宋史 (四库全书本)/卷174

宋史　卷一百七十四

　　钦定四库全书
　　宋史卷一百七十四
　　元中书右丞相总裁托克托等修
　　食货志第一百二十七
　　食货上二〈方田赋税〉
　　方田神宗患田赋不均熙宁五年重修定方田法诏司农以均税条约并式颁之天下以东西南北各千步当四十一顷六十六亩一百六十步为一方岁以九月县委令佐分地计量随陂原平泽而定其地因赤淤黑垆而辨其色方量毕以地及色参定肥瘠而分五等以定税则至明年三月毕揭以示民一季无讼即书户帖连庄帐付之以为地符均税之法县各以其租额税数为限旧尝收蹙奇零如米不及十合而收为升绢不满十分而收为寸之类今不得用其数均摊增展致溢旧额凡越额増数皆禁若瘠卤不毛及众所食利山林陂塘沟路坟墓皆不立税凡田方之角立土为峰植其野之所宜木以封表之有方帐有庄帐有甲帖有户帖其分烟析产典卖割移官给契县置簿皆以今所方之田为正令既具乃以济州钜野尉王曼为指教官先自京东路行之诸路仿焉六年诏土色分五等疑未尽下郡县物其土宜多为等以其均当勿拘以五七年京东十七州选官四员各主其方分行郡县以三年为任每方差大甲头二人小甲头三人同集方户令各认步亩方田官验地色更勒甲头方户同定诸路及开封府界秋田灾伤三分以上县权罢馀候农隙河北西路提举司乞通一县灾伤不及一分勿罢元丰五年开封府言方田法取税之最不均县先行即一州而定五县岁不过两县今府界十九县准此行之十年乃定请岁方五县从之其后岁稔农隙乃行而县多山林者或行或否八年帝知官吏扰民诏罢之天下之田已方而见于籍者至是二百四十八万四千三百四十有九顷云崇宁三年宰臣蔡京等言自开阡陌使民得以田私相贸易富者恃其有馀厚立价以规利贫者迫于不足薄移税以速售而天下之赋调不平久矣神宗讲究方田利害作法而推行之方为之帐而步亩高下丈尺不可隐户给之帖而升合尺寸无所遗以卖买则民不能容其巧以推收则吏不能措其奸今文籍具在可举而行诏诸路提举常平官选官习熟其法谕州县官吏各以丰稔日推行自京西北两路始四年指教官每三县加一员点检官每路二员未几诏诸路添置指教官不得过三员又不专差点检官从提举司于本路见任人内选差五年诏罢方田大观二年复诏行之四年罢其税赋依未方旧则输纳十一月诏方田官吏非特妄増田税又兼不食之山方之俾出刍草之直民户因时废业失所监司其悉改正毋失其旧政和三年河北西路提举常平司奏所在地色极多不下百数及至均税不过十等虽出十分之税地土肥沃尚以为轻第十等只均一分多是瘠卤出税虽少犹以为重若不入等则积多而至一顷止以柴蒿之直为钱自一百而至五百比次十等全不受税既收入等但可耕之地便有一分之税其间下色之地与柴蒿之地不相远乃一例每亩均税一分上轻下重欲乞土色十等如故外即十等之地再分上中下三等折亩均数谓如第十等地每十亩合折第一等一亩折十等之上受税十一不改元则十等之中数及十五亩一等之下数及二十亩方比上等受一亩之税庶几上下轻重皆均诏诸路槩行其法五年福建利路茶户山园如盐田例免方量均税宣和元年臣僚言方量官惮于跋履并不躬亲行繵拍峰验定土色一付之胥吏致御史台受诉有二百馀亩方为二十亩者有二顷九十六亩方为一十七亩者䖍之瑞金县是也有租税十有三钱而増至二贯二百者有租税二十七钱而増至一贯四百五十者䖍之会昌县者是也诏望常平使者检察二年遂诏罢之民因方量流徙者守令招诱归业荒闲田土召人请佃自今诸司毋得起请方田诸路已方量者赋税不以有无诉论悉如旧额输纳民迯移归业已前逋欠税租并与除放
　　赋税自唐建中初变租庸调法作年支两税夏输毋过六月秋输毋过十一月遣使分道按率其弊也先期而苛敛増额而繁征至于五代极矣宋制岁赋其类有五曰公田之赋凡田之在官赋民耕而收其租者是也曰民田之赋百姓各得专之者是也曰城郭之赋宅税地税之类是也曰丁口之赋百姓岁输身丁钱米是也曰杂变之赋牛革蚕盐之类随其所出变而输之是也岁赋之物其类有四曰谷曰帛曰金铁曰物产是也谷之品七一曰粟二曰稻三曰麦四曰黍五曰穄六曰菽七曰杂子帛之品十一曰罗二曰绫三曰绢四曰纱五曰絁六曰䌷七曰杂折八曰丝线九曰绵十曰布葛金铁之品四一曰金二曰银三曰铁镴四曰铜铁钱物产