筹议噶玛兰定制

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  噶玛兰之入籍也,知府杨廷理创议十八事,嘉庆十五年总督方勤襄公维甸奏之,汪制军志伊、张抚军师诚续有奏列,举行未竣。先是兰地皆深林茂草,番人不知耕作。廷理丈其地可垦田园七千馀甲。议田比屯租六等,每甲征榖六石,园四等,每甲征榖四石。仿同安下沙则例,分为正供、耗羡、馀租,其供耗征本色,馀租一石折征番银一圆.而部议令比台湾入官叛产,每甲上等田征榖三十二石,中等田征榖二十六石,下等田征榖二十石;上等园如中等田,中等园如下等田,下等园征榖十八石。通判翟淦争之,言兰地贫瘠,初议田六、园四,民人输将已久,若令加租,殊非轻赋薄敛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量,本牵绳约计,谓可七千馀甲;及垦后,地多硗瘠,西势、汤围、白石、新兴诸庄近汤溪,为热泉所伤,又有清浊二溪,不时冲刷成熟田园,实仅五千馀甲而已。兰人一甲抵内地十一亩有奇。通计五百馀顷,年纳正供榖九千一百八十二石,耗羡榖一千二百七十五石,馀租番银一万八千六百有奇,较淡水一厅幅员不及其半,而赋额过之。道光三年,赵文恪公督闽,询知其状,叹曰:“弹丸之区,民力尽矣,岂复堪重敛乎!”特奏赋则,请如杨议,而七千馀甲不能足额.得旨俞允。乃以福州府知府方传穟署台湾府,候补盐运副吕志恒借补噶玛兰通判,往竣其事。志恒条列应造册者十事,议行及停罢者二十事,传穟覆核上之。院司悉如所议奏咨。凡费部院司胥纸张饭食银五千有奇,悉筹捐以给.兰制始定。传穟与志恒所论颇详,今备载之,俾后来者考镜焉。

  一、田园赋则,应请覆奏核定也。志恒议曰:“噶玛兰厅丈报陞科田园,前守杨廷理原议,援屯案成例,田六等,每甲征租六石,仍照同安下沙则例,划完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮,耗羡榖一斗七升五合八勺四抄七撮,馀租榖四石零六升五合六勺八抄一撮;园四等,每甲征租四石,划完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮,耗羡榖一斗七升一合六勺六抄一摄,馀租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色,馀租每石折征番银一圆.前督宪汪、抚宪张奏入,部议以台湾叛产入官,每甲上等田收官租榖三十二石,中等田二十六石,下等田二十石,上等园如中等田,中等园如下等田,下等园可收榖十八石,行令陞科。前厅翟淦以兰疆新辟,地瘠民贫,田园输将已久,遽令加租,不无竭蹶。且西势、汤围、白石山脚、新兴等庄及辛仔罕、民壮围、六结诸荒埔,或因田禾被热泉泡伤,或因地多砂砾,或因溪水淹浸,数据各佃哀乞豁减馀租。廪蒙前院宪批允汤围等庄止征供耗,免纳馀租,其馀悉照同安下则征收。转行到厅.缘册籍繁多,一切纸张、饭食,费无所出,延未造册,详咨覆奏。卑职到任查案,缘台地入官叛产,本系成熟田园,噶玛兰乃初开荒埔,肥瘠悬殊。况叛产系田园全没入官收租,兰地田园系民自管业,只输供赋,尤非叛产可比。卑职亲赴村庄履勘,兰境地本硗薄,非比嘉、彰。加以僻处极边,雨多晴少,小民终岁勤动,收成不易。照田六、园四征租,已觉力有不支,断难再议增赋.仰垦核明翟淦原详,汤园、白石山脚、新兴等庄止征供耗,免纳馀租,其馀田园仍照同安下则,以六石、四石分划正耗馀租,照数征收。馀租一石,亦照原议折收番银一圆.先行覆奏定案,容即选派经书,设措各衙门纸张饭食之费,造具佃户花名清册,详咨送部。其已报陞科之汤围等庄田园,应扣豁馀租,及未报陞科之辛仔罕等庄埔地,两款文册,请俟耑案分别勘丈造册,通详核办.”

  传穟覆核曰:“田六、园四额则,现经督抚宪专折入奏。其汤围、白石山脚、新兴等庄止征供耗,免纳馀租一节,未经并奏,应请俯如所议.但此等田园,只可另为一册,与拨换城基埔地一项,俟正案定后,附案咨部,自未便入于正册,以免混淆。但此项汤围等庄田园,久已陛科,历年俱有征收供榖,应入奏销,与未报陞之辛仔罕等庄不同,应饬该厅勘丈造册,先行送核。”

  一、建造城垣衙署,取用民人田园,换给埔地,应另款征收也。志恒议曰:“噶玛兰创始善后事宜案内,以五围地处适中,局面宏敞,堪以建筑城垣;奉部覆准,所有城垣、濠沟、文武衙署、监狱、较场、演武厅、营房,皆取用民人田园地基,换给东势、奇武荖荒埔。取用民田一甲者换给埔地二甲,园一甲者换给埔地一甲五分,店地一间换给埔地二分五厘。自嘉庆十八年拨补,至二十三年满限,因肥硗不齐,而各佃与泉籍垦佃争界讦讼,至二十五年甫经定案。道光三年,始垦透熟园三十二甲九分,额征正供耗羡榖六十二石二斗,馀租榖六十九石六斗。请以是年起科,另立征册征收,历年一律奏销,俾免淆混。”

