州县提纲 (四库全书本)/卷2

州县提纲　卷二

　　钦定四库全书
　　州县提纲卷二
　　判状勿凭偏词
　　讼者之词大率自掩其过而归咎于人甚至凿空撰造以欺有司若今日甲讼乙辄凭偏词以甲为是明日乙讼甲又凭偏词以乙为是迨二词并至而吾之所判已矛盾矣故判状勿凭偏词必得活法若其词无理者不加诘问则投状者必多一状之出牵联追逮未至有司而其扰已甚矣兼有一等无图人本欲脱状牵扰良民觅赂休和其实不敢对辩故览其词无理必反复穷诘灼无可疑则勿受斯妄词者寡而良民得以安居未见情实不若平辞而判俟二竞俱至然后剖决未晚成周大司冦以两造禁民讼吕刑两造具备而后师听五辞盖惧其以偏词定曲直也
　　判状勿多追人
　　讼者元竞本一二人初入词类攀竞主之兄弟父子动辄十数人甚至与其夫相殴而攀其妻为证与其父相殴而攀其女为证意在牵聨人数陵辱妇女辄谓得胜若不自我点追而一付之于吏则吏必据状悉追亡一人得免卒軰追一人则有一人赂执判在手引帯恶少数軰名曰家人骚动乞觅鸡犬一空稍不如意则穿聨满道未至有司而其家已破矣故必量事之缓急轻重如大辟劫盗之属缓则逸去势须悉追馀如婚田斗殴之讼择追𦂳切者足矣妇女非𦂳切勿追
　　示无理者以法
　　官僚胥吏明法尚寡小民生长田野朝夕从事于犁锄目不识字安能知法间有识字者或误认法意或道听涂说辄自以为有理至谋于能讼者率利其有获惟恐不争往往多甘其辞以诱之故彼终于伤肌肤破家产而不知悔原彼之意盖自以为是耳使自知其无理何苦于争亦尝念愚民之亡知两造具备必详览案牍反复穷诘其人果无理矣则和颜呼之近案喻之以事理晓之以利害仍亲掲法帙以示之且析句为之解说又从而告之曰法既若是汝虽诉于朝廷俱不出是耳使今日曲法庇汝异时终于受罪汝果知悔当从宽贷不知悔则禁勘汝矣稍有知者往往翻然自悔或顿首感泣以诉曰某之所争盖人谓某有理耳今法果如是某复何言故有誓愿退逊而不复竞者前后用此䇿以弭讼者颇多如顽然不知悔始寘之囹圄尽法而行自后往往不从劝谏者盖寡如不先委曲示之以法而骤刑之彼犹以为无辜而被罪宜其争愈力而不知止
　　勿萌意科罚
　　凡讼至有司不宜先萌意科罚盖萌意科罚则或发富家之阴私或牵聨富家之妇女者往往以为奇货其心必喜喜则行之必严追逮必众其事本细张皇成大指顾可以破人之家殊不知张官设吏本为理民曲直耳今不问曲直而利于取财以破人之家于心宁无愧于君宁无负于幽明宁无责可不戒哉
　　面审所供
　　吏軰责供多不足凭盖彼受赂所责多不依所吐往往必欲扶同牵合变乱曲直山谷愚民目不识字吏示读不实若凭所供辄断而不面诘之则贫弱之民无辜而受罪矣凡吏呈所供必面审其实如言与供同始判入案或言与供异须勒再责若供不当厅而令其下司则豪强之人教唆之徒公然据司案而坐指挥叱咤变乱情节善良之人有冤无告矣
　　呈断凭元供
　　二竞者之词悉见于亲供或惮案牍之繁不暇遍览将结断时案吏则以案具始末情节引呈盖欲便于观览也不知甲乙对竞甲之赂厚则吏具甲之词必详乙之词虽𦂳要者亦且节去以此误长官之判多矣既有元词自当详览以定曲直又具情节适为赘耳
　　详阅案牍
　　理断公讼必二竞俱至劵证齐备详阅案牍是非曲直了然于胸次然后剖决盖人之所见有偏若惮案牍之繁倦于详览遽执偏见自以为得其情而辄剖决者其过误多矣
　　详审初词
　　讼者初词姓名年月节目必须详览盖案牍动至数万言虽若繁伙然大率不出乎初词傥后词与前异前词所无而其后辄增者皆为无理若夫狱囚所招则先隐其实旋吐真情又不可例凭初词
　　通愚民之情
