国民党政见宣言
吾人曩者大革命之目的何在乎？曰推翻不良之政府，而建设良政治也。今革命之事毕矣，而革命之目的则尚未全达，是何也？不良之政府虽倒，而良政治之建设则未尝有也。故民国成立，已届年馀，而政治之纷扰，无一定策画如故也。政治之污秽，无扫荡方法如故也。以若斯之政府，而欲求得良善之政治，既不可能，亦不可望矣。则吾人今日所负责任，当继是进行，以赴吾人大革命最终之目的，努力从事于良政治之建设，而慰国民望治之热心，则所不能辞也。
今有将倾覆之大厦焉，居者知危象之日著，非补罅救隙所可将事也，乃共谋破坏之，而为永固之建设，则其目的非仅在破坏之成功，而在永固之建设可知也。及至破坏既完，乃不复殚精竭虑，为永固建设，使第成形式，即为已足，风雨一至，其易倾覆，固无异于曩时也，此苟安之计，非求全之策也。而今日民国之现象则如是也。故吾人今后之进行，当觉悟于吾人目的之未达，本此现具之雏形，而为一木一石一椽一栋选择，坚筑基础，确定本干，则庶几大厦之建设乃完成，而始不违破坏之本意也。
夫今日政治现象，既错乱而无头脑，而国民意思亦无统系条理之可寻，则建设良政治之第一步，首宜提纲絜领，发为政见，公布天下，本此纲领以为一致之进行，则事半功倍之道矣。吾党此届选举，已占优胜，是国民所期望吾党者殷，而吾党所担负责任者重，爰举关于建设之大纲，以谋良政治之实现。吾党君子，其本此而奋励其进行焉。
一、对于政体之主张
编辑（一）主张单一国制单一国制与联邦国制，其性质之判别，尽人能知。而吾国今日之当采单一国制，已无研究之馀地。临时约法已规定吾国为单一国制，将来宪法亦必采用单一国制，自不待言。惟今尚多有未能举单一制之实者，故吾党不特主张宪法上采用单一国制，并力谋实际上举单一国制之精神。此本党对于政体主张者一。
（二）主张责任内阁制 责任内阁制之精义，世之阐明者已多，无俟殚述。盖责任内阁制之要义，即总统不负责任，而内阁代总统对于议会负责任是也。今吾国之现行制，责任内阁制也。然有责任内阁制之名，而无责任内阁制之实，故政治因之不举。吾党主张将来宪法上仍采用责任内阁制，并主张正式政府由政党组织内阁，实行负责任。凡总统命令，不特须阁员副署，并须由内阁起草，使总统处于无责任之地位，以保其安全焉。此本党对于政体主张者二。
（三）主张省行政官由民选制以进于委任制 吾国省制，行之数百年，已成为一国政治上之重心。将来欲谋吾国政治之发达，仍不得不注重于省行政。省之行政长官，历来皆为委任制。将来地方制度，既不能不以省行政长官为官治行政之机关，则省行政长官须依旧采用委任制，亦事理之当然。惟各省自反正以来，其行政长官之都督，由地方人民选举，行之既久；其以下各机关，亦大都由地方主义而组织而任用者甚多，且军政财政上之关系，亦无不偏重于地方。若遽以中央委任之省行政长官临之，其无生疏扞格之弊者几希。甚或因是以生恶因于将来预定之委任制焉，亦未可知。故吾党主张以省长委任制为目的，而以暂行民选制为逐渐达到之手段。此本党对于政体主张者三。
（四）主张省为自治团体有列举立法权 在单一国制，立法权固当属诸中央，然中国地方辽阔，各省情形各异，不能不稍事变通，故各省除省长所掌之官治行政外，当有若干行政，必须以地方自治团体掌之，以为地方自治行政。此自治团体，对于此等行政有立法权，惟不得与中央立法相抵触。至于自治行政之范围，则当以与地方关系密切之积极行政为限，其目有六：（一）地方财政；（二）地方实业；（三）地方工程；（四）地方交通业；（五）地方学校；（六）慈善公益事业。皆明定法律，列举无遗，庶地方之权，得所保障。此本党对于政体之主张者四。
