在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上的讲话

在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上的讲话
作者：栗战书
2022年12月30日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上）

本作品收录于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2023年/第一号》

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在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上的讲话

（2022年12月30日）

全国人大常委会委员长　栗战书

本次常委会会议正值岁末，又逢疫情影响，大家克服困难、共同努力，圆满完成了各项预定任务。会议共有35项议程，审议15件法律草案，通过其中3件，决定将1件提请大会审议；作出关于召开十四届全国人大一次会议的决定；通过关于香港国安法有关条款的解释；听取审议6个工作报告和1个执法检查报告；审议通过2个专门委员会关于代表议案审议结果的报告；听取关于代表建议办理情况的2个报告；批准人民解放军选举委员会人选；批准4件双边条约和2件国际公约修正案；还通过了代表资格审查报告和人事任免案。

修改立法法是贯彻落实习近平法治思想、加强和改进新时代立法工作的重要举措。常委会学习领会党中央部署要求，认真做好立法法修改工作，经过两次常委会会议审议，决定提请明年大会审议。这次修改主要是坚持党对立法工作的领导，坚持和发展全过程人民民主，完善国家立法制度，健全立法体制机制，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，推动提高立法工作质量和效率。有关方面要及时将草案及参阅资料送全国人大代表，组织代表认真研读讨论，为大会审议做好准备。

会议制定预备役人员法，修改野生动物保护法、对外贸易法。这三部法律很重要，有关方面要加强宣传解读，加快完善配套规定，保证法律有效实施。会议还初次审议了海洋环境保护法修订草案、农村集体经济组织法草案、慈善法修订草案、增值税法草案、金融稳定法草案、外国国家豁免法草案、民事诉讼法修正草案、行政诉讼法修正草案等8部法律草案，二次审议了公司法修订草案、反间谍法修订草案、青藏高原生态保护法草案。请宪法法律委、法工委会同有关方面认真研究常委会组成人员的审议意见和各方面意见建议，对草案作进一步修改完善。

会议听取、审议了国务院关于就业工作情况，深化“三非”外国人治理情况，财政社会保障资金分配和使用情况等3个专项工作报告，关于审计查出问题整改情况的报告和关于“证照分离”改革涉及暂时调整适用法律有关情况的中期报告。常委会组成人员对就业工作十分关注，强调要全面落实党的二十大对实施就业优先战略作出的重要部署，强化就业优先政策，加强重点群体就业支持，做好就业服务、职业技能培训等工作，努力促进就业量的扩大和质的提升。

会议听取审议了长江保护法执法检查报告。大家充分肯定国务院和地方各级政府依法推进长江保护取得的显著成效，同时指出生态修复力度不足、污水处理设施不完善、配套法规标准不完备、协作机制有待健全等问题。大家强调，要继续加强普法宣传，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，突出生态环境修复这一核心，健全法规和标准，严格落实法定职责，依法保护好长江这条中华民族的母亲河、生命河。

会议听取审议了法制工作委员会关于2022年备案审查工作情况的报告，宪法法律委、农业农村委关于代表议案审议结果的报告，听取了常委会办公厅、工业和信息化部关于代表建议办理情况的报告。大家认为，五年来备案审查制度和能力建设取得重要成果，备案审查的刚性和实效不断增强。要深入推进合宪性审查工作，完善和加强备案审查制度，提升备案审查工作质量，坚决维护国家法治统一、尊严、权威。大家对议案建议办理工作予以肯定。目前，十三届全国人大五次会议期间代表提出的487件议案、9203件建议已全部办理完毕。