　　健讼之民朝夕出入官府词熟而语顺虽𫍢𫍢独辩庭下走吏莫敢谁何良善之民生居山野入城市而骇入官府而怵其理虽直其心战惕未必能通若又纵走吏軰诃遏之则终于泯默受罪矣凡听讼之际察其愚朴平昔未尝至官府者须引近案和颜而问仍禁走吏无得诃遏庶几其情可通
　　交易不凭钞
　　田产典卖须凭印券交业若券不印及未交业虽有输纳钞不足据凭盖白券可伪造赋税可暗输昔刘沆丞相知衡州时有大姓尹氏欲买邻人田莫能得邻人老而子幼乃伪为券及邻人死即逐其子诉二十年不得直沆至又出诉尹氏出积岁所收户钞为验沆不凭钞而诘其元买非实始服罪事有适然类此者宜加察焉
　　诬告结反坐
　　近世风俗大率初入词辄以重罪诬人者不可不察如白日相殴于路则必诬曰劫夺入于其家而相竞则必诬曰抢劫与其妇女交争则必诬曰强奸坟墓侵界则必诬曰发掘骸骨似此类其真实者岂可谓无但凿空假此以为词讼之常谈者可怪耳甚至公然以大辟诬人略不知惧且有一人病且死与甲初无预而甲妄认亲属诬乙殴死乙固知其无罪然事属大辟有司不敢不受势须委二官检覆吏胥之追求里保之乞觅一乡骚然幸值明有司早得脱而其家已破矣或吏用事寘之缧绁卒未得直故良善畏事之家往往多厚赂求休息为甲者无故而获千金故乡俗目之曰经纪万一乙不赂至有司淹延日久穷见实情甲之罪不过杖一百耳盖县家凡一事解郡所费不赀或郡吏求疵䟽駮罪反及身故县家多从末减此风所以滋长而无忌惮也似此诬告必先勒结反坐果诬必结解尽法而行庶惩一戒百内有畏反坐者辄令老人妇人入词故老人须追子妇人须追夫同结反坐后追究
　　禁告讦扰农
　　顽民健讼事或干己犹有可诿事不干己可不力惩且冒占逃绝户产若匿牙税之类在法固许人告使告果得实岂但追逮奈有一等无图之人不务农业当农事正急时辄乘间以此诬告扰农民邀挟钱物方其诉时未必一　一知其实惟择善懦或有仇之家泛然入词以侥幸其一中且如告一户冒占画一不下数十项有司追究不尽则恐终不能绝词若悉追究则牵连动是数十人淹延动是数月都保之追逮邻里之供证一乡骚然良民业在务农耕耘一失其时则终岁饥馁往往不惮厚赂以求和或不赂则至于有司穷究得直彼不过负妄诉之罪而被诉之家所损已多矣在法诸婚田之讼自二月以后为入务今县家多畏诬告者之徤讼兼或撰造经郡若监司脱判送下往往未必入务故不务农之人得以乘其农急而规财使务农者不得安业要当候务开日追究或系郡若监司送下亦宜具此利害申闻
　　告讦必惩
　　乡间之弊莫大于奸民得志而良民受害夫安分之人业在田亩自幼至老足未尝蹑官府事切于己尚隐忍不欲讼其有不务农业专事徤讼者欺其善懦往往捜求其短诬告挟赂县令不明则吏寘之狱枝蔓追究必破其家县令茍明追证既备罪有所归则诬告者惧罪不待理断而妄饰其词今日走郡明日走监司脱其转送或索案则又因循迤逦以幸脱矣此奸民所以终于得志而良民受害故凡投词有事不干己者必加惩治无使脱判以害良民
　　请佃勿遽给
　　奸民密知人有产无契若有契未印若界至不明辄诈作逃绝乞佃脱判会实嘱里正耆邻扶同诬申案吏利其厚赂不问是非遽凭偏词给据彼既得据辄争夺交业固有今日方携据而去而明日相殴而来甚至杀伤者有司追究问之里正则曰邻人问之邻人则曰里正其实皆里正受赇勒其为邻而彼实不知又或以佃者为邻或以亲戚为邻故必反复得实仍勒里正结罪保明俟差邻都再会如不实或续有人竞必先抵里正罪庶知忌惮
　　证会不足凭
　　斗殴必追证而证不可凭一人之词争界必会实而会不可尽信耆邻之说盖富者有赂则可以非为是贫者无赂则可以是为非专凭证会则凡贫弱者皆无理矣斗殴之讼必察其人之强弱情之是否争界之讼须令详画地形考之契要反复参究必得其实然后可决
　　再会须点差
