康济录 (四库全书本)/卷4下之1

康济录　卷四下之一

　　钦定四库全书
　　钦定康济录卷四下之一
　　摘要备观
　　摘要总论救荒要务己备于前但古人偶值凶年目击心伤有一种殷殷无己之心或见于行事㦯见于立言皆救人活命之良规既不敢尽弃而不收又不能悉载而备览以是不得不摘其要者而存之临民者果能润泽其间民蒙其福矣但此种皆随见随录以便増添其先后之次第盖未尝列序也
　　历朝田制
　　井田　　区田　　柜田　　梯田　　架田圃田　　沙田　　涂田　　围田
　　井田之制创自黄帝三代因之寓兵于农伏险于顺法至善也今惟郑州其井田尚存馀或可行于土旷人稀之处周礼凡治野夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路百里之内川与路纵横各九而浍与道则各九十也欲开井田不必尽泥古法纵横曲直各随地势浅深高下各因水势则长运可息民力可苏矣〈见劝农书〉区田始自伊尹教民粪种负水浇稼御旱济时之良法也按旧说长阔相乘通共可作二千七百区空一行种一行于所种行内隔一区种一区除隔除空外可种六百六十二区每区深一尺用熟粪一升和匀壅其根旁苖出锄不厌频结子时再锄空区之土向根上加培以防大风揺摆邱陵倾阪及高亢之处皆可为之近水更佳每亩可收六十六石学种者或半之〈熟粪者不拘何粪积于灰草之中待其浥蒸气透而用之非用火煨也　见国脉民天〉
　　柜田筑土䕶田似围而小其面俱置瀽穴顺置田段便于耕莳若遇水荒田制既小坚筑高峻外水难入内水则车之易涸浅没处宜种黄穋稻此稻自种至收不过六十日能避水溢之患如水过泽草自生糁稗可收高涸处亦宜陆种诸物皆可济饥此救水荒之上法也盖因坝水溉田亦曰坝田与此名同而实异矣〈见农桑诀〉梯田谓梯山为田也夫山多地少之处除峭壁巉岩不可种其馀有土之山下自横𪋤上至危颠裁作重磴皆可艺种如土石相半则须垒石相次包土成田若山势峻极人须伛偻蚁沿而上耨土而种自下登陟俱若梯磴故总而名之曰梯田如上有水源则可以种秫稻秔稲如止陆种亦冝粟麦盖田尽而地地尽而山山乡细民求食若此之艰良可慨也〈见农桑诀〉
　　架田架犹筏也亦名葑田考之农书云若深水薮泽则有葑田以木为田坵浮系水面以葑泥附木架上而种艺之其木架田坵随水高下浮泛自不淹没自初种以至收刈不过六七十日夫架田附葑泥而种既无旱暵之灾复有速收之效水乡无地者冝效之〈见农桑诀〉圃田种蔬果之田也周礼以场圃任园地注曰圃树果蓏〈音祼〉之属其田绕以垣墙或限以篱堑负郭之间但得十亩足赡数口若稍远城市可倍添田数至半顷而止结庐于上外周以桑课之蚕利内皆种蔬惟务取粪壌以为膏腴之本虑有天旱临水为上否则量地凿井以备灌溉比之常田岁利数倍此园夫之业可以代耕若养素之士亦可托为隐所不亦美哉〈见农桑诀〉
　　沙田谓沙淤之田也今通州等处皆有之而民间率视为弃地若江淮间有此田则为腴地矣盖此田大率近水其地常润泽可保丰熟四围冝种芦苇内则普为塍㟁可种稻秫稍高者可种棉花桑麻或中贯湖沟旱则便溉或傍绕大港涝则泄水所以无水旱之虞但沙涨无时未可以为常也〈见农桑诀〉
　　涂田者见于濒海之地潮水往来淤泥常积上有咸草丛生此须挑沟筑㟁或树立桩橛以抵潮汎其田形中间高两边下不及数十丈即为一小沟数百丈即为一中沟数千丈即为一大沟以注雨潦为之甜水沟初种水稗斥卤既尽可种粱稻所谓㵼斥卤兮生稲粱即此是也此因潮涨而成与淤田无异者也〈见劝农书〉
　　围田者四围筑长堤而䕶之内外不相通之谓也江以南地卑多水民间之田皆筑土为㟁环而不㫁随地形势四面各筑大㟁以障水中间又为小㟁或外水高而内水不得出则车而出之以是常稔而不荒今北方之地坦平无㟁潦则不能御水旱则不能蓄水焉能不荒今须勉有力之家度视地形亦各为长堤大㟁以成大围㟁下须有沟以泄水则外水可䕶而内悉为膏腴之稼地矣又何虑乎水旱之为灾也