  传穟覆核曰:“拨补城基,屡奉檄催升科,缘在城各佃与泉籍垦佃争界讦讼,至道光三年始行垦透,系属实在情形,应请俯如该厅所议,另立征册征收,历年一律奏销,仍催承赶造各册,详送核咨。”

  一、奏销限期,请照部议奏定也。志恒议曰:“噶玛兰奏销,原议以嘉庆十七年十月开征,十八年三月完半,九月全完,十九年造报奏销;奉部核驳,与定例不符,飭令覆议.卑职查兰地自嘉庆十七年八月设官,所有十七年分额征供耗馀租,前通判翟淦详报,是年八月到任,十月开征,限以次年三月完半,九月全完,十九年造册报销,缘兰地僻在万山之后,每至秋冬二季,霖雨连绵,虽有征收之名,而无其实。翟前倅莅任开征,已值雨多晴少之际,是以于次年三月完半,后定以九月全完,亦属因地制宜;递年以来,相沿成俗,必得递展一年奏销,民力稍有宽裕。仰恳据情覆奏,仍以每年十月开征,次年三月完半,九月全完,再于下年与通台厅县一律造册奏销.事无窒碍可行,农民胥受其福。”

  传穟覆核曰:“通台钱粮,皆以二月开征,四月完半,八月开征,十月全完,亦上下忙与民休息,次年奏销,定例通行已久。兰地一隅,独以十月开征,次年三月完半,九月全完,再展至下年奏销;是一年之供租,凡经三年而后奏销,匪但与例不符,且征期太宽,人情易于观望,民既不急完纳,官亦借口缓征,势必年有积欠。且时历三年,事多迁变,有事逃亡,动成无著,于国课既有妨碍,迨至事后追呼,小民愈加困苦,转非所以便民。兰地新辟之区,本应年清年款,乃核历年奏销,积欠不少,立法之初,即已如此,将来流弊,不可胜言,是即立法不善之明验也。但如原奏及该厅所议,兰地僻在山后,秋冬多雨,翟前倅于设官初年八月莅任,九月开征,正值雨多晴少,次年三月始得完半,后遂定以九月全完,递展一年奏销,相沿已久。今道光三年,始完二年供租;若遽改制,并征三年新赋,民力实有拮据。请以道光四年为始,照例二月开征四年新赋,四月完半,八月开征,十月全完。其道光三年旧赋,准其分限于四、五、六,三年带征,仍于道光五年将三、四两年分供租一并奏销具报。其经征、接征各官处分,亦自道光五年后与常例一律办理,如此则民不病,而国课可冀清完,且奏销章程亦得画一矣。”

  一、仓榖储备二万石,实贮在仓,馀榖应拨补淡防兵粮也。志恒议曰:“噶玛兰厅仓盈馀榖石,先奉宪檄拨补淡水厅垫给艋舺营不敷兵米。各前厅以兰城运榖至淡交仓,陆程四日,中隔三貂、隆隆二岭,山径崎岖,牛车脚力,均难挑运.若由乌石港配船载至八里岔口登岸,其间有鸡屿、卯鼻两处,港门浅狭,礁汕垒垒,各色小船往来,出入维艰,且非春末夏初南风当令之时不可;工费浩大,风水堪虞。议请每榖一石,变粜库纹银六钱,解府发交淡防厅采买.又以粜价不敷买补,致奉议驳.而兰地潮湿非常,仓廒贮满所收供耗,支给兰营兵食外,盈馀之榖日多,无廒可贮,霉变糟朽,势所不免。尤虑不肖官吏,乘机粜卖,及至查参治罪,业经银榖两空。卑职伏查彰化县征收供粟,定于八里岔口,每年配运内地一万七、八千石。彰邑距八里岔陆路五站,水程亦须由鹿仔港登舟,出大洋行走。是水陆两途,亦与兰厅至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之后,准其变价携至八里岔买运.兰境似可仿照。惟彰榖贵于淡防,而兰榖则较淡防为贱.其中榖价有贵贱之殊,办理则有难易之别.请令兰厅将每年盈馀榖石,官为变粜,每石粜番银一圆,携价赴淡,照每年盈馀应运之数,各买一年,归补淡厅不敷兵食,毋许推诿。如此立定章程,庶变粜榖价与折征馀租之数相同,而携价赴买,亦与彰邑赴八里岔买榖配运成案吻合。再与淡防分年承买,亦免兰厅独耽赔累。节省公家运费,一举而数善备焉。”

  传穟覆核曰:“沪尾水师一营,自添设以来,淡厅支放兵食,岁有不敷。从前有将四县截旷兵榖拨补接济之议.但截旷之数无定,且四县纷纷核计,为数奇零。又运淡道远维艰,自不若以邻境兰厅之有馀,补淡厅之不足。而陆运既有峻岭之阻,海运又有风水之虞,二厅互推,久未定议.今吕倅议令兰厅盈馀榖石,官为变粜,每石番银一圆,携价赴淡,各买一年,归补不敷兵食;实为妥洽。应请俯如所议.惟淡厅每年不敷若干,其数有定,而兰厅每岁盈馀之榖难定,盖岁有丰歉,官有勤惰,则征收多寡不同,而盈馀即不能画一。且兰营现议添兵三百名,岁应多支榖二千馀石,并旧额编支之外,实在盈馀若干,酌中定数,是否足敷淡厅兵食,必须通盘筹算,容俟专案议详可也。”

