大上海都市计划/初稿/第一章

总论

都市计划之目标

都市计划，以其基本概念及工作性质而言，实为一种科学与艺术之综合，包括自然与社会科学，工程学，建筑学及美学等在内，其计划范围，有属于物质者，有属于精神者，而目标则均一致，目标为何，则又可分为二：

• 一、使都市居民各得安居乐业。
• 二、使居民之生活及文化水准得以提高。

根据上开目标，都市计划，乃籍科学之方法，及艺术之腕手，以寻求最合这于个别社会集团之生活方式所需条件，在与各种天然及其他因子配合之下，将全部机构及环境加以周详之设计，并努力促其实现，然则都市计划者，实以改进人类生活为目标，而以计划供应最这合之机构及环境为方法者也。

都市计划之方法

都市计划，既为一种科学与艺术之综合，故其所用方法，亦为同此性质，方法为何，曰调查统计，曰全盘设计，曰分期实施，是为都市计划之三部曲，其起讫过程，缺一不可，调查统计者，利用科学方法，将过去及现在之一切与都市建设有关资料，收集研究，并加整理，使成各种有关系统及有目的之事实记录，以为将来计划之基础者也，全盘设计者，根据实地调查所得之资料，而确定都市发展之趋向和范围，又依照优良生活方式之需要，而规定各种设计之标准，根据已定计划，配合都市实际发展情形，随机应变，因时制宜，以厘定工作推进步骤，并用各种方法，以求计划之分期实施者也，如上所述，此项程序，首尾相应，彼此关联，其遂层进展，按部就班，莫容混乱，否则本末不分，因果倒置，欲其成功，实求鱼而缘木也。 然而此种因素，虽形复杂，仍属都市本身范围，弃取选择之权，操之在我，故处理尚易。惟都市计划之全部因子，绝不止此。都市计划，应以国策为归依，此项原则实至明显。然而国策与都市计划之间，应有区域计划为之联系，方得一气呵成，完成整个国家发展之程序。是以欧美各国，莫不先有国家计划及区域计划，然后以都市计划为国家计划反战之单位，意在此也。国家政策为何，区域计划为何，凡此问题，均非地方政府所能解答，盖权限所在，莫容越俎代庖。此种外在因子，遂为都市计划之先抉条件。

总图之意义

何谓总图？总者全部之谓，含有限制及指示之义。是以都市计划总图者，乃为规定及指示都市全部发展之图也。计划总图，所以别于计划详图者，乃在前者之作用，只在规定其发展之范围及指示其发展之途径；而后者则为根据上述方针，进而详拟实施方案者也。都市之发展，犹之船行大海，必须有一确定航线，方不至触礁失事。总图者，航线图也；详图者，船长所发之号令也。由此可知，总图之设计，一方面须含相当弹性，以这应时代进展所生之变化，不能过于呆板，致有削趾就履之弊；同时又须有确定之轮廓，以容纳都市之发展，使人口之增加与工商业之进步，得有机能性之整个配合，因而提高人民生活水准。是以都市计划之总图，每过想当年数，必须根据实际情形，重予考订，俾这应用。非如一般人所想，以为此项计划，一经公布，即成永久不变者。盖都市计划总图之设计，必须走在时代之前，否则明日黄花，失去总图之意义矣。

工作之难题

同人等在开始工作之初，即以种种条件之不足，而感莫大之困难。上而所谓国家计划，尚未经政府明令公布；下而至本市之各项基本统计工作，亦多未办理。能获之资料，非欠完备，即已过时，或不可靠。茍欲澈底解抉，从头做起，则经费、时间两不容许，用是设计工作，几至无法进行。惟以工务局赵局长祖康之诚恳嘱托，勉以时机宝贵、稍纵即逝，而行从念起，事在人为；又谓应付非常之局面，应有非常之方法。同人等既深感赵局长提倡都市计划之热心，又以协助市政建设为每个市民之天职，乃不读德量力，黾勉从事。3月以来，殚思竭虑，以寻求进行之方法。第一步，先将本市历史之沿革及发展之过程，详加研究，以检讨过去。第二步，继将本市目前状况，如人口之分布、交通之系统与乎各项市政之利弊，加以分析，所以考察现在。第三步，又将以上二步工作所得之结果，参考近代都市计划之趋势，进而配合本市之天然条件，以及政治、经济、社会及人文因子之要素，订为本市都市计划总图应用之主要基本原则若干条，所以计划将来，并在进行本市计划之前，先行计划附近区域之发展，从而将本市土地使用及交通系统计划总图，依次完成，其详细情形，当加说明于后。至此项计划，在目前阶段，虽稍嫌草率，但同人等认为，一切在原则上措施，规模可称略备，茍能假以时日，当可逐渐发展完善，关于此点，非敢敝帚自珍，而为同人等所稍能自信者也。