国务院转发内务部关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见

国务院转发“关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见”的通报
中华人民共和国内务部
1955年3月19日
发布机关：中华人民共和国国务院

文件

　　现将内务部“关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见”，转发给你们。报告中所提救灾工作的缺点应迅即加以检查纠正，并且在灾区应大力做好复堤、排水、抢修农田水利、争取及时播种和副业生产、救灾等工作。希各省根据本省具体情况参照执行。

内务部关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见

　　去冬的寒潮大雪，给灾民带来的困难是深重的。对这一严重情况，各级党、政领导机关都很重视，像防汛抢险时一样，积极领导干部、群众同大雪冰凉进行了顽强的斗争。各地除召开了紧急会议、连续发出指示、布置抢救工作外，各省派出区级以上干部共达一万六千余人，冒雪深入灾区查灾、急救；其中湖北省即抽调区以上干部八千多人，安徽省抽调干部七千一百多人。安徽、江西、湖南等省的省长均亲到灾区就地指导工作。在“救命第一”“确保人、畜安全过冬”的口号下，各地首先抓紧了对灾民的急救安置工作。五省寒潮期间共发放急救款四千一百七十九亿元（旧币，下同），安徽、湖北、江苏、江西四省补发寒衣、棉被五十八万余件。为了保证灾民居住安全，安徽省芜湖专区发动了四十九万九千人，扫去四十三万余间房顶积雪；阜阳、宿县、六安三专区抢修房屋十二万九千多间。湖北省由于抢救及时，第二次寒潮虽比第一次寒潮厉害，但入、畜伤亡却比第一次寒潮减少。江苏省府对被困在宝应湖内的灾民，派出两架飞机空投大饼、棉衣援救；淮阴县对被困在洪泽湖内的灾民，组织了干部八十多名滑着冰船运粮九万多斤。四川阿坝的十万斤粮食，用飞机空投到青海果洛自治区，进行急救。为了保护灾区的耕牛，安徽及许多省、专负责同志亲自指挥，赶运牛草三百三十六万斤；同时有计划地移牛五万七千头到非灾区就草。湖北省除采取移牛就草等措施外，并用挖地窖和每条牛发料四十斤的办法，解决住棚、饲料的困难。其次，克服一切困难，大力恢复交通，保证物资供应。安徽省芜湖专区动员了数十万群众沿路扫雪，并跨淮河搭桥六十余座，除调运了大批粮食外，并赶运煤炭六万五千吨。湖北省提出“城乡通，乡乡通，湾湾通”的口号，全省自一月六日至十日，每天都有十万群众参加铲雪，用炸药炸开了汉水圣线的航道，并采取干部背粮下乡、送货上门及冰上划船或徒步运输等办法，使各项物资源源运到灾区；同时，采取增点、增秤、增人的办法，避免了买粮的拥挤现象。江苏省淮阴县雪后六天内即运到灾区粮食二百四十万斤。在这次大雪抢救中，许多干部艰苦耐劳的精神是惊人的。湖北省江陵县民主乡副乡长冯绍斌经过十五里冰湖，跌倒十多次，衣服结满冰，仍坚持把粮食送到灾民手中。安徽省桐城县杨桥区花山被雪封住，干部背着衣服。粮食上山急救，第一天因雪大山陡，未爬上去；第二天干部手拉手终于爬上山去，抢救了山顶断炊的灾民。这样的动人事例，在灾区到处可闻。在党团支部和互助合作组织的影响带动下，各地广泛地开展了群众间的互助互济运动。安徽省十一个县，群众共借大米六万多斤、红薯一万多斤。湖北省许多灾区的群众组织起来，日夜轮班扫雪，合伙买粮、运粮，借房子、借柴草；不少地区还组织了青年服务队、突击队，对烈属、军属和孤、老、病、残户实行分片分户包干，负责购买粮食、柴、草、油、盐以及扫雪、修房等，使他们免受凉馁。还有值得提出的是：江苏、江西、湖南等省领导上对救济款的发放工作都引起很大重视，列为救灾工作中的重要任务，由负责同志亲自掌握，并主持评议发放。各地经验证明：做好这项工作，必须坚持“领导掌握与民主评议相结合”的原则。领导掌握，是自上而下的开好干部会议，交代救济政策和办法，摸清情况，合理分配救济款的指标。民主评议，是组织群众，讨论救济对象和发放数字，通过这种讨论，使救济款发给真正需要救济的人，起到扶持灾民生产渡荒的作用。凡是这样做的，都大大减少了平均发放、干部徇私等不良现象。

