流园、中华片区酒库等项目。推动绿色食品工业加快发展。推进世界辣椒加工贸易基地建设，实现辣椒加工产量40万吨、产值45亿元、市场交易额80亿元。充分发挥茶叶、方竹笋、生态畜禽等特色农产品优势，引进培育一批绿色食品加工龙头企业，完成农产品加工产值580亿元。大力实施“双千工程”。引进企业400家以上，实施企业升级改造项目200个以上，加快贵州钢绳集团技改搬迁。狠抓大数据与实体经济融合发展。建设大数据融合示范项目100个，引进培育大数据服务企业10家。加快推进旅游产业化重点项目。严格按照时间节点，加快长征国家文化公园“1+1+5+2”标志性项目建设。统筹建设一批高速公路旅游服务区，加快乡村旅游标准化建设评定与复核，推动“一码游贵州”，启动新一轮国家5A级旅游景区创建工作，完成1个以上4A级旅游景区创建。提升商贸服务业发展水平。加快黔北物流新城建设，持续完善“一园区两中转四层级”快递物流体系，稳妥推进苟家井等老旧市场搬迁。完善优质农产品交易平台，加大营销攻势，拓宽遵品入沪、入粤、入渝、入川的市场渠道。今年，要大力开展以产业项目为重点的项目建设争优年活动，着力优化企业和项目服务，实现产业投资比重提高到60%左右。

第二，奋力加快农业农村优先发展，推动乡村振兴开创新局面。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极争取乡村振兴国家重点帮扶县名额，落实“四个不摘”，完善防贫监测预警帮扶机制，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好就业帮扶，确保不发生返贫致贫。深化东西部协作，推动双方优势互补发展。纵深推进农村产业革命。推进农业八大主导产业规模化发展，稳定投产茶叶面积172万亩以上，发展辣椒210万亩、中药材190万亩、蔬菜250万亩、酒用高粱160万亩，实现肉类总产量52万吨。全面落实“坝长制”，推进241个坝区农业产业高质量发展，实现坝区高效作物占比达80%以上。积极发展林业产业和林下经济。坚守粮食生产安全底线，完成粮食播种面积920万亩、产量228万吨以上。强化绿色食品品牌建设，新增“两品一标”产品47个。加强新型职业农民培训，提高农业生产经营水平。持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控。大力实施乡村建设行动。扎实推进乡村振兴“十百千”示范创建工程，推广村庄规划“一图一表一说明”改革成果。加强农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达90%以上，创建省级卫生乡镇17个，市级以上卫生村300个。大力培养乡村实用型人才。深化自治、法治、德治有机结合，推进全国乡村治理示范县、镇、村建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，县级中心和镇街实践所实现全覆盖，村居实践站覆盖率达50%。

第三，奋力推动新型城镇建设，书写遵义都市圈建设新篇章。稳步推进都市圈建设。启动遵义都市圈总体规划编制，加快推进都市圈产业发展和基础设施、公共服务、生态体系建设等前期工作。推动中心城区增强城市功能，促进产业升级，推进产城融合。精准谋划一批绥阳、桐梓与中心城区同城化项目。支持仁怀启动遵义副中心城市建设、正安启动黔东北区域中心城市建设。推动仁习赤黔边城市带在白酒产业发展上协同联动，推动务正道城市带、湄凤余城市带在乡村振兴、绿色食品工业上再上台阶。推进30个特色小城镇提档升级。持续增强城镇承载能力。完成市县国土空间总体规划编制，启动中心城区详细规划编制。实施城市更新行动，启动城镇老旧小区改造三年行动计划，动员广大群众支持参与，运用市场化方式，大力推进城中村、棚户区、老旧小区改造。打通断头路，疏通拥堵路，持续推进武汉路、新龙快线、新南快线等城市骨干道路建设，全面建成高新快线，完成上海路改造收尾工程。启动原川黔铁路中心城区段既有线综合开发。实施“增绿添色”工程，建成一批社区绿地、示范小区、生态景观项目。巩固公交都市创建成果，完善配套政策措施，加快重点道路公交专用道建设。不断提升城市管理服务。巩固全国文明城市创建成果，推行城市治理“五化”新模式，加强市政基础设施建设和管护，强化出租车行业管理，建成东部城区和绥阳、正安、桐梓4个生活垃圾处理设施，强化中心城区生活垃圾分类处置监管。狠抓市容环境整治，依法打击“两违”。推进农业转移人口同城同待遇。