之品六一曰六畜二曰齿革翎毛三曰茶盐四曰竹木麻草蒭菜五曰果药油纸薪炭漆蜡六曰杂物其输有常处而以有馀补不足则移此输彼移近输远谓之支移其入有常物而一时所须则变而取之使其直轻重相当谓之折变其输之迟速视收成早暮而宽为之期所以纾民力诸州岁奏户帐具载其丁口男夫二十为丁六十为老两物折科物非土地所宜而抑配者禁之五代以来常检视见垦田以定岁租吏缘为奸税不均适繇是百姓失业田多荒芜太祖即位诏许民辟土州县毋得检括止以见佃为额选官分莅京畿仓庾及诣诸道受民租调有增羡者辄得罪多入民租者或至弃市旧诸州收税毕符属县追吏会钞县吏厚敛里胥以赂州之吏里胥复率于民民甚苦之建炎四年乃下诏禁止令诸州受租籍不得称分毫合龠铢釐丝忽钱必成文绢帛成尺粟成升丝绵成两薪蒿成束金银成钱䌷不满半疋绢不满一疋者许计丈尺输直无得三户五户聚合成疋送纳烦扰民输夏税所在遣县尉部弓手于要路巡䕶后闻扰民罢之止令乡耆壮丁防援诸州税籍录事参军按视判官振举形势户立别籍通判专掌督之二税须于三限前半月毕输岁起纳二税前期令县各造税籍具一县户数夏税秋苗亩桑功及缘科物为帐一送州覆校定用州印藏长吏厅县籍亦用州印给付令佐造夏税籍以正月一日秋税籍以四月一日并限四十五日毕开封府等七十州夏税旧以五月十五日起纳七月三十日毕河北河东诸州气候差晩五月十五日起纳八月五日毕颍州等一十三州及淮南江南两浙福建广南荆湖川陜五月一日起纳七月十五日毕秋税自九月一日起纳十二月十五日毕后又并加一月或值閠月其田蚕亦有早晩不同有司临时奏裁继而以河北河东诸州秋税多输边郡常限外更加一月江南两浙荆湖广南福建土多秔稻须霜降成实自十月一日始收租掌纳官吏以限外欠数差定其罚限前毕减选升资民逋租逾限取保归办毋得禁系中国租二十石输牛革一准钱千川蜀尚循旧制牛驴死革尽入官乃诏蠲之定民租二百石输牛革一准钱千五百太平兴国二年江西转运使言本路蚕桑数少而金价颇低今折征绢估少而伤民金估多而伤官金上等旧估两十千今请估八千绢上等旧估匹一千今请估一千三百馀以次増损从之咸平三年以刑部员外直史馆陈靖为京畿均田使听自择京朝官分县据元额定税不得增收剩数迯户别立籍令本府招诱归业桑功更不均检民户广令种植寻闻居民弗谕朝旨翦伐桑柘即诏罢之六年罢广南西路转运使冯涟上言廉横宾白州民虽垦田未尝输送巳命官检括令尽出常租帝曰远方之民宜省徭赋亟命停罢知袁州何蒙请以金折本州二税真宗曰若是将尽废耕农矣不许大中祥符初连岁丰稔边储有备河北诸路税赋并听于本州军输纳二年颁募职州县官招徕户口旌赏条制旧制县吏能招増户口者县即升等乃加其奉至有析客户为主户者虽登于籍而赋税无所増四年诏禁之雍熙初尝诏荆湖等路民输丁钱未成丁已入老并身有废疾者免之至是又除两浙福建荆湖广南旧输身丁钱岁凡四十五万四百贯九年诏诸路支移税赋勿至两次仍许以粟麦荞菽互相折输凡岁赋谷以石计钱以缗计帛以匹计金银丝绵以两计稿秸薪蒸以围计他物各以其数计至道末总七千八十九万三千天禧五年视至道之数有増有减总六千四百五十三万其折变及移输比壤者则视当时所须焉宋克平诸国每以恤民为先务累朝相承凡无名苛细之敛常加刬革尺缣斗粟未闻有所增益一遇水旱徭役则蠲除倚格殆无虚岁倚格者后或凶歉亦辄蠲之而又田制不立甽亩转易丁口隐漏兼并冒伪未尝考按故赋入之利视前代为薄丁谓尝言二十而税一者有之三十而税一者有之仁宗嗣位首宽畿县田赋诏三等以下户毋远输河中府同华州请免支移帝以问辅臣对曰西鄙宿兵非移用民赋则军食不足特诏量减支移福州王氏时有田千馀顷谓之官庄自太平兴国中授劵予民耕岁使输赋至是发运使方仲荀言此公田也鬻之可得厚利遣尚书屯田员外郎幸惟庆领其事凡售钱三十五万馀缗诏减缗钱三之一期三年毕偿监察御史朱谏以为伤民不可既而期尽未偿者犹十二万八千馀缗诏悉蠲之后又诏公田重复取赋者皆罢天圣时贝州言民析居者例加税谓之罚税他州无此比诏除之自是州县有言税之苛细无名者蠲损甚众自唐以来民计田输赋外増取他物复折为赋谓之杂变亦谓之沿纳而名品烦细其类不一官司岁附帐籍并缘侵扰民以为患明道中帝躬耕籍田因诏三司