冠阳集/卷九

冠阳集
卷九
作者：李匡德

启

湖南御史书启别单

湖南右沿凋弊之说。臣自在京中。非不闻知〈是白乎旀〉。流民四散之状。亦非不目见〈是白乎矣〉。尚或以为传者太过。是故辞陛引见时。亦未敢一言及此矣。及来亲见。则残伤惨酷。倍簁所闻。往往触目。不觉下泪〈是白乎所〉。平野数十里良田美土。全不起垦。极目荒莽。一望萧然。而昔之累百户。今有十馀家者。或但有村墟。果木井臼。依然不改。而篱落茅茨。已无其迹者。邑邑皆然〈是白乎所〉。湖南古称繁华地。每当秋冬之交。黄蟹红柿。鸡鱼饼酒。家家聚乐。自是旧俗〈是白乎矣〉。今年〈段〉。秋旱太甚。不特饼酒之不可得。幷其蟹柿之属亦绝贵〈乙仍于〉。所过村落。但闻其愁痛哀恨之声。而不见其有一点乐生之意。壬辰丙子兵燹之馀。臣虽未及见。而以今想像。宛若现前〈是白加乎〉。臣行既以安集为名。则劳俫绥怀。自是职事〈是白乎矣〉。以此形状观之。则已散者猝难还集。姑不暇论。见存者不复散亡。诚亦难保〈是乎等以〉。臣诚日夜忧栗。不知所措〈是白去乎〉。大抵数年。水旱何岁无之。况乙巳虽曰大杀。已不至如乙亥癸巳〈是白遣〉。昨年今年。虽曰惨凶。亦不至如乙巳。则民间形势。若斯其极者。以臣料之。凶年之外。必有其由。臣反复究观。博询详察。敢此撮其最甚者若干条。开录于下〈为白去乎〉。盖以凶年而散者。豊则自当复来。不足深虑〈是白乎矣〉。不以凶年而散者。若不痛塞弊源。则虽屡豊多稼。实无还集之望。此最当忧〈兺不喩〉。况今窃发之变。诚为莫大之忧。彼散而之四者。非良民即孱民耳。苟其稍健者皆起而为盗。明火劫掠。夜夜处处。不可殚数〈是白乎所〉。太较湖南之祸。本于己丑量田。成于丙午赈政。邻族也进上也。烟役也折受也。经纵纬横。迭侵互攻。而凶年。特犹久病人之添外感耳。朝家苟不欲安集此民则已。如果欲安集。则此数者若有一存。民无可安之日矣。此外如某邑有某弊。某人有某冤。千百其端。而皆细细零零。变通可也。不变通可也。臣皆略而不敢上闻〈为白卧乎所〉。臣诚愚鲁无才。不足以堪承重责〈是白乎乃〉。窃计今日湖南之祸。宲缘朝家不能减损制度。虽凶年不能无重责于民。而士大夫豪侈成俗。为守令则厚敛广殖。务为公私张大。快意济欲之由。故其所变通之道。臣敢以迷见附陈于下。而无他奇计异策。只欲一切节约。谨守祖宗法度而止耳。朝廷如或以臣所陈。为一二可采。特许听施。则臣愿限数年。勿迁他任。往来湖路。期效尺寸。愚妄之言。惶恐待罪〈为白齐〉。

农为民本。故田役之少轻少重。为生民之或安或不安〈是白加乎〉。土虽薄而税重。则上纳似多。似为可嘉〈是可乃〉。役重民病。以至于旷废不耕。则反不若薄其税。而年年使有宲入之为多〈是白乎旀〉。畓之好否。亦有曲折。洞谷凹洼之地。泛见则虽似薄劣。其宲水脉齐集。乃是佳品〈是白遣〉。郊野旷衍之地。骤见则虽似肥好。其宲水根不豊。乃是薄品。且其地气狭聚则常厚。广散则常薄。量田者不可不审此〈是白去乙〉。今此湖南。从前量田之时。不论水根多少。惟以郊野旷衍之处。例载高等。故如八邑滨海之地。皆有野而无谷〈乙仍于〉。等数自高〈是白如乎〉。此等地大豊。不过一斗出一石。凶年全不挂镰。而其税则各项所纳。或至七八斗。以此耕者年年渐罕。即今乙丙流散之后。遂一例陈废。虽以今年灾结言之。一邑动不下千数百结。皆陈废处也。又己丑量时。庙堂节目。令前头可耕之地。皆以起录。故山腰以下。尽入时起。或高不能施尺量。则但目力所及。勒定卜数〈是白去乎〉。如此等处〈段〉。从前民或间间耕食〈是良置〉。量后畏其役重。死不肯起垦。而地部按簿责税。则白地督征。惨不忍言〈是白乎等以〉。守令多于宲结中。故为漏馀。以充其代。市德于民。而又有托此为名而私自偸用者〈是白乎所〉。上项两条。宲为生民根本之病。不可不急先变通〈是白乎所〉。臣愚以为高等陈废处〈段〉。朝家等是弃地。不如降其等数。使薄其税后。一两年姑勿收税。许民来耕。则不但流民闻风。自然还集。亦其地力尽起。国入自裕〈是白乎旀〉。量后仍陈处〈段〉。亦为许录于续田。以为随起随税之地〈为白乎矣〉。但此等田政。苟欲变通。奸伪易生〈兺不喩〉。我国有法不行。有罪不治。故官司之臣。例皆慢不置念。今番〈段〉。科条必详。法令必行。俾无如前日。则生民大幸〈为白齐〉。