  一、加留馀埔番租,应官为经理也。志恒议曰:“噶玛兰番社,东势一十六社,西势二十社。嘉庆十五年,前守杨廷理因番性愚,不知积蓄盖藏,将来生齿增繁,势必生计日绌,所以原议加留各社馀埔,大社周围二里,小社周围一里。东势馀埔,与民人垦陞之地接壤,非特搀越混占,且捏造贌约,纷纷争垦。前通判翟淦议令漳、泉、粤籍头人,各举殷实之家,充当佃首,责令招募佃户承耕,按甲年议番租四石,计丁匀配,每届收成,各通土带同佃首社丁,公同向佃收租,详奉宪允在案。近据土目八宝笼等呈称,伊等与汉人杂居日久,多有通晓汉音,并略知文字者,承耕馀埔佃户,亦多认识,尽可自向收租,毋庸再由佃首经收。卑职复查东、西势各社番,加留馀埔,原为保恤番黎,今社番既晓自收,应如所请,给予社番向佃收租。每届岁底,由各通士造册报查;间有佃欠,并准呈官拘追,毋庸官为经理。”

  传穟覆核曰:“噶玛兰东、西势社番,各有通事土目。所称加留馀埔,其情形亦自不同。东势十六社,最大者有三:曰加礼宛,曰扫笏,曰奇武荖;通事三人:一曰龟刘,二日武沥大里滑,三百斗氏打噜妈。西势二十社,最大者亦三社:曰哆啰美远,曰珍仔满力,曰辛仔罕;通事一人,曰八宝笼.凡番社之事,东势则龟刘等为首,西势则八宝笼为首,各偕其土目出为经理。其加留馀埔,所谓大社周围二里、小社周围一里者,东势十六社也。盖东势之地最后辟,汉人犹未尽垦,故番得留其有馀.然与民人陞科之地接壤,非特易于混占,而且捏造贌约,纷纷争垦。前通判翟淦议以官为招佃,按甲分租。前督宪汪覆奏,东势社番自耕田园,栽树为内界,不许汉人贌耕;其加留馀埔,一里二里之外,亦栽树为外界,准贌给汉人开垦,呈官在案,按年完纳番租。至西势荒埔,先为民人开垦,已无馀埔。前督宪汪覆奏,将西势沿海一带沙仑,自乌石港起,至东势浊水溪止,约长三十馀里,宽一、二里不等,永为西势番业,不许民人越垦。如番社人少,愿贌给民人开垦者,亦照东势之例,呈官立案。道光元年,署通判姚莹率番总理林兴邦、通事八宝笼,暨各社土目,勘定界址,按社计丁,分配绘造图册详送。是东、西势加留馀埔,案已久定。今吕倅据八里笼等所呈,议将东、西势番社馀埔租榖,给予社番向佃自收,毋庸官为经理。卑府窃以为立法务期可久,而愚番尤须曲为筹虑.吕倅意以官设佃首,难免脧削,不如俾番自理。然番性愚拙易欺,纵不足,犹十得八九。若听番自管,恐日久汉奸谋占,私买私贌,并埔业归于无有,官亦无从清查。即如台、凤等邑屯租,原系官为经理,后租收不足,议归番丁自收,遂至屯业失其大半,乃复议由官征给一事,章程再易,至今屯务大壤。兰地馀埔,岂可再仍覆辙?且台、凤诸邑番丁,归化已百馀年,甫能略通汉语,粗识文字;兰地诸番,归化甫十馀岁,所谓通语言文字者,殊未可信,难保非汉奸图争佃首不得,唆弄愚番,从中渔利。应请仍照原议,未可率改。抑卑府犹有请者,馀埔番业定制后,惟以图册为凭,此时官存案卷,番众不得见之,更历日久,恐汉奸不免侵越,社番无凭控理,若官存案卷遗失,即官亦无凭稽核。请将详送图册照造一分,用印给予社番通土取存,并将章程刻石,以垂久远.仍令通土将图册用石匣存贮,以备水火。每届三十年,呈官清厘一次。凡侵越番埔者,不论从何典买,一概追还。倘或官吏为其朦混,误给印契垦照,查出一概注销.如此,庶奸民有所顾畏,愚番有所据依,即百馀年后,案卷沦亡,而图册具在,官亦有以查核矣。”

  一、设隘防守生番隘丁口粮,应分给隘地自行耕收也。志恒议曰:“噶玛兰民垦靠山课地,常被生番扰害,前守杨廷理详请奏明,各隘口添设隘寮,募举熟谙隘务之人为隘首,选雇壮丁分管地段堵御生番,防御耕佃以及往山樵采诸民人。所有隘首、隘丁口粮、铅药、辛劳之费,由附近承垦课地诸佃按田园甲数均匀鸠给,责令隘首向佃科收,毋庸官为经理,详奏咨部覆准在案。迨前通判翟淦任内,以兰属各佃民四、六征收租课,赋税匪轻,再令匀摊隘费,穷黎不堪其累;议请将东、西势三籍民人分垦埔地,除正额外,其附近山麓之荒林砾石瘠地,准隘首招佃垦陞,列为不入额之款,备作隘丁口粮,由官筹给,以公济公,议免咨部。旋奉宪檄,以与原奏不符,应奏明更正,以昭核实。卑职查兰属东、西势沿山二十隘,分配隘丁二百二十六名,每隘分管界外附近山麓瘠地,或一、二十甲或二、三十甲不等,各隘丁在地垦种,数年以来,开辟尚未尽透。卑职管见,应请仍将各隘地予隘丁自行耕收,以充口粮,俟垦辟全透,再行丈量甲数,造册详查;其耕凿佃民可免匀鸠隘费,亦与原奏毋庸官为经理之议相符。”

