全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
全国人大常委会副秘书长 郭振华（代表常委会办公厅）
2022年12月28日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上）

本作品收录于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2023年/第一号》

——2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

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全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

全国人大常委会副秘书长　郭振华

全国人民代表大会常务委员会：

现在，我代表常委会办公厅报告十三届全国人大五次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。

党的二十大报告强调，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。全国人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，推动代表建议工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。栗战书委员长指出，代表议案、建议装着满满的民意，体现了我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，要认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议，推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。各承办单位切实增强使命感、责任感，高度重视，认真负责，高质量做好代表建议办理工作。

一、统筹部署，扎实推进，顺利完成代表建议办理工作

十三届全国人大五次会议期间，2200多位、将近3/4的代表提出对各方面工作的建议、批评和意见9203件，数量创历史新高。4月1日，王晨副委员长出席代表建议交办会，对办理好今年代表建议作出部署、提出要求。中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅有关负责同志出席会议并发言，就代表建议办理工作提出要求。按照全国人大组织法和代表法的有关规定，9203件建议统一交由208家承办单位研究办理。闭会期间，代表们通过代表工作信息化平台，依法提出代表建议146件，已按规定交由83家承办单位研究办理。代表们应邀列席常委会会议、参加列席代表座谈会、参与执法检查等活动提出的建议，以及常委会组成人员联系代表转交的代表建议，也及时交由相关单位研究办理。代表建议的交办、办理情况均逐一向代表通报。目前，今年的代表建议提、交、办工作顺利推进，圆满完成。

经归纳梳理，今年的代表建议主要有以下特点：一是重点突出。代表们紧扣当前经济社会发展重点工作和存在的薄弱环节，提出发展规划、科教文卫、社会及公共事务等领域的建议5411件，占建议总数的一半以上。代表建议还涉及稳定产业链供应链，加强和创新社会治理，贯彻新发展理念，构建新发展格局等重要内容。二是聚焦民生。代表们紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，通过提出建议反映群众意愿和诉求，其中，776件涉及办好人民满意的教育，661件涉及推进健康中国建设，126件涉及保障妇女儿童合法权益。三是综合性强。需要多部门共同办理的达7751件、占比84.2%，较十二届五次大会增长约20个百分点。很多建议是代表结合调研实践提出，具有越来越强的现实意义。

为进一步突出重点、以点带面，增强代表建议办理实效，常委会办公厅围绕贯彻党中央重大决策部署，对代表反映比较集中的问题认真研究筛选，与有关专门委员会、承办单位沟通，确定了22项重点督办建议选题，涉及代表建议243件，交由水利部等20家单位牵头办理，全国人大7个专门委员会负责督办。

二、提高政治站位，压实办理责任，切实做到民有所呼、我有所应

2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。党的二十大在这个关键时刻召开。各有关方面坚持对人民负责、受人民监督的宪法精神，认真办理每件代表建议，积极回应社会关切。主要有以下做法：

（一）以上率下，高位推动建议办理工作。习近平总书记参加代表团审议时，与代表们面对面深入交流，认真听取代表们的发言。相关代表建议由中共中央办公厅统筹研究、督促办理，架起中南海与人民群众的“连心桥”，对建议办理工作起到示范引领作用。国务院领导同志主持召开国务院常务会议听取代表建议办理情况汇报，要求以更高标准办理好建议，把代表真知灼见更好体现到政府工作中。国家监委领导同志强调要把建议办理工作作为重要政治任务，始终坚持人民立场，结合职能职责把每件建议办好办实。最高人民法院、最高人民检察院领导同志主持召开建议交办会，强调以求极致精神、下水磨功夫，将建议办理工作作为践行全过程人民民主的重要途径。各承办单位负责同志越来越多地参与建议办理工作。科技部、林草局、疾控局等单位主要负责同志带队座谈调研，充分听取代表意见建议。常委会法工委、国家发展改革委、国防科工局、证监会等单位主要负责同志召开专题会议，亲自动员部署。教育部、公安部、民政部、司法部、铁路局等单位主要负责同志要求用心用情，认真周密负责地做好办理工作。中宣部、常委会预算工委、市场监管总局、武警部队等单位主要负责同志审定办理工作方案，明确任务分工。广电总局、银保监会等单位主要负责同志认真审改答复意见。