邻族之弊。人人皆知。处处皆然。今不必更为烦闻〈是白乎矣〉。至于右沿比他道特甚者。盖军民之流散无数。故邻族之侵挠弥酷。邻族之侵挠弥酷。故流散尤无数。以目前易见之弊。此为㝡毒〈是白如乎〉。臣伏见各邑良丁。或有馀裕。而投入他役。巧为藏身之所。或有户数元来不敷。而军额则反加四五倍者。此则取一路通计户数及军额。户数多者。军额随加。户数少者。军额随减〈为白遣〉。投入他役。巧为藏身者。亦皆一倂搜括。似合事宜。守令非不知此。而例欲避其仇谤。不肯下手。此则臣请往来各邑。手自签补〈为白乎矣〉。大抵近来军役。比中古以前。日以增加。不紧名色。古无今有者甚多〈兺不喩〉。湖南又多不急之官贠。皆为逋逃之渊薮。若此等类。皆请禀议庙堂。一倂汰革。一以纳布正军为重。正军皆足然后。始及他役〈为白乎旀〉。骑步正兵。则纳布京司者。不过雇立鱼鳞各项上下之费〈是白乎所〉。臣伏见沿海一路。率多涂泥之野。木花不宜其土〈乙仍于〉。每于身布比他尤难。不过以米贸钱。以钱贸木。钱日益贵。米日益贱。即今三年大杀。市直犹不减。一两五六斗。贸二匹身布者。必费二十馀斗米。若值稍豊。则将逾三四十斗米。而及来京司。伪印换木。百奸中生。雇立例受之木价。不满三四斗者多〈是白如乎〉。臣愚以为沿海各邑〈兺〉。一依军保例。一匹六斗。以为定式。以六斗代给雇立。则比一匹麄木。尤为有利于京师。既有利而无害于湖民。为莫大之惠〈是白乎旀〉。京正兵后木駄价。每二匹。又添一两六七钱。虽曰二匹。其宲三匹役也。若作米则不过舡价若干斗而已。为惠又不少。此皆不可不变通之事〈是白乎旀〉。水军尤为酷毒。法典则许其合得保为三匹。而良丁极贵。无路得保。一人全当三匹者皆然〈是白乎旀〉。且不全在于水营各镇近处。往往在于山郡者亦多〈乙仍于〉。分番划送之际。弊端百出。不可胜防〈是白乎所〉。臣愚以为此则皆令水营各镇附近处。永为划给。一年则使其身直为立番。一年则使纳三匹。则此为匹半役也。于民诚为大幸〈是白乎所〉。此于水营各镇。失其半折。似若有弊〈是白乎矣〉。此则不然。水营各镇。本以此为肥己之资。虽失半折。固不足恤〈兺不喩〉。水营各镇。多不能有势力〈乙仍于〉。近来势家守令。全不顾藉。虽非凶年。往往不肯督捧。故年年未捧。有名无宲。若划给其至近处。使自收捧。则名虽半折。宲则无减。且以兵事言之。与其在数三日程。风帆有警。猝难收合。不若朝夕团束。有急易呼。此宲为惠民固边之策。不可不变通者〈是白乎旀〉。兵营设置亦稍升其升数。匹半为式。附近划给。使自收捧。则右沿一路。无论京外兵身役。无偏重之患。惠民至大〈是白乎所〉。臣所陈达。只是大纲。其间细琐条目。朝廷若许采施。则臣请就庙堂。禀议商量。以为定式施行之地〈为白齐〉。

进上之弊。虽不至为根本之病。民间征敛。最为无艺。朝廷之上。亦多有闻知者〈是白乎矣〉。皆以为享上之物。臣子分义。不当有言〈是如为卧乎所〉。臣愚以为此朝家特未闻知耳。闻知则必不以一脔之味。浚万民之血。而人臣事君之道。奉养口軆之非义。导扬德意之为忠。则臣不敢不以上闻〈为白乎所〉。进上各种。自大同皆有折价定给价。亦不为不足〈是白乎矣〉。第其各种。有元非土产者。有虽名土产。古有今无者。又虽方土产。海有风涛之利不利。陆有时物之成不成。而进上有期。不可变通。势必转贸远地。中间消费。已不可言〈兺不喩〉。又其自各邑而营门。自营门而京司。操纵之际。情债无节。若或朝家严饬〈是去乃〉。官贠刚明〈是去乃〉。往往痛禁。则各其吏属。虽不敢显捧情债。而但自执頉点退而已。一退之后。若欲改备。则价又倍入。故纳债者惟冀无事恳乞捧债。捧债者阳若畏法。不肯轻捧。纳者愈恳而捧者愈拒。益自点退而已。故纳者百计必与。秘之甚于捧者。则情债之妨愈严。则情债之入愈毒〈是白遣〉。点退之事。官贠虽欲不为〈乃置〉。享上之物。至为严重。执頉之言。一出道理。不敢强捧。此正无奈何处也。是故大同本价。宲为不足。各邑亦无他出处。遂以进上添价为名。勒捧米钱于民间。其数浩大。比大同本价。不啻数倍。所用亦或不止于进上而已者居多。故民间冤叹。不可胜言。臣愚以为厥土所产。京中所无。如柚榴笋箑若干种外。以大同本价米。依贡物例。上京防纳。而贡物主人。必令所纳该司下人许差。如药材则内医院下人。馔物则司瓮院下人。或别监饭监之属。于渠辈为利。而于湖民大幸〈是白齐〉。

烟役之苦重。莫如此地。当初大同法未行之前。非特贡案之弊。烟户之役至繁。民不堪命。而其时田役则不过一结四五斗而已。故反为至歇矣。及大同设行之后。尽除户役。一倂归之田役。一结所出。至于十七八斗。可谓至重矣。然犹以户役之尽除。民以为便〈是白如乎〉。大同条目中。馀存烟役。不过数件。而设法既久。纪纲渐弛。为监司者。情面太胜。不能检束。为守令者。势力有藉。无复畏忌。一年二年。一人二人。月加新名色。岁增别条目。即今户役。殆甚于大同未设之前。夫田役既加重。户役又极繁。是国家欺百姓以两困之也。所谓烟役。初无定式。惟其守令之所欲。称以军器修补。火药捣砧。营主人役价。京主人役价。进上添价。药材添价。雇马厅添价。官舍修理价。传关价各项。扶持添价。种种称托。指不胜屈。年年户户所捧之米钱。殆过于结役之数。则残民之不得聊生。固为当然〈是白乎所〉。臣愚以为宜特申烟户滥役之禁。定立律名。非大同节目所载者。一倂以滥役科罪〈为白乎矣〉。其中传关价〈段〉。此系朝廷命令之所往来。营主人役价〈段〉。此系上司接应之所关由。有不可不念〈乙仍于〉。请禀庙堂。或给复户。或除还耗。以为从略许给之地。此外一倂革罢为宜〈为白乎所〉。此盖各邑奸吏。必与民相干涉者多端。然后可以从间讨钱。官牌子之频出村里。即此辈起家之日。故百计必欲惹起烟役。刱出事端。巧设名目。若值不才守令不明监司。则一番开路。遂为谬例。生民之害。辗转至此。臣伏见大同节目。纤悉无遗。可见圣祖垂裕之盛范。前人用力之至意。京司外方。苟能守如金石。则庶几生民可安。而因循违戾。今则殆欲束阁。臣诚叹慨之至。伏愿明谕庙堂。严饬道臣。毋得于大同法外。有一毫违易则幸甚。〈为白齐。〉

