平治章程

致香港总督历数满清政府罪状并拟订平治章程请转商各国赞成书(注一)

民前十二年五、六月间（一九○○年六、七月间）

　　窃某等十数年来，早虑满政府庸懦失政，既害本国，延及友邦，倘仍安厥故常，保守小节，祸恐靡既。用是不惮劳悴，先事预筹，力谋变正，以杜后患，不期果有今日之祸。当此北方肇事，大局已摇，各省地方势将糜烂，受其害者不特华人也。天下安危，匹夫有责，先知先觉，义岂容辞。某等观此时艰，亟思挽救，窃恐势力微弱，奏效为难；政府冥顽，转圜不易；疆臣重吏，观望依违；定乱苏民，究将谁属？深知贵国素敦友谊，保中为心；且商务教堂，遍于内地。故某等不嫌越分，呈请助力，以襄厥成，愿借殊勋，改造中国，则内无反侧，外固邦交，受其利者，又不特华人已也。一害一利，相去如斯，望贵国其慎裁之；否则恐各省华人望治心切，过为失望，势将自谋，祸变之来，殆难逆料，此固非某等所愿，当亦非贵国之所愿也，时不可失，合则有成。如谓满政府虽失政于先，或可补救于后，则请将其平素之积弊及现在之凶顽，略为陈之：朝廷要务决于满臣，紊政弄权，惟以贵选，是谓任用私人。文武两途，专以贿进，能员循吏，转在下僚，是谓屈俊杰。失势则媚，得势则骄，面从心违，交怜惯技，是谓尚诈术。较量强弱，恩可为仇，朝得新欢，夕忘旧好，是谓凟邦交。外和内狠，匿怨计嫌，酿祸伏机，屡思报复，是谓嫉外人。上下交征，纵情滥耗，民膏民血，叠剥应需，是谓虐民庶。锻炼党罪，杀戮忠臣，杜绝新机，闭塞言路，是谓仇志士。严刑取供，狱多瘦毙，宁枉毋纵，多杀示威，是谓尚残刑。此积弊也。至于现在之凶顽，此后尚无涯涘，而就现在之已见者记，则如妖言惑众，煽乱危邦，酿祸奸民，褒以忠义，是谓诲民变。东乱既起，不即剿平，又借元凶，命为前导，是谓挑边衅。教异理同，传道何罪，唆耸民庶，屠戳逞心，是谓仇教士。通商有约，保护宜周，乃种祸根，荡其物业，是谓害洋商。睦邻遣使，国体攸关，移炮环攻，如待强敌，是谓戕使命。书未绝交，使犹滞境，围困使署，囚禁外臣，是谓背公法。平匪全交，乃为至理，竟因忠谏，惨杀无辜，是谓戮忠臣。启衅贪功，觊觎大位，不加诛伐，反授兵权，是谓用偾师。裂土瓜分，群雄眈视，暗受调护，漠不知恩，是谓忘大德。民教失欢，原易排解，偏为挑拨，遂启祸端，是谓修小怨。凡此皆满政之的确罪状，苟不反正，为祸何极？我南人求治之忱，良为此矣。某等深知今日中外安危之所关，满汉存亡之所系，是用力陈利弊，曲慰同人，南省乱萌，藉知稍缓，事宜借力，谋戒轻心，上国远图，或蒙取录。兹谨拟平治章程六则呈览，恳贵国转商同志之国，极力赞成，除去祸根，聿照新治，事无偏益，利溥大同。惟是局紧机危，时刻可虑，望早赐覆，以定人心，不胜翘企待命之至。

　　计开

　　一、迁都于适中之地。

　　如南京、汉口等处，择而都之，以便办理交涉及各省来往之程。

　　二、于都内立一中央政府，以总其成，于各省立一自治政府，以资分理。

　　所谓中央政府者，举民望所归之人为之首，统辖水陆各军，宰理交涉事务。惟其主权仍在宪法权限之内，设立议会，由各省贡士若干名以为(注二)议员，以驻京公使为暂时顾问局员。所谓自治政府者，由中央政府选派驻省总督一人，以为一省之首，设立省议会，由各县贡士若干名以为议员，所有该省之一切政治、征收、正供皆有全权自理，不受中央政府遥制。惟于年中所入之款，按额拨解中央政府，以为清洋债、供军饷及宫中府中费用。省内之民兵队及警察队部，俱归自治政府节制，以本省人为本省官，然必由省议会内公举。至于会内之代议士，本由民间选定；惟新定之始，法未大备，暂由自治政府择之，俟至若干年始归民间选举，以目前各国之总领事为暂时顾问局员。

　　三、公权利于天下。

　　如关税等类，如有增改，必先与列国妥议而行。又如铁路、矿产、船政、工商各业，均宜分沾利权；教士、教堂、旅店，一律保护。

　　四、增文武官俸。

　　内外文官廪禄从丰，自能廉洁持躬，公忠体国。其有及年致仕者，给以年俸，视在官之久暂，定恩额之多少，若为国捐躯，则抚养其身后。

　　五、平其政刑。

　　大小讼务，仿欧美之法，立陪审人员，许律师代理，务为平允，不以残刑致死，不以拷打取供。

　　六、变科举为专门之学。

　　如文学、科学、律学等，俱分门教授，学成之后，因材器使，毋杂毋滥(注三)。

(注一)　据“胡本”。原标题为“庚子（一九○○年）由日本经香港致港督书”，今标题据“会本”，国父由日过港在是年五、六月间，日期依此定。

(注二)　据“会本”增“为”字。

(注三)　原文为“毋温”，今据“会本”改。