（二）开门办理，加强与代表的全过程沟通联系。一是面对面调研座谈。财政部通过“网格化”服务代表、“接地气”走访调研，当面向代表反馈办理情况，听取代表意见。人力资源社会保障部要求确保10%比例的建议办理与代表当面沟通。退役军人事务部、中医药局、药监局、共青团中央等坚持走出去与请进来相结合，通过调研、座谈、走访等多种方式，与代表深入交流。二是点对点沟通衔接。中央编办、常委会港澳基本法委、教育部、自然资源部、国资委、气象局、军委装备发展部等主动靠前沟通服务，及时反馈解释答复内容。港澳办将沟通作为办理工作的硬性标准，并要求各承办司选出业务精、善沟通的干部与代表沟通，做到“先满意再答复”。三是屏对屏、端到端，通过全国人大代表工作信息化平台等密切联系。常委会办公厅按照“一件一群组”原则分别搭建9000多个政务微信群组，将代表建议办理与即时通讯功能结合，进一步完善了沟通方式、拓展了联系渠道。最高人民法院、最高人民检察院、全国人大华侨委、医保局、银保监会等通过全国人大机关政务微信组织视频会议和直播连线，得到了代表的认可。四是实打实优化沟通服务。税务总局认真梳理部分对税收工作起到重要作用的建议，制作办理反馈书，以感谢函形式当面送交代表。生态环境部寄送答复同时附带部门门户网站网址和微信、微博二维码，粮食局将具体承办人姓名电话邮箱等通报代表，交通运输部邀请代表参加部内决策咨询、现场调研和专题座谈，进一步加强了沟通交流。

（三）突出效果，做好重点督办建议工作。在督办环节，全国人大教科文卫委、农业农村委等专门委员会连续多年组织相关单位调研座谈，深入分析研究，提出切实可行的工作措施。监察司法委、财经委、环资委把重点督办建议办理与立法监督工作有机结合，主动加强沟通联系，参与调查研究。民委、社会委详细制定督办工作方案，做好沟通协调和跟踪督办工作，确保取得实实在在的办理效果。在办理环节，国家卫生健康委、人力资源社会保障部、生态环境部、农业农村部等单位分管负责同志采取登门拜访、邀请调研等方式，着力推动建议办理。工业信息化部、文化和旅游部、住房城乡建设部、人民银行等多次实地调查研究，深入了解情况。水利部就8件重点督办建议分别深入实地调研座谈，知识产权局累计组织3场座谈交流、2次实地调研、1次登门走访，文物局组织4次线上协商会，充分交流研讨，共商解决对策。此外，外交部、统计局、河北省人民政府等主动遴选部分建议作为内部重点，有针对性地强化督查督办，确保办理实效。

（四）建章立制，优化建议办理全流程管理和实效性评价。办前以制度促分析、立规范。国家发展改革委梳理代表提出的6方面18个领域重点关注问题，形成分析报告供司局研究参考。常委会法工委组织交流办理经验。国铁集团对建议办理10个步骤30个环节作出全流程规范。办中以制度强督办、提质量。中央统战部、国家卫生健康委、应急管理部、体育总局、证监会等强化审核机制，严把关口努力保证答复质量。科技部、自然资源部、全国妇联实行动态跟踪管理，确保按时办结、如期答复。司法部建立了协办建议提前办结制，湖南省人民政府要求主办协办单位负同等责任。中组部对涉及多项政策、多个部门、难度较大的建议组织集中研究答复口径。海关总署组建跨司局、跨层级的临时办理小组，共同探讨解决办法。办后以制度严考评、增效益。公安部、文化和旅游部、林草局等开展建议办理考核评议，表彰先进单位和个人，调动承办司局和人员积极性。财政部对已解决的承诺事项加强分析研判，拿出一揽子解决措施。商务部建立办理答复和公开同步审查机制，广东省人民政府制订建议办理公开办法，中央台办、乡村振兴局、民航局等加强建议办理宣传报道，进一步增强了代表建议工作的社会效益。发展研究中心、建设银行、中共四川省委、内蒙古自治区人民政府等虽然建议办理量较小，仍不打折扣、不降标准，认真细致做好办理工作。

三、以新发展理念统领代表建议工作，通过高质量办理助推高质量发展

各有关方面深入贯彻党的群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，认真办理十三届全国人大五次会议期间代表提出的建议并答复代表，提高办理效率，抓好成果转化，进一步增强代表建议办理实效。

（一）积极吸纳代表意见，把代表的真知灼见转化为完善治理体系、提升治理效能的政策举措。知识产权局以重点督办建议办理为抓手，积极研究、累计采纳13项代表建议，出台相关政策措施12项，如《关于强化知识产权协同保护的意见》《国家知识产权局信用管理规定》等，完善信用管理制度，不断加大知识产权侵权行为惩处力度。针对提升涉外司法能力的建议，最高人民法院不断完善国际商事纠纷解决机制，加快推进涉外审判体系现代化，十三届全国人大常委会第三十七次会议听取并审议相关专项报告。最高人民检察院结合相关建议办理，开展严厉打击行业内幕泄露个人信息行为专项行动，会同有关部门修订《关于办理信息网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》，严密打击网络犯罪的刑事法网。文物局结合建议办理工作，积极与有关部门沟通，就切实推动文物考古职工野外工作津贴政策调整形成一致意见，同时积极推进央地合作，与地方政府签订协议，切实推动汉长安城大遗址保护利用。生态环境部结合相关办理工作，制定实施方案，推进农业面源污染治理监督指导。

