传家集 (四库全书本)/卷57

传家集　卷五十七

　　钦定四库全书
　　传家集卷五十七　　　　宋　司马光　撰章奏四十
　　乞合两省为一札子〈元祐元年与三省同上〉
　　臣等闻三王不相袭礼五帝不相沿乐况国家设官分职张立治具上下相维修饰明备何所愧于汉唐何必事事循其陈迹而失当今之宜也谨案西汉以丞相縂百官而九卿分治天下之事光武中兴身亲庶务事归台阁尚书始重而西汉公卿稍已失职矣及魏武佐汉初建魏国置秘书令典尚书奏事文帝受禅改秘书为中书有令有监而亦不废尚书然中书亲近而尚书踈外矣东晋以后天子以侍中常在左右多与之议政事不得任中书于是又有门下而中书权始分矣降及南北朝大抵皆循此制唐初始合中书门下之职故有同中书门下三品同中书门下平章事其后又置政事堂盖以中书出诏令门下掌封駮日有争论纷纭不决故使两省先于政事堂议定然后奏闻开元中张说奏改政事堂为中书门下自是相承至于国朝莫之能改非不欲分也理势不可复分也曏日所谓中书者乃中书门下政事堂也唐末诸司使皆内臣领之枢密使参预朝政始与宰相分权矣降及五代改用士人枢密使皆天子腹心之臣曰与议军国大事其权重于宰相太祖受命以宰相专主文事参知政事佐之枢密使专掌武事副使佐之自是以来百有馀年官师相承中外安帖百司长官及诸路监司诸州长吏皆得专达或申奏朝廷或止申中书枢密院事大则中书枢密院进呈取旨降敕札宣命指挥事小则批状直下本司本路本州本人故文书简径事无留滞神宗皇帝以唐自中叶以后官职繁冗名器紊乱欲革而正之诚为至当然但当据今日之事实考前世之讹谬删去重复去其冗长必有此事乃置此官不必一依唐之六典分中书为三省令中书取旨门下覆奏尚书施行凡内降文书及诸处所上奏状申状至门下中书省者大率皆送尚书省尚书省下六曹六曹付诸案勘当检寻文书会问事节近则寺监远则州县一切齐足然后相度事理定夺归着申尚书省尚书省送中书取旨中书既得旨送门下省覆奏画可然后翻录下尚书省尚书省复下六曹方符下诸处以此文字繁冗行遣迂回近者数月远者逾年而未曽结绝或四方急奏待报或吏民辞讼求决皆困于留滞又本置门下省欲以封駮中书省录黄枢密院录白恐有未当若令举职则须日有驳正争论纷纭执政大臣遂成不恊故自置门下省以来驳议甚少又门下不得直取旨行下虽有駮议必须却送中书取旨中书或不舍前见复行改易又内批文字及诸处奏请多降付三省同共进呈则门下之官已经商量奏决若复有駮正则为反复近日中书文字有急速者往往更不送门下省然则门下一官殆为虚设徒使吏员倍多文书繁冗无益于事臣等今众共商量欲乞依旧令中书门下通同职业以都堂为政事堂每有政事差除及台諌官章奏已有圣旨三省同进呈外其馀并令中书门下官同商议签书施行事大则进呈取旨降敕札事小则直批状指挥一如旧日中书门下故事并两省十二房吏人为六房同共点检钞状行遣文书若有溢员除拣选留住外并特与减三年出职不及三年应出职者与减磨勘年限若政事有差失委给事中封駮差除有不当委中书舍人封还词头又两省諌官皆得论列则号令之出亦不为不审慎矣如此则政事归一吏员不冗文书不繁行遣径直于先帝所建之官并无所变更但于职业微有修改欲令于事务时宜差为简便其委曲条目并候得旨允许续议修立取进止
　　乞令六曹长官专逹札子〈元祐元年上〉
　　臣等闻王者设官分职居上者所緫多故治其大要居下者所分少故治其详细此理势之自然纲纪所由立也是以周官小宰以官府之六属举邦治大事则从其长小事则専达凡宰相上则启沃人主论道经邦中则选用百官赏功罚罪下则阜安百姓兴除利害乃其职也至扵簿领之差失期会之稽违狱讼之曲直胥史之选补皆郎吏之任非宰相所宜亲也故人有言察目睫者不能见百步察百步者亦不能见目睫言详于近者必略于远谨于细者必遗于大也今尚书省事无大小皆决于仆射仆射自朝至暮省览文书受接辞状未尝暂息精力疲弊于米盐细故其于经国之大体安民之远猷不暇复精思而熟虑恐非朝廷所以责宰相之事业也窃以六曹长官古之六卿事之小者岂可不令专达臣等商量欲乞今后凡有诏令降付尚书省者仆射左右丞签讫〈官告黄牒之类已签讫者更不签〉分付六曹誊印符下诸司及诸路诸州施行其臣民所上文字降付尚书省仆射左右丞签讫亦分付六曹本曹尚书侍郎及本厅郎官次第签讫委本厅郎官讨寻公案会问事节相度理道检详条贯下笔判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚书若郎官所判已得允当则侍郎签过尚书判准应奏上者直奏上应行下者直行下即未得允当者委侍郎尚书改判事之可否皆决于本曹长官其文字分付本厅郎官之时委本曹长官随事大小凿限若有稽迟即行紏劾即委的有事故结绝未得者申长官展〈吏部尚书如旧日判东西审