以类并合于是悉除诸名品并为一物夏秋岁入第分粗细二色百姓便之州县赋入有籍岁一置谓之空行簿以待岁中催科闰年别置谓之实行簿以藏有司天圣初或言实行簿无用而率民钱为扰罢之景祐元年侍御史韩渎言天下赋入之繁但存催科一簿一有散亡则耗登之数无从钩考请复置实行簿诏再闰一造至庆历中复故时患州县赋役之烦诏诸路上其数俾二府大臣合议蠲减又诏曰税籍有伪书迯徙或因推割用幸走移若请占公田而不输税如此之类县令佐能究见其弊以増赋入量数议赏既而谏官王素言天下田赋轻重不等请均定而欧阳修亦言秘书丞孙琳尝往洺州肥乡县与大理寺丞郭谘以千步方田法括定民田愿诏二人者任之三司亦以为然且请于亳寿蔡汝四州择尤不均者均之于是遣谘蔡州谘首括一县得田二万六千九百三十馀顷均其赋于民既而谘言州县多迯田未可尽括朝廷亦重劳人遂罢陜西河东用兵民赋率多支移因増取地里脚钱民不能堪五年诏陜西特蠲之且令后勿复取既而诏河东亦然又令诸路转运司支移折变前期半岁书于榜以谕民有未便者听自言主者裁之皇祐中诏广西赋布匹为钱二百如闻有司擅损其价重困远人宜令复故州郡岁常先奏雨足岁丰后虽灾害不敢上闻故民赋罕得蠲者乃下诏申饬之又损开封诸县田赋视旧额十之三命著于法支移折变贫弱者尤以为患景祐初尝诏户在第九等免之后孤独户亦皆免至是因下赦书责转运司裁损岁终条上其后赦书数以为言又令折科为平估毋得害农久之复诏曰如闻诸路比言折科民赋多以所折复变他物或増取其直重困良农虽屡戒敕莫能奉宣诏令自今有此州长吏即时上闻然有司规聚敛罕能承帝意焉初湖广闽浙因旧制岁敛丁身钱米大中祥符间诏除丁钱而米输如故至天圣中始并除婺秀二州丁钱后厐籍请罢漳泉兴化军丁米有司持不可皇祐三年帝命三司首减郴永州桂阳监丁米以最下数一岁为准岁减十馀万石既而漳泉兴化亦第损之嘉祐四年复命转运司裁定郴永桂阳衡道州所输丁米及钱绢杂物无业者弛之有业者减半后虽进丁勿复増取时广南犹或输丁钱亦命转运司条上自是所输无几矣自郭谘均税之法罢论者谓朝廷徒恤一时之劳而失经远之虑至皇祐中天下垦田视景徳増四十一万七千馀顷而岁入九谷廼减七十一万八千馀石盖田赋不均其弊如此后田京知沧州均无棣田蔡挺知博州均聊城高唐田岁増赋谷帛之类无棣总一千一百五十二聊城高塘总万四千八百四十七而沧州之民不以为便诏输如旧嘉祐五年复诏均定遣官分行诸路而秘书丞高本在遣中独以为不可均才均数郡田而止景徳中赋入之数总四千九百一十六万九千九百至皇祐中増四百四十一万八千六百六十五治平中又増一千四百一千七万九千三百六十四其以赦令蠲除以便于民若迯移户绝不追者景徳中总六百八十二万九千七百皇祐中三十三万八千四百五十七治平中一千二百二十九万八千七百每岁以灾害蠲除者又不在是焉神宗留意农赋湖广之民旧岁输丁米大中祥符以后屡裁损犹不均熙宁四年乃遣屯田员外郎周之纯往广东相度均之元丰三年诏诸路支移折税并具所行月日上之中书初熙宁八年诏支移二税于起纳钱半岁谕民使民宿办无仓卒劳费时有司往注缓期故申约之州县又或令民输钱谓之折斛钱而籴贱颇用伤农海南四州军税籍残缺吏多増损辄移税入他户代输者类不能自明琼州昌化军丁税米岁移输朱崖军道远民以为苦至是用体量安抚朱初平等议根括四州军税赋旧额存其正数二州丁税米止令输钱于朱崖自籴以便民权发三司户部判官李琮根究迯绝税役江浙所得迯户凡四十万一千三百有奇为书上之明年除琮淮南转运副使两路凡得迯绝诡名挟佃簿籍不载并阙丁凡四十七万五千九百有奇正税并积负凡九十二万二千二百贯石匹两有奇琮盖用贯石万数立赏以诱所委之吏増加浩大三路之民大被其害而唐州亦増民赋人情骚然六年御史翟恩言始赵尚宽为唐守劝民垦田高赋继之流民自占者众凡百亩起税四亩而已税轻而民乐输境内殆无旷土近闻转运司辟土百亩増至二十亩恐其势再致转徙望戒饬使者量加以宽民帝每遇水旱辄轻弛赋租或因赦宥又蠲放倚阁未尝绝赋输远方不均皆遣使按之率以为常哲宗嗣位宣仁太后同听政务行裕民之政凡民有负多所宽减患天下积欠名目烦多法令不一王岩叟为开封请随等第立贯百为催法兖州邹令张文仲议其不便遂令