　　谨案田制虽多临民者贵乎随地制冝因时命树否则何补于农人虽然教之得其法矣使不念其胼胝之劳薄其赋敛宽其徭役彼方慕游食之乐以为乐九年之蓄可得而致哉
　　养种法
　　凡五谷豆果蔬菜之有种犹人之有父也地则母耳母要肥父要壮必先仔细拣种其法量自己所种地约用种若干石其种约用地若干亩即于所种地中拣上好地若干亩所种之物或谷或豆等即颗颗粒粒皆要精选肥实光润者方堪作种此地粪力耕锄俱要加倍愈多愈妙其下种行路比别地又须宽数寸遇旱则汲水灌之则所长之苖与所结之子比所下之种必更加饱满下次即用所结之实仍拣上上极大者作为种子如法加晒加粪加力其妙难言如此三年则谷大如黍矣若菜果应作种者不可留多如瓜止留一瓜茄止留一茄馀开花时俱要摘去用泥封其枝眼〈见国脉民天〉
　　古人云凡五谷种同时而得时者谷多榖同而得时者米多米同而得时者饭多饭同而得时者久饱而益人舜典曰食哉惟时此之谓也
　　此外有古今救民书集未得采入者祈博览者补之黎民幸矣
　　邓御天农历一百二十卷
　　冯慕冈重农考　　　　　　　邝廷瑞便民图纂
　　王炳活民救荒书　　　　　　汜胜之书
　　贾思勰齐民要术　　　　　　贾元道农经
　　王珉要术　　　　　　　　　苗好谦栽桑图说
　　王盘农桑辑要　　　　　　　孟祺书
　　周宪王救荒本草　　　　　　胡文焕救荒本草
　　王盘野菜谱　　　　　　　　张西山荒政论
　　明季仓粮考
　　会典祖宗设仓贮谷以备饥荒其法甚详凡民愿纳谷者或赐奨敕为义民或充吏或给冠带散官令有司以官田地租税契引钱及无碍官钱籴谷收贮近时多取于罪犯抵赎以所贮多少为考绩殿最云例具于后洪武初令天下县分各立预备四仓官为籴谷收贮以备赈济就择本地年高笃实民人管理
　　正统五年奏准各处预备仓凡侵盗私用冒借亏欠等项粮储查追充足免治其罪其侵盗证佐明白不服赔偿者准土豪及盗用官粮治罪
　　成化六年令在外军民子弟愿充吏者纳米六十石定拨原告衙门遇缺收参
　　弘治十八年议准在外司府县问刑应该赎罪等项赃罚等物尽行折纳籴买稲谷上仓以备赈济并不许折收银两及指挥别项花销
　　正徳二年令云南抚按同三司掌印等官查勘各库藏所积除军前支用银物外其馀堪以变卖及官地湖地等项可以召人佃种收租者尽数设法籴米谷上仓专备赈济
　　十四年令辽东比照宣大事例将巡按并大小衙门问过一应赎罪银两存留本处以备买粮赈济
　　嘉靖三年令各处巡抚按官督各该司府州县于岁收之时多方处置预备仓粮其一应问完罪犯纳赎纳纸俱令折收米谷每季具数开报抚按衙门以积粮多少为考绩殿最如各官任内三年六年全无蓄积者考满到京户部参送法司问罪
　　八年又令各处抚按官督所属官将赃罚税契引钱一应无碍官钱籴买稲谷或从便冝收受杂粮以备荒歉各该官员果能积谷及数听抚按官核实旌异若不用心举行照例住俸
　　万历七年议准各省直抚按酌量所属知府地方繁简贫富定拟积谷分数其积不及数者与州县一体查参其升迁离任者照在任一体参究
　　谨案不知善法之当遵惟恃催科之足据吝于己而刻于人未有不危其国者也如明季以赃罚银两积谷备荒非法之至善哉但为数太多急于取足因爱民之心反变而为害民之政岂祖宗发帑相资之意隆庆间王君赏上疏言凡罪赎银两当视地方贫富狱讼繁简为差不可槩限之以重数也疏上称善可云两得矣然则过多其数固非善政略无所备亦岂良图奈何自嘉靖起虽有备荒之名而无备荒之实灾荒屡见万姓流离至于泰昌天启崇祯尤不可问积谷之典既旷复兼加征助饷分外征求是直驱民作贼耳即明季而观有备者累世太平无蓄者因灾即覆凡有牧民之职者可不为苍生作饥馑之谋上慰圣主爱养黎元之意耶