（二）深入挖掘代表建议中的好思路、金点子，着力推动高质量发展。水利部积极研究代表建议的相关水利项目，将黄河宁夏段综合治理、鄱阳湖水利枢纽等列入今年重点推进前期工作的55项重大水利工程清单，将引大济岷、兴仁水库等纳入《“十四五”水安全保障规划》，积极支持引江补汉输水沿线补水工程建设。财政部参考代表提出的减税降费相关建议，扩大再担保业务规模，加快企业留抵退税政策实施进度，截至8月底共完成再担保业务规模2.29万亿元，预计2022年新增留抵退税约1.5万亿元，服务各类市场主体216万户，真金白银帮助企业减负纾困。工业信息化部针对相关代表建议，制定制造业数字化转型行动计划，截至9月底，我国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到57.2%和76.0%。国家发展改革委结合建议办理工作，印发支持革命老区振兴的多项专项政策，支持组建中国稀土集团并落户赣州，支持大别山、左右江等革命老区加强生态安全屏障体系建设。

（三）把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来，回应人民期盼，增进民生福祉。住房城乡建设部结合5位代表关于支持老旧小区既有建筑加装电梯的建议，联合5部门印发通知，部署推动有条件的楼栋结合城镇老旧小区改造同步加装电梯，加快探索符合当地实际的加装电梯技术路径、政策机制。医保局结合代表反映的医保目录内谈判药品的问题，首次从国家层面提出将定点零售药店纳入医保药品的供应保障范围，与定点医疗机构形成谈判药品供应的“双通道”，截至9月底，新版国家医保目录中谈判药品在全国19.6万家定点医药机构配备，其中定点医疗机构和定点零售药店分别为5.01万家、14.6万家。烟草局充分采纳代表连续多年提出的加强电子烟监管的建议，从立法层面加强电子烟管理并发布国家标准，构筑了可靠制度保障。人力资源社会保障部充分借鉴代表强化就业服务的建议，稳定脱贫人口务工规模，强化困难群众就业援助，相继出台《关于促进失业人员就业创业的通知》《加强企业招聘用工服务的通知》等，持续落实落细稳就业举措，积极推动就业服务更加专业高效。

四、深入贯彻落实“内容高质量、办理高质量”，代表建议工作机制日臻完善

十三届全国人大期间，代表们忠实为民履职，依法行使职权，共提出大会期间建议42675件，闭会期间建议1075件，为党和国家事业发展提供了重要决策参考。全国人大常委会高度重视代表建议工作。栗战书委员长强调，提出议案和建议，是代表行使权利、依法履职的重要内容。对代表议案、建议工作，提出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求。在总结历届全国人大常委会特别是本届全国人大常委会代表建议工作经验和做法的基础上，十三届全国人大及其常委会先后修改全国人大组织法、全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则，委员长会议制定《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，修改《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，代表建议工作机制不断健全，推动代表建议提出、交办、分析、督办、办理、沟通、反馈、答复、评价、公开全流程、各环节日趋规范化、机制化，充分彰显了全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特点和优势。

（一）建立代表提出建议前沟通机制。依法组织代表开展集中视察、专题调研等履职活动，深入基层、深入实际，听取人民群众意见。及时召开代表情况通报会，多种方式向代表推送、提供参考资料，积极协助代表在建议选题、酝酿过程加强同承办单位沟通，了解现行政策和工作举措，增强代表建议的针对性和可行性，努力通过“内容高质量”为“办理高质量”夯实基础。

（二）加强代表提出建议的履职培训机制。开展代表履职基础知识、应用知识学习培训，组织交流履职经验，编印《全国人大代表议案选编》和《全国人大代表建议选编》，为代表提出高质量建议提供借鉴。鼓励代表坚持问题导向，反映实际情况，一事一议、明确具体，提出建议注重质量不追求数量，对联名提出建议作出规范。今年大会代表单独提出建议的比例为82.2%，达到历史最高，五年来每次大会平均提高2.6个百分点。

（三）健全代表建议交办协调和综合分析机制。完善建议交办协调工作机制，保持交办意见的准确性、时效性。连续五年召开代表建议交办会，王晨副委员长、杨振武秘书长等常委会领导同志出席并部署办理工作。连续四年以常委会办公厅名义，采取一人一函方式逐一向代表反馈交办情况。积极做好代表建议综合分析、专项分析、办理答复分析，形成近30份满载民意民智的分析报告，送有关方面统筹研究，增强政策性针对性。承办单位强化综合分析，找准代表意见最集中、反映最突出的问题，有针对性地制定办理方案、推动改进工作。