十分为率岁随夏秋料带纳一分是为五年十料之法陜西转运使吕太忠令农户支移斗输脚钱十八御史劾之下提刑司体量均其轻重之等以税赋户籍在第一等第二等者支移三百里三等四等者二百里五等一百里不愿支移而愿输道里脚价者亦酌度分为三等以从其便河东助军粮草支移毋得逾三百里灾伤五分以上者免折变折变皆循旧法绍圣中尝诏郡县货物用足钱省陌不等折变宜用中等俄以所在时估实值多寡不齐难槩立法命仍旧焉言者谓欲民不流不若多积谷欲多积谷不若推行折纳粜籴之法今常平虽有折纳之法止用中价故民不乐输若依和籴以实价折之则无损于民崇宁二年诸路岁稔遂行増价折纳之法支移折变科率配买皆以熙宁法从事民以谷菽物帛输积负零税者听之大观二年诏天下租赋科拨支折当先富后贫自近及远廼者漕臣失职有不均之患民或受害其定为令支移本以便边饷内郡罕用焉间有移用则赁民以所费多寡自择故或输本色于支移之地或输脚费于所居之邑而折变之法以纳月初旬估中价准折仍视岁之丰歉以定物之低昻俾官吏毋得私其轻重七月诏曰比闻慢吏废期凡输官之物违期促限蚕者未丝农者未获追胥旁午民无所措自今前期督输者加一等坐之致民迯徙者论更加等旧凡以赦令蠲赋虽多不过三分四年乃诏天下逋赋五年外户口不存者悉蠲之京西旧不支移崇宁中将漕者忽令民曰支移所宜同今特免若地里脚费则宜输自是岁以为常脚费斗为钱五十六比元丰既当正税之数而反复纽折数倍于昔民至鬻牛易产犹不能继转运司乃用是以取办理之誉言者极论其害政和元年遂诏应支移而所输地里脚钱不及斗者免之寻诏五等户税不及斗者支移皆免时天下户口类多不实虽尝立法比较钩考岁终会其数按籍櫽括脱漏定赏罚之格然蔡攸等计徳霸二州户口之数率三户四口则户版讹隐不待校而知乃诏诸路凡奏户口令提刑司及提举常平司参考保奏而终莫能拯其弊故租税亦不得而均焉是时内外之费浸以不给中官杨戬主后苑作有言汝州地可为稻田者因用其言置务掌之号稻田务复行于府畿易名公田南暨襄唐西及渑池北逾大河民田有溢于初劵步亩者辄使输公田钱政和末又置营缮所亦为公田久之后苑营缮所公田皆并于西城所尽山东河朔天荒迯田与河堤退滩租税举入焉皆内侍主其事所括为田三万四千三百馀顷民输公田钱外正税不复能输重和元年献言者曰物有丰匮价有低昻估丰贱之物俾民输送折价既贱输官必多则公私之利也而州县之吏但计一方所乏不计物之有无责民所无其费无量至于支移徙丰就歉理则宜然豪民赇吏故徙歉以就丰赍挟轻货以贱价输官其利自倍而贫下户各免支移估值既高更益脚费视富户反重因之逋负困于追胥诏申戒焉宣和初州县主吏催科失职逋租数广令转运司察守贰勤惰听专达于内侍省浙西迯田天荒草田葑茭荡湖泺退滩等地皆计籍召佃立租以供应奉置局命官有措置水利农田之名部使者且自督御前租课三年言者论西蜀折科之弊其略谓西蜀初税钱三百折绢一疋草十围计钱二十今本路绢不用本色疋折草百五十围围估钱百五十税钱三百输至二十三千东蜀如之仍支移新边谓之远仓民破产者众七年言者又论非法折变既以绢折钱又以钱折麦以绢较钱钱倍于绢以钱较麦麦倍于钱展转増加民无所诉唐邓襄汝等州自治平后开垦岁増然未定税额元丰中以所垦新田差为五等输税元祐元年罢之大观三年用转运副使张徽言之请复元丰旧制俄又以诉者而罢政和三年转运使王璹复言官失租赋诏依元丰法第折以见钱凡得三十万缗钦宗立诏蠲焉旧税租加耗转运司有抛桩明耗州县有暗桩暗耗之名诸仓场受纳又令民输头子钱熙宁以后给纳并收其数益増焉至是悉罢高宗建炎元年五月庚寅诏二税并依旧法凡百姓欠租阁赋及应天府夏税悉蠲之庚子诏被虏之家蠲夏秋租税及科配绍兴元年五月诏民力久困州县因缘为奸今颁式诸路凡因军期不得已而贷于民者并许计所用之多寡度物力之轻重依式开具使民通知毋得过数科率八月减大观税额三分之一十有一月言者论浙西科敛之害农末殆不聊生鬻田而偿则无受者弃之而遁则质其妻孥上下相蒙民无所措手足利归贪吏而怨归陛下愿重科敛之罪严贪墨之刑诏漕司究实以闻二年正月知绍兴府陈汝锡违诏科率谪漳州四月建盗范汝为平诏蠲本路今年二税及夏科役钱既而手诏访闻州县以为著令不过三分甚非