　　救荒全法　　　　　　　　　　董　煟救荒之政有人主所当行者有宰执所当行者有监司太守县令所当行者各有不同今悉条列于后
　　人主所当行　　　　　　　计六条
　　恐惧修省　　　　　　减膳撤乐
　　降诏求贤　　　　　　遣使发廪
　　省奏章而从诤谏　　　散积藏以厚黎元
　　宰执所当行　　　　　　　计八条
　　以调燮为己责　　　　以饥溺为己任
　　启人主敬畏之心　　　虑社稷颠危之渐进宽征固本之言　　　建散财发粟之䇿择监司以察守令　　　开言路以通下情
　　监司所当行　　　　　　　计十条
　　察邻路丰熟上下以为告籴之备
　　视部内灾伤大小而行赈救之䇿
　　通融有无　　　　　　紏察官吏
　　宽州县之财赋　　　　　发常平之滞积
　　毋崇遏籴　　　　　毋启抑价
　　毋厌奏请　　　　　　毋拘文法
　　太守所当行　　　　　　　计十六条
　　稽考常平以赈粜　　　准备义仓以赈济视州县三等之饥而为之计〈小饥则劝分发廪中饥则赈济赈粜大饥则告奏截漕乞鬻爵借内帑钱为粜本〉
　　视邻郡三等之熟而为之备〈才觉旱涝即发常平钱遣牙吏往丰熟处告籴以备赈济米豆杂料皆可〉
　　申明遏籴之禁　　　　宽弛抑籴之令
　　计州用之盈虚〈存下一岁官吏支遣馀皆以救荒不给则告籴他邦〉
　　察县吏之能否〈县吏不职劾罢则有迎送之费姑委佐贰官以辅之不然对移他邑之贤者〉
　　委诸县各条赈济之方　因民情各施赈济之术
　　差官祷祈　　　　　　存恤流民
　　早检放以安人情　　　预措备以宽州用因所利以济民饥〈兴修水利整理城垣之类〉
　　散药饵以救民疾
　　守令所当行　　　　　　　计二十条
　　方旱则诚心祈祷　　　已旱则一面申州
　　告县不可邀阻　　　　检旱不可后时
　　申上司乞常平以赈粜　申上司发义仓以赈济
　　劝富室之发廪　　　　诱冨民之兴贩
　　防渗漏之奸　　　　　戢虚文之弊
　　听客人之粜籴　　　　任米价之低昻
　　请提督　　　　　　　择监视
　　参考是非　　　　　　激劝功劳
　　旌赏孝弟以励俗〈饥年骨肉不能相保有能孝养公姑竭力供祖父母者当即行旌奨〉
　　散施药饵以救民　　　　宽征催
　　除盗贼
　　上共六十条
　　谨案此六十条因位立言随时行政条条尽善种种回天饥年得此民可再生虽隋侯之珠卞和之玉不足以易其一字也愿圣主贤臣以宝六经之法宝之始称允当
　　救荒无定法风土不一山川异冝惟在豫先讲究而已应令诸州守臣到任一月以后询究本州管下诸县镇可以备救荒及其措置之䇿断然可行者条奏取旨各令自守其说任内设遇旱涝即简举施行不得自有违戾外委监司内委台谏常切觉察又救荒有赈粜赈济赈贷此三者名既不同其用亦各有体赈粜者用常平米其法在于平凖市价默消闭籴之风比市价减三分之一如若不足当委官循环籴粜务在救民不计所费赈济者用义仓米施及老㓜残疾孤贫等人米不足或散钱与之即用库银籴豆麦菽粟之类亦可务在选用得人赈贷者或截留上供米或借省仓米或向朝廷乞封桩米或各项仓厫权时那用家不过二石严戒出纳诸弊死亡不能偿者已之岂在责其必偿哉
　　论赈
　　放赈亦有三城市则减价出粜常平米一也村落则一赖支散义仓钱二也其不系赈济之人则有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法三也
　　〈明〉佥事林希元曰若宋董煟救荒全法一书可谓兼备矣元张光大取而续增之本朝朱熊又补其遗世称为完书刻板现在南京国子监臣愚窃欲重加编集以进此嘉靖八年林公所题之疏也
　　荒政丛言疏　　　　　　　　　林希元
