——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
人力资源和社会保障部部长 王晓萍
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，现对《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定（草案）》（以下简称草案）作说明。
一、出台决定的必要性
延迟法定退休年龄涉及广大职工切身利益，事关经济社会发展全局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视延迟法定退休年龄工作，作出一系列重要部署。党的二十大和二十届三中全会对实施这一重大改革提出明确要求。
我国现行法定退休年龄是男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，是上世纪50年代根据我国基本国情确定的。1978年，《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉的决议》和《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的决议》再次予以明确。现行法定退休年龄施行以来，对维护劳动者基本权利、促进经济社会发展发挥了重要作用。
随着经济社会发展和人口年龄结构变化，迫切需要延迟法定退休年龄。一是适应我国人均预期寿命、新增劳动力平均受教育年限普遍增加的客观情况，提升人力资源开发利用效率。我国人均预期寿命由新中国成立之初的40岁左右提高到78．6岁，新增劳动力平均受教育年限从改革开放初期的8年多增加到14年。延迟法定退休年龄，可以提高人力资本投入产出比，充分开发利用人力资源。二是适应劳动年龄人口变化，增加全社会劳动力有效供给。我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重还将进一步降低。延迟法定退休年龄，可以稳定劳动参与率，保持经济社会发展动力和活力。三是适应劳动者多样化需求，优化职业生涯规划自主选择。延迟法定退休年龄体现自愿、弹性，劳动者可以更好平衡工作与生活需求。
二、指导思想和工作过程
延迟法定退休年龄的指导思想是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着眼强国建设、民族复兴的战略安排，坚持以人民为中心的发展思想，立足基本国情，坚持系统观念，统筹发展和安全，综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，坚持统一规范与适度弹性相结合，稳妥有序渐进式延迟法定退休年龄，促进人力资源开