所以称朕惠恤之意可以赦并免十有一月焚州县已蠲税簿示民以不疑也五年二月诏诸路转运司以増收租数上户部课赏罚六年八月预借江浙来年夏税䌷绢之半尽令折米两浙䌷绢各折七千江南六千有半每疋折米二石九月右司谏王搢言诸寺院之多产者类请求贵臣改为坟院冀免科敛则所科归之下户诏户部申严禁之十有二月诏淮西残破州县更免租税二年是月戊申诏曰朕惟养兵之费皆取于民吾民甚苦而吏莫之恤夤缘军须掊敛无艺朕甚悼之监司郡守朕所委寄以惠养元元者也今漫不加省复何赖焉其各勤乃职察民之侵渔纳贿者按劾以闻茍庇覆弗治朕不汝贷是岁两浙转运李迨取婺秀湖州平江府岁计宽剩钱二十二万八千缗有奇依折帛钱限起发自是以为例七年二月诏驻跸及所过州县欠绍兴五年以前税赋并蠲之七月诏新复州军请佃官田输租外免输正税〈已田谓之税佃田谓之租旧不并纳刘豫尝并取之至是乃从旧法〉九年蠲新复州军税租及土贡大礼银绢三年差徭五年初刘豫之僭凡民间蔬圃皆令三季输税宣谕官方庭实言其不便起居舍人程克俊言河南父老苦豫烦苛久矣赋敛及于絮缕割剥至于果蔬于是诏新复州县取刘豫重敛之法焚之通衢十三年淮东宣抚使韩世忠请以赐田及私产自昔未输之税并归之官诏奖谕而可之初神武右军綂制张俊乞蠲所置产凡和买科敷诏特从之后三省言国家兵革未息用度至广陛下哀悯元元俾士大夫及勲戚之家与编户等敷盖欲宽民力均有无今俊独得免则当均在馀户是使民为俊代输也方今大将不止俊一人使各援例求免何以拒之望收还前诏诏从之越数年间俊复乞免岁输和买绢三省拟岁赐俊绢五千疋庶免起例上以示俊因谕之曰朕固不惜但恐公议不可俊惶悚力辞赐绢十五年户部议准法输官物用四钞〈曰户钞付民执凭曰县钞关县司销簿曰监钞纳官掌之曰住钞仓库藏之所以防伪冒备毁失也〉毁失县钞者以监住钞销凿若辄取户钞或追验于人户者科杖二十三年知池州黄子游言青阳县苖七八倍于诸县因南唐尝以县为宋齐丘食邑亩输三斗后遂为额诏减苗税二分有半租米二分是时两浙州县合输绵䌷税绢茶绢杂钱米六色皆以市价折钱却别科米麦有亩输四五斗者京西括田租加于旧湖南有土户钱折絁钱醋息钱曲引钱名色不一荆南户口十万寇乱以来几无人迹议者布朝廷意谓流民已复可使岁输十二频岁复増积逋至二十馀万缗曹泳为户部侍郎责偿甚急盖自桧再相密谕诸路暗増民税七八故民力重困饿死者众皆桧之为也二十六年先是承议郎鲁冲上书论郡邑之弊以臣前任宜兴一县言之漕计合收窠名有丁盐坊场课利钱租地钱租丝租纻钱岁入不过一万五千馀缗其发纳之数有大军钱上供钱籴本钱造船钱军器物料钱天申节银绢钱之类岁支不啻三万四千馀缗又有见任寄居官请奉过往官兵批劵与非泛州郡督索拖欠略无虚日今之为令者苟以宽恤为意而拙于催科旋踵以不职罢能迎合上司惨刻聚敛则以称职闻是使为令者惴惴惟财赋是念朝不谋夕亦何暇为陛下奉行宽恤诏书承流宣化者哉吏部侍郎许兴古议今铨曹有知县令二百馀阙无愿就者正缘财赋督迫被罪所以畏避如此若罢献羡馀蠲民积欠谨择守臣戒饬监司则吏称民安矣乃诏行之二十九年上闻江西盗贼谓辅臣曰轻徭薄赋所以息盗岁之水旱所不能免傥不宽恤而惟务科督岂使民不为盗之意哉于是诏诸路州县绍兴二十七年以前积欠官钱三百九十七万馀缗及四等以下官欠悉除之九月诏两浙江东西水浙东江东西螟其租税尽蠲之自是水旱经兵时有蠲减不尽书也三十二年六月戊寅孝宗受禅赦凡官司债负房赁租赋和买役钱及坊场河渡等钱自绍兴三十年以前并除之诸路或假贡奉为名渔夺民利使所在居民以土物为苦太上皇帝已尝除诏禁约自今州军条上土贡之物当议参酌天地祖宗陵寝荐献及徳寿宫甘旨之奉止许长吏修贡其馀并罢州县因缘多取以违制坐之七月诸县受民已输税租等钞不即销簿者当职官吏并科罪民赍户钞不为使而抑令重输者以违制论不以赦免著为令八月诏州县受纳秋苖官吏多收加耗肆为奸欺方时艰虞用度未足欲减常赋而未能岂忍使贪赃之徒重为民蠧自今违犯官吏并置重典仍没其家〈此孝宗初诏也〉先是常州宜兴县无税产百姓丁输盐钱二百文下户有墓地者谓之墓户经界之时均纽正税又令带输丁盐绢作折帛钱至隆兴元年始用知县姜诏言令与晋陵武进无锡三县一