官院左选侍郎如旧日判流内铨右选侍郎如旧日判三班院户部长官如旧日三司使刑部长官如旧日判审刑院旧日本司文字并直奏直下今欲令六曹长官准此〉更不由经仆射左右丞即改更条法或奏乞特旨〈谓如刑部刑名疑虑或情理可悯或情重法轻特乞停替编配之类〉或事体稍大或理有可疑非六曹所能专决者听诣仆射左右丞咨白或具状申都省委仆射左右丞商议或上殿取旨或头签札子奏闻或入熟状或直批判指挥其诸色人辞状并只令经本曹长官陈过尚书侍郎本厅郎官次第签押判决一如朝廷降下臣民所上文字次第施行若六曹不为収接及久不结绝或判断不当即令经登闻鼓院进状降下尚书省委仆射左右丞判付本省不干碍官员看详定夺若本曹显有不当即行紏劾所贵上下相承各有职分行遣简径事务易集取进止
　　乞令三省诸司无条方用例白札子〈元祐元年上〉
　　勘会旧例只是前官所行或是或非岂足永为后法近岁三省及百司多用例破条诸色人亦多于条外攀援体例希求恩泽欲令今后凡有正条者并须依条无条方许用例前例若是所当遵行前例若非即宜厘革只委本省六曹本司长官相度理道与夺批判所贵向去渐除弊例
　　乞令监司州县各举按所部官吏白札子〈元祐元年上〉
　　检会监司知州通判于本部官吏内有罪恶显著而有失觉察者并连累责降虽有旧条然未尝一一行遣又虑一路一州官吏众多上位觉察不尽又未指定合觉察事件致宽者则一切不问急者则滥及无辜又凡为监司州县长吏当进贤退不肖不可但令觉察有罪不令举荐贤才今欲立举荐四条一曰仁惠〈谓安民利物众所畏爱非疲软不立曲取人情者〉二曰公直〈谓心无适𦱤事不吐茹非内私外公实佞诈直者〉三曰明敏〈谓深察情理应机办事非饰诈掠美利口矜功者〉四曰廉谨〈谓安贫守分动遵法度非诈清钓名偷安避事者〉按察四条一曰苛酷〈谓用刑繁苛残虐逾法者〉二曰狡佞〈谓倾险巧诈危人自安者〉三曰昏懦〈谓不晓物情依阿无守者〉四曰贪纵〈谓饕餮无厌任情不法者〉凡监司州县于所部之内皆得以此八条举按官吏其举荐者于本部官吏之内有仁惠公直明敏廉谨者可举则举无有定数县举之州州置簿记姓名州举之监司监司置簿记姓名监司举之朝廷中书置簿记姓名各随所举行能任使以试之果有实效则渐加旌异其按察者监司专按察知州军通判路分都监以上知州军通判专按察在州官吏及诸知县知县专按察簿尉及县界内官吏若有苛酷狡佞昏懦贪纵者县体量申州州体量申监司监司体量申奏续更体量的确事迹紏发施行若有失察觉别致因事彰露其监司降知州军知州降通判通判各降一资知县降监当其馀所部官吏监司知州军通判皆得按察但不坐失觉察之罪即挟情按察不以公者候勘鞫见实自依常法知县惟得具事迹申州不得擅勘命官
　　乞不帖例贷配札子〈元祐元年十月二十日上〉
　　勘会守法者有司之职揆道者君相之权伏见从来命官犯罪大理寺既依法定断更令刑部检例或追官或勒停或冲替或差替之类朝廷依而行之谓之特旨凡人之罪犯千端而事体万计岂可求其比类能得正同又既谓之特旨当临时㫁在朝廷若先令刑部帖例朝廷依此施行乃是轻重之权返在有司也欲今后应命官犯罪大理寺既定㫁委刑部看详内有法重情轻或法轻情重并具状申中书省更不帖例委中书省官相度情理轻重同共商量除依法外自贷命编配至特放临时拟定进呈取旨施行其百姓犯大辟罪诸州奏称刑名疑虑及情理可悯者大理寺依法定断委刑部看详委的有疑虑可悯之状即具状申门下省更不帖例委门下省官相度事理同共商量临时拟定或依法或贷命编配进呈取旨施行
　　再申明役法札子〈元祐元年上〉
　　检会二月六日敕文止是罢免役钱其诸色役人并依熙宁元年以前旧法委令佐掲簿定差尚虑诸路州县利害各有不同所以下文云委逐县看详若有妨碍施行未得即具利害擘画申州仰本州类聚诸县所申择其可取者具利害擘画申转运司转运司类聚诸州所申择其可取者具利害擘画奏闻其意欲使本州体量诸县所申利害之虚实擘画之是非择其实而是者条例申转运司云某县当如何措置某县当如何措置其馀已依旧法定差施行转运司得诸州所申亦如此体量条例申奏盖欲随处差役曲尽其宜非谓使逐路共为一法也今访闻诸路转运司不遵用熙宁元年以前旧法又不取诸州县所擘画各以已意撰成一路役法差官分诣诸州县名为商量其实讽谕令随已意却作州县擘画立法申奏州县稍有违异辄加责怒以此多不依应得逐处利便不合民心又诸路州县见朝廷置详定役法所以为当别撰役法颁下往往等候下即定差殊不知看详役法所专候诸路州县具到利害擘画即作一路一州敕行下以此观望迁延久不了绝今欲特降指挥下诸州县除有旧法妨碍难行之事速具申陈外其馀并依旧法一面定差其看详役法据逐处先申到利害擘画事件如得允当逐旋奏乞令本处依此施行所贵差役之法日近早见结绝






　　传家集卷五十七