（五）主张国务总理由众议院推出 临时约法规定，国务员须得参议院同意。其事行之，多所窒碍，固亟宜修正者。然吾人既主张责任内阁制，则尤希望此制之实现。欲此制实现，则莫若明定宪法，国务总理由众议院推出。考英国为行责任内阁制之国，虽无明定国务总理由国会推出之宪法，然英宪法为不成文法，其习惯则英王所任命之国务总理，例为下院多数党之首领，不可移易，实不啻由下院推出，且不啻宪法中有此明文。盖必使国会占多数之政党，组织完全政党内阁，方举责任内阁之实；而完全政党内阁，则非采用此法，不能容易成立也。故吾党主张宪法中规定国务总理由众议院推出，以促责任内阁制之容易成立。其他国务员，则由总理组织之，不须国会同意。此本党对于政体主张者五。
一、对于政策之主张
编辑（一）主张整理军政今日处于武装和平之世，对外方面，军备亟须扩张。然扩张军备，当自整理军政始。盖扩张军备之举，须待诸三四年后，而今日入手方法，则在整理军政，军政整理有序，而后始有扩张可言也。整理军政方法││一曰划分军区：于行政区域之外，别划分全国为数大军区，独立处理军事，使军民分治，易于实行。一曰统一军制：今各省军队之编制，亦至不一，分歧错乱，非军事所宜。故当使全国军队，按一定之编制，俾军事归于统一。一曰裁汰冗兵：军备虽应扩张，而冗兵则不可不裁。盖兵备贵精，其操练不勤，老弱无用者，理宜一律裁尽也。冗兵既裁，然后于其强壮者，训练纯熟，使之成军，始可为扩张基础。一曰兴军事教育：欲扩张军备，则当求良好之将校，吾国今日将校人才，异常缺乏，故此数年中，亟宜振兴军事教育，以养成一般将校人才。一曰扩充兵工厂：吾国今日军备上最大缺点，则为器械不足。兵工厂只有数所，而制出品为数亦微，今日即欲扩张军备，然无器械，与徒手何异。故宜极力扩充兵工厂，先使器械丰富。此数者，皆本党整理军政之计画，而本党对于政策所主张者一。
（二）主张划分中央地方之行政 欲划分中央与地方之行政，须先明中央与地方之区别。中央为全国行政主体，即中央政府是也。地方为一区域之行政主体，而在中央下者，有二：（一）地方官治行政主体，即地方官；（二）地方自治行政主体，即地方自治团体。如是则可知，地方自治团体与地方官治主体之区别，即划分中央行政与地方行政，及中国宜采之制度，有三要义焉：一曰中央行政消极的多，地方行政积极的多也。一曰中央行政对外的多，地方行政对内的多也。一曰中央行政政务的多，地方行政业务的多也。既明乎是，则当知地方分权，本不问官治自治。今世人之所谓地方分权，皆指地方官治言，而地方分权，实与地方自治不同，吾人不重在地方分权，而重在地方自治也。本此定义，中央之行政权宜重，以政务之性质与便宜，分配于中央与地方，而中央则统括的，地方则列举的。故本党所主张之划分如左：
| （一）中央行政由中央直接行之，其重要行政：曰军政（一行政、二事业）；曰国家财政；曰外交；曰司法；曰重要产业行政（如矿政、渔政、路政、垦地）；曰国营实业；曰国营交通业；曰国营工程；曰国立学校：曰国际商政（移民、通商、船政）。 |
| （二）地方行政分二种：一曰官治行政；一曰自治行政。官治行政，以中央法令委任地方行之，其重要行政：曰民政（警察、卫生、宗教、户口、田土行政）；曰产业行政；曰教育行政。若自治行政，地方自行立法，其重要行政：曰地方财政；曰地方实业；曰地方交通业；曰地方工程；曰地方学校；曰慈善事业；曰公益事业。 |
| 此划分之大较也，而本党对于政策所主张者二。 |