例随产均输二年四月知赣州赵公称以宽剩钱十万缗为民代输夏税是后守臣时有代输者五月诏温台处徽不通水路其二税物帛许依折法以银折输数外妄有科折计赃定罪乾道元年蠲兴化军犹剩米之半〈以知军张允蹈言自建炎三年本军秋税岁馀军储外犹剩米二万四千四百馀石供给福州谓之犹剩米四十年间水旱相仍不复减损故有是命至八年乃并其半蠲之〉三年六月减临安府新城县进际税赋之半以知县耿秉言曩钱氏以进际为名虚额太重故也十有一月蠲临安府属县欠乾道元年三税坊场课利折帛免丁等钱七年敕令所修输苖乞取法〈受纳官比犯人减一等州县长官不觉察与同罪〉暨上三等及形势户逋赋虽遇赦不除八年蠲绍兴府増起苖米四万九千馀石淳熙三年臣僚言湖北百姓广占官田量输常赋似为过优比议者欲从实起税而开陈首之门殊不思朝廷往年经界独两淮京西湖北依旧盖以四路被边土广人稀诱之使耕犹惧不至若履亩而税孰肯远徙力耕以供公上之赋哉今湖北惟鼎澧地接湖南垦田稍多自荆南安复岳鄂汉沔污莱弥望户口稀少且皆江南狭乡百姓扶老携幼远来请佃以田亩宽而税赋轻也若从议者之言恐于公家无一毫之益而良民有无穷之扰矣如臣所见且当诱以开耕不宜恐以増税使田畴尽辟岁收滋广一遇丰稔平籴以实边则所省漕运亦博望且依绍兴十六年诏旨以十分为率年増输一分不愿开垦者即许退田别佃期限稍宽取之有渐远民安业一路幸甚诏户部议之四年臣僚言屡赦蠲积欠以苏疲民州县不能仰承徳意至变易名色以取之宜下漕司如合除者毋更取之于州州毋取之于县县销民欠籍书其名数谕民通知诏可五年八月诏曰比年以来五谷屡登蚕丝盈箱嘉与海内共享阜康之乐尚念耕夫蚕妇终岁勤动价贱不足以偿其劳郡邑两税除折帛折变自有常制当输正色者毋以重价强之折钱若有故违重置于法临安府刻石遍赐诸路六年以谏议大夫谢廓然言州县违法科敛侵渔日甚其咎虽在县令而督迫实由郡守县令按劾而郡守自如诏自今凡有过需横取监司悉行按劾无详于小而略于大七年夏大旱知南康军朱熹应诏上封事言今民间二税之入朝廷尽取以供军州县无复赢馀于是别立名色巧取今民贫赋重惟有核兵籍广屯田练民兵可以渐省列屯坐食之兵稍损州郡供军之数使州县之力寖纾然后禁其苛敛责其宽恤庶几穷困之民得保生业无流移漂荡之患八年诏监司太守察所部催科不扰者荐之烦扰害民者劾之十一年户部奏诸路州军检放旱伤米数近六十万石上谕王淮曰若尽令核实恐他年郡县怀疑不复检放惟宁国数最多可令漕司核实而蠲之绍熙元年臣僚言古者赋租出于民之所有不强其所无今之为绢者一倍折而为钱再倍折而为银银愈贵钱愈艰得谷愈不可售使民贱粜而贵折则大熟之岁反为民害愿诏州郡凡多取而多折者重置于罚民有粜不售者令常平就籴异时岁歉平价以粜庶于民无伤于国有补诏从之秘书监杨万里奏民输粟于官谓之苖旧以一斛输一斛今以二斛输一斛矣输帛于官谓之税旧以正绢为税绢今正绢外有和买矣旧和买官给其直或以钱或以盐今皆无之又以绢估直而倍折其钱矣旧税亩一钱输免役一钱今岁増其额不知所止矣既一倍其粟数倍其帛又数倍其钱而又有月桩钱版帐钱不知几倍于祖宗之旧又几倍于汉唐之制乎此犹东南之赋可知也至于蜀赋之额外无名者不可得而知也陛下欲薄赋敛当节用度用节而后财可积财积而后国可足国足而后赋可减赋减而后民可富民富而后邦可宁不然日复日岁复岁臣未知其所终也〈时金主璟新立万里迓使客于淮闻其蠲民间房园地基钱罢乡村官酒坊减盐价除田租使虚誉达于吾境故因转对而有是言也〉二年诏曰朕惟为政之道莫先于养民故自即位以来蠲除甚赋颁宣宽条嘉与四方臻于安富郡守县令最近民者也诚能拊循惠爱以承休徳庶几政平讼理之效今采之人言乃闻科敛先期竞务办集而民之虚实不问追呼相继敢为椎剥而民之安否不恤财计之外治理蔑闻甚不称朕委属之意国用有常固在经理而非掊克督趣以为能也知本末先后之谊此朕所贵于守令者继自今以轸恤为心以牧养为务俾民安业时予汝嘉庆元二年诏浙江东西夏税和买䌷绢并依绍兴十六年诏旨折纳〈绍兴十六年诏旨绢三分折钱七分本色䌷八分折钱二分本色〉嘉熙二年臣僚言陛下自登大宝以来蠲赋之诏无岁无之而百姓未霑实惠盖民输率先期归于吏胥揽户及遇