下户之民。夫妇皆能勤农者。极其力之所治。谷畓则不过十二三斗落。野畓则不过二十馀斗落。谷畓〈段〉。豊则几为二十馀石。野畓〈段置〉。豊亦或近此数。能为此数者。倂皆称以富民〈是白置〉。下此者。或治七八五六斗落。而此亦为罕例。皆觅他人田畓。幷作赌地。幷作者。秋后与畓主分半以食。赌地者。随土之厚薄。约给一斗落几斗税。大纲如此〈是白在如中〉。虽以富民之农言之。春种夏粮。能有自办者绝少。况下此者。个个皆出公私债。大较已不减八九石。收获之后。虽以幸遇豊年。假令谷数稍裕。八九石债。若以钱折价以食者。则所偿为甲利。不然则为长利。或有为二甲三甲者。偿此之后。始纳田大同。每卜几一斗许。又诸般烟役。殆无定数。以此计之。虽所谓富民之农。入其口者既无几。况下此者尤无馀。况有身布者。全数不足。至于赌地幷作之类而兼遇凶年者。虽不欲其流散。不可得。呜呼。历计小民。个个皆赌地幷作之类。加以一家之内。三四身布者。又加以远近一族之横侵者。若此类虽年年大豊。将何以保生乎。伏愿殿下每于清燕之暇。以小小民所耕之数。所出之数。所应官役之数。一依臣言。细加计数。而凡于一味之尝。一物之用。辄以此等类。想像目前幸甚。

折受之弊。自前人皆为言。则可见生民疾苦之甚也。伏未知朝家已察其曲折〈是白乎喩〉。臣请详言之。平士大夫。亦皆有外方庄土。何故诸宫家独不可有之〈乎旀〉。有势士大夫家差奴。亦或作弊民间〈是白去乙〉。民之疾怨。何独于宫差导掌而若是其甚也。宫家折受。何必处处有弊。而宫差导掌。何必人人皆悍。然折受之于民间。便是乱离。宫差之于遐氓。即同水火。盖有其由〈是白乎所〉。所谓宫庄有两项。一则或因赐牌。或给价买得。一则于常税中折给几结。使受其税者也。给结折受者〈段〉。纳税户曹。纳税宫家。于民似无彼此〈是白乎矣〉。户曹踏验灾宲。有宲乃有税。而宫家则灾宲之政。本多不行〈兺不喩〉。纳税之时。户曹则不过一结十七八斗〈是白乎矣〉。宫家差人。千里下来。其势岂欲如书贠辈之偸窃聚升成斗。聚斗成石乎。是以每结。少不下二十七八斗〈是白乎旀〉。永作宫屯处〈段〉。以赐牌言之。我国地狭。何处得无主好土地乎。是故山郡则皆山上瘠确。再陈一耕之地。海邑则皆斥卤醎苦无水易灾之处。以买者言之。土沃则价高。价高则落种斗数不能多〈乙仍于〉。宫所任辈。以宫家未必深知田土好否。故本价则公然折偸。虚张石数。动称几百石落。尽以若干廉价。买取弃地。故诸宫家。无一斗落十两钱之买卖。亦无一斗落十斗租之收税。此可知其曲折〈是白乎所〉。故为宫庄者。个个薄土〈乙仍于〉。一遇小小水旱。辄无挂镰处。宫差辈初则诱民入耕。薄定税数。民之入耕者。本非利其土出。以托身宫庄。则可藉其势。故亦或愿耕〈是白如可〉。若值小灾。则民无可出之粟。而宫差辈于宫家。将不免生事〈兺不喩〉。其矣生涯。亦为切迫。故鞭扑囚辱。百般酷毒。必捧乃已。且不特此。王者无私。民虽至愚。皆能闻知此道理。以为宫屯折受。国之私政。宫差导掌。国之私奴〈是如〉。咸怀不义国家之心。凡所待接。皆待之以不义之事〈是白去乙〉。宫差辈则反以王人自居。口藉关文。口诧啚书。叱辱奴使。惟意所快。故宫屯宲有弊。宫差宲作乱者外。个个处处。例为怨薮〈是白如乎〉。臣愚以为折给常税处。则自今革罢。尽为收纳户曹后。自户曹从其所定之结数。较豊凶量灾宲。以米直为折给于各宫。永作宫屯处〈段〉。虽送差人。勿给关文。勿送啚书公事。使无藉势之端。而使渠从其宲起。收税而来。严饬重罪。所纳不宲。则这这改送他人。如士大夫家私庄差奴。则民无执言之端。宫家所入。亦无大段减缩之患。宲为两便〈为白如乎〉。各衙门。亦依此例举行〈为白齐〉。

如此之后。所纳若年年不宲〈是白去等〉。自内司始移文本道。使之查治。则作者之顽恶不纳。差人之中间偸窃。可以立辨矣。

宫家衙门渔场舡税〈段〉。真是个个有弊。海口浦港之可泊船捕鱼处。本来不多。从前折受已尽无馀〈是白去乙〉。继后折受者。又将无竆〈是白卧乎所〉。折受虽无竆〈是白乎等以〉。天地山川之定形。终不能增出无竆〈是白乎等以〉。所谓新出折受者。不过同港之内。就他折受近处东矶西屿。强分彼此。刱作名号。成出公事。而中流船只。每有一到。左右争捧。强者东则頉西。西则托东。彼此两脱。全不纳税。弱者既纳于东。又抢于西。一舡百征。号怨沸海〈为白乎旀〉。水利异于陆田。所谓渔采时。一年不过若干日。当其时。或值风雨波涛。则全不获一鳞。而所谓纳税。则不以此少贷〈乙仍于〉。浦氓怨毒。比陆倍甚〈是白如乎〉。渔塩榷利。本非美事。古之为国者。有取以佐国与伯如管仲。征利代赋如桑弘羊。尚且有讥。况于诸宫私用之资。各司不急之需乎。臣愚以为朝家虽不能一切革罢。归利于民。莫如尽归之户曹。以佐经费〈为白遣〉。若朝家终不胜私情。则亦愿依上项免税例。自户曹一倂收捧后。直以税额从多少。分俵各处。以为一分除弊〈为白齐〉。