  传穟覆核曰:“噶玛兰三面负山,所在生番出没,沿山设隘,守以壮丁,行旅佃耕,始免番患。自始入兰境之远望坑起,至苏澳,凡二十所,皆设隘丁,其口粮、铅药、辛劳等费,虽原奏附近诸佃均匀鸠给,但兰地耕佃戈甲核实,赋则匪轻,再令鸠给隘费,民力实形竭蹶。翟前倅请将附近山麓瘠地准隘首招佃垦陞,由官筹给,济隘卫民,颇为两便。惟与原奏不符,自应奏明更正,以昭核实。今吕倅议请将不成片段隘地,给隘丁自耕,俟垦透再行丈量甲数。应请俯照所议奏行。但隘地逼近生番,诚恐各丁恃强贪垦,侵入番界滋事,不可不予以限制.卑府管见,请仍委员先往勘丈各隘首所垦若干甲,约计足敷口粮需费而止,给予垦照,仍严定界址,不许越垦,致生番衅。但此项隘地,虽由官授,其开垦工本,皆丁首自备,究与民耕官业有间.傥丁首缘事斥革,或其人身故,并无亲丁接充,由官另募,即将隘地交接充之人经管,仍酌给地租十分之二,以赡恤原垦丁首家属;其无子孙者不许冒领.如此,则规制有定,可免事端,而隘业亦不致于沦没矣。”

  一、东势未垦顶二结、鹿埔等埔地八百一十馀甲,应请暂免报陞以纾民困也。志恒议曰:“前守杨廷理丈报东势漳、泉、粤三籍民人荒埔二千五百三十八甲,前通判翟淦于嘉庆二十一、二两年丈报陞科田园一千二百馀甲,又被水冲沙压田园二百八十馀甲,详准豁免外,尚有未垦埔地八百十馀甲。卑职查此项未报陞科埔地,实系东势靠近山脚之顶二结、鹿埔、马赛等庄,地多砾石,瘠劣最甚,虽有穷民往彼垦种杂粮,鲜有收成,以故抛悬至今,不成田园,难以征输供赋.前厅高大镛履勘,地力瘠薄,仿照西势汤围等庄,请免馀租,严限勒垦;又经三载,仍未垦成。应请暂免报陞,仍由厅每年查勘结报一次,不拘年限,如可开透,即令陞科,如仍系荒埔,即据实结报请缓,以纾农力。”

  传穟覆核曰:“噶玛兰僻在台湾极北山后,本属水寒土瘠,徒以地势平衍,溪流灌注,故有膏腴之名。然其地可种者,北起头围,南至马赛,不及百里;西自生番山脚,东至海边,宽者约四十馀里,狭者不及十里。自开辟以来,已垦田园报陞者五千七百馀甲,中遭水冲沙压旋垦旋坍者数百甲。实在陞科成熟田四千七十三甲二分,园一千一百七十六甲七分。虽较原奏之七千零五十甲缺额已多,但核现在额征正供榖九千一百八十二石有奇,耗羡榖一千二百七十五石有奇,馀租番银一万八千六百八十八圆,统计赋则已逾三万,文武廉俸、兵米、饷干,一切取足于此,每岁尚有馀榖,以济淡水之不足。弹丸之区,地力尽矣。其不能无水堀沙砾之瘠地者,势也。前守杨廷理仅于深林茂草中牵绳约计,辄以七千馀甲具报,初亦不料其中水堀沙砾若是之多者,情也。兹蒙宪台深恤民艰,特奏赋则不能加增,甲数不能足额,实仰体圣朝薄赋轻税予民宽大之意,兰民闻知,无不欢欣感戴。吕倅所议,东势尚未垦透顶二结、鹿埔等埔地八百一十馀甲,实缘地多砾石,瘠劣最甚,议请暂免报陞,不拘年限,以纾农力,实为体恤民艰起见,应请俯如所议奏咨,兰民不胜幸甚!”

  一、西势未垦埔地一百七十六甲,应请缓报陞科,以恤民隐而免漏赋也。志恒议曰:“噶玛兰西势原报荒埔二千零六十九甲,先经民人占定分垦,勒限嘉庆十七年开透报丈征租。迨至限满,先后丈报陞科田园一千八百九十馀甲,外未垦埔地一百七十六甲,现奉飭令入官,另行招佃垦种.卑职查此项未垦埔地,皆积水之区,每遇秋雨联绵,即成霪穴。嘉庆十六、七年,屡遭水淹,各佃逃亡。通判翟淦令结首另招新佃。嘉庆十九年,佃户始集,复定以二十一年开透,二十二年征租并取结绘图造册,附同汤围、白石山脚、新兴等庄瘠地详请豁减馀租。又为浊水溪流涌决,屡筑堤堰,皆遭淹没.本年八月大雨,田禾颗粒无收,佃户纷纷退垦。应请将此两处低洼瘠地一百七十六甲缓报陞科,仍由厅每年查勘结报一次。如得水干土润,即谕令佃民上紧承垦陞科。如仍水淹,即据实结报请缓,以恤贫农.”