　　这个时期，各地在生产救灾工作上取得的成绩是显著的，同时，也暴露了救灾工作上的许多缺点。比如：一、对救灾工作的领导时紧时松，灾来了，突击一阵；灾情稍缓和，即转移了中心，致灾情又发展起来。去年水灾抢救阶段结束后，有的地区即对救灾工作有些放松，致寒潮到来时形成被动。二、一般化的布置工作。江苏省淮阴县是重灾县，去冬部署工作时，不分地区，一律搞征、购、销，致该县高良涧区灾情因而发展严重；湖北省有些灾区在寒潮前强调了生产自救，对完全丧失生产、生活条件的灾民，缺乏必要的救济和扶持，致发生逃荒等现象；寒潮后，有些地区又过分强调政府扶持，滋长了干部的包养思想和群众的依赖思想。三、对救济粮款的发放与使用，干部包办代替，不走群众路线的做法，在不少地区还存在。县区两级对救济款的管理不严，对干部教育不够，以致干部贪污多占救济欲的现象各地也均有程度不同的发现。四、对灾民的安置工作，仍存在不少问题。安徽、湖北、江苏、江西四省目前尚有不少灾民还未返乡，原地已将主要干部抽离，当地又照顾不够，以致发生很多纠纷事故。对积水未退成分洪、溃堤口门区的灾民，各地尚未作长期安置，对冬季新返乡的灾民也还未很好的帮助其安家，因而这些灾民的生活、生产，仍缺可靠保证。五、经济部门在配合救灾上，一般是重视的，但有的地方存在着单纯营利的观点，乘灾民领取救济款，修堤工资和售鱼价款之际，扣收以往的贷款和公债。也有部分灾区粮食供应点少，调运不及时，不断发生粮食脱销及排队过久等困难情况。六、灾区的副业生产开展很不平衡。有些地区的领导，对副业生产在渡荒中的作用认识不足，对灾民自发开展起来的捕鱼、编织等副业活动，未能积极组织进行；有的因为国营商业、合作部门随便煞价。随便停购等原因，一遇困难，即行停业，致这些地区灾民的困难，被迫由政府包下来救济。七、有些地方在救灾工作中抓紧了重灾区，但对轻灾区和非灾区的救济工作相对忽视，致轻灾变重。

　　目前灾区寒潮造成的紧张局面，虽然由于及时的救济和扶持得到基本缓和，但是，灾区人民的生活仍处在极端困难的状况中，稍有波折，就很危险。视察组看到不少灾民缺衣缺粮，牲畜在大水、寒潮期间损失的很多，重灾区农具损失也很严重，恢复补充困难很大各地虽拟定了种籽调运计划，但真正发到灾民手中尚需时日，特别是早熟作物种籽更感缺乏；这些都增加了春耕、春种的困难。灾区各种作物由于退水迟，播种晚、耕作粗糙，种籽虽芽率低，又加此次雪冻，减产已不可觅，特别是菜蔬大部冻死，这类地势将引起严重春荒。江南大部灾区，因冬播很少，不仅会发生春荒，而且将会有夏荒。目前尚有不少的田未退出积水，其中还有一部在春耕、春种前仍不能退出积水。这类地区不仅会有春荒。夏荒，而且灾荒可能延续下去。还有各省堵口任务虽已基本结束，但复堤任务截至去年十二月底，江西省完成百分之七十四点五，湖南省完成百分之七十点三、湖北省完成百分之二十二，江苏省长江部分完成百分之三点四、淮河部分完成百分之六点二，安徽省长江部分完成百分之二点八，淮河部分完成百分之一点五。上述各省的复堤任务，除江西、湖南两省可于二月底基本完成外，其他三省雪后开工为时还短，完成数字不会太大。因此，我们认为有灾各地在春季生产救灾中需要注意以下几个问题：

　　一、必须一刻不放松地抓紧对救灾工作的领导。春荒时期是救灾工作中最紧要的阶段，而今年的春荒，将会比往年更加严重，部分地区灾荒还会拖得更长。对此必须有足够的估计，从最困难处着想，尽最大努力做好春季生产救灾工作；如果稍有忽视，定会引起灾区新的紧张局面，给灾区人民生活和生产上造成更大的损失。各有灾地区必须坚持以生产（包括春耕）救灾工作为中心，不得因春季任务繁多，而把救灾放松甚至挤掉。不仅省、专领导机关要及早动手，作出通盘的计划与部署，更重要的是组织力量，深入县、区、乡，随时检查，具体帮助基层干部做好救灾工作。

　　二、进一步密切有关部门在救灾工作上的协同动作。灾区的经济部门在寒潮抢救中，一般配合得很好，收到很大成效，在克服迫在眼前的春荒困难上，更需要这样做。由于国家进行社会主义改造的结果，自由市场受到限制，这对生产救灾工作当然是一个极为有利的条件；如果国家经济工作赶不上农民的需要，也会造成新的困难，引起群众直接对政府的不满。因此，救灾工作必须在国家有计划地收购与供应的扶持下进行。春季灾民生产、生活上所需物资加多，也会有些农、副业产品需要出售，粮食，合作、商业等有关部门需要早日筹划，做好对灾民的粮食、种籽、农具、饲料、牛草等物资的供吨与灾区产品的收购工作。在粮食供应方面，因农忙即将开始，原来灾区每人每日十二两或十四两的供应标准，对劳动力和半劳动力的供应标准应作适当提高，以保持灾民体力，进行生产。春季国家已下拨的贷款和预购款，亦应适时发到灾民手中。