诏下则所放者吏胥之物所倚阁者揽户之钱是以宽恤之诏虽颁愁叹之声如故尝观汉史恤民之诏多减明年田租今宜仿汉故事如遇朝廷行大惠则以今年下诏明年减租示民先知减数则吏难为欺民拜实赐矣从之淳祐八年监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏本朝仁政有馀而王制未备今之两税本大历之弊法也常赋之入尚为病况预借乎预借一岁未已也至于再至于三预借三岁未巳也至于四至于五窃闻今之州县有借淳祐十四年者矣以百亩之家计之罄其永业岂足支数年之借乎操纵出于权宜官吏得以簸弄上下为奸公私俱困臣愚谓今日救弊之䇿其大端有四焉宜采夏侯太初并省州郡之议俾县令得以直达于朝廷用宋元嘉六年为断之法俾县令得以䆒心于抚字法艺祖出朝绅为令之典以重其权遵光武擢卓茂为三公之意以激其气然后为之正其经界明其版籍约其妄费裁其横敛则预借可革民瘼有瘳矣咸淳十年侍御史陈坚殿中侍御史陈过等奏今东南之民力竭矣西北之边患棘矣诸葛亮所谓危急存亡之时也而邸第戚畹御前寺观田连阡陌亡虑数千万计皆巧立名色尽蠲二税州县乏策鞭挞黎庶鬻妻卖子而钟鸣鼎食之家苍头庐儿浆酒藿肉琳宫梵宇之流安居暇食优游死生安平无事之时尤且不可而况艰难多事之际乎今欲宽边患当纾民力欲纾民力当纾州县则邸第寺观之常赋不可姑息而不加厘正也望与二三大臣亟议行之诏可建炎二年初复钞旁定帖钱命诸路提刑司掌之绍兴二年诏伪造劵旁者并依军法五年三月诏诸州勘合钱贯收十文足勘合钱即所谓钞旁定帖钱也初令诸州通判印卖田宅契纸自今民间争田执白契者勿用十有一月以调度不足诏诸路州县出卖户帖令民具田宅之数而输其直既而以苛扰稽缓乃立价凡坊郭乡村出等户皆三十千乡村五等坊郭九等户皆一千凡六等惟闽广下户差减期三月足输送行在旱伤及四分以上者听旨三十一年先是诸州人户典卖田宅契税钱所收窠名七分隶经总制三分属系省至是总领四川财赋王之望言请从本所措置拘收以供军用诏从之凡嫁资遗嘱及民间葬地皆令投契纳税一岁中得钱四百六十七万馀引而极边所捐八郡及泸夔等未输者十九郡不与焉乾道五年户部尚书曽怀言四川立限拘钱数百万缗婺州亦得钱三十馀万缗他路恬不加意诏百姓白契期三月自陈再期百日输税通判拘入总制帐输送及十一万缗者知通推赏违期不首及输钱违期者许人告论如律淳熙六年敕令所进重修淳熙法有收舟驴駞马契书之税帝命删之曰恐后世有算及舟车之言建炎三年张浚节制川陜承制以同主管川秦茶马赵开为随军转运使总领四川财赋自蜀有西师益利诸司已用便宜截三路上供钱〈川陜布绢之给陜西河东京西者〉四年秋遂尽起元丰以来诸路常平司坊场钱〈元丰以来封桩者〉次科激赏绢〈是年初科三十三万疋俟边事宁即罢绍兴十六年减利夔三万疋惟东西川三十万疋至今不减〉次奇零绢估钱〈即上三路纲也岁三十万疋西川疋理十一引东川十引自绍兴二十五年至庆元初两川并减至六引〉次布估钱〈成都崇庆府彭汉邛州永康六郡自天圣间官以三百钱市布一疋民甚便之后不复予钱至是宣抚司又令民疋输估钱三引岁七十馀万疋为钱二百馀万引庆元初累减至一百三十馀万引〉次常平司积年本息〈此熙丰以来所谓青苖钱者建炎元年遣驾部员外郎喻汝砺括得八百馀万缗至是取以赡军矣〉次对籴米〈谓如户当输税百石则又科籴百石故谓之对籴〉及他名色钱〈如酒盐等〉大抵于先朝常赋外岁増钱二千六十八万缗而茶不预焉自是军储稍充而蜀民始困矣绍兴五年浚召拜尚书右仆射以席益为四州安抚制置大使赵开为四川都转运使益颇侵用军期钱开愬于朝又数増钱引而军计犹不给六年以龙图阁直学士李迨代开为都转运使都官员外郎冯康国言四川地狭民贫祖宗时正税重者折科稍轻正税轻者折科稍重二者平准所以无偏重偏轻之患百有馀年民甚安之近年漕总二司辄更旧法及覆纽折取数务多致民弃业迯移望并罢之一遵旧制诏如所请令宪臣察其不如法者七年三月迨以赡军钱粮令四路漕臣分认而榷茶钱不用蜀人不以为是九月浚罢赵鼎为尚书左仆射十有一月以直秘阁张深主管四川茶马迨请祠八年二月命深及宣抚司参议官陈远猷并兼四川转运副使席益以忧去枢密直学