《市政制度》序

《市政制度》序
作者:胡适
中华民国14年(1925年)8月9日
本作品收录于《市政制度
收入张慰慈.《市政制度》.1925年9月亚东图书馆出版

  我的朋友张慰慈博士在美国留学时,他的专门研究是市政制度;他的博士论文的题目就是《美国市政之委员制与经理制的历史与分析》。他现在著的这部专论市政制度的书,是一部很好的市政研究的引论。他这部书的后半很详细地叙说市政的具体组织,末两章还介绍他所专门研究的委员制与经理制。但这部书的特别长处在于不偏重制度的介绍,而兼顾到制度背后的理论与历史。单绍介外国的制度,而不懂得这些制度的意义,是没有益处的。但制度的意义不全在理论的如何完美,而在他的历史的背景,——在他的如何产生。慰慈的书的长处就在这里。

  慰慈在这书的绪论里说:

  凡一种民族没有建设城市的能力,其文化必不能十分发达。

  这是最沉痛的话。他又说:

  文化史上最重要的一步是从乡村的生活变化到城市的生活。

  现在中国的情形很像有从乡村生活变到城市生活的趋势了。上海,广州,汉口,天津等处的人口的骤增,各处商埠的渐渐发达,都是朝著这个方向走的。我们这个民族自从有历史以来,不曾有过这样人口繁多,生活复杂的大城市。大城市逼人而来了!我们怎么办呢?我们有没有治理城市的能力呢?

  在过去的历史上看来,我们可以说,我们这个民族实在很少组织大城市的能力。远的我们且不说;就拿北京作个例罢。北京的市政全在官厅的手里。有能力的官僚,如朱启铃之流,确然也曾留下一点很好的成绩。但官僚的市政没有相当的监督是容易腐败的。果然十年以来的北京市政一天坏似一天。道路的失修,公共卫生的不讲究,是人人都知道的。电灯近来较明亮了;然装电表是非运动不可的。自来水管的装置是要用户出重价的;并且近来有人发现自来水内“每十五滴含有细菌六百个,且有大肠菌”(十四年七月二十六日中央防疫处的报告)近年更妙了;内务部和市政公所争先恐后的竞卖公产,不但卖地皮过日子,并且连旧皇城的墙砖也一块块地卖了。最奇怪的是北京市民从来没有纳税的义务;连警察和公立中小学的经费都由中央筹给。舞弊营私的官厅不敢向市民征税;不纳税的市民也不敢过问官厅的舞弊营私!

  前三年,政府有把北京市政改归市民自办的话了。于是三个月之中就发生了七八十个北京市自治的团体,大家开会,大家想包办北京的市政。一会儿,这七八十个想包办北京市政的团体又全都跟著京华尘土飞散了,全都不见了!

  北京如此。其馀的大城市的市政大都是受了租界的影响而产生的。上海闸北与南市的市政历史便是明例。我们固然不满意于租界的市政;但那些毗连租界的区域的市政实在更使我们惭愧。几十年的模仿何以竟不能使我们的城市有较好的道路,较完备的公共卫生,较完备的交通机关呢?

  过去的成绩如此。我个人常想,我们的大城市的市政上的失败有一个根本的原因,就是我们虽住在城市里,至今还不曾脱离农村生活的习惯。农村生活的习惯是自由的,放任的,散漫的,消极的;城市生活所需要的新习惯是干涉的政治,严肃的纪律,系统的组织,积极的做事。我们若不能放弃乡间生活的习惯,就不配住城市,就不配做城市的市民,更不配办市政。例如去年北京军警费无著落,政府倡议征收北京房捐;然而终不敢明白征收,只敢举行一次“劝捐”。后来有一班市侩政客假借什么团体名义出来反对,就连这“劝捐”也不敢举办了!这一件事真可表示我们的乡村习惯。

  慰慈在这书里说:

  近来〔美国〕政治观念的改变大概是向那条所谓“工具主义”的路上跑;这就是利用城市政府的组织,想达到个人幸福和社会安宁的目的;例如要求城市为人民设备种种方法,使他们能利用种种机会,得到最高度的幸福,满足他们美术上的需要。最完备的公共卫生设备,最清洁的自来水,最贱价的和最完备的交通设备等等,变成城市人民所应得的权利。

  我们离这种“工具主义的市政观念”还远的很咧!我希望慰慈这部书能引起一部分国民的注意,能打破他们的乡间生活的习惯,能使他们根本了解现代的城市生活的意义与性质。我们若不彻底明白乡间生活的习惯是不适宜于现代的城市生活的,我们若不能彻底抛弃乡下人与乡村绅士的习惯,中国决不会有良好的市政。

  十四,八,九 序于北京

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