　　里正会实受赇偏曲或乞差邻都再会若凭吏拟差或受赇再差其亲密则偏曲如初卒不得直故必自我点差使之不测
　　听讼无枝蔓
　　词有正诉一事而带诉他事者必先究其正诉外帯诉事须别状盖听讼不宜枝蔓枝蔓则一事生数事曲直混淆追逮必繁监系必久吏固以为喜而民乃以为病矣若夫枝𣲖异而本同一事者又不可以是论
　　立限量缓急
　　立限宽严必量事之缓急不量缓急而一切以𦂳行之则缓急杂乱承限者抵罪必多势不可久其终必至于𦂳与缓者俱违戾矣是以信牌之类不可常出常出则人玩惟上司绿匣追会及大辟强盗时出而用之违者必惩故人不敢慢缓急可以办事
　　立限量远近
　　催科若讼常限须关佐官厅同一日如一都十一都二十一都则以初一日十一日二十一日二都则以初二日十二日二十二日之类非惟整齐无杂乱易稽考且里正户长一月止三日在公优闲多矣时焉有上司追会有大辟有劫盗有冤抑者不可拘常限故不得已而用破限焉破限必量地远近盖远乡往返有四五百里者若初限例与一二日追会不至而辄挞之则是责人以其所不能也里正受赂诈以所追人出外或病而妄申者固其常矣其间岂无实出外者岂无实病者必酌情而行庶亡冤滥
　　催状照前限
　　里正领状违滞词首未免催限盖状有常限有破限若再状不照元状日限则前后限参差不齐杂乱无据故再状必勒吏先照元展日限朱批于状首再判必同元限则限无矛盾易于稽考如经久不至则改𦂳限或信限以速之庶几有冤不至无告
　　栅不留人
　　讼者始至填委虑其逸去多先寘于栅直栅者邀挟不如意辄闭留终日饥不得食寒不得衣遇盛暑数尺之地人气充牣多至疾病要须于始至时即监召保毋得入栅关留
　　察监系人
　　二竞干证俱至即须剖决干证未备未免留人承监人乞觅不如意辄将对词人锁之空室故为饥饿不容人保又或受竞主之赇以无保走窜妄申官司不明辄将其人寄狱者多矣凡承监须令即召保不测检察如不容保故为锁繋必惩治之仍许亲属无时陈告或果贫而无保须度事之轻重或押下所属追未至人
　　里正副勿杂差
　　里正副分上下半月本欲受差均耳有合受上半月者重难事辄嘱吏留于下半月呈遣利赂事本下半月合受者辄作妨嫌差上半月苦乐不均弱者受害要当严分上下半月之禁无得杂差行之有凖虽曰两年充役实则一年故人皆乐充罕有争竞在处里正事体虽不同或有似此者固当知也
　　用刑须可继
　　县官追逮多责里正里正违初限未可遽杖且要𦂳事追人初限五日不至遽挞之矣次限又不至不再挞则益见缓慢而前杖为虚设再挞之则五日内杖疮必未痊非惟法所不许兼恐过伤罪在惨酷故初限未至不若量讯或封案或锢身示以不测不专用杖盖县令之威不过杖一百耳用之未尽则彼犹勉强以自逭遽尽用之其如不可继何
　　戒谕停保人
　　乡人之讼其权皆在听信安停人以为有理则争以为无理则止讼之初至须取安停人委保内有山谷愚民顽不识法自执偏见不可告语者要须追停保人戒谕庶或息讼
　　执状勿遽判
　　事有涉不法恐异时有竞而先欲张本者辄多端脱判执状以为异时交争之证要当审其事之利害未可辄判如遗失契书之类必究实如妇人乞改嫁之类必追会果得实然后坐条告示其他非要𦂳执状判语须活不可偏执
　　𦂳限责病词
　　状乞责病者之词必其人垂死若立限稍缓未责词而已死无缌麻以上亲在傍合委二官检覆非惟检覆之官一出邻里骚然兼格目申宪司宁无䟽駮要当榜示许不拘早晚披陈所判须仰即往不可如常限三日五日恐稽缓终至委官扰扰矣
　　随宜理债
　　官司有阿从豪民者凡债负不问虚实利息过倍一切从严追理则豪民必至兼并小民有冤亡告又有矫是弊者不问是非一切不理则豪民不敢贷一遇岁饥或新陈未接小民束手相视饿死本欲恤之而不知反以害之要在平心遵法而行耳