士胡世将代之十月鼎罢秦桧独相九年和议成签书枢密院事楼炤宣谕陜西还以金四千两银二十万两输激赏库皆取诸蜀者会吴玠卒以世将为宣抚副使以吏部尚书张焘知成都府兼本路安抚使上谕辅臣曰焘可付以便宜如四川前日横敛宜令减以纾民成都帅行民事自焘始世将奏以宣抚司参议官井度兼四川转运副使十一年正月赵开卒自金人犯陜蜀开职馈饷者十年军用无乏一时赖之其后计臣屡易于开经画无敢变更然茶盐榷⿰奇零绢布之征自是为蜀之常赋虽屡经蠲减而害不去议者不能无咎开之作俑焉十月以郑刚中为川陜宣谕使十二年世将卒改宣抚使十三年刚中献黄金万两十五年正月刚中奏减成都路对籴米三之一四月省四川都转运使以其事归宣抚司刚中寻以事忤秦桧于是置四川总领所钱粮官以太府少卿赵不弃为之又改命不弃总领四川宣抚司钱粮十六年刚中奏减两川米脚钱三十二万缗激赏绢二万疋免创増酒钱三万四千缗以四川总制钱五十万缗充边费十七年以户部员外郎符行中总领四川宣抚司钱粮召刚中赴行在不弃权工部侍郎知成都府李璆权四川宣抚司事先是刚中奏本司旧贮备边岁入钱引五百八十一万五千道如拨供岁计即可对减増添宽省民力诏李璆符行中参酌减放于是减四川科敷虚额钱岁二百八十五万缗两川布估钱三十六万五千缗夔路盐钱七万六千缗坊场河渡净利抽贯税钱四万六千馀缗又减两川米脚钱四十二万缗时宣抚司降赐库贮米一百万石乃命行中酌度对籴分数均减十八年罢四川宣抚司以璆为四川安抚制置使兼知成都府太府少卿汪召嗣总领四川财赋军马钱粮宣抚司降赐库钱除制置司取拨二十万缗馀令总领所贮之二十二年总领所奏蠲诸路欠绍兴十七年以前折估籴本等钱一百二十九万馀缗米九万八千七百馀石绫绢一万四千馀疋先是自讲和后岁减钱四百六十二万缗有奇朝廷犹以为重二十四年遣户部员外郎锺世明同四川制总两司措置裕民二十五年以符行中等言减两州绢估钱二十八万缗潼川府秋税脚钱四万缗利路科斛脚钱十二万缗两川米脚钱四十万缗盐酒重额钱七十四万缗激赏绢九千馀疋合一百六十馀万缗蠲州县绍兴十九年至二十三年折估籴本等逋欠二百九十二万缗是时朝廷虽蠲民旧逋而符行中督责犹峻蜀人怨之于是以萧振为四川安抚制置使兼知成都府行中提举江州太平兴国宫二十六年上以蜀民久困供亿诏制置萧振总领汤允恭主管茶马李涧成都转运判官许尹潼川转运判官王之望措置宽恤于是之望奏减四川上供之半二十七年用萧振等言减三川对籴米十六万九千馀石夔路激赏绢五万疋两川绢估钱二十八万缗有奇潼川成都奇零折帛疋一千又减韩球所増茶额四百六十二万馀斤茶司引息虚额钱岁九十五万馀缗初利州旧宣抚司有积缗二百万守者密献之朝下制置司取拨振曰此所以备水旱军旅也一旦有急又将取诸民乎请留其半是岁振卒李文会代之二十八年文会卒中书舍人王刚中代之二十九年蠲四川折估籴本积欠钱三百四十万缗乾道二年蠲奇欠白税契钱三十七万馀缗三年蠲川秦茶马两司绍兴十九年至三十二年州县侵用及民积欠六十六万四千九百馀缗四年又诏四川诸州欠绍兴三十一年至隆兴二年瞻军诸窠名钱物暨退剥亏分之数及漏底折欠等钱并蠲之蠲成都人户理运对籴米脚钱三十五万缗淳熙十六年诏四川岁发湖广总领所纲运百三十五万六千馀贯自明年始与免三年当议对减盐酒之额制置总领同诸路转运提刑司条上其湖广岁计朝廷当自给之绍熙三年蠲潼川府去年被水州县租税资普荣叙州富顺监凡夏输亦如之寻又诏本路旱伤州县租税官为代输及民巳输者悉理今年之数四年蠲绍兴三年成都潼川两路奇零绢估钱引四十七万一千四百五十馀道潼川府激赏绢一十六万六千九百七十五疋又诏四川州县盐酒课额自明年更放三年嘉定七年再蠲四川州县盐酒课额三年其合输湖广总领所纲运亦免三年十一年蠲天水军今年租役差科西和州蠲十之七成州蠲十之六将利河池两县各蠲十之五以经兵也










　　宋史卷一百七十四
　　宋史卷一百七十四考证
　　食货志上二诏望常平使者检发○〈臣开鼎〉按此河北西路提举常平司奏请也诏望应照通考作望诏
　　倚格殆无虚岁○格通考作阁
　　而又有月桩钱○桩通考作茶










　　宋史卷一百七十四考证