国务院办公厅关于南京市进行经济体制综合改革试点的通知

国务院办公厅关于南京市进行经济体制综合改革试点的通知
国办发〔1984〕51号
1984年7月13日
发布机关：中华人民共和国国务院

文件

江苏省人民政府：

　　国务院原则同意你省《关于要求批准南京市进行经济体制综合改革的报告》。

　　南京是长江下游的重要港口，同长江三角洲经济区和整个苏皖地区有着密切的经济联系。在南京市进行经济体制综合改革试点，对于搞活长江下游地区的经济，探索省会大城市经济体制改革的路子，对于形成以大城市为依托的多层次的经济网络，充分发挥大城市的经济中心作用，都具有重要意义。

　　南京市的经济体制综合改革，要在中共江苏省委和省人民政府领导下进行。请按照国务院领导同志在六届人大二次会议上所作的《政府工作报告》中关于经济体制改革的任务和要求，结合南京市的实际情况，抓紧进行调查研究，尽快制定出具体改革方案，组织实施，搞好试点工作。国务院各有关部门务必给予积极的支持与指导。

江苏省人民政府关于要求批准南京市进行经济体制综合改革的报告

（国办发〔1984〕51号 1984年5月15日）

　　遵照国务院领导同志五月七日对国家体改委报告的批示精神，我们请求国务院批准南京市进行经济体制综合改革试点。现将南京市经济体制综合改革试点方案报告如下：

　　（一）　　

南京市现管辖十个区、五个县，面积六千五百多平方公里，人口四百五十六万。经过三十五年的建设，南京已成为一个以重工业为主，门类比较齐全，科学教育比较发达的综合性工业城市，一九八三年工农业总产值为九十七亿四千万元，上缴财政收入近二十三亿元，其中市级财政收入十一亿九千七百万元，监缴及直接上缴国库的十一亿元。南京解放三十五年来的发展，到现在已具有下列几个方面较好的基础：

　　一、在工业方面。全市现有工业企业二千六百三十三个，工业职工六十二万多人，工程技术人员二万九千多人，工业固定资产原值六十亿二千万元。一九八三年工业总产值八十五亿四千万元（其中属于中央各部企业为二十八亿六千万元，占百分之三十三点五，省属企业为十一亿一千万元，占百分之十三，市级县区工业为四十五亿七千万元，占百分之五十三点五）。一九七九年至一九八三年，全市工业总产值平均每年递增百分之七点八，其中市属企业为百分之九点四，部属企业为百分之七点一，省属企业为百分之四。石油化工、电子仪表、机械制造、建筑材料等工业部门，在省内、国内有一定的地位。

　　二、在交通运输方面。津浦、沪宁、宁芜三条铁路干线交汇南京。南京港为长江第一大港，东临黄海，可通航万吨轮，适宜对外贸易，去年货物吞吐量三千三百五十万吨，仅次于上海、大连。列入国家重点建设的南京新生圩港在年内可建成三个万吨级泊位，待九个万吨级深水泊位全部建成后，年吞吐量可新增六百四十五万吨。南京还是国内的重要航空港之一，有十二条航线通往国内各主要城市。公路四通八达，连结省内外七十多个县市。

　　三、在人才方面。南京有大专院校二十三所，部队院校七所，教育部批准的职工大学二十四所，中等专业学校三十所，各类科研机构二百六十七所。有教授、副教授一千六百多人，科技人员十万五千人，其中高级科技人员八百多人。还拥有一批比较先进的科研、教育设施、设备。这些如进一步组织、协调好，可发挥更大潜力。　

　　四、在旅游方面。南京是我国四大著名古都之一，有众多的文物古迹和风景名胜，加上解放后建成的景点，使山、水、城融为一体，形成了独特的城市风貌。去年接待外宾、华侨和港澳同胞十一万多人。

　　但是，由于经济管理体制多头，条块分割，部门分割，南京的上述优势得不到充分的发挥。如中央和省在宁的一百二十四个独立核算企业，分属中央十八个部、委、总公司和省十五个厅局。多年来，各部和省级有关部门做了很多工作，这些企业也有不同程度的发展和提高，但是从一个中心城市来说，由于多头管理，各干各的，难以按经济合理的原则组织生产、科研、流通，以致经济结构不合理，灵活性差，人才和设备不能充分发挥作用，综合经济效益低。多年来南京的生产发展速度和主要经济指标，不仅低于苏南的工业城市，而且低于全省平均发展的水平，这固然　有多方面的原因，但是同体制上的不合理有很大关系。为了更好地调动各方面的积极性，充分发挥南京的优势，为全省经济翻番增加后劲，实现党的十二大提出的总目标，必须在南京进行经济体制综合改革的试点。