　　臣昔待罪泗州适江北大饥民父子相食盗贼蜂起之际臣之官适当其任盖尝精意讲求于民情利弊救荒事冝颇闻详悉今欲陈于陛下者负暄之意也臣闻救荒有二难曰得人难曰审户难救荒有三便曰极贫之民便赈米曰次贫之民便赈钱曰稍贫之民便转贷救荒有六急曰垂死贫民急𫗴粥曰疾病贫民急医药曰病起贫民急汤米曰既死贫民急募瘗曰遗弃小儿急收养曰轻重繋囚急宽恤救荒有三权曰借官钱以籴粜曰兴工役以助赈曰借牛种以通变救荒有六禁曰禁侵渔曰禁攘盗曰禁遏籴曰禁抑价曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒迟缓曰戒拘文曰戒遣使其纲有六其目二十有三备开于后编次以进总曰荒政丛言陛下倘不以臣言为愚拙为迂疏乞敕部院详议可否即赐施行
　　戒迟缓
　　臣闻救荒如救焚惟速为济民迫饥寒其命在于旦夕官司若迟缓而不速为之计彼待哺之民岂有及乎凡申报荒灾务在急速与走报军机者同限失误饥民与失误军机者同罚如此则人人知警待哺之民庶有济矣
　　禁宰牛
　　凡年岁凶荒则人民艰食多变鬻耕牛以茍给目前不知方春失耕岁计亦旋无望臣按问刑条例私宰耕牛再犯累犯者俱发边卫充军但民果贫不能存活许其赴官陈告官令富民收买仍令牛主收养即以本牛种田照乡例与富民分收待丰年或富民得牛或牛主取赎如此则牛可不杀而春耕有赖矣
　　河南赈荒事实　　　　　　　　锺化民多示谕
　　蠲令已行奸猾里书借口分别里分之灾伤为减免以邀贿赂任情移夺村僻愚民不知免数难沾实恵公查照题准分数每项原𣲖银若干今减免银若干出示四郊使民共晓里书莫能上下其手民悉沾恩
　　禁刑讼
　　饥馑之年幸留残喘小民无知犹逞其讼有司不能劝息反为受理一纸之追绝人数日之粮一番之驳窘证犯数家之命一人卧痛数口待亡公则通行府县除人命大盗外尽行停止惟以粥厂为务
　　怜寒士
　　读书者不工不啇非农非贾青灯夜雨常无越宿之粮破壁穷檐止有枵雷之腹一遇荒年其苦万状公则从厚给之
　　搜节义
　　时当歉岁义夫节妇孝子顺孙公必多方采访而表章之
　　抚苏事冝　　　　　　　　　　周孔教
　　言救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保甲先查贫户有八冝曰次贫之民冝赈粜极贫之民冝赈济远地之民冝赈银垂死之民冝赈粥疾病之人冝救药罪繋之人冝哀矜既死之人冝募瘗务农之人宜贷种有四权曰奨尚义之人绥四境之内兴聚贫之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁抑价禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒㤀备其纲有五其目二十有六
　　先处费
　　饥有三等曰小饥多取足于民中饥多取足于官大饥多取足于上取足于民如通融有无劝民转贷之类是也取足于官如处籴本以赈粜处银谷以赈济是也取足于上如截上供米借内帑钱乞赎罪乞鬻爵之类是也
　　先示谕
　　时值饥荒民情汹汹冝当民之未饥多揭榜示曰将散财将发粟将请蠲税银粮米将平粜粟米吾民毋过忧毋出境毋弃父子毋为寇盗则民志定矣
　　宜赈粜
　　赈济冝精赈粜冝溥一甲之中惟以谷均人不因人计谷谷数同银数同听其通融来籴则官不烦民不扰而恵利均沾谷价自不腾涌矣官之籴本或出自官粮或借官银或劝令冨家出钱收籴照价出粜而量增其船脚工食之费皆成法也
　　〈明〉陈龙正曰此万历间周中丞孔教所颁行也古今救荒之事无不撮载然提纲皆本于林希元而其间损益则因乎时地耳
　　荒政议
　　远地之民冝赈银古之诸仓皆在民间粟既藏于民故及民也易今之粟藏于官故及民也难近且难之况于远乎移粟就民则偷窃伴和滋其弊矣檄民支粟则脚费米价适相当矣故凡百里以外地不产米而河路不通者惟当以银赈之包银纸上用银匠姓名穿钱索上用钱铺姓名如有低伪听其赴官陈告