丙午赈政之毒。岂忍尽言。丙午年事。固胜于乙巳。而民间流散。乃于丁未夏秋特甚。盖丙午春赈时。监司金祖泽挟来金宇兑。而请得各谷三万馀石，木三百馀同。其他各羕财货〈为乎矣〉。皆为空移文空报状。称以朝廷不肯给谷。而惟宇兑力能得出。故为此空文。一付宇兑周旋〈是如〉。以示一道。而所得谷木。除出一半。以付宇兑。使之舞利。此则宇兑主于外。又取其馀谷及罄出本营屡百年宿储二万七千馀两。散送各邑。一时兴贩。皆以甲利征入。此则军官罗祥奎主于内。宲以赈民。次分俵各邑者。为米四千馀石。租九千馀石。太三千馀石而已。其馀不入于赈资〈是白如乎〉。宇兑所干没之数。前监司李瑜已推问于宇兑谋主朴美龟。查得二万七千馀两〈是白遣〉。祥奎所干没之数〈段〉。前后往来本文书。祥奎已尽没匿〈乙仍于〉。臣来后他。无稽考处。取出李瑜所藏查核宇兑时各邑钱谷报状。叩算查出。则全无去处者。亦大纲不下二万馀两〈是白乎所〉。此二万馀两去处。各人等招辞。几已尽出〈为乎矣〉。端緖浩大。姑未毕查。追后完查状闻计料〈是白卧乎所〉。大抵都计赈馀见失之钱。为五万两许。此外各称以立本。以甲利分给民间〈是白在果〉。此辈五万两钱〈乙〉。但偸食而已。则虽曰负罪。犹不害民。惟其与贩立本等事。万万冤酷〈是白乎所〉。以兴贩言之。鱼塩南草等物。湖南境内所产。无不预给廉价〈是白如可〉。方其各物烂熳之时。故不收合。待其非节价贵之后。以甲利责钱于所授处。山海诸邑。无邑不被其患〈是白乎旀〉。以立本言之。则米贵时二三斗直一两时。以米折钱出给。米贱后七八斗直一两时。使以钱折米以入。而逆数其利。当为几何。直以其利。载之文书。或以二斗米折一两钱。预计牟贱时价幷利。合数二斗米。已为年数三十斗。又以年换租。以租折米。预载文书。㝡歇者为春给二两零钱。而以米一石载文书。如是者一道之内。无一户一民。不被其患。营门如此。列邑无邑不效。一邑之内。除营门所殖之利外。私自殖利者。多则七八万两。三四万石。少则数千百两。数千百石。随其邑㨾之大小。守令势力之轻重。各有等差〈是白乎矣〉。其为毒痛生灵。则五十州皆同〈是白如乎〉。无论营门各邑。皆以其地所上供之谷。通嘱京上司。或以钱防换。或托辞退捧。而舞弄取利〈是白乎矣〉。直上纳之谷。固多未捧〈是乃置〉。此则无未捧者。方其欲捧之时。惨酷不可言。及其已捧之后。入于民口者绝少。及其立本时。又使其民殖利以纳。尤为万万不忍〈是白如乎〉。监司李瑜亦以为万万无据〈是如〉。禀请变通。只得改甲利为长利〈为白乎矣〉。至于各邑殖利之物。不能禁断〈乙仍于〉。及秋年事虽或小胜于乙巳〈是白乎乃〉。自各邑所殖利。必欲尽捧。已自稻芒微黄之初。日夜鞭督。责邻侵族。未过三冬。民力已渴。至于春捧上纳。田税大同。皆多全数不捧。非不欲捧。民皆四散。馀存者浮黄欲死。势无奈何。是以右沿诸邑上纳田大同处。岭以下则训局将校孙寿淡牟利钱。甲利出债充纳。岭以上则罗里别将李仁赫牟利钱。长利出债取用。除数三邑外。自湖南而入京仓者。宲无出于民间者。至于储置。全是虚禄。无一见存之邑。以此之故。丙午春则人之流散。犹不太甚〈是白如可〉。丁未夏则一时尽空〈是白在果〉。民之流散。既由于牟利虐侵。则救之之道。亦恐无过于此。故臣入境之日。各邑赈馀私殖之利。一幷荡减。营门立本之类各项。丙午以前未捧之旧逋。一幷使之姑停。当年条上纳应税〈兺〉。使之某条准捧。则窃观民情。似或有一分收拾之望〈是白去乎〉。大抵各邑殖利。已成难医之疾。从前亦或有之〈是白乎矣〉。不但人之讥骂。畏营门忌执法。十分秘讳。不敢放肆〈是白如可〉。一自金祖泽大开其门。湖南一路。荡然无复畏惮。至于此境〈是白如乎〉。且各邑例皆有厅。初则托以为民补役。刱设名目。而宲则多聚钱谷。殖蕃多门。率皆为贪官之囊槖。生民之祸根。卜式有言县官但食租衣税。此是千古名言〈是白乎旀〉。司马光曰。天之生财。只有此数。不在民则在官。譬如夏涝则秋旱。的为今日当剂之言。夫县官之聚财。既非鬼输。则不过以术阴夺于民。以一为二。则其一加敛于民者。以二为四。则其二又加敛于民者。民之病瘁。在所不已〈是白乎等以〉。臣谨以发关右道各邑。使之一幷革罢厅名。痛禁殖利〈为乎乎矣〉。臣身在境之日。必不敢不遵臣令。而臣身离境之后。必复纷然复起。臣愚伏望下询庙堂。定立科条。自今以后。敢复设厅牟利者。施以赃律。断不饶贷。日后绣衣暗行时。此一款添入节目为宜〈为白乎旀〉。至于营门立本及丙午以前各项旧未捧。此非国家经费。皆军需重储。臣固不敢仰请其公然蠲减〈是白乎乃〉。窃观食此钱谷者。尽是下户残民。无一富宲者。则后虽欲捧。决无可捧之势。藉令可捧。捧此则当年条常税。必无幷捧之路。势将尤有未捧。与其均为未捧。徒以虚簿买怨于民。无宁一幷荡涤旧逋。使之年年专力于当年应税。一则于国得宲利。一则于民市德色。似为两便〈是白乎所〉。伏望下询庙堂。使之裁禀〈为白乎旀〉。其中旧还上及旧大同荡减外未捧者。似不可轻论。此则请与道臣相议。定为䂓式。随年事豊凶。或十之一。或五之一。以为磨以岁月。随力收捧之地何如〈为白齐〉。