  传穟覆核曰:“西势未垦埔一百七十六甲,久已逾限。现据吕倅查系积水之区,每遇秋雨联绵,即成水窟,屡次招佃领垦,数为浊水溪淹没.本年八月间大雨,田禾无收,佃户不愿承耕。系属实在情形,应请俯照所请,由厅每年查勘结报一次。如得水干土润,即令上紧承垦陞科;如仍水淹,即据实结报请缓,以恤贫农,并分别咨部立案。”

  一、民人承种田园,毋庸换给司照,以甦民困也。志恒议曰:“噶玛兰收入版图,业户开垦田园,先由各前厅填给丈单,付花户执业,并未赴司请给垦照。卑职到任,检查承种花户,计有一、二万人。若令自行赴司换给垦照,重洋阻隔,跋涉维艰.应请仿各厅县赴司请领契尾司单之式,颁定空白联二垦照,编列字号,盖用司印,发行下厅,由厅填给各花户,分领执业,以昭信守。仍将填过花户姓名,及四至、甲分,挨号造具承种细册,随同截留垦照存根,详报定案。”

  传穟覆核曰:“吕倅请颁司照,以昭信守,诚为郑重课业起见。但兰民请垦,向凭厅给丈单,已十馀年。有原给某甲丈单,无力承垦,给某乙垦成报陞者;又有某甲报陞之业,典卖某乙投税换户者;又有原领丈单地段颇大,其后分给某乙、某丙垦陞者;又有原领一单,后因分卖,只立契券,原单仍存者;又有辗转典卖,数易其主者。现在管业之佃,半非当时领单之人;后来陞科之戈声,亦非当日原单之弓丈。就田问赋,自以现在承耕各佃为准,此不能与原单符合。所可虑者一也。民人请垦之初,皆尝遣派胥役、弓手,同往勘丈四至,戈声填单给领.至陆续垦熟报陞,又往勘丈造册。现因造报陞科定则咨部,又奏明委员覆勘,是一田已三经勘丈。若换给司单,又必逐户覆丈。民间已不胜其扰矣!民人始执厅单为凭,及至买卖投税之后,则凭司印契尾。投税之时,并无查丈。若换单覆丈,其弓戈难免与契载不同,则并印契亦当更换.换契则原主、中证皆须传同查勘,方免控争。是换一司照,而全兰之民纷纷骚动,恐非绥安海外穷黎之意。所可虑者二也。兰地初垦,先经前守杨廷理给予垦照,后乃易给厅单。两次给单,民间即有两次之费.将来换给司单,需费势所难免。是一田而三次换单出费,小民其何以堪?势必抗延不领,从而差役追呼,需索更甚。即使肯领,而所费既钜,田本已贵,田价必昂,田价昂则米榖安能使贱?兰地新开之初,田园米榖即已昂贵,将来流害,益无穷矣。所可虑者三也。卑府愚见,以为给单者所以使民有据,俾免纷争,本便民也;今民已有所据,厅单亦由官给,屡次纷更,徒滋病累,殊非便民之本意。应请邀恩免换司单,以甦民困。”

  一、加礼远港炮台并南关围墙、外委公所,应请暂缓建造也。志恒议曰:“噶玛兰创始善后事宜案内,应建东势加礼远港口炮台、南关围墙、外委公所兵房三案工程。前厅高大镛会同守备翁朝龙勘估东势加礼远港口炮台一座,并围墙等工,估需银四千八百八十三两六钱一分六厘;又加礼远港口外委额外公所兵房等工,估需银二千二百九十三两零七分七厘;又东势马赛地方建造南关并围墙等工,估需银九千八百七十四两零九分八厘。前府以数目浮多,驳令删减.前署厅姚莹覆勘详送,蒙藩宪行查,并未出结.姚莹所送册结系高前倅衔名,高倅已故,饬换现任衔名印结详送核转.卑职抵任,会营覆加察核,与姚署厅勘详无异,所有原估工料银两,耑案会营出具现任衔名印结,填明年月,另文送府核转,仰恳宪台察核奏咨施行。”

  传穟覆核曰:“噶玛兰各工俱已报竣,惟加礼远港炮台并南关围墙、外委公所未建。吕倅议请照原议估修。卑府覆核,所估工料并无浮冒。但兰地各工皆在历年征存馀租动拨,吕倅现送历年征收支销总册内,截至道光元年止,已尽数支拨,并无盈馀银款。南关加礼远港炮台、兵房,工程浩大,应请暂缓兴修。且现奉宪檄,议于兰营添设都司六员,戍兵三百名,所有添设营署、兵房及兵糈、兵饷,亦未筹议,容俟卑府通盘筹画,专案议详,仍请于覆案内先行声明。”

  一、城垣莿竹俱已茂密,如有缺坏,应随时修补也。志恒议曰:“噶玛兰创始善后事宜案内,五围地方,应建城垣,挑挖濠沟,舂筑城基。前府杨廷理原议栽种土产九芎树为城。前通判翟淦莅任,因九芎树木过大,一时不能生根,令总理结首在城基之上,遍插莿竹,已经全活,再于城基之旁,另栽小九芎树,将来树竹茂盛,即有空隙,亦可将竹枝编排,城垣愈形巩固,系属因地制宜。奉宪檄照所议办理,仍令将承办各总理结首姓名及捐筑丈尺造册详送,以凭奖励。卑职抵任,督同总理陈奠邦等履勘,所插城垣莿竹,现在茂密。其城边并无所种之小九芎树。询据陈奠邦称,城边种树,已非一次;因兰地每于秋冬雨多,地土松湿,不能存活。雁莿竹一律整齐,又濠沟淤浅,亦即挑挖通流,可资捍卫.卑职现查各总理头人承办丈尺姓名,造具清册,另文详送,仰祈察核咨部。”

  传穟覆核曰:“兰地既经开辟,建城设官,自当修筑砖城,以资巩固。但兰地沙土不甚胶粘,烧砖皆不可用,故本地并无砖甓,向须运自内地,工费浩大,一时难以兴修。原议栽种九芎树为城,嗣因树木过大,一时不能生根,议令总理头人等在城基上遍插莿竹,另栽小九芎树,已奉宪准在案。今吕倅查勘所插城垣莿竹,现在茂密,而小树屡种不能生活,自属实在情形,应请俯如所请,随时修补.其濠沟傥有淤浅,亦即挑挖通流,以资捍卫.”