　　救荒活民书　　　　　　　　　张光大
　　每读中统建元之诏能因旱暵悯念黎元哀矜恻怛之心溢于意言之表被灾去处从实减免不被灾地面亦令量减分数此天无私覆地无私载尧舜一视同仁之意也郡县之官一遇水旱各私其民诵之寕不有愧
　　荒政要览　　　　　　　　　　俞汝为
　　论禁淤湖荡云川主流泽主聚泽不得川不行川不得泽不止二者相为体用故泽废是无川矣况国有大泽涝可为容不致骤当冲溢之害旱可为蓄不致遽见枯竭之形必究晰于此而水利之说可徐讲矣
　　劝农书　　　　　　　　　　　袁　黄
　　今以农事列为数款里老以下人给一册有能遵行者免其杂差
　　一州之中土脉各异有强土有弱土有轻土有重土有𦂳土有缓土有燥土有湿土有生土有熟土有寒土有煖土有肥土有瘠土皆须相其冝而耕之孝经援神契曰黄白土冝禾黑土冝麦赤土冝菽污泉冝稻尔民类以污下之地为劣而不知其冝稻惟不讲故也
　　救荒活民补遗　　　　　　　　朱　熊
　　仁哉王者之用心于民也兢兢夕愓一夫不得其所必思有以济之不使其有嗟怨之声愁戚之态也彼天下之人将熙熙然钧陶于春风和气之中然后为治耳当五季之时戈㦸云扰蛇蟠虎踞者比比皆是不有真圣人出伐其罪而吊其民何以见天地循环乎一命之士茍存心于爱物于人尚有所济况君临天下者哉宋太祖平江南李煜臣贺而君泣命出米十万赈之冝其善始令终子孙享有天禄垂三百年至今与圣主明王配享盛徳之所致也
　　荒政考　　　　　　　　　　　屠　隆
　　灾变之来必也顺风俗相时冝酌人情权事势如汉永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食陈珦知徐州久雨珦谓待晴种时已过募冨家得豆数千石贷民布之水中水未尽涸而豆甲已露遂不艰食则凡可以佐百姓之急者不可不多方为之擘画也
　　天子端居九重安能坐照万国如有灾伤百姓急须告灾于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷万不可迟迟则易于起疑而救灾又恐无及是谁之咎也
　　屠隆自序曰岁或不登四境萧条百室枵馁子妇行乞老稚哀号积骨若陵漂尸填河百姓之灾伤困厄至此为民父母奈何束手坐视而不为之所哉因作荒政考以告当世贻后来维司牧者留意焉
　　农政全书　　　　　　　　　　徐光启
　　水而得一邱一垤旱而得一井一池即单寒孤子聊足自救惟蝗则不然必藉国家之功令必须百郡邑之协心必须千万人之同力一身一家无独力自免之理此又与水旱异者也总而论之蝗灾甚重除之则易必合众力共除之然后易耳
　　救荒䇿　　　　　　　　　国朝魏　禧
　　救荒之䇿先事为上当事次之事后为下先事者米价未贵百姓未饥吾有䇿以经之四境安饱而吾无救荒之名所谓美利不言是也当事者米贵而未尽民饥而未死有䇿以济而民无所重困所谓急则治其标是也事后者米已乏竭民多殍死迁就支吾少有所活所谓害莫若轻是也凡先事之䇿八当事之䇿二十有八事后之䇿三
　　一收买物件饥荒时贫民多卖衣服器用以给食而冨民乘人之急甚至损其价之九而买之此时官府宜那移钱粮设人收买使贫民不至大亏则谋生之路宽矣秋冬间仍行发卖便可补数至于草薪之类亦当以此时收买俟寒雨卖之仍可得利
　　一重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饥死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当著为令曰有不依时价强籴一升者即行重处盖彼原欲少取便冝今且性命不保则强籴者鲜矣