向日大同荡减之命。虽未必一一宲惠均及于民〈是白乎乃〉。此是近来一初之德音。且不由于外臣之状请。宲出于圣旨。故民间抃祝欢声雷起〈是白如乎〉。虽然。此等荡减则或不能无弊。日后则审思博询。且议于道臣而为之似便〈是白齐〉。

钱之为害。识之者愤叹久矣。食谷衣丝。民则足矣。不衣不食之铜。忽地横生。官吏之贪攫。盗贼之肆行。人心风俗之薄恶。盖有钱之后尤甚。欲极其言。更仆犹难〈是白在果〉。臣自入湖界。民人之在在处处。拥马群诉者。皆以罢钱不行。为第一大愿。自砺山至海南。无人不言。可谓一道公论〈是白如乎〉。湖民之以钱偏苦。盖亦自由。虽以丙午赈政言之。营门各邑。专以敛钱为务。以全州一邑言之。营府两处。公私各㨾敛钱。至二十万两许。则五十三官。推此以计。想不下四五十万两。民间之无钱。势固当然〈是白乎矣〉。下户之民。亦不能以无钱而不用钱。身布及上纳。皆由钱成。钱既翔贵。尽一人所作农。往往不满五六两价者多。故民尤以为冤〈为白乎旀〉。况富户豪民。虽积谷如山。元无以谷给债之䂓。谷贵则折钱以给。谷贱则折钱以捧。至或为五六甲利。以此富者日富。贫者日贫。兼幷日盛。下弱日病。以此观之。虽舜尧为君。伊周为佐。苟不去钱。则决不可成平章之化〈是白如乎〉。此是大变通。以臣微贱一人之言。固不敢期得采施〈是白乎乃〉。第伏望更询庙堂。伸为变通〈为白乎旀〉。如不得已。抑有一事。向来庙堂有公家不用钱之议。此虽近于月攘〈是白乎乃〉。犹或为一分除害之道〈是白去乙〉。今伏见备局事目。遽有钱木参半之令。民间讙言自此钱不可罢〈是如〉。落心失望。不可胜言〈是白如乎〉。伏望更加商量。如可革罢。即许勇断。不然则申行公家不用钱之议。千万大幸〈为白齐〉。

监兵水营卜定贸贩之䂓。为害不赀。各营则以廉价勒定于各邑。各邑又横征于民间。山郡固同然。而浦户为特甚〈乙仍于〉。兵水营则臣已发关申禁。监营则监司臣郑思孝亦知此弊。到任以后。一切不为〈是白如乎〉。目今则虽可少除〈是白乎乃〉。臣既离道内之后。今监司又遆。则继来者之不复行。未可期必〈是白在果〉。伏望自朝家永为定式申禁。俾不得复行〈为白齐〉。

各邑场税〈段置〉。民怨孔酷。故臣皆令革罢〈为白乎矣〉。日后必有某条复行者。此亦伏望永为定式申禁〈为白齐〉。

大抵湖南处地势。便于牟利。故驵𩦱四集。百奸咸丛〈是白如乎〉。官家牟利。刱于李师命为监司时云。而故相臣李濡设经理厅后。湖南专受其祸。即今之扶安等地。怨声彻天。臣方开查后。当状闻〈为白乎旀〉。京中驵𩦱之往来给债。乘急射利〈是白如可〉。岁饥民困。不可收捧。则啚嘱京上司。受出关文。威胁州县。百段劫捧〈为白卧乎所〉。发觉者。臣方痛治〈是白遣〉。司瓮院议政府关文。谨此封进〈为白去乎〉。仍伏念议政府何等衙门。至为此举。事之寒心。莫此为甚。发关堂上。似宜有科罪示罚之道〈是白齐。〉

臣拙于书法。故奏御文字。不能楷净。惶恐待罪〈为白齐。〉

启依允。进上事。甚为不紧。而贻弊则多者。一欲下教而未果。覄奏得宜。非特湖南事。诸道进上物种。别单书入。以为存减之地。而免税事。今闻御史陈达。事有未详者。更为详问启闻后禀处为乎矣。至于渔塩银铅尽归度支句管等事。顷于筵中。亦以此陈达。而有所持难者。无他也。事系新法故也。观此回启。今闻筵白。可知一片丹心矣。大臣岂可以不可为之事。如是眷眷乎。快允所请。宜自本道先行焉。其令湖南御史节目等事。商量讲究庙堂后。依此举行〈为良如教。踏启字〉。

监赈御史书启

臣于二月二十八日。辞朝。三月初五日。到湖南界。适当新旧监司交递之际。各邑赈事。无人可以主管酬应。故不得已仍留全州十馀日〈是白如可〉。十六日。始发巡检之行。直往岭下各邑。有留数日者。有留四五日者。有再三历入者。至四月念后。各邑次第毕赈〈是白去乙〉。转身北上。欲观岭上各邑赈役能否。到井邑。承备局按查凶书之关。改向南原之路。仍得重病。舁入全州。调治十数日。始得生路。而归期已迫〈乙仍于〉。岭上八九邑。则终不得躬往巡视〈为白乎旀〉。至于各营各镇。皆设赈。而若欲一一躬历。则形势宲有所未暇。右水营外。皆不得往见〈是白在果〉。以臣昏昧之识。虽身自检视。尚患难得其宲状。况身则不往。而徒凭传闻之说。硬断褒贬。直请赏罚。诚有所万万惶恐者。不得已以身往不身往之处。区别各录〈为白齐〉。

