中华民国一○二年元旦总统祝词

中华民国一○二年元旦总统祝词
中华民国102年（2013年）1月1日于台北市
发布机关：中华民国总统　马英九
发布于总统府公报第7066号

本作品收录于《总统府公报 (民国102年1月2日)》

奋起行动　扭转未来

吴副总统、各位院长、各位资政顾问、各位首长、各位贵宾、全国父老乡亲以及海外侨胞们，大家新年好！

一、正面迎向挑战

　　今天，是中华民国102年的开国纪念日。回顾去年，全球经济不景气带给我们严峻的考验，英九要说一声：大家辛苦了！由于大家的努力，我们平安度过了这艰辛的一年。如今，全球经济已经露出复苏的曙光；展望新的一年，台湾的经济情势一定会比去年好。在景气开始回温的此刻，我们更应该掌握时机、加速改革、奋起行动，回应以下四个艰钜挑战。

　　第一个挑战，就是全球产业竞争更加剧烈。过去我们的高科技产业高度集中于电子、资讯与通讯等产品，并依赖昂贵的国外专利授权取得关键技术。即使如此，这些产业，仍然能够凭借优良的品质管理与成本控制能力，建立起高效率的代工体系，成为国际供应链中重要的一环。如今随著全球经济环境变迁，各国产业之间的竞争越来越激烈，我们这种代工模式开始陷入困境。

　　第二个挑战，就是区域自由贸易区块加速形成。由东协（ASEAN）所倡导的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判，即将在今年年初正式启动，计划建构全球最大、人口超过三十亿、产值超过世界总产值四分之一的自由贸易区。除此之外，中国大陆与日本、韩国预定在今年三、四月间正式启动“东北亚自由贸易协定”的谈判，而美国也积极推动门槛更高的“跨太平洋伙伴协议”（TPP）。是否能搭上这班区域经济整合的列车，将是我国能否扩大经贸版图的关键。

　　第三个挑战，就是人才培育与产业需求明显失衡。长期以来，我们的大学校院虽然发展快速，但学术与实务之间应有的密切结合，有待改善。一方面，高学历人才就业不易，大学毕业生的薪资也原地踏步；另一方面，产业却普遍反映高阶研发与基础技术人才的不足。产学之间这种落差如果持续，我国未来的发展必将受到严重影响。

　　第四个挑战，就是少子女化与人口高龄化造成的年金问题。过去十多年来，台湾的少子女化问题快速恶化，从一年30万新生儿降到约20万。台湾如今大约每3个青壮人口要扶养1个老人或小孩；而十五年之后，这数字将降到平均2个青壮人口就要扶养1个老人或小孩，整个社会的负担将非常沉重。因此，各项退休年金制度都潜藏了巨大的财务缺口，全民健保的财务情况也可能更加恶化。这些问题虽然并非迫在眉睫，但如不提前面对，未来解决将更为困难。

二、全力克服难题

　　面对这些长期累积的结构性难题，政府一定要全力以赴，协助劳工、引导企业、带领全民克服困难。英九很清楚，处理这些艰难的结构转型与制度改革问题，不容易得到掌声；但政府一定会以向全民负责、向子孙负责、向历史负责的态度，为所当为，克服困难，为台湾奠定可大可久的基础。

　　首先，英九重申，我们一定要透过创新加值，推动台湾产业结构转型，使台湾成为国际产业链中关键元件和精密设备的提供者，在全球经贸体系中建立起无可取代的地位。

　　英九最近走访基层，观察到许多成功的案例，也看到台湾人丰沛的生命力。例如位于桃园县中坜的东培工业公司，是台湾精密机械关键零组件（轴承）最大的专业制造厂，不仅成功打破外商产品在台湾的长期垄断，更以自有品牌行销全球。位于新北市瑞芳的佰龙机械公司，是世界前三大针织机械制造厂，拥有国内外数百项专利，也以自创品牌行销全球。位于云林县虎尾工业区的元翎精密工业公司，是世界上排名第二的小型高压钢瓶制造商，也是全球少数汽车安全气囊气体发生器的制造商。政府目前积极推动“中坚企业跃升计画”，就是希望培养出许多这种具有关键技术以及国际市场竞争力的杰出厂商；一般民众对他们未必熟悉，但他们却是台湾经济体系中的“隐形冠军”（hidden champions）。

　　未来政府的产业政策，必须以增加在地就业及提高人民所得为导向。吸引外资的政策，要摆脱过度依赖租税减免或压低劳动成本的传统思维，改以开放与友善的经营环境、先进与完备的基础设施，作为引进高附加价值制造业与知识密集型服务业的优势条件。