第四，奋力推进基础设施建设，夯实城乡发展新支撑。推进交通基础设施建设。继续推进新舟机场改扩建、茅台机场扩容升级工程前期工作。继续做好遵泸等铁路项目建设前期工作，争取获批中心城区轨道交通项目，有序推进遵义动车存车场建设项目。实施高速公路“补断畅卡”工程，加快推进重遵扩容、遵仁、桐新、金仁桐、道武、德余高速公路建设，实现正习、余遵、湄石高速公路建成通车。改造国省干线70公里、县乡公路1000公里。对使用率高的农村公路进行升级改造，新增省级以上“四好农村路”示范县3个。推进赤水、湄潭、仁怀城北客运站建设。加快乌江航运等级提升工程前期工作。推进水利能源等重大基础设施建设。加快文星水库前期工作，启动观音大型水库建设，开工中小型水库8座，实现6座水库竣工验收、5座水库下闸蓄水。开工中小河流治理项目9个、完工8个。启动500千伏务川变、220千伏正安变和余庆变建设前期工作，加快习水500千伏红城变、220千伏绿洲变建设。建成5G基站和物联网基站各2000个，建成投用遵义大数据中心。

第五，奋力加强生态保护治理，实现环境质量新提升。抓好生态建设。合理布局“三生”功能空间，严守“三条控制线”，落实“三线一单”，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进集约节约用地制度落实。落实长江十年禁渔。编制并实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进国储林项目建设，全面推行“林长制”，开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，治理水土流失面积300平方公里，森林覆盖率保持在62%以上。支持余庆创建国家生态文明建设示范县。强化污染治理。深入抓好中央和省委生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改，巩固“治污治水·洁净家园”攻坚行动成果，加强大气污染协同治理。常态化落实“河长制”，完成第二轮“一河一策”方案编制，完善“一河一档”。确保中心城区和县城空气质量优良率达96%以上，地表水国控省控断面达标率95%以上，城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达96%和91%，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下目标内。推动绿色转型。大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，绿色经济占地区生产总值比重达45%以上。巩固国家节水型城市创建成果，持续抓好赤水河流域生态经济示范区创建，推进工业“三废”综合利用，畜禽粪污综合利用率达76%以上，秸秆综合利用率达86%以上。支持湄潭创建全国“两山论”实践创新基地。

第六，奋力推进改革开放创新，创优投资兴业新环境。狠抓重点改革。大力开展营商环境比拼年活动，深化“放管服”改革，建设政务一体化服务平台，推进“跨省联办、省内通办、一窗办理、一次办成”，做优“遵满意”政务服务品牌。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深入实施国企改革三年行动，推动国有平台公司市场化转型，规范国有企业投融资管理。深化要素市场化配置改革，推进电力体制和水务一体化改革，降低产业电价，优化水务管理。抓好农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地改革试点，释放农村改革发展活力。出台公路养护市场化改革试点指导意见，争创公路养护市场化改革省级示范县4个。扩大对外开放。加强与成渝地区、长三角和粤港澳大湾区在资源开发、产业发展等方面合作。持续抓好国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区申建，加快中国(遵义)跨境电商综合试验区线上线下平台建设。组织企业参加国内外知名展会，高质量办好茶博会、辣博会、竹博会、旅发大会、遵商联盟大会等，争取举办酒博会。大力开展招商引资竞赛年活动，推动市直部门之间、县市区之间、驻外办事处之间、园区之间开展招商竞赛，确保引进优强企业50家以上，重点产业项目到位资金增长10%以上。扩大茶叶、吉他等产品出口，培育外贸实绩企业20家，实现外资外贸分别增长10%以上。提升创新水平。推动“大众创业、万众创新”，加快中小微企业“双创”示范基地建设，强化企业科技创新主体地位，培育一批成长型小微企业、“专精特新”示范企业和“小巨人”企业，培育科技创新人才团队10个、科技型企业40家。