　　受状不出箱
　　出箱受状其间有作匿名假名状投于箱中者稠人遝莫可辨认兼有一人因便投不要𦂳数状及代名数人者要当于受状之日引自西廊整整而入至庭下且令小立以序拨三四人相续执状亲付排状之吏吏略加检视令过东廊听唤姓名当厅而出非惟可革匿名假名之弊且一人止可听一状徤讼者不得因便投数词以紊有司
　　判状详月日
　　览状必详其发端月日盖事有要𦂳者必即诉于公经数月而后始入词者必非要𦂳须诘其因何稽缓如词内隐其月日而不言者必已经久或在赦前须令再供然后施行
　　籍𦂳要事
　　州县一畨受状少不下百𥿄内不要𦂳者甚多程限簿一概主之于吏若欲一一亲检察则精力不逮缓急俱废要当择事干𦂳要若情有冤抑若上司委送者别籍置之案明载日限日率一阅违滞则追庶亡稽缓
　　案牍用印
　　田产之讼官司考之契要质之邻证一时剖判既已明白无理者心服无词有理者监系日久一得判辄归未必丐给断凭元案张缝率不用印数年之后前官既去无理者或嘱元主案吏拆换或赂贴吏窃去兼主案吏若罢若死辄隐匿诈言不存彼廼依前饰词妄争有理者须执前判无所考据则前判皆为虚设矣凡事判案须即用官印印缝仍候给断凭讫始放
　　无轻役民
　　公廨有倾则必修有敝则必葺无致因循颓毁以贻后费至利民之事如建学校开沟渠筑堤防立城壁之类必于农隙尽心力而为之若起台榭广园沼以为无益之观美者力有未及宜小缓盖劳民役众宁无怨嗟和买竹木宁亡骚动在审其缓急轻重耳昔盈川令政惨酷惟专务造亭台书榜额为美名宜其为远近笑耳
　　籍定工匠
　　役工建造公家不能免人情得其平虽劳不怨境内工匠必预籍姓名名籍既定有役按籍而雇周而复始无有不均若名籍不定而泛然付之于吏则彼得以并縁为奸本用一人辄追十人艺之精者反以赂免而不能者枉被攀连不得脱非惟苦乐不均且建造未成而民间已骚然矣但置籍之始须括得实无使里正与夫匠首者因仇诬供则其籍始可用耳
　　示不由吏
　　凡亲民之官稍有知者孰不欲平心以决事然事有不得平者盖由奸豪居乡则残虐细民在公则劫持胥吏讼至有司胥吏奉承其意惟恐或忤以至以曲为直以是为非长官不明不公者则唯吏是从间有公且明者一切自出已见彼之讼不胜辄以胥役受赂妄诉吏者多矣吏何足恤但奸民得志吏益畏惮小民之屈愈不可伸故凡吏呈事案须先引二竞人立于庭下吏置案于几敛手以退远立于旁吾惟阅案有疑则询二竞人俟已判始付吏读示盖将以示其曲直不出于彼非惟吏不得以诈取民财且俾奸民无归咎于吏而妄诉矣
　　详画地图
　　迓吏初至虽有图经粗知大槩耳视事之后必令详画地图以载邑井都保之广狭人民之居止道涂之远近山林田亩之多寡高下各以其图来上然后合诸乡邑所画总为一大图置之坐隅故身据厅事之上而所治之内人民地里山林川泽俱在目前凡有争讼有赋役有水旱有追逮皆可以一览而见矣昔吕惠卿虽不足言观其以居常按视县图究知乡村地形高下为治县法盖亦有所见也
　　户口保伍
　　县道户口保伍最为要急傥不经意设有缓急懵然莫知始至须令诸乡各严保伍之籍如一甲五家必载其家老丁几人名某年若干成丁几人名某年若干幼丁几人名某年若干凡一乡为一籍其人数则总于籍尾有盗贼则五家鸣锣挝鼓互相应援或遇差役起夫水旱赈济皆可按籍而知诚非小补
　　修举火政
　　治舍及狱须于天井之四隅各置一大器贮水又于其侧备不测取水之器市民团五家为甲毎家贮水之器各寘于门救火之器分置必预备立四隅各隅择立隅长以辖焉四隅则又总于一官月终勒毎甲各执救火之具呈点必加检察无为具文设有缓急仓卒可集若不预备临期张皇束手无䇿此若缓而甚急者宜加意焉
　　禁扰役人