  一、入山备道,应照前署厅姚莹原议缓修也。志恒议曰:“噶玛兰应修备道二条,泉、粤二籍民人分垦地界各得其一。各前厅遵照奏案谕催二籍头人兴修。旋据泉籍总理翁清和、粤籍总理林典等禀请宽展年限。前署厅姚莹传齐各头人结首细加谘询,缘两处备道,一由艋舺之大坪林进山,从内山折转至大湖隘,始抵东势之溪洲,系泉人分得地界;一由竹堑之九芎林进山,经盐菜瓮翻玉山内鹿埔,可出东势之小叭哩沙喃口,系粤人分得地界。计程皆应三日,而所历悬崖峭壁,山径崎岖,树木丛杂,须扳藤附葛而上,生番处处皆可出没,兼隔大溪数重,深不可测,怪石罗列,舟楫难施,溪流复移徙不定,并无崖岸可建桥梁。若欲进山修筑,须待溪流干涸之际,各负干粮,执持器械,结队前进,以防生番肆杀,野兽搏噬。需数载之久,始能将事。计其工费,非万金不可。详准咨部展限缓修在案。今卑职覆加查察,该两路山径天限,险峻纡回,百数十里,并无平坦之地可以垦辟田园,山内向无居民,即樵采之人亦不敢穷幽深入。本年山匠林允春滋事,经水师提督许带兵围捕,各犯狼奔鼠窜,亦无一犯敢从此二处逃走者,可为明证.刻下三貂正道,大半业已修整宽平,行旅往来不绝.况备道开成,无人镇压,必弃为盗贼逋逃之薮。应请仍照姚莹所议,准予缓修。将来民人入山樵采渐多,人烟稠密,或行旅渐通,生番潜迹,再议兴修,未为不可。”

  传穟覆核曰:“杨守原议修筑进山备道者,盖缘兰民三籍,漳居十之七、八,泉仅十分之二,粤人则不及十分之一。又三貂正道进兰头围、西势一带,尽属漳人;台地好分气类,恐有械斗缓急之事,泉、粤二籍为漳人所困,不能自通。且三貂径险,设有不虞,易于梗塞。故欲更修二道,诚为远虑.卑府细加谘询,泉、粤二籍,自以人少,皆与漳民和睦,并无争竞之心。设有不虞,尚有乌石及加礼远二港,可由海道径达鸡笼、艋舺,不必假道内山。前署通判姚莹查议此二道深曲险阻,事非急要,详准咨部缓修。今吕倅亦请照姚莹所议,与卑府管见相同。所有杨守原议请修入山备道之处,应毋庸议.”

  一、坛庙城垣,俱已创建成规,应请修造城隍神庙,以符职守而顺舆情也。志恒议曰:“噶玛兰创始事宜案内,奉准部文,天后、城隍神庙,应就兰属官民捐建。各前厅议设董事经理,出示劝捐,未有成效。今卑职于抵任后,查自开辟兰疆以来,所有山川、社稷坛、风云雷雨、城隍祭祀神位,以及城垣池沼、文武员弁衙署、兵丁卡房各工,俱已创建成规。天后庙亦于城内建有庙屋两进,规模粗就。惟城隍无庙,仅于天后庙内附设纸牌,实不足以昭诚敬。况城隍尊神,凡有府、州、县城池者,无不建庙,以便民间祈报。今噶玛兰收入版图,设官分职,阴阳之道,理无二致,城隍尊神,不可无庙.卑职倡捐经费,买定本城北门内空地一所,择本年十月初八日兴工,建庙塑像,以顺舆情。”

  传穟覆核曰:“神道设教,说本羲经;燮理幽明,赞襄圣治;故凡建都设邑,皆有城隍尊神,职同守土,咸受敕封,载在礼官,恭承祀典。杨守原议兰厅建立山川、社稷二坛,春秋致祭,准销祭品银二十两。乃社稷有坛,城隍无庙,典仪未备,人神不安。现据吕倅倡率本地民人捐资兴建,以顺舆情,殊与大部官民捐建之文相符。惟祭品支销,尚未议及,虽为数无几,而不载礼官,即不足以昭崇敬。又厉坛者,所以安慰无主幽魂,俾有凭依,乃不为厉之意。应请饬该倅俟城隍庙工完竣,并掇设厉坛以祀无主民番。所有城隍及厉坛,自道光四年为始,准其每年在馀租项下动支祭品银十两,以昭崇敬,并乞宪台察核咨部立案。”

  一、罗东巡检兼管司狱,毋庸移驻也。志恒议曰:“原奏自五围至罗东,陆程二十二里,设巡检一员,为专管埔官。现在罗东荒埔,多未开垦,户口较少,政务亦简,新设巡检援照竹堑巡检之例,与印官同城兼管司狱,时往罗东稽察,仍俟罗东荒榛尽辟,户口日聚,应否移驻,随时酌量办理。卑职查罗东荒埔,虽已陆续开垦,其近山荆榛荒土,尚未尽透。居民户口,亦未稠密。罗东离城较近,巡检不时亲赴各庄稽察,尽堪控制.且该巡检兼司狱务,朝夕稽查,尤关紧要。现在衙署,已于城中建盖,应请仍与印官同城,兼管司狱事务,毋庸移驻罗东.”