道内年事尤甚之次。前冬年分状启。已为分等启闻〈是白乎矣〉。臣入道内之后。细究物情。则似不无意见之差殊〈是白乎等以〉。以臣所见。定为四等。以兴阳，康津，乐安，宝城，海南，长兴，珍岛，灵岩，顺天为一等。以光阳，锦城，咸平，务安为二等。以灵光，万顷，云峰，龙安，咸悦，南平，光州，扶安，临陂，沃沟，古阜为三等。以全州，砺山，益山，金堤，泰仁，金沟为四等。谷物分俵之多少。赈事检察之紧歇。亦皆以此为差等〈是白乎旀〉。至于守令〈段置〉。三四等守令之与一二等守令。其用力之劳逸。办谷之难易。亦自悬殊。故三四等守令。虽有自备多而设赈善者〈是白乎乃置〉。皆置于一二等之下〈是白乎旀〉。此外如绫州，和顺，求礼，同福，高山等邑。虽入于稍宲。宲则无异于二三等〈是白乎矣〉。既为分等之后。势难变通。或自臣行界俵谷物。使之抄给滨死。或其本邑私自设赈〈是白乎乃〉。此则不敢举论于书启中〈为白齐〉。

古语云多钱善贾。又曰。虽有巧手。不能成无面之不托。今此赈政。固不无述者之能。而大抵多谷者。虽有滥及之弊。民则无死者。少谷者。虽有精抄之才。而民则少活者〈是白乎旀〉。赈政得失。惟当以饥死多少为验。而饥死多少。既系于谷物优乏。则如沿海七八邑。全数仰哺于上司。移转一粒谷。宲无自境办出之路。而若以饥死之多。专责其不善赈。亦必为冤。故苟其尽诚尽力。则不敢以民死之多为贬〈是白齐。〉

今年本道赈政。大抵不成貌样。辛亥大赈之馀。公私扫地。朝家画给数既不敷。本道本邑。亦皆竭尽。泛论事势。纵或无怪〈是白乎乃。〉臣既受命监赈。又当道臣交递之际。赈政终始。臣几皆专当。苟使臣少有才略。诚能周旋。则民生涂炭。岂至此极。由是论之。湖南数十邑。一夫一妇有不能免于饥死者。皆臣杀之也。朝家若欲明正赏罚。则法当以臣施以首罪。宲非臣过饰自咎之言。职分事理。决知如此〈乙仍于。〉玆当开录褒贬之际。为先自劾待罪而后及各邑〈为白齐。〉

罢赈后。例有谷物去来开录启闻之举。其都数状启。则所当自巡营举行。而非臣之所替当〈是白乎矣。〉若其朝家所划给之谷区别去处。不可不详悉奏闻〈是白遣。〉本道本邑所自备之谷。系于赈政勤慢。亦不可不知数论启〈乙仍于。〉就其中两件谷物去来〈兺。〉开录于下。此外还上条。不为举论〈是白齐。〉

饥民死亡数。例有知数启闻之䂓。而臣窃观各邑饥民文书。则所谓死亡拔去者。至为些少。而出见境内。则僵尸殆至蔽路。全村或有成墟。则付于饥民者〈兺。〉死亡甚少。必无是理。此不过一人亡。则其家属讳。以冒受其谷。其一家亡。则其里正讳。以冒受其谷。屡万饥民中。为官贠者。不能个个查宲之致。不特其官贠。臣亦以一人之精力。数十邑饥民。万无人人究摘之道。就其中处处现发者。则其风宪面任等。或严刑数次。或降定军役〈为白乎乃。〉今年人心常理都尽。眼不见天地。以性命博粒谷。其㥘于刑威而少惩者。皆是胆薄残劣者。若悍而饥甚者。不可胜诛〈是白去乎。〉臣既知其文书不足准信。则一倂却之。故此亦不得开录〈为白齐。〉今年〈段。〉劝分一节。一幷发关禁断〈为白乎矣。〉各邑或于令前有所收捧。或犯令私捧〈是如可。〉更为申饬后即撤。故其数比昨年。大为减少〈为白乎矣。〉既不能全然禁断。则亦果不无若干弊端〈是白乎等以。〉闻则这这治罪。而若其出谷人。终不可无激赏之道〈乙仍于。〉毋论多少。随其所报。开录于下〈为白齐。〉

各邑设赈时。监色例多不谨。虽以道内言之。监色之不谨受罪者。踵相接也。其不偸食赈谷。已幸矣。况于私出谷物。以助赈者乎。其若有精白一心。至诚奉法者。尤为可尚。故其中表表有劳者。敢此开录启闻〈为白卧乎所。〉此非不知前䂓所无〈是白乎矣。〉赈政能否。饥民死生。都系于监色之能否。则其任虽贱。所关甚重。故其不能者。臣皆已各别重刑〈是白遣。〉其能者〈段。〉敢此抄出论启。冀为赏罚劝惩之地〈为白齐。〉

道内流丐。收聚各邑寺刹。付粥救活之意。前已状闻〈为白在果。〉岭下以正月二十五日。岭上以二月初一日设粥〈是白如可。〉皆以五月初十日罢赈〈为白如乎。〉赈资则以朝家所划给常赈耗租。从略分给〈为乎矣。〉比流丐数十。不能当一〈乙仍于。〉其不足数。则各其寺刹自备继赈。其所自备之数。诚为不少〈是如乎。〉守令有勤有慢。僧习有善有不善。虽不能个个皆活。大軆不无其效。且不设赈邑。又以此得活者尤多〈是如为白卧乎所。〉既成其一大赈政䂓模。则有不可以僧徒而不论其功劳〈乙仍于。〉敢以主管僧徒及纳谷僧人。列名开录于下。以为随功论赏之地〈为白乎旀。〉若其流丐数谷物数。罢赈既晩。各寺文书未及修来。自道臣从当启闻〈是白齐。〉