习近平总书记12月19日发表重要署名文章，纪念我国现行宪法公布施行40周年。文章全面回顾我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就，深刻总结新时代宪法创新发展的新鲜经验和规律性认识，对全面贯彻实施宪法提出明确要求，是我国宪法史上的一篇光辉文献，具有重大而深远的指导意义。全国人大及其常委会要带头学习领会、全面贯彻落实习近平总书记的重要文章，在谱写新时代中国宪法实践新篇章中作出人大贡献。一是坚定坚持党对宪法工作的全面领导。坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确立的习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位不动摇。在党的领导下推动宪法全面实施、与时俱进，发挥好宪法在治国理政中的重要作用。人大工作中涉及宪法的重大问题，都要及时向党中央请示报告，确保在党的领导下依法有序推进。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，作为推进宪法实施和监督、做好宪法相关工作的指引和遵循。二是加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依宪立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。三是加强宪法实施和监督。统筹推进法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系建设，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。坚决维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，健全特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制。高质量推进合宪性审查和备案审查工作，健全宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切。四是加强宪法理论研究和宣传教育。大力弘扬宪法精神，组织好国家宪法日、宪法宣誓活动，增强宪法意识，维护宪法权威。抓住“关键少数”，坚持从娃娃抓起，有针对性地开展宪法宣传教育，加强理论研究，讲好中国宪法故事，推动宪法走进群众、深入人心。五是常委会组成人员要带头尊崇宪法、执行宪法、维护宪法，带头做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2022年是党和国家发展史上极为重要的一年。我们党胜利召开二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。二十大和二十届一中全会选举产生以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，反映了全党全军全国各族人民的共同意志。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，克服重重困难，保持了经济社会大局稳定，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。

全国人大及其常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，紧紧围绕党和国家工作大局，依法履职、担当作为，各方面工作取得了新进展。一年来，共审议法律和法律解释草案、决定草案44件，通过其中24件，包括制定6件法律，修改10件法律，作出1件法律解释，通过7件有关决定；检查5部法律实施情况，听取审议23个有关监督工作报告，进行1次专题询问，开展8项专题调研，作出1个相关决议；邀请100多名代表参加常委会、专门委员会、工作委员会的工作，协调安排近1650人次代表参加“一府两院”组织的督查、调研、座谈等活动，组织1300余人次代表开展专题调研，形成120余篇调研报告；批准条约13项，举行双边视频活动75场，出席视频国际会议33场，开展线下外事活动40场，外交信函往来近600件，圆满完成十三届全国人大五次会议确定的目标任务。

回顾这一年的工作，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉从党的创新理论中找智慧、找方法、找答案，把理论武装成果转化为推进工作的强大动力；始终坚持党对人大工作的全面领导，对党绝对忠诚，与党中央同心同德，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署；始终坚持围绕中心、服务大局，敢于斗争、担当作为，确保人大各项工作紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求；始终坚持发展全过程人民民主，更好发挥人大代表作用，使人大工作建立在坚实的民意基础之上；始终坚持把以政治建设为统领的自身建设摆在突出位置，建设“四个机关”，不断提高工作质量和效率。

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。前不久先后召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央政治局民主生活会，对明年经济社会发展、推进乡村振兴、贯彻落实好党的二十大精神作出全面部署。今天上午在全国政协新年茶话会上，习近平总书记发表重要讲话指出，要以斗争精神迎接挑战，以奋进拼搏开辟未来，努力实现全年目标任务，为实现第二个百年奋斗目标奠定良好基础。我们要认真学习贯彻习近平总书记这些重要讲话和中央重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，通过认真依法履职，推动党的二十大精神和党中央决策部署贯彻落实，推动实现明年经济社会发展目标。近期，要重点做好以下几项工作：一是继续抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。二是总结完善过去一年和本届常委会五年工作，重点是加深对人大工作规律的认识，提炼好可以坚持的做法和经验。三是初步安排明年各项工作，实现换届之年工作有序衔接。四是做好十四届全国人大一次会议的组织筹备工作，确保大会顺利召开。

再过两天就是元旦了。借此机会，向各位常委会组成人员、全国人大代表、全国人大机关工作人员，向所有关心和支持人大工作的各界人士，致以新年的祝福！