　　（二）

　　南京同重庆、常州等试点城市比较，有共性但也有其不同的特点，既要借鉴他们的改革经验，又要认真结合南京的实际，进行改革。南京既是个大城市，又是省会所在地。总的改革的指导思想和目的是：在国家和省的计划指导下，形成以中心城市为主体的，以石油化工、电子仪表、机械制造、建筑材料工业为基础的，灵活多样的、开放型的、按照客观经济辐射程度组织经济活动的新的经济网络，以适应现代经济发展的要求。通过经济体制综合改革，可以使南京市在生产、流通、分配、消费、科学技术等方面得到协调、全面的发展；同时对推动全省的经济体制改革、实现经济翻番也将起重要作用。

　　南京市进行经济体制综合改革的主要内容，我们的意见是：

　　一、改革企业管理体制，充分发挥全地区的综合生产能力。除铁路、长航、民航、敢电、电力和少数特殊军工企业、大型骨干企业仍由中央有关部门管理外，我们建议，全部下放给市；省属企业也均下放给市，个别确定不能下放的，须经省委、省政府批准；不论下放或不下放的中央和省属企业，都要以中心城市为主体，打破部门、地区界限，组织经济联合，积极发展各种横向经济联系，提高经济效益。为了保证宏观平衡上的需要，市对中央和省下放的企业，要保证完成国家和省的任务。

　　二、改革计划体制，发挥中心城市组织生产和流通的作用。按照简政放权、政企分开的要求，要在工农业生产、固定资产投资、能源供应、物资和商品收购、分配、调拨、劳动工资、财政税收、银行信贷、科技和社会事业发展等方面，扩大市的管理和审批权限，在某些方面可以代行省一级的权力。市对企业也要简政放权，做到宏观管住，微观搞活。在保证完成国家指令性计划的前提下，市有权对计划作调剂高度，进行综合平衡，并扩大市的外贸经营自主权。

　　三、改革财政、金融体制。在中央对省实行“全额包干、比例分成”现行财政体制不变的情况下，省对市继续实行“全额包干、比例分成、增收多分”的财政体制，适当提高市的财政分成比例，让市能多办一些事情。提高留成比例由中央、省、市另行协商。市人民银行行使中央银行职能，负责各专业银行信贷资金的管理和调节。

　　四、改革流通体制。从建立少环节、开放型的贸易、批发中心入手，按经济联系和商品的合理流向，组成上下贯通、四邻省区辐射的城乡流通网络。省的商业二级站决定下放，所有批发企业都办成自主经营的经济实体，相互之间是平衡的经济业务关系。物资供应部门也要按经济合理流向组织网络，逐步形成新的联合体。

　　五、扩大技术引进。放宽市利用外交建设项目的使用审批权，由现在的五十万美元增加到五百万美元，并逐步做到引进项目配套审批。建议从现在起，南京市可以享有对外引进、邀请外商洽谈业务、外汇结算等权限。

　　六、实行对外开放。充分利用和开发南京港的优势，用一至两年的时间，搞好海关、商检、疫检以及旅馆设施，包括海员俱乐部等的建设，以适应外轮进港的需要，争取“七五”初期正式对外开放。

　　七、充分利用南京的科技、智力优势，组织科技协作网络。按照互利互惠、利益均沾的原则，大力组织军工企业与地方企业、生产企业与大专院校和科研单位、城市与农村之间的科研攻关、技术合作、人才交流、发展各种形式的科研、生产联合体，建立工业的、农业的、单项的、综合的科研、生产基地，加快技术开发和技术进步。

　　八、充实完善市领导县的新体制。以城市为依托，以乡镇为纽带，带动所属县郊农村经济的更快发展，迅速改变县郊乡镇企业发展低于苏南其它市县的状况。市、县工业要打破城乡分割，按行业、产品实行归口管理。积极组织生产、流通、科研、信息、金融网络，促进城乡经济的共同提高。

　　南京市人民政府要抓紧教育广大干部，提高对改革的思想认识，以改革的精神做好各项工作，并积极做好经济体制综合改革的准备。当前应进一步简政放权，搞活企业，搞活流通。认真执行国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》（国发＜1984＞67号）以及其他有关改革的规定，逐步实行厂长（经理）负责制，推进各种形式的经济责任制，逐步做到企业不吃国家的“大锅饭”，职工不吃企业的“大锅饭”。集体所有制企业，在交够国家的、留足集体的前提下，给企业在生产经营、干部任免、劳动工资等方面以更大的自主权。同时，建议国家批准南京市在部分国营企业进行工资改革试点。

　　（三）

　　通过实行经济体制综合改革，南京的经济技术优势将得到更大的发挥，初步预测，到一九九0年，全市工业总产值将达到二百二十亿元（其中通过现有企业挖潜改造新增产值三十亿元；通过经济体制综合改革，新增产值二十亿元；国家新建项目发挥效益后新增产值八十亿元），与一九八0年相比，增长二点一倍。百元产值实现利税，可由一九八0年的十九元二角提高到二十五元，年实现利税五十五亿元，比一九八0年增长二点八倍，超过产值增长速度。

　　为了切实搞好南京市的经济体制综合改革，省准备组织工作组，并要求国务院有关部门派工作组，帮助南京市搞好改革试点工作。我们一定从全局出了，进一步清除“左”的思想影响，积极推进南京市的改革。

　　为上报告是否可行，请予审批。