以引导台商回台投资为例，我们的重点是协助台商建立在台湾生产的竞争优势；这种优势应该来自创新加值，而非低廉的生产成本，更不能以牺牲环境作为代价。

　　第二、我们要破除保护主义的思维，让台湾逐渐走向自由贸易岛。我们将在设置“自由经济示范区”的同时，在平等互惠的条件下开拓新兴市场。现在，新加坡与大多数的贸易伙伴都签署了自由贸易协定，所以出口到这些国家的多数货品，享有减免关税待遇。我国主要贸易竞争对手之一的韩国，目前也在积极与贸易伙伴洽签自由贸易协定，这使得他们的出口产品，比我国享有更多的关税优势。相形之下，我们在这方面远远落后。唯有急起直追，我国产业才能够和贸易竞争对手公平竞争。

　　对外开放可以带动产业结构转型，创造新的贸易机会，但难免要付出一些代价。有些长期受保护的产业不得不承受开放的冲击，政府一定会协助这些产业转型。经过调适后的产业，体质将会更好；而不敢面对竞争的产业，体质反而会变弱。英九深信，以台湾产业的灵活创新能力，我们一定可以重振台湾经济活力、维护永续发展生机。

　　第三、我们要重整科技研发体制、强化产学合作，使教育成为产业技术研发的坚实后盾。苗栗县竹南的台湾保来得公司，就是很好的示范。保来得生产的微型马达含油轴承，产值与产量都是世界第一。他们与大学进行产学合作，由学校开设客制化课程，安排公司内总经理级干部在校授课，一方面，让青年学子清楚了解产业需求、学习工程技术；同时，也为企业延揽优质专业的技术人才。

　　为有效因应挑战，国科会、经济部与教育部，已积极研商“产学大联盟”与“产学小联盟”等方案，以缩短学用落差，同时也要推动并落实大学转型发展，调整评鉴机制，让大学能够建立各自的特色。我们要破除大学一味追求世界排名与期刊论文发表篇数的迷思，让大学能够依据自己的强项，针对教学、研究与实务技能，规划适当的发展策略。大学应该与社会有紧密联系，促使学术、研究机构及产业连结，展现大学引导社会的责任，提升台湾整体竞争力。

　　第四、我们一定要以同舟共济的精神推动年金制度的改革。台湾是我们的家园，我们是命运共同体，大家一定要相互包容、体谅、合作与互助，强者要帮助弱者，这一代要帮助下一代，这才是永续发展的精神。长期以来，我国的年金制度面临“经费不足、行业不平、世代不均”三大困境。我们未来将秉持著“全面、务实、渐进、透明”的原则改进年金制度，让这个制度更加公平，让未来的世世代代更有保障。

　　台湾两千三百万人不分身分、地域、职业与世代都在同一条船上，祸福相依、荣辱与共。四年前我们面对全球金融海啸的重大冲击，透过“政府挺银行、银行挺企业、企业挺劳工”三挺政策的良性循环，台湾因而安然度过经济危机。因此，英九要恳切的呼吁：我们一定要避免无谓的对立，更不应挑起妒恨的情绪，绝对不能让社会继续撕裂，一定要立刻停止空转与内耗。

三、重振活力、重建信心

　　当前政府最紧要的任务就是重振经济活力、重建民众信心。英九深知，政府乃是重建民众信心的关键，执政团队一定要政策明确、立场坚定、行事果断，以无比的魄力和行动力让民众产生信心与信赖，引导社会共识、整合社会资源，集中全力向共同目标迈进。

　　在这关键的一年，政府各部会一定要针对产业结构转型、融入区域自由贸易区块、科研发展结合产业需求，以及年金制度改革四项核心问题，展现破解难题的决心与毅力。各部会与各级政府也一定要打破成规与旧习，全面检讨政府资源配置的合理性，每一块钱都要用在刀口上。凡是涉及民生的重大政策，规划要更周延、沟通要更充分、执行要更细致。

　　政府是一个整体，不能各自为政，所以各部会一定要摒除本位主义，更要能主动挺身为政策宣导辩护，以化解疑虑、形成共识。各部会更要全力提升行政效率，机关首长也必须勇于任事。英九尤其要强调，政府要主动为民兴利，过去有些人批评部分公务员有“多做多错，少做少错”的心态，不利政府提升效能。今后，政府由上到下都要秉持“多做多对，少做少对”的观念，只要合法，不要怕图利人民，积极努力，做对人民、对国家有利的事。我们要彻底检讨修正不合理的法规，例如有些会计和采购法规。这样才能让公务员不仅愿意积极任事，也有能力和弹性为民众解决问题；对于法规松绑的幅度和效果，行政院和所属部会尤其要贯彻实施、定期检讨。