  传穟覆核曰:“兰厅治在五围,北距淡、兰交界约百馀里,南距苏澳边境约四十里,罗东在东势之中,距厅治仅二十二里,地虽开辟,民仍无多,巡检驻居城中,控制稽查,往来甚便。且该巡检兼管司狱,有监狱之责,应如吕倅所议,毋庸移驻.”

  一、乌石港及加礼远港口,小船出入,应请由厅督同县丞会营稽查挂验,免其配载官差也。志恒议曰:“噶玛兰西势乌石港、东势加礼远港,二处小口,向于春末夏初南风当令之时,有台属之鹿港、大按、八里岔、鸡笼等处小船,载民间日用货物,进港贸易,并有内地之祥芝、獭窟、永宁、深沪等澳采捕渔舟入口,售卖盐鱼、鱼脯,换载食米回内。其船每只仅可装米二、三百石。所有兰境每年额销郡垣濑北场课盐七千石,必须雇觅此项渔船二十馀只,方足以敷运载.如装米至四、五百石之商船,因港门浅狭,莫能进港。且入口海道,回环曲折,而乌石港口,礁汕罗列,旁有鸡屿、卯鼻潮水分流之险,一交秋令,港门沙塞,即按边各项小船,亦难出入矣。稽自兰疆收入版图十馀年,未有堪以配载官榖之船入港者。兰地僻处全台山后,生齿日繁,人烟辐凑,一切日用所需,全赖各处小船,于春夏之间,入口贸易,倘累以官差,或小加裁禁,舟商一经裹足,地方立见衰颓.惟是每年进口商渔船只,或一百馀号至二百馀号不等,若不官为稽察挂验,难保无夹带违禁货物,甚或附搭匪人偷渡,实不可不防其渐.查全台虽例止鹿耳门、鹿仔港、八里岔三口通行,其馀小口一概不准私越,即未便官为挂验;但噶玛兰另为一区,由艋舺入山,计程四站,其间崇山峻岭,货多滞重,难以陆行,是乌石港、加礼远港二处必须舟楫往来,以为民便。头围县丞、头围千总驻札之所,切近二港,应请由厅督同县丞会营于船只进港、出港之时,逐加查验,盖印放行,并令县丞按月造册,由厅核明转报。其进港一切船只,免其配载官差,以昭体恤而免繁扰.”

  传穟覆核曰:“台地各船,配载官差,惟有官榖最大,但三口配载官榖,皆用大船,盖运载客货二、三千石,赀本既厚,载价亦多,派令配载官榖,大者一百八十石,小者一百三十石,给与七分运脚,商民赔费无多,故得久远遵行。至于遭风到口小渔船,梁头五尺以上至八、九尺者,载货不过数百石,向不配载官榖.嗣因大船稀少,官榖欠运甚多,嘉庆十五年后始议令到口小渔船一概配载,五尺以上配榖三十石,六尺、八尺以上配榖四、五十石至六十石不等,然必正口始可押配。其私口小港,虽遭风到岸之船,亦必押归正口配载.缘正口人户殷繁,百货骈集,各有行保,配运官榖,设有遭风失水,皆行保著赔.其私港小口,向无行保,即令配载,而其船妥否,并无把握,设有失水,官榖即归无著。此各口配载官榖之情形也。噶玛兰虽有乌石港、加礼远港二口,港门浅狭,入口之船不过二、三百石,得利甚微。兰地民间百货,旱路难通,皆赖其贩运.若累以官差,或小加裁禁,诚如吕倅所言,舟商一经裹足,地方立见衰颓.且仅春夏之间,港门通畅,秋令后港门沙塞,即小船亦难出入,此又与通台各口情形不同。应请俯如所议,二港小船,免配官差。惟责成该厅督同头围县丞会营于船只出入时稽查挂验,并于船照内登明所载货物,并来往处所,不许夹带违禁货物,及匪人附搭偷渡诸弊。仍按月造册,由厅转报,洵于体恤民商之中,仍寓慎重海防之意。”

  一、仰山书院,因乏经费未建,延请山长于文昌宫作课,以端士习而振文风也。志恒议曰:“噶玛兰厅自嘉庆十五年收入版图,生齿日繁,人烟辐凑,其间工商农业者十居八九,多以强霸刁健为能,明于孝弟礼让者十难一二。地方僻陋,学校未施。必先设书院,延师教育人材,日渐观摩,以期振兴文教。前厅翟淦议设仰山书院名目,因乏经费,未能建创,仅于文昌宫内,延师作课,每岁甄录生童六、七十名。所需师生膏火花红,前厅高大镛将阿里史等社馀埔原议设屯未准之租榖,改作此项经费.后来历任照办,俱未详明立案。此时文昌宫内,现经前署厅姚莹延有台邑拔贡生李维扬主讲,从师肄业生童共八十馀名。事难中止,经费不敷。除将阿里史等社租额另列专条议请宪示外,所有原设仰山书院名目,现经延师设课缘由,伏乞宪鉴,应毋庸奏咨,以省案牍。”

