复宫阙后上执政书
子云有言曰:“琴瑟郑卫调,俾夔因之,亦不可以致箫韶。”故董仲舒云:“琴瑟不调,甚者必改而更张也。”舜承尧禅,当太平至理之后,犹且放四凶,举八元八恺,而后百揆四门,方克调序。当今承百王衰弊之末,继万法隳散之馀,皇纲不序,事无旧贯。阁下掌国之钧,提人之柄,将循其旧而就为治乎?将择其善而渐以化乎?将新其辙而革其弊乎?某诚不敏,粗达利病之源。常欲得布露蕴蓄于执政,以助教化。则与躅人之喜愠,随声而是非者,固不同其轨矣。夫广引古事,以黩左右,盖类庸医,不审疾病,掊聚众药,合为一法,希有或中耳。况今下笔者,言登庸之善,则皋夔萧曹,语字牧之能,则龚黄卓鲁。此亦阁下饫于听视矣。今不敢远为征譬,请质而言之。
阁下将循其旧而就为治耶?且四海生灵,火陷密网,举手摇足,如在桎梏。其怀革弊刬讹之政,如旱苗之待甘雨。若循其旧不为之制,信其治不为之忧。蠹不剔则坏及根本,毒不抉则疽及骨肉矣。以此知循旧之难也。阁下将择其善而化以渐耶?且知人之道,圣哲犹难。故仲尼有以貌以言之失,则阁下所为善者,其欲询于人乎?其欲取于言乎?取于言,言未必信。询于人,人未必诚。盖浇竞日久,煽为朋党,内则巧诈万变,外则絜矩自任。同于已者,互推互挽。出于已者,挤辱如仇。访于人有是有非,听于人有端有曲。虽秦鉴之明,尧羊之触,未免其挠且惑。此以见择善之难也。阁下将欲新其辙而革其弊耶?在今日时之讹,俗之坏,况大兵久役之后,救其衰残,未有首于此也。前车已覆,后车岂可蹑而行之。固当改辙易涂,以取其不倾不蹶。道路之人,亦知此为至计,况廊庙帷幄之画,岂不以是为急哉?然民困已久,如涸泽穷鳞,噞喁馀喘。更沃之沛泽,则有苏活之望。若顾而哀之曰:“吾未能卒致其泽”,命贯而挈之,俟有水之地,则舍而放诸,则是鱼之反不如噞喁于涸泽矣。此以见新辙之难也。
然则为政之道,固在乎人。其人存则其政举,其人亡则其政息。今大兵之后,生民陷于涂阱。九州四海,固仰首于吾君吾相,以待其脱涂出阱也。使吾君为尧为舜,固在吾相之左扶右翼。齐桓公任管仲,九合诸侯,一匡天下。任竖刁易牙,则国乱而无主,身殁而不殡。如此则匡持裨赞,系于臣不系于君也。今阁下莅事以来,以为天下安乎?危乎?贾谊居汉文升平之代,犹言今所安者,抱火而厝于积薪之下,而寝其上。矧今日生民,首未去其压,足未释其缚,乃欲循常之辙以安辑还定,犹为饥仆者谭翊日之膳,将何所济哉?夫欲安其民,则莫若择守宰。夫欲固其本,则莫若去奢侈。夫欲官之治,则莫若为官而择人。夫欲弊之革,则莫若限田而定赋。夫朝廷之立,在固本根。本根固则兆庶安,兆庶安则盗贼息。盗贼息则基于太平矣。欲安其兆庶,莫若择守宰,守宰良则人民安。人民安则无逋逸,如抱沉痼者偶所亲之卫养,焉肯舍其亲而从疏乎?苟不精择其守,慎选其宰,信虚声,徇请谒,是致祸于民,而思其安,如挟弹以驱林,恶禽之惊也,决防以涸泉,怪鱼之逝也。故汉宣帝诏曰:“与我共治天下,其惟良二千石乎?”故承平之代,号为得人。内外肃穆,时风一变。如是则守宰之任,其可容易乎?其可轻受乎?今远方郡邑,民抱愁痛,嗷嗷然如婴儿之望父母也。朝廷命牧守,选邑宰,以何道而取耶?其有忘慈惠之心,蕴聚敛之志,不思疾痛,但恣刻剥。役尫瘵以从欲,饰厨传以邀名。天路高邈,叫诉无所。居者以远而吞气,行者以赂而设誉。纵使贪过桀跖,亦可高枕夷柳。如此则流毒于下,岂有既乎?故曰欲安其民,莫若择守宰也。