　　面对剧烈变动的全球政治经济形势，所有公务员务必要有使命感，更要有危机感与紧迫感，全体一心，全力以赴。而执政团队也一定要以破釜沈舟的决心与勇往直前的行动力，重振经济的活力、重建民众的信心。

四、营造和平友好环境

　　两岸和平是亚太和平的基础之一，也是促进经济发展与提振投资意愿的必要条件。过去四年半来，事实证明改善两岸关系与开拓国际空间可以相辅相成，未来中华民国要继续在东亚扮演推动和平与促进繁荣的建设性角色。

　　同时，在国际上我们一向珍惜与美国的长期友谊，所以乐见欧巴马总统当选连任后立刻访问亚洲，并发挥维护东亚安全秩序的关键作用。我们也将加速重启与美国在“贸易与投资架构协定”（TIFA）之下的协商，扩大且深化两国的经贸关系。最近我国针对钓鱼台列屿争议提出“东海和平倡议”，主张在“搁置主权争议、合作开发资源”的原则下，使东海成为和平与合作之海。我国与日本正在进行的渔业协商，就是一个关键的起点。中国大陆、日本和韩国陆续产生新领导人，我们期待未来各方共同合作，化解紧张情势，让东亚能回到经济合作的正轨。

　　英九盼望与中国大陆新领导人习近平先生，在巩固“九二共识，一中各表”的基础上，持续推动两岸和平发展，全面扩大与深化两岸交流。我们将加速“两岸经济合作架构协议”（ECFA）的后续协商，进一步放宽陆资与陆生来台及陆客自由行，近期内还要通盘检讨与修正“两岸人民关系条例”，取消不合时宜的限制与歧视性规定。政府也将积极推动两岸两会互设办事机构，以照顾每年来往两岸之间数百万的广大民众，为两岸和平发展的制度化打下更坚实的基础。

　　两岸人民同属中华民族、都是炎黄子孙，两岸领导人都应该将确保台海永久和平当成首要之务。而两岸交流越制度化，两岸人民对彼此的认识越深入，两岸的和平也就越巩固，这是我念兹在兹、全力追求的目标。

五、结语

　　过去几年，英九走访了台湾许多角落，见证了我们台湾人用创意、用决心，共同携手打拼出一片天的动人故事。我在台中市梧栖深入了解了宏全公司，他们直接将生产线进驻到客户的厂房内以节省运输和包装成本，因而跃升为台湾第一大食品饮料包材供应商；我在云林县仑背亲自见证了欣昌公司如何将台湾锦鲤鱼提升为高价位的活艺术品，销往全世界；在台东县的美农社区，我看到返乡务农的年轻人发挥创意，将台湾凤梨释迦发扬光大，作成全球独特的“凤梨释迦冰淇淋”，更成为国宴甜点之一；我也拜访了台南市新营的荣刚公司，他们为全球航太、能源等产业提供特殊钢，客制化的产品已成为这些产业不可或缺的材料，市场占有率排在全球前十名。这些案例所展现的，正是政府所推动的产业新方向，也就是制造业服务化，以及传统产业特色化。

　　在台湾，我们的土地上，我看到人民如此勤奋进取、民间活力如此充沛、年轻世代创意如此丰富、中小企业企图心如此旺盛，心中总是充满感动与希望。我相信，这些活力、创意和企图心，都将是我们重振台湾经济的最大本钱。

　　各位父老乡亲，过去一年，是艰辛的一年，我们携手度过难关，也共同创造了许多傲人的成绩。例如，境外来台人次突破史无前例的700万，比4年半前成长88％，更在全世界获得131个国家及地区给与我国免签证或落地签的待遇，是4年半前的两倍半，显示国际社会对我们更友善、更肯定。这些成果得来不易，也证明了台湾人的实力不容低估。

　　各位父老乡亲请放心，未来不论国际环境还有多少困难险阻，只要我们大家坚定信心，携手向前，秉持改革的热情，凝聚进步的动力，一定可以为中华民国开创新的局面与未来。

　　值此新年开端，英九预祝大家来年身体健康、阖家安乐、心想事成。谢谢大家！