　　争役之讼多起于县家非泛科需〈案非泛犹云非常盖宋时有此语〉期限严迫不时鞭挞兼吏軰毎限过取役未满而家破故力争以冀幸免若尽绝非泛科需量地远近立限凡事皆酌其轻重而少宽之又严禁吏毎限亡过取则人乐其优恤争先愿充又何竞之云
　　差役循例
　　差役素有则例如某都里正元例差及税一贯文止不可辄差未逮一贯文者如某保戸长元例差及税三百文止不可辄差未逮三百文者或及元则例之家比向来顿减止三家二家长充而未及则例之家有税力优厚可以任役者又在随宜更变
　　酌中差役
　　物力既高歇役且久充役无辞要其所争多起于税高而歇役近者则以轮差之法而纠税少歇役久之家税少而歇役久者则以歇役六年再差之法而纠税高歇近之家有司牵制多不能决〈切照将朱批户歇役六年与白脚户比差之文凖绍兴二十八年六月一日指挥已删去矣　按切照以下共三十五字原本亦作正文据上下文词义似后人见上文歇役六年之法非现行事例因而加注以明之者今改用小字附书〉今若将歇役六年者辄再差则此税高者长充其馀力能任役者永得优闲其害在上户矣若将税及元则例人周而复始一槩轮差则税过五倍十倍者充二年而税少五倍十倍者亦充二年其害在下户矣二者皆未均要当以见行条法参物力高下歇役久近酌中定差如税过数倍歇役十馀年则亦可以再差矣不然则且差税及元则例歇役年深之家其间有析产白脚物力及则例者自合先充
　　禁差役之扰
　　县令不明则吏因差役并縁为奸如差甲得赂辄改差乙差乙得赂辄改差丙本差一户害及数家争竞扰扰久而莫定故差役之先必严责所差吏罪状如被差人有词则令供合充之家当厅索差帐与籍参究定差无至再误如始差不当必罪元差吏
　　役须预差
　　在法役将满合先一月预差盖争竞迁延前者既满势须与替后者未定烟火盗贼谁任其责须先一月勒吏详审定差如差已当枝辞未伏须令权就役候追究有理则将充过月日与将来应役月日通理
　　常平审给
　　常平义仓本给鳏寡孤独疾病不能自存之人毎岁仲冬合勒里正及丐首括数申县县官当厅点视以给盖防妄冒然里正及丐首藉是以求赂有赂非穷民亦得预无赂虽穷民不得给兼由丐首括数而得给者往往先与丐首约当给米时则分其半疾病孱弱者不能行履所给或尽为丐首奄为己有不然亦裒常例而丐者所得无几矣夫丐首强壮亡疾病一家率数人蚕食于常平而又强掠如是其弊可不革哉要当严禁其乞觅不公之弊遇初冬散榜令穷民自陈庶几常平不为虚设
　　安养乞丐
　　岁饥丐者接踵县无室庐以居之往往穷冬严寒蒙犯霜雪冻饿而死者相枕藉于道矣州县倘能给数椽以安之岂不愈于创亭榭广园囿以为无益之观美乎昔范公祖禹奏乞增盖福田院官屋以处贫民至今为盛徳事士大夫毋以为缓而不加之意
　　収抚遗弃
　　凡任宅生字民之寄要须视民如子一人号呼不得其所当任其咎且岁饥遗弃孤幼于道者纷纷不収而字之何以为民父母凡周岁至四五岁者未能自支持徒知収抚而不时时亲检察其终必死耳要当于要近处辟一室以处之仍专责一二人视养而又时时亲检察如抚己子焉则所活必多宅生字民之职始为亡愧昔元鲁山所得俸禄悉以衣食人之孤遗天下至今称之
　　月给雇金
　　县有弓手手力役于公家悉藉月给以为衣食县家常赋不办往往越数月不给彼之仰事俯育䘮葬嫁娶迫乎其身弓手不过假捕盗乡闾执缚良民骚扰百出手力亦不过假监系害民以觅厚赂实县令有以致之故财赋不办须措画有方若雇金须按月而给盖在我无亏于彼彼或害民以陷于罪惩治虽严而亦无词无怨矣








　　州县提纲卷二考证
　　十七页前五行　按盈川令下不著姓名疑原本有脱误今姑仍其旧
　　二十一页前二行　按小注云云原本误作正文今据上下文义此数语当系后人所増谨改正