夫世态骄奢,竞相扇习。生民益痛,时风益讹。昔有谏舜用漆者,以其漆不已至于象,象不已至于珠玉。夫塞其源,绝其流,犹有浸渍溃防之穴,而况决其源,疏其流,其可罪诸洋溢乎?且古者车服仆隶,悉系于位。上不得逾制,下不得僭上。故贞观、开元之初,位至丞相,其导从不过十数人而已。迨林甫秉政,内挟邪以固宠,外托势以立威。胜已者巧法以诛之,异已者倚公以斥之。内外畏恶,林甫亦自审其曲。由是出入严其兵卫,如见大敌。自后执政者,嗣其馀风,至今不衰。下至散班冗职,但力可致者,即前有驱,后有殿,固莫问于品秩矣。至于崇德雅望,亦不能复其本,纵心有所恶,皆有类聚者瞽惑,不得固其节矣。且月俸既有限,馀给既无数。以有限之入,供无度之费,俾其分一职,当一位,不掊不敛者,亦鲜矣。车服仆隶之为费,尚且如此,矧复后庭曳绮罗饰粉黛者,其费如何哉?故因赂而仕,由贿而达。牛骥皂隶,汩为一流。居外者恃内之权,恣其刻削。居内者恃外之遗,益其侈靡。耗民之生,如城之狐。蠹民之力,如社之鼠。枯骸朽皮,尽取后已。阁下其不痛心乎?其不抆泣乎?夫四方程式,自辇毂出,傥阁下克已以行。俾四海知所法,则其为革弊刬讹,不啻沃汤于砌雪也。故曰欲固其本,莫若去奢侈也。
自大驾南巡,官失其守。冀贩缯织畚之伍,有安刘灭项之才。于是烂羊续貂,首尾颠倒。苟无董正,是紊国经。元宗平内难,有功者多横行自负。姚梁公当国,引光武故事,请不任功臣以政,优其禄秩,置于散地,使不干禁忌,无韩彭菹醢之戮,保子孙爵禄之庆。阁下不以是为虑乎?《书》曰:“官不必备,惟其人。”国家设庠序之官,荩说礼敦诗之本也。苟非其人,焉可妄授?今贵游豪胄,耻言国庠。凡受共官,意若获谴。故朝廷职事,亦以为寻常,莫知大学为国之本。本颠则枝叶从之矣。焉有文明之代,轻易儒学,齿其位者?曾不知书之颠倒,而欲以此发明大义,阐扬大道,是犹责瞽者以元黄,语聋者以律吕。举是一隅,则百辟其选。岂可不摭其名责其实也?故曰欲官之治,莫若为官择人也。
今天下黔首,不惮征赋,而惮力役。明敕屡降,非不丁宁。州县奉私,曾不遵禀。既因循未用,亦有所未尽焉。盖侨寓州县者,或称前贤,或称衣冠。既是寄住,例无徭役。且敕有进士及第,许免一门差徭,其馀杂科,止于免一身而已。今有侥幸辈偶忝微官,便住故地。毁云前曾守官州县,须存事体。无厌辈不惟自置庄田,抑亦广占物产。百姓惧其徭役,悉愿与人。不计货物,只希影覆。富者称物产典贴,永绝差科。贫者以富籍挤排,助须从役。利入私室,害及疲民。无利润者,转见沉沦。有膏腴者,坐取安逸。衣冠户以馀庆所及,合守清廉。既恃其不差不科,便恣其无畏无忌。且古画地之数,限人名田。一则量其贫富,一则均其肥瘠。今凡称衣冠,罔计顷亩。是奸豪之辈,辐辏其门。但许借名,便曰纳货。既托其权势,遂恣其苞囊。州县熟知,莫能纠摘。且州县所切,莫先科差。富贵者既党护有人,贫困者即窜匿无路。上逼公使,下窘衣资。怨嗟之声,因伤和气。苟权利之路绝,请托之幸除,即民必泰,俗必阜矣。何以塞其门,杜其隧,在定其税额而已。自一品至九品,各限其田。田有恒,即赋有限,无路广占矣。既绝其广占,即富者无苟免之徭,贫者无非次之役,则凋瘵何有夫不苏,时俗何有夫不安?故曰欲弊之革,莫若随田而定赋也。