第七，奋力防范化解重大风险，推进安全发展迈上新台阶。抓好常态化疫情防控。按照主动发现、快速处理、精准有序、控制局面、减少影响的总体要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚持“人防、物防、技防”相结合，加强重点人员、重点场所、重点区域排查管控，提高监测敏感性和应急处置能力，强化应急物资保障，有序推进疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。抓好政府债务和金融风险防控。压实政府债务风险防范化解政治责任，增强大局意识、形成工作合力、强化工作统筹，全面增强融资能力，降低融资成本，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。抓好安全生产风险防控。大力开展国家安全发展示范城市创建，深入推进安全生产专项整治三年行动，加快推进市应急救援指挥中心、乡镇标准化消防应急救援站、村组应急避难场所建设，抓好地质灾害避险移民搬迁工作，做好应急物资和装备保障，坚决防范重特大生产安全事故发生。抓好社会稳定风险防控。深入推进市域社会治理现代化试点城市建设，建成投用市级综治中心，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进全国禁毒示范市创建。创新信访工作方式，多元化解社会矛盾纠纷。深入开展“遵义无欠薪”行动。全力解决中心城区安置还房等历史遗留问题。

第八，奋力扩大民生优质供给，满足人民美好生活新期待。抓好教育这件管长远的事。加快“阳光校园·智慧教育”建设，加强普惠性幼儿园建设，提高学前教育普及普惠水平，确保道真“双普”工作通过省级验收，推进义务教育品质学校和“3.0学校”建设，落实中高考改革措施和教育评价改革，推进职业教育扩容提质，推进高职“双高”建设和内涵式发展，支持高校推进“双一流”建设。提升医疗卫生水平。强化公共卫生事件应急处置和医疗救治能力建设，推进传染病、精神病等专科医院建设，完成市五医改扩建。加快健全现代医院管理制度，推进重点学科建设。加快城市医疗集团建设，推动紧密型县域医共体高效运转。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实分级诊疗制度。增强社会保障能力。做好医保政策宣传引导，确保城乡居民医保参保率稳定在98%以上。完善“诊间支付”医保便民服务体系，减少群众看病就医等待时间。抓好社会救助兜底保障，做到应保尽保、应救尽救。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设，落实抚恤优待政策。加快老年人、儿童服务体系建设，实施好世界银行、法国开发署支持的养老项目。促进文化事业发展。开展好庆祝建党100周年宣传教育活动，加强红色文化资源保护利用和成果研究，开展红色文化“七进”活动。完成国家重点文艺项目《排雷队伍》电影拍摄。巩固提升“五大群众文化活动品牌”，抓好文物保护利用和非遗传承发展。支持正安吉他文化产业园创建国家级文化产业示范园区。启动国家体育消费试点城市创建工作，提升文化体育场馆运营能力和服务水平。推动外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、水文气象、残疾人、红十字等事业发展再上新台阶。

扎实办好十件民生实事。(1)新改扩建城乡学校100所，增加学位4.75万个。(2)完成职业技能培训4.5万人次，城镇新增就业9.2万人，转移农业富余劳动力9万人。(3)实施老旧小区改造4.5万户，棚户区改造开工3700户，开工建设公租房2500套。(4)提质改造养老机构20个，完成护理型床位2500张。(5)新增城市公共停车位5000个。(6)建成智能化市民多功能运动场15个。(7)建设“四好农村路”1000公里。(8)实施100个乡镇污水管网提质工程和50个村环境综合整治项目。(9)建成投用市级24小时智慧政务自助服务大厅，提质改造15个县级智慧政务服务大厅。(10)建设城镇保供蔬菜基地20万亩。

各位代表，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，强化政治意识、市场意识、法治意识、勤政意识、廉洁意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。切实提高政治站位。深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣贯彻落实中央和省委省政府、市委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。全面提升打赢本领。加强政府系统干部教育培训，提高干部按市场规律办事的能力，切实算好发展账、民生账、债务账，不断推动经济社会高质量发展。坚持抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革，推动各项工作当先锋、走前列、作贡献，在各种可以预见和难以预见的困难和挑战中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。依法履行政府职责。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉在法治轨道上，在人大、政协、舆论和人民监督下依法履职。强化政务公开，进一步提高政府工作透明度。狠抓诚信政府建设，依法履行约定义务。完善和落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定机制，使决策更加科学有效，让落实更加坚决有力。持续改进干部作风。坚持兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差问题，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒为基层减负，坚决杜绝形象工程、政绩工程。注重实绩考核评价，强化正向激励和负面惩戒，努力营造担当作为、干事创业的良好氛围。坚决做到清正廉洁。深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节监管，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝不计效果花钱。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，让廉洁廉政之风吹遍黔北大地。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，同心同德、埋头苦干、真抓实干，干出一番新事业，干出一片新天地，为加快社会主义现代化进程，建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义而努力奋斗!