（四）完善代表建议重点督办工作机制。不断增强重点督办建议的全局性、针对性和与中心工作的协同性，优化选题、办理和督办机制，共确定重点督办建议95项，涉及代表建议1210件、较十二届增长40.7%。鼓励承办单位确定内部办理重点。全国人大有关专门委员会加大调研和督办力度，承办单位加强组织协调、集中力量办理，有力推动了一批群众关心、社会关注的重点难点问题解决。

（五）优化代表建议办理协调管理机制。强化跟踪督办，加强与承办单位沟通联络，督促办理落实。组织四次代表建议办理工作座谈会，总结交流行之有效的经验做法，开展多次承办单位工作人员培训。协调推进相关承办单位密切配合、高效完成3万多件需多部门共同办理的代表建议。代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的70%以上。

（六）健全建议办理全过程沟通机制。建立人大代表、全国人大常委会办公厅、省级人大常委会、承办单位间沟通联系的“直通车”，通过信息化平台、政务微信增强同代表沟通交流的及时性、便捷性。推进承办单位在办前、办中、办后综合运用线上线下方式。加强与代表联系，加强同有关部门、地方、行业沟通，将建议办理从“有来有往”向“常来常往”转变，从“文来文往”向“人来人往”转变，办理过程中与代表的沟通率基本达到100%。协同承办单位邀请代表开展建议办理调研、座谈、走访、视频会议等200余场次，重视调研、提高面商率成为新趋势。

（七）建立代表建议答复承诺事项跟踪落实工作机制。推进建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，跟踪督办、滚动督办。承办单位努力兑现答复承诺，及时向代表通报落实情况，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。一次大会至三次大会期间，共有91家承办单位作出4276件B类答复承诺解决事项，其中落实的3834件，占比达到90%。

（八）有序推进完善代表建议及办理情况向社会公开机制。常委会办公厅每年向常委会报告代表建议办理情况，按规定向代表通报、向社会公开。积极稳妥推进答复公开工作，承办单位按照应公开尽公开原则公开建议办理结果和办理总体情况，主动接受社会监督。

（九）规范闭会期间代表建议工作机制。落实代表法关于闭会期间代表建议的规定，代表在大会期间和闭会期间提出的建议同等重视、同样办理。对列席常委会会议代表座谈会上代表提出的意见建议，常委会组成人员联系代表时转交的代表建议，即收即办、逐一通报，切实做到代表闭会期间建议办理无遗漏。五年间，代表闭会期间提出的建议数量较十二届翻了一番。

（十）推进代表建议全流程信息化保障机制。全国人大代表工作信息化平台于2021年部署试用，2022年2月正式启用，五次大会的9203件建议全部通过平台提交、批分、分析、交办，全流程向代表公开。相关单位扎实部署推广，通过平台接收交办，上传答复和协办意见等，积极用好信息化平台的工作场景。平台方便了代表、节约了资源、提升了效率。

（十一）扎实推进高质量办理代表建议的宣传表扬鼓励工作机制。杨振武秘书长主持编写的《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》，受到广大代表、地方人大和社会公众的一致好评。研究起草《关于建立高质量办理代表议案建议宣传表扬鼓励工作机制的实施意见》，已经委员长会议审议通过。深入调研27家承办单位、省级人大常委会高质量办理代表议案建议宣传表扬鼓励工作的相关规范性文件。向各承办单位征集高质量办理代表建议的典型案例300余份并积极做好宣传工作，主流媒体开辟专栏刊发办理情况。

在全国人大常委会的有力领导下，在各有关方面的共同努力下，本届以来的代表建议工作取得了积极成效。在实践中，进一步加深了对代表建议工作的认识。人大代表来自人民、植根人民，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民利益和意志，了解民情、反映民意、集中民智，对发现的具有共性、普遍性的突出问题,从法律制度、方针政策、工作措施等方面提出建设性的、有针对性的意见建议，以法治方式维护人民权益，增进人民福祉，当好党和国家联系人民群众的桥梁。有关国家机关、组织为人民服务、对人民负责，支持和保障代表依法履职，将代表建议作为国家机关吸纳民意、汇集民智的重要渠道，认真研究、充分沟通，通过办理代表建议推进科学决策民主决策依法决策，加强代表建议与部门工作的有机联动，完善政策举措、加强改进工作、回应社会关切，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。代表建议工作是全过程人民民主的生动实践，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

我们清醒地认识到，代表建议办理工作还存在一些不足，与代表的期望还有不少差距。在今后工作中，要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，围绕“四个机关”建设，不断加强代表工作能力建设，不断加强和改进代表建议工作，更好发挥代表作用。