　　一赎重罪重罪本无赎理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千人之死亦权道也惟本年所犯不可令赎恐富人乘机报复故也
　　先忧集　　　　　　　　　　　陈芳生〈缉〉
　　社仓之制专以赈贷凡官贷者必多侵冒民贷官者必受追呼民与民贷必出倍息惟社仓无此三害虽非荒年亦可借作种食年年出纳久之自丰所积虽丰亦不必停其出息其无故不肯还者申官追足为民生计久远难容姑息耳
　　禁宰耕牛必湏验死牛而后可以塞盗源平时固当力行凶年尤冝首重牛之私宰者利最厚故凶年盗牛居多今惟禁屠家无得夜杀夜杀者同盗牛法坐十家无许住村僻住乡僻者同私宰法坐十家首者免罪私宰者或可熄迹矣　又闻江右近有凶徒造毒药淬利针见农家有牛暗以针刺牛其牛见血立死其所用药大约射罔之属与刺虎窝弓同类迹之亦易得也
　　凡盗牛卖黄昏至者半价夜半至者价得十之三五更至止与一饭而无价故私宰耕牛多在夜间而无白昼之理
　　荒政丛书　　　　　　　　　　余　森〈缉〉
　　观朱夫子社仓诸记及各规约法可谓备矣然变通亦在其人随其时地之冝而用之未可执一也按黄震通判广徳军时社仓大弊众以始自文公不敢他议震曰法出于圣人犹有通变安有先儒为法遂不得救其弊哉即别买田六百亩以其租代社仓息非凶年不得辄贷贷不取息此可谓善于法朱子者矣
　　招来啇米八则　　　　　　　　蔡懋徳
　　一不定官价　凡米到行家悉听时价之高下
　　二清追牙欠　市牙侵啇米价者务令呈官追给啇米发粜即要追足价银俾可速运得利
　　三免税钞　凡米船过关务五尺以下者尽行免钞部勒有碑不可不遵
　　四免官差　凡系米船埠头不许混行差拨
　　五禁发米处奸棍阻遏　遏米原非美政且已移文开禁奸棍借口留难者禀官拏究
　　六禁沿途白捕　吓诈水乡假冒巡船指称搜盐因而抢夺许鸣官重处
　　七禁役需索　请批挂号官备纸札听米啇随领随给衙役不许私索分文并稽半刻
　　八米到悉听民便　或积或卖官俱不问止许销批倒换新批
　　此上八议明注批中往来贸易转相告谕要使远近熙攘之辈皆羡子母什一之赢愿出我途而源源灌输于不穷或于荒政未必无少补也
　　荒政要览　　　　　　　　　　俞汝为
　　按地平天成禹钖元圭后毕世经营只是濬渠筑㟁以养稼穑夫子称之曰卑宫室而尽力乎沟洫此之谓也或疑言疏瀹不兼言封筑则堤㟁似属馀事不知井田之制百步为亩深尺广尺为田间水道而不立封限百亩为遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路言致力沟洫则畛涂在其中禹贡称九泽必曰既陂是彭蠡震泽之底定亦藉陂障围潴成泽开濬封筑信非两事也于是想见唐虞三代之用民力专用之而已
　　佃农广开辟
　　洪武初令各处人民先因兵燹遗下田土他人开垦成熟者听为己业业主已还令有司于附近荒田拨补
　　十三年诏陜西河南山东北平等布政司及凤阳淮安州庐州等府民间田土许尽力开垦有司毋得起科
　　天顺三年令各处军民有新开无额田地及愿佃种荒闲地土者俱照减轻则例起科每亩粮三升三合草一斤存留本处仓场交收不许坐𣲖远运
　　成化二十一年令辽东地方军舍馀人等有开垦不系屯田抛荒土地者上等田每一百亩纳谷一石豆一石中等田纳谷一石豆五斗
　　嘉靖六年募民开垦荒田时给事中夏言疏内有云太祖高皇帝立国之初检覆天下官民土田徴收税粮俱有定额乃令山东河南地方额外荒田任民尽力开垦永不起科至后又令北直隶地方比照山东河南例民间新开荒田不问多寡永不起科所以然者盖縁北方地土平广中间大半㵼卤瘠薄之地葭苇沮茹之场且地形率多洼下一遇数日之雨即成淹没不必霖雨之久辄有害耕之苦祖宗列圣盖有见于此所以有永不起科之例又有不许额外丈量之禁是北方人民虽有水潦灾伤犹得随处耕垦以帮取粮差不致坐窘衣食夫何近年以来权幸亲䁥之臣不知民间疾苦不知祖宗制度妄听奸民投献辄自违例奏讨将畿甸州县人民奉例开垦永业指为无粮田土一槩夺为己有由是饥寒愁苦靡所底止岂祖宗列圣之法治世和民之道哉