臣重病后。臂胛风痰之痛苦剧。不能握管作字。不得已使所带陪吏替书。惶恐待罪〈是白齐。〉

臣奉命下去时。以入于饥民者身役势难征捧之意陈达。则有姑勿显言。复命时。小名成册持〈是遣。〉上来之教〈教是乎等以。〉分付各邑。收聚小名成册。载来移送于备局〈为白在果。〉各军门〈良中。〉所当各成册〈是白乎矣。〉如此则易生奸伪。恐非姑勿显言之圣意〈乙仍于。〉有役无役。不为区别〈是在。〉同饥民都成册取来〈是白去乎。〉伏乞分付庙堂。使各军门送吏誊去。以为照验虚宲。勿复备责外方之地〈为白齐。〉

今此两年大饥。三南民事之罔极。尚忍言哉。第臣奉命湖南。故所敢言者。湖南事而已〈是白在果。〉臣前后苦言。遂与庙堂诸人。转至相激。言出于臣。则殆欲一例不信。臣诚知其言之无益〈是白乎矣。〉性不能耐。复此开口。臣诚罪死〈是白乎所。〉灾荒之毒。民事之惨。臣前已屡陈。殆同蒭狗。今不必叠床〈是白在果。〉第人相食之变。史牒䍐书。而今则一道之内。传闻浪藉。有不可胜计。而犹未敢尽信〈为白乎矣。〉至于康津，高山公牒所报。有不可诬。同福，顺天之间。亦有目见而言臣者。锦城之地。有言母食子者云。而累次探问。姑未得真的〈是白乎旀。〉死亡之惨。虽古所谓伏尸千里。不啻过也。岭下尤甚。而岭下之中。沿海七邑。顺天一半。灵岩一半为甚。七邑中。兴阳为尤甚。兴阳县监。闻臣行之将到。以四斗米作饭啖人。臣行所过路〈兺。〉使之担埋僵尸〈为白乎矣。〉犹不能尽藏。所过百馀里之间。路左右烂尸之臭不绝。此则新死者〈是白遣。〉旧死者。天灵头骨。片片肢节。交错于马蹄间。如砾石然。细察其死者。则两班及无役者绝少〈是白遣。〉大抵皆是良贱间有新役者也。身役之惨毒。以此尤可揣知〈是白在果。〉臣闻乐安有者斤老味者有二子。一则十岁。一则六岁。其父母以二儿之将被军役为虑〈是白如可。〉适其出野之后。其大儿以为以我兄弟。将贻父母之辱。若作病人。庶几可免。拔刀先割其势。小儿从而又割其势云。以无知小儿。拔釖自宫。少无怖畏之意。身身役之苦。能使至此。是所谓苛政猛于虎者。若此而虽望其天降和气。年谷无灾。其可得乎。大抵生民之竆。非一朝一夕之故。所由来百有馀年矣。升平既久。国用渐侈。京司添一钱之费。则外方有百钱之害。京司添一斛之敛。则外方有百斛之害。一日加于一日。一年甚于一年。以今日追计数百年之前。较其所加而究其所出。则民竆不难知矣。今欲救其弊。则不过一切减省。依太祖世宗开国之例。则民力当如开国之初矣。依明庙中宗中叶之例。则民力当如中叶之时矣。此如寒而衣则必煖。饥而食则必饱。舍此则虽有千方万药。无所施之矣。即今朝廷亦或略知生民之日竆。邦本之渐倾。亦知此病。必须此药而后可救矣。然而庙堂之上。终日谈民说国。而终不能大出力大变通者何则。忌畏交中。拘掣多端。既不得损之于上。如祖宗时。势不得不多敛于外。以充今日之用度。亦未尝存心恻怛用意谘察。以一夫一妇不得其所。若挞于市为心。故无耻之守令。献谀之乡客。或称年奉之稍登。或称某民之稍裕。仰其眉睫为说。易眩。故朝廷宰相。例不能真知民情〈是白如乎。〉无耻献谀之说。既眩于外。经费用度之急。又迫于前。则其势不得不明目大喝。督敛于外〈是白卧乎所。〉民之贫富不一。荒岁荐饥之地。亦岂无千一万一之稍裕生活者乎。但裕者少而竆者多耳。今日庙堂。或虑数少裕民之幸免。不顾许多竆民之涂炭。此岂宁失不经。不杀无辜之义耶。汉之文景时。或放民田租之半。或赐天下二年之租。史之所书。几乎逐年有之。至于武帝时。竭天下之常赋。犹为不足筭。籍富民之财。攫夺不已。夫富者不幸免。莫如武帝时。而文景之民。宜若恩竭而慢然。以今观之。文景与武帝。其优劣当如何耶。向日宋寅明以为民之希冀侥幸。为今日亡国之兆。此盖虑一时纪纲之不振。然苟使其说必行。生民涂炭之祸。于是乎源矣。所以臣极口大骂者。而其时臣以七邑减税事。奉命往见奉朝贺李光佐。以为税固当减。而朝家当先区处用度。如七邑税数然后可减。臣私心叹咄以为君子为财。所当量其入而为之出。岂可先计其出而后量其入乎。此本末倒悬之政也。及登筵席。朴文秀之言。又如光佐。而臣才与重臣争言。妄发得罪。不敢更为叫呶。默默而退。尚今胸中负负也。若以臣见为是。则以诸臣之贤所言皆如彼。若以臣见为非。则考诸古人而有稽。揆之民情而不悖。臣以是痛哭流涕。敢此复陈〈为白在果。〉目今身役田赋。他道则果皆准纳〈是白乎喩。〉湖南则万无准纳之势。其所不能准纳者。皆非守令之罪也。守令则畏上司之草记。监色则畏上司之推论。且守令与监色。皆食于民者也。京司所纳。尽捧无减然后。督责私捧。可有辞于民。而监色亦捧纳之除。蠧穴生焉。是故守令与监色。为公为私。莫不欲极力尽捧。可谓至诚。而其不能尽捧者。若非民力宲竭。则必臣要誉私护之罪。伏乞分付庙堂。勿以守令为责。而将臣负犯。按法正罪。虽流窜诛戮。臣宲甘心如饴。少无尤悔〈为白乎旀。〉且今湖南赈事既撤。麦荒又甚。传闻岭下之死者。与春初无异〈如是有为在如良中。〉旱灾又极。尚未移秧者。十之八九。廿六日之雨。虽幸滂沛。前距初伏。不过数日。或无粮或无牛。或在囚或染病。虽得雨。决不能趁时移秧。窃料毕移秧。当在于念晦之间。移秧晩而得豊年者。必无是理。然则今年年事〈段置。〉亦已判断三南之事。臣窃为朝廷念之罔极。假令幸而得免凶〈是白乎良置。〉田役则无人可耕。无种可付。而陈废者几半。如不给灾之旱田。白地督税之患。必不可胜计〈是白遣。〉身役则死亡流散之馀。十十存二三。军籍一空。虽欲代定。几乎无民可代。虽欲邻族横侵。邻族必皆如此。伏未知庙堂欲何以为计耶。臣顷于三月初。以麦事之将失。状请西北移转事。臣非不知其为早计。而数千里海路。不早则将不得用故也。庙堂不即覄启。及其覄启。虽欲运来。其势无及。今此秋事〈段置。〉臣之言之。固为早计。然窃伏望朝廷预为烂熳商谅。少救生民。俾无不及时之患〈为白齐。〉