（三）主张整理财政 中国财政，棼如乱丝，久言整理，而终无整理之望者，固由于不得其人，而亦以整理之非道也。整理财政之道若何？试约举之││一曰励行会计制度：订会计法，立会计机关，为严密之预算决算，并掌支纳，以尽袪浮滥之弊。一曰统一国库：现在国库，久不统一，宜将国家岁入悉统一于国库，于中央设总库，于地方设支库，他机关不得代其职权。一曰设立中央银行，集中纸币发行权：吸各地官银局，立一规模宏大之中央银行，复集中纸币发行权于中央银行；其私家银行及地方银行，不得发行纸币，使中央银行有支配全国金融界之能力。一曰整理公债：今日公债信用不坚，而利息则厚，且中央公债与地方公债，担负不清，尤非所宜。此后当酌量情形，其应归诸中央者，则中央完全担负之；其应归诸地方者，则地方完全担负之；其利息过重者，则换借之；其有公债之必要者，则新发之。一曰划定国费、地方费：今者何为国费？何为地方费？殊不明晰，宜按国家行政与地方行政之划分，地方自治经费为地方费，馀者则皆为国费，属于中央统一于国库。一曰划定国税、地方税：此项划分，当依国费、地方费为标准，事实上宜为地方税者，则为地方费；事实上宜为国税者，则为国费。划分之后，有应增加新税者，有应裁去旧税者（如厘金之类），总以有利无害为前提。一曰改良币制、行虚金本位：中国币制，欲求实际达改良目的，当采金本位制，然事实上有所不许。盖中国金极少而银极多，若骤改金本位，则大宗废银，无可息纳，必蒙钜大之损失。莫若先采虚金本位，制定一定之价格，以为国际汇兑，国中仍以银币于国币，使无生无意识之涨落，以渐期达于能行金本位之时代。此数者，皆本党整理财政之计画，而本党对于政策所主张者三。
（四）主张整理行政 整理行政最先之方法，而今后亟须本之进行，始可收整理之效者，约五大端──一曰划分中央与地方官之权限：从来中央与地方官权限，多不明晰。权限亟应划分，行政始可着手。若军政，若国家财政，若外交，若司法行政，若矿业行政，若拓植行政，若国际商业行政，若国有交通业，若国有实业，若国立学校，若国家工程等，宜为中央各部所直辖，或于各省特立机关掌之，地方官不复过问。若警察行政，若卫生行政，若户口行政，若田土行政，若宗教行政，若礼俗行政，若教育行政，若产业行政等，宜为省行政长官所掌，由中央以法令委任之。夫如是，中央与地方官之权限，乃可无虞其冲突。一曰汰冗员：现用人行政，大率为人择事，并非为事择人，故各机关冗员异常众多；故宜严定职掌，凡属冗员，务期汰除净尽而后已。一曰并闲署：现在财政支绌，多一机关即多一消费；然为便利政治进行，则机关固有不可不立者。惟闲署处于无用之地，可裁则裁，可并则并，以节国费。一曰励行官吏登庸考试：今日任用官吏，往往用违其学，或毫无学识，仅由私人吸引者，故政治日趋腐败；故宜励行官吏登庸考试，庶得各尽所长，而真才易得。一曰实行惩戒官吏失职：前此官吏之纵肆无忌，而今亦不免者，以官吏虽失职，而不能惩戒于其后也。故欲政治修明，非实行惩戒官吏失职不可。是二项均须专立考试及惩戒机关，而以法律为之保障，以免为官吏势力所摧残。此数者，皆本党整理行政之计画，而本党对于政策所主张者四。
（五）主张开发产业 中国今日苟欲图强，必先致富。以国内贫乏之状况，则目前最亟之举，莫若开发产业，第举首宜进行者数端││一曰兴办国有山林：中国有最大最佳之山林，政府不知保护兴办，弃材于地，坐失大宗利源；今农林既特设专部，则国有山林宜速兴办也。一曰治水：中国本农产国，然以人力不修，时遭水患，以致饥馑频闻，欲吾民元气之回复，农产物之发达，则为治水。一曰放垦荒地：以未辟荒地，放于人民，实行开垦，以尽地利。一曰振兴矿业：中国矿产，有十之八九尚未开掘，非民间实力有限，不能开掘，实政府保护不得其道，故今后宜持提倡或保护主义，使之振兴。一曰奖励仿造洋货工业：工业窳败，由来已久，其当奖励者，固不止一端，而仿造洋货工业，奖励必宜力；盖外货充塞，母财流出日多；故须亟提倡仿造，以为抵制也。一曰奖励输出品商业：今世界列强，皆以工商立国，商战日烈，吾国当其旋涡中，输入之额超过输出之额，不亟奖励输出品商业，行将坐毙。此数者，皆本党开发产业之计画，而对于政策所主张者五。