　　万历十一年议准陜西延宁二镇丈出荒田但不在屯田旧额之内者俱听军民随便领种永不起科各边但有屯馀荒地堪垦者俱照例行
　　王家屏答王对沧巡抚书有云开荒之议大是难言以为不可开而却有可开之地以为可开而却有不愿开之人人所以不愿开者冨有田者尽力于熟田不肯治荒田也贫无田者又无力可治荒田必仰给牛种于官官给牛种岂召之来而遂给之耶必报姓名必关里甲必递领状皆不得徒手得必有费矣还牛种于官又有费矣起收子粒追呼之使相属又必有费矣此三项者皆正费也未为累也田未垦时荒田也官田也既垦而田主人至矣田主人欠粮则拉与赔粮欠差则拉与赔差非必真正田主人也本非其田而赖之使赔者亦有之矣赖之于官非必不才有司听其赖也即才有司而急于差粮之完屈之使赔者亦有之矣非直一岁赔也岁岁佃之则岁岁赔之不弃其田赔未已也故人之视荒田不啻坑阱官虽召之不应也虽给之牛种宽其租粒不往也何也差粮之累难支而官府之令不信也此百姓之所以益逃而田土之所以益荒也乃诸镇以垦田入奏者动辄数千百顷每视其籍惟有恨且叹耳将谁欺乎夫田既日垦则租当日多租日多则饷当日减今各镇一面报开荒一面请饷则其未尝开荒可知矣
　　张瀚淮凤垦田疏内有云合于淮凤二府特设一佥事择实心干济者畀之专敕给以关防驻札适中州县抚按同心董其事各道不得侵其权有司豪势不得挠其法假以岁月不责近功开一顷即一顷之利招一民即一民之安三年果有成绩进秩而不迁再考再进秩久且超迁之其所辖有司即以开垦地土招来人民多寡为殿最亦各久任超迁如是十年不臻富庶之效无是理也専官之责其效在广开沟洫夫水土不平耕作无以施力必先度量地势高下跟寻水所归宿濬河以受沟渠之水开沟渠以受潢潦之水官道之冲设大堤以通行偏小之村亦增单以成径惟欲于道傍多开沟洫使接续通流水由地中行不占平地又度低洼处所多开塘堰以潴蓄之夏潦之时水归沟塘亢旱之日可资灌溉高者麦低者稲平衍地多则木棉桑果皆得随时树艺土本膏腴地无遗利遍野皆衣食之资矣
　　屠隆曰近日建议北方新开水田于北人甚利盖北方地势高燥故冝种二麦但其间岂无可开种水稲者兼而行之始以为难数年以后为利溥矣巨室沮挠持议不决殆可深惜
　　居业录曰天下之衣食尽出于农工啇不过相资而已故程子举先王之法合当八九分人为农一二分人为工啇今以数计之工啇居半又有待哺之兵及僧道尼巫师祝富盛之家皆不耕而食机织本女子之事今机匠以男为之耕者少食者多天下如何不饥困冝自百官士人之外止将一分作工啇以通器用货财有无其馀尽驱之于农既尽生财之道又免坐食之费四海必将殷冨矣
　　谨案固本莫如积粟冨民不外垦田弃地利而纵游民天时稍逆盗贼立兴民可失业而田可不耕乎此君臣之贤者无不以开荒为急也但开垦之法其说多矣有欲贷牛种于穷黎而开垦者有欲选健卒而为屯田者有欲令冨民垦之而为世业者纷纷不一既以措费为不易又恐冒滥其功程遂多沮遏尝窃计之其费有不必取给于朝廷而费自足其功有不必虑其冒滥而冒滥自除者曷勿勉之其法惟令公侯贵戚文武大官自为筹画召募开荒今则废地后作俸田且为世业官虽迁而田莫夺疏濬堤防有勿急乎然开荒之时须以沟洫分明者受上赏次者受中赏茍且完事必令重濬之如有力而怠于从事者则有罚简一有风节贤臣専董其事看地势之高下辨蓄泄之浅深为首务次查其出本几何开辟几何养活农民若干众一岁一奏五年之内奨以励之八年之外以此俸之不敷然后足之以俸银谁不乐从然朝廷之起科须待其去官之日而后征之又宜大减于常赋使小民之还租亦得半纳于宦家否则何益于穷民耻游惰而事农事果得均相有益民未有不乐为之耕官未有不乐为之费者也又何必以工本为艰难而専欲取给于内帑哉