是四者,固为政之纲也。将欲安其人,丰其俗,实未有先于此道也。复有急于是者,盖朝廷之法也。夫法者士庶之所以其,固不以士则废,庶则用。所以一而行之者,欲人之鲜过也。苟轻者以赂而重,曲者以势而直,纵朝廷示于人,虽一子不为信,而况有势有赂者,焉肯凛畏哉?今朝廷之法,不及州县之条。州县之条,违者必有刑,所以人知惧。朝廷之法,犯者未必罪,所以人莫畏。是以冠履杂处,首尾倒置。国君之威,不行于世。牧伯之令,反信于时。如此则风俗日已漓,国柄日已陵,不其痛欤?不其惜欤,今为政者,未尝以此为痛,荩各急于私,不计于法。设有其行典者,悉贫而寡援。俾其受罚而兴怨,蓄愤而不能诉。鬼神有知,固纳其诉,则伏阴愆阳,繁霜苦雨,岂不职于此哉?且石碏杀其子,君子以为义。叔向戮其弟,仲尼以为直。今阁下当此大柄,岂有舍其义与直,而混其名与龌龊者为偶哉?
今法不患不制,而患不行。事不患不立,而患不公。苟以用法必公,不以豪强而曲直,则不出户可以见四方之承禀,不下席可以知兆庶之休戚矣。代宗朝用杨绾为相,绾性清俭,时论推之。及为相,郭汾阳为河中节度使,惮之,妓乐减半。验于此,即四方凛畏当国者操守耳。陈平对汉文云:“宰相者,上佐天子燮理阴阳,内亲附百姓,外镇抚四夷,使御史大夫各得其职。”今阴阳调乎?百姓亲乎?四夷柔乎?内外之职各得其任乎?欲阴阳之调也,狱无滞讼,官无滥政,农桑无失时,公府无加赋则里有歌,巷有颂,和声达于上,休气属于下,阴阳何有于不调哉?欲百姓之亲也,不夺其力以营台榭,不劫其才以具土木,不掠其粮以给犬马,不赋其财以资交结;闻民之病,如子之病,闻民之馁,如已之馁;百姓何有于不亲哉?欲四夷之柔也,省刑罚,薄赋敛;谨庠序之教,申孝悌之义;乡里识尚齿之敬,道路知事长之礼;然后固其关防,禁其侵掠,橐其戈革,示以恩信;四夷何有于不柔哉?欲内外之职得其任也,命各举所知,随材引用;不以位微而不录其言,不以地寒而不取其行。称文者授以文学之任,然后考其文之臧否。称武者授以兵卫之任,然后验其武之勇怯。称理者授以亲人之任,然后责其理之优劣。称钱谷者授以度支管榷之任,然后课其钱之盈虚。实者升之,不副者黜之。其升黜皆及其所举,故人不以党而进,亦不以独而退,则内外之职,何有不得其任乎?
自元和以降,宰相闭关不接士夫,游其门升其室者,非有世故,非有媒荐,固不可偶顷刻之语。周公一沐三握发,公孙宏开东阁,邴吉不以吐车茵为过,而乃致理平。故太平之基,非一士之功也。借如大厦崇崇,诚柱石栋梁之力。然舍其乐栌榱桷,此为何室哉?今天下有倒悬之急,实阁下夜以继日筹其事,坐以待旦思其用,忘寝食以待往来,捐金帛以给贫困之秋也。某家且贫,读书著文之馀,以渔猎奉甘滑。今阁下居密勿启沃之地,辄以渔猎为谕焉。夫渔于泽,遍水而布罟,猎于林,被野而设罝。不遍不被,是阙其具也。及其获鱼得兔,非一日之力。今内外百执事,亦罝罟之众目焉。焉可一一责其获,又焉得以不获而不设也?然能不纵其跃,不漏其走,亦足助为渔猎矣。苟或不掩其走,不蔽其跃,即捕之无亏其纲纪,则后日之渔猎,不患于遗矣。惟不以词之繁,试一二垂省,幸甚幸甚。
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