　　三、必须做好春荒救济工作。为了扶助灾民渡过春荒，国家往年初已下拨全国各省救济款共一万五千亿元，各地应在摸清春荒情况的基础上，做到重点发放、集中使用，在发放中并切实贯彻“领导掌握与民主评议相结合’的原则，避免在救济工作中干部包办、平均发放以及忽而死扣、忽而滥发的做法。湖南省湘阴县、江苏省江都县、江西省南昌县发放救济款的办法，都收到明显的成效。他们的做法是：自上而下摸情况，分配救济指标；自下而上民主评议，个别协商，反复修正，三榜定案，报区批准，一次或分期发放。这些做法，须进一步研究总结，加以提高和推广。发放救济款时，对贫苦烈、军属和孤、老、病、残户应给予照顾，并注意教育灾民领到救济款后，节约使用，不可浪费。各地除应加强对救济款发放使用情况的检查外，还应重视对救济款的管理，建立财务制度，做到专人、专职、专账，重灾区要有专管机构。区、乡要发放一批、结报一批；一般情况下，不可留机动。对贪污救济款的，要严肃处理。

　　四、必须贯彻充分依靠组织起来，进行生产自救的方针。今春灾区的春耕春种、复堤工程，副业生产以及进一步帮助灾民恢复家园，都是极其繁重的工作，需要同时做好，这就必须紧紧依靠互助合作组织的力量。除应发挥固定性的农业互助合作组织的作用外，还要进行一些临时性的组织活动，以便于将暂时不愿参加互助合作组织的个体农民，以及不能参加互助合作组织的地主、富农分子，根据不同情况也加以组织，实行生产自救。

　　五、帮助灾民解决春耕困难，搞好农业生产。灾区春耕生产中突出的困难是缺乏耕牛。据各地最低限度计算，今春灾区需补充的耕牛：安徽省为十万头，湖北省为五万头，江苏省为二万头，湖南省滨湖十个县为一万头。春耕期间，牛少体弱，负担又重，因此，要对干部、群众深入进行保畜教育；也要教育非灾区群众对寄养的耕牛像对自己的一样认真保护。同时，需继续做好牛草调运工作，并严防滥杀耕牛现象。对灾区缺乏的耕牛，希望有关部门协助各地尽最大可能调剂解决。各地应加强对冬种作物的田间管理，并利用闲田隙地多种春季早熟作物和蔬菜，以弥补冬种作物的损失。灾民所缺农具、种籽，各地须早作准备。

　　六、争取早日完成复堤工程。去冬复堤工程进展较慢的地区，今春需要集中力量，争取早日竣工；如不抓紧进行，将直接影响农业生产。对上堤民工，需要做好动员组织工作，并对其家中生产、生活进行妥善安排。工资标准过低的，主管部门需适当调整。对灾民妩力自修的小型民堤，有的地区已采取由干堤经费中调剂补助的办法。如经调剂仍有很大困难的，可用救济款酌予补助。

　　七、继续组织灾民开展各种可能的副业生产。沿江受灾地区，去冬副业生产未能很好开展的，应在不影响春耕、复堤任务的前提下积极开展。各地应结合春荒摸底工作，对灾区副业生产作一次调查和了解，对有条件继续进行的副业，应当使其坚持下去；对因季节变化不能继续进行的，应及时指导其转向新的生产。春耕、复堤任务重的地区，应注意组织妇女和半劳动力参加副业生产。

　　八、进一步做好安置工作。各地对灾民的安置工作尚有不少遗留问题，需要在春季继续做好。对已经返乡尚未妥善安置的灾民，应当通过彻底检查，给予必要的补助，使能安家生产；对通风漏雨、修建过于简陋的房屋，应当抓紧在雨季前修好。对原地已经退水尚未返乡的灾民，应本“负责到底”的精神，做好必要的准备，及早组织返乡，使能不误春耕生产。对不能返乡的灾民，应当就地组织生产，必要时，可采取小型移民的办法予以长期安置，使之各得其所。

　　九、加强灾区疫病防治与卫生工作。目前灾民患病情况虽较前稳定，但要估计到灾民食宿条件差、体力弱，春荒期间，疫病很可能发生和发展，应及早注意预防。卫生部最近已组织七百四十名医务人员，并拨医疗费一百八十亿元支持灾区。各省市亦应尽可能的组织当地中西医务人员深入灾区，进行疫病防治工作。更重要的是广泛开展群众性的防疫卫生宣传，并发动群众清理环境卫生，以防疫病蔓延。

　　十、注意做好轻灾区、非灾区的春荒救济工作。去年遭受轻灾和贫瘠的地区，春荒缺粮人口已呈上升趋势。对这些地区救济工作重视不够的现象，必须立即改变。各级领导应抓紧时间，进行一次比较彻底的检查和摸底，并根据需要确定专人掌握救济工作。同时，应充分发挥有利条件，组织群众生产自救，力争平稳渡过春荒。