论干止山折受启

全州府干止山。自新生翁主房折受〈是如。〉内司打量官。持启下关文来到〈为白有矣。〉臣情势难安。陈疏俟谴。军国重争外。循例公事。不得举行〈是白如乎。〉今则疏批才下。该曹促关又来。而至有严教。臣不胜惶恐。敢此冒死论列以闻〈为白齐。〉所谓干止山。自古谓之真殿主脉。而臣来此之后。详审地形。则主脉之说。果为假托也。臣取考前后文书。则本府主山一脉。流落于干亥方。而山势低微。干亥之空缺。地家之所忌。故禁耕养木。作为借主〈是白如可。〉真殿奉安之后。号之以真殿裨补所。而山之上下土品膏沃之故。前后折受侵占。极其纷纭。在昔菁川府院君柳顺汀。以元勋受赐。而公议大发。即为停罢。自临海君房。亦欲折受。遣差打量。而终不敢为〈是如为白乎旀。〉顺治壬辰年。自淑安公主房折受。而因本道房启。朝家严饬其禁葬禁耕。而犯禁者。施以徒配之律事。定式分付。康煕戊午年。自新生翁主房折受。而因本道状闻。该曹回启。内宫房折受革罢未久。内司官吏蒙然不察。又有折受之举。以骇远近之民听。事甚不当。依启即罢。以尽培养根本尊奉真殿之道〈亦为白有旀。〉癸亥年间。又作真殿籍田。忠勋府屯田。而戊辰年。因本道防启。幷为革罢。癸酉年。因奸民诬诉。折受于淑媛房。而本道论启防塞。则其时圣教若曰既以真殿主脉为言。则折受起耕。事未妥当。宫房则他处折受可也事传教〈教白乎旀。〉戊辰年。自赈恤厅折受。与本道争执〈是白如可。〉己亥年。移属户曹。又因本道论启革罢。丁未年。自宗簿寺折受。亦自本道防启。盖此大都会跬步之地数百结空旷之土。近四百年无主而陈废者。可见其禁令之至严。所重之有在〈是白去乙。〉中年。全州府利其收税。间间起耕之处。不为禁断。必将有渐入佳境之患。故臣自御史时。别样严饬还陈。今无一片起耕之地〈是白乎如。〉岁前又自户曹发遣郞厅。摘奸打量〈是白去乙。〉臣意以为四百年禁护之地。事軆终不可一朝许耕。自户曹必欲许耕。则其中平地〈兺。〉除出以为依前真殿籍田。则事軆为当。盖真殿六名日祭物。轮回于四长官。以会付谷给价。使之措备封进。而自远邑封进之际。不无不敬不精之端。外方虽不可置贡物。莫重祭物。会付谷之给价。事軆尤为不当〈是白遣。〉殿宇修理。年年为之。而杂物则给价分定于各邑。役夫则责出于全州府。而种种给价数甚夥。然动民贻弊。又极多端。同干止山划属真殿。如太常东西籍田之例。同山下平地可耕处〈段。〉定界起耕。每年收税。一以备祭享之需。一以补修理之用。则莫重祭需。可以致谨精㓗。修理浮费。可以裁损。白地役民之弊。可以减省。而堂堂大軆。宲合于正大敬谨之道〈是白乎等以。〉地部郞还归时。以此面论。又为论移户曹〈为白有如乎。〉得见户曹入启行会。则臣所请真殿籍田一款。全然拔去。自本道更审状闻〈亦。〉泛然措辞〈为白有卧乎所。〉此必已自宫家折受之故。事有难处。不敢直陈事宲。有此推诿之致。地部之事。诚为慨然。大抵以国家有用之土。补之于国〈是白去乃。〉补之于民〈是白去乃。〉其所归属。要不出此二者。乃是国家之正当道理〈是白去乙。〉今此干山数百结膏沃之土。四百年极力禁护〈是白如可。〉毕竟无补于国。不利于民。而徒归于贵介私房。私房之得此富厚。于国于民。有何所益。以臣偏隘之性。宲不胜其万万惋惜〈兺不喩。〉四百年来列圣之王子大君公主翁主其数何限。而皆不敢生意于此地。设或生意〈是白良置。〉旋即见塞。至今保存〈是白如可。〉至于圣明之朝。一朝出给。则臣之愚意。宲恐为累于圣德。不比寻常。臣待罪藩维。不才无状。虽不能宣扬圣化之万一。亦岂敢决知其必累于圣德。而苟然奉行。自就阿谀之诛哉。事状如许。敢此驰启〈为白去乎。〉伏望一依列圣朝前后判下。一幷禁断〈是白去乃。〉依臣所陈。其中平地〈兺。〉作为真殿籍田。以为补国利民之事〈是白去乃。〉令庙堂商量禀旨分付〈为白只为。〉