　　富公安流法
　　擘画屋舍安泊流民事　　　　　富　弼
　　当司访闻青淄登潍莱五州地分有河北灾伤流移人民逐熟过来其乡村县镇人户不那䟎安泊多是暴露并无居处目下渐向冬寒切虑老小人口冻饿而死甚损和气特行擘画下项
　　一州县坊郭人户虽有房屋又縁出赁与人居住难得空闲房屋今逐等合那䟎房屋间数开后
　　第一等五间　　　　　　第二等三间
　　第三等两间　　　　　　第四等一间
　　一乡村等人户小可屋舍逐等合那䟎间数开后
　　第一等七间　　　　　　第二等五间
　　第三等三间　　　　　　第四等五等二间
　　急将前项那䟎房屋间数报官灾伤流民老小在州者州官著人在县者县官著人在镇者监务著人引至抄点下房屋间数内计口安泊本县及当职官员躬亲劝诱量其口数各与桑土或贷种救济种植度日如内有现在房数少者亦令收拾小可材料权与盖造应之若有下等人户委的贫虚别无房屋那应不得一例施行如更有安泊不尽老小寺院庵观门楼廊庑亦无不可务令安居不致暴露失所
　　谨案人当颠沛流移之日身无一文扶老携㓜旅店不容安歇道涂桥上栖身冷雨淋肤寒风刺骨即壮健者已将病疫况饿体愁人有不转于沟壑哉富公于青州首重安顿流民之法故无暴露失所之人则凡有流民入境者安可不仿佛前贤先有以安其身哉
　　青州劝诱人户量出斛米救济饥民示有云河北一方尽遭水害老小流散道路填塞坐见死亡之厄岂无赈恤之方又縁仓廪所收簿书有数流民不绝济赡难周欲尽救灾必须众力庶几冻馁稍可安存况乎今年田苗既大丰于累载而又诸郡物价数倍于常时盖因流民之来遂收涌贵之直岂可只思厚己不肯救人共睹灾伤谅皆痛闵五州乡村人户分等第并令量出口食以济急难施斗石之微在我则无所损聚千万之数于彼则甚有功凡在部封共成利济今具逐家均定所出斛米数目如后
　　第一等二石　　　　　　第二等一石五斗
　　第三等一石　　　　　　第四等七斗
　　第五等四斗　　　　　　客户三斗
　　已上并米豆中半送纳
　　内有系大段灾伤人户委的难为出办即不得一例施行亦不得为有此指挥别生弊幸透漏有力人户稍有违戾罪不轻恕
　　一凡有一官令专十耆将雕造印板所印刷票子给与流民印押其头后留馀纸三四张编定字号所差官员便令亲自收执分头下乡勒耆壮引领排门抄点凡见流民尽底唤出不论男女当面审问的实填定姓名口数便各给票子一道收执以便请领米豆不得差委他人混给票子冒支米豆
　　凡有土居贫穷或老年或残疾或孤寡或贫丐等人除在孤老院有粮食者不重给馀皆一体给票领银
　　一凡给米豆每人日给一升十三岁以下每人日给五合三岁以下男女不在支给之例仍于票子上预算明白不得临时混算
　　一官如管十耆每日只给两耆以五日给遍十耆一给五日官员须早到给所办事不得令流民迟归晚去冻露道途
　　一官员受米豆先要看耆内何处人家可以寄顿只要便于流民请领始为得当
　　一勘会二麦将熟诸处之流民尽欲归乡令监散官自五月初一日算至五月终一并支与流民充作路粮以便归乡
　　一指挥青淄等州须晓示道店不得要流民房宿钱谨案此皆富公青州安流之法不但人无路宿而且口食有资寕若后人虽本境饥寒尚无术以处之哉自公分养之法一立愈于聚民城市薰蒸成疫者多矣故录其大槩以示后来使知前贤处事之悉当也
　　陆路运粮法　　　　　　　　　董抟霄
　　奏议海寕一境不通舟楫军粮惟可陆运濒海之人屡经冦扰且冝曲加存抚权令军人运送其陆运之方每人行十步三十六人可行一里三百六十人可行十里三千六百人可行一百里每人负米四斗以夹布囊盛之用印封识人不息肩米不著地排列成行日五百回计路二十八里轻行十四里重行十四里日可运米二百石每运可供二万人此百里陆路运粮之法也