（六）主张振兴民政 民政之事，当为中央委任地方办理，其振兴之道，可得而言──一曰整顿警察：警察为保持地方治安，须切实整顿，并普及于各地，使军队专事对外。一曰励行卫生：中国地方卫生，素不讲求，以致疠疫时起，民生不宁，故宜励行卫生，谋人民幸福。一曰厘正礼俗：社会之良否，系于礼俗之隆污，故敝礼恶俗，亟宜厘正，以固社会根基。一曰调查户口：往日调查户口，多属敷衍，尚无确数，今后宜再行切实调查。一曰励行地方自治：国中地方自治向不发达，如地方自治范围中地方学校、地方实业、地方财政、地方交通业等，均须励行。此数者，皆本党整理民政之计画，而本党对于政策所主张者六。
（七）主张兴办国有交通业 交通事业，其属于完全商办者无论已。若国有交通，则政府亟宜兴办，责无可辞。其应兴办者──一曰亟办国有铁道：铁道建筑，与实业固有极大关系，而于军事上、国防上亦属紧要，应酌量现状，审其缓急，亟办国有铁道。一曰整理电信、一曰扩充邮信：邮电二者，虽久举办，然或未完善，或未普及，故宜切实整理而扩充之。一曰兴办海外航业：列国皆谋于海上称雄，而我一蹶不振，不特海军之不足数，而外海航业亦极幼稚，故首宜振兴外海航业，以发达商务。一曰整理铁路会计：中国铁路会计，弊端丛生，欲尽蠲诸弊，宣使铁路会计机关独立，严立预算决算，并兴办交通银行。此数者，皆本党兴办国有交通业之计画，而本党对于政策所主张者七。
（八）主张振兴教育 教育为立国根本，振兴之道，不可稍缓。其今日所亟宜振兴者：一曰法政教育；一曰工商教育；一曰中学教育；一曰中小学师范教育；一曰女子教育。法政教育，所以使国民多得政法常识。工商教育，所以增进工商新知识，发达工商。中学教育，为小学之模范，大学之基础。中小学师范教育，所以为普及教育之第一步，而养成师范人才。女子教育，所以增进女子知识，发达女权。此数者，皆本党振兴教育之计画，而本党对于政策所主张者八。
（九）主张统一司法 司法为三权之一，亟宜统一。其今日统一方法──一曰划一司法制度：各省司法制度，并不一律，宜实行四级制，使各省归于统一；其未设裁判所地方，亦须增设。一曰养成法官律师：盖增设裁判所，则今法官尚形缺乏。宜一面养成法官，并设法保持法官地位，俾司法得以独立；一面养成律师，以保障人权。一曰改良监狱：中国监狱制度，极形野蛮；今宜采仿各文明国监狱制度，极力改良。此数者，皆本党统一司法之计画，而本党对于政策所主张者九。
（十）主张运用外交 当吾国之积弱，非善运用外交，不足以求存。然欲运用外交，非具世界之眼光，不足以尽其用。中国向来外交，无往而不失败。盖以不知国际上相互之关系，一遇外人之虚声恫喝，即惟有让步之一法，是诚可伤者也。外交微奥，有应时发生者，未可预定，亦难于说明。惟外交方针，则可约略言之──一曰联络素日亲厚之与国：今国于世界，孤立无助，实为危象，故必当联络素日亲厚之与国，或缔协约，或结同盟，或一国，或数国，俱为当时之妙用。一曰维持列国对我素持之主义：吾国现势，非致力对外之时，故宜维持列国对我素持之主义，使之相承不变，而得专心一意于内政之整理。此数者皆本党运用外交之计画，而本党对于政策所主张者十。
总上所述，皆本党所主张，提纲絜领，略得其凡。苟本是锐意进行，则良政治可期，国利民福之旨可达。国民若赞成吾党所陈之政见，则宜拥护吾党，以期实行吾党所抱之主张，惟国民审择之焉。兹第叙其概略，欲知其详，请俟专篇，其不过于重要之问题，亦不备述，非忽略也。