  传穟覆核曰:“噶玛兰新辟之区,三籍人民,风气强悍,自宜选择俊秀,教之诵习诗书,俾知孝悌礼让。从前虽经议设仰山书院,因乏经费,未能创建。既有文昌宫可以作课,并延请山长,生童肄业八十馀名,近年附入淡水厅学者已有两、三人,是即造就人材之效。若能建立学舍,增益膏火,文风可望彬彬日盛。此时自可毋庸奏咨。惟卑府更有请者,兰厅远在山后,至郡十三日程,道路险窄,生童肄业,每逢考试,跋涉艰难,希图进取,似宜格外鼓舞,以昭体恤.但文风初肇,生童不及百人,未能立学,向皆统由淡水厅录取送考;可否奏请于卷面别立兰字号,每岁台湾道拔取一名,以为定制,仍附淡水学教谕管束。如此则兰厅士子,进取有阶,必更蒸蒸向学,其于地方不无裨益。”

  一、阿里史等社埔地,每年征租,不能如数,请拨充书院膏火也。志恒议曰:“前厅翟淦续查出东势、罗东、阿里史、马赛流番各社,及沿山界边田园,每年征租,可得番银一千三百馀圆,请免陞科,以充屯饷.嗣准前任台湾镇道,以兰地流番,并非土著番黎,止应设立通土,未便议设屯丁;所有田园,应照例陞科,或完纳番租,分别办理。当蒙院司饬行丈量办理。卑职查翟前厅议作屯地之时,原系未垦荒埔,迨设屯之议奉驳,当将罗东、阿里史等社埔地一百零五甲飭令流番垦报陞科,其马赛番埔四十甲即令佃首招佃承垦,给番收租。又沿山一带荒地,常有生番出没,翟前厅饬就马赛、施八坑口添设隘寮,募举隘首、隘丁,堵御生番,馀地划付垦种,以充口粮,并未详覆。嘉庆二十五年,前厅高大镛往勘罗东、阿里史等社流番垦成田园,系沙砾之地,不堪供纳正赋,议令完租,作为仰山书院膏火,定于道光元年起科。其马赛社垦透番埔,仍议归佃首收纳,给该社番等领作口粮,亦未造册通详立案。卑职查罗东、阿里史等社,年仅收租四百馀石,自起科之年起,历任所征,皆不足数,已经各前任支给书院生童膏火用讫无存。可否仍照高前厅所议,将历年租榖拨归仰山书院,以为延请山长,并生童膏火之需。其马赛番埔及沿山一带馀地,既经翟前厅分别划还社番,由佃首招佃,完纳番租,并添设隘寮口粮之用,似应仍循其旧,以恤番黎而重巡防。是否可行?伏候宪裁。至此条似可毋庸奏咨,以省案牍。”

  传穟覆核曰:“噶玛兰本地生番,即三十六社。自三籍民人进兰开垦之后,有彰化之阿里史、阿束、岸里、东螺、马赛等社熟番,先后流入罗东沿山一带开垦,谓之流番。其性愚质,所得皆沙砾最劣之地,不成片段。兹据吕倅查明,阿里史等社年仅收租榖四百馀石,起科以来,所征并不足数,历年已支给书院生童膏火用讫无存。请照高倅所议,准将此项租榖拨归仰山书院,以为延请山长,并各生童膏火之费.其马赛番埔及沿山界外馀地,仍给社番招佃收租,并设隘口粮之用,实为体恤番黎起见。卑府查此等田园,既称系各社流番所垦,与民人承垦膏腴之地不同,应请俯如该倅所请办理,并毋庸奏咨以省案牍。”

  一、兰属保甲,应分为七保,遴举公正之人为保甲牌头,按户编查也。志恒议曰:“编查保甲,原为稽察奸宄,并可考核民间士农工商,各有执业,于听断词讼之时,按册而稽,多所裨益。而向来承充保甲之人,专司呈报命盗案件及地方杂务差徭,于编查户口,不无潦草塞责。且有抗玩之户,不听编查。自应另举公正服众之人,承充保甲牌头.以十户为一牌,十牌为一甲,十甲为一保。所有向日承充办理杂务之保甲,仍循其旧,与编查户口之保甲牌头,各司其事,两不相涉,方能著有成效。今卑职将噶玛兰全境通盘筹画,应分为七保:西势、头围抵美简庄为第一保,四围、淇武兰庄为第二保,五围本城为第三保,民壮围、镇平庄为第四保,东势、罗东为第五保,鹿埔、顺安庄为第六保,马赛、南兴庄为第七保。捐给纸张,颁发格式,令其挨户查填年貌、籍贯、丁口、事业,并该管牌首姓名,编造循环簿册,呈官核明,再照册填给门牌,按户张挂,严禁胥差勒索。至于每年户口之增减,住址之迁移,执业之更易,悉照奉行章程,随时添注涂改,按期抽查,以昭核实。”

  传穟覆核曰:“保甲一法,台湾各属,因地广民稠,又多浮寄往来,未免行之不能尽实。惟兰地初开,民人尚少,且皆垦佃,不肯轻弃田园,其馀百工游艺,闲民无几,犹易编查。且该处民人,向系分结开垦,各有头人结首,只须于此中选举其人,承充保正甲长,不令承应一切差徭,责成约束村庄,编排户口,事即易办.应请俯照吕倅所议,分为七保,遴举牌头保甲,按户编造清册、门牌,悉照奉行章程,随时添注,以昭核实。”

  一、兰境食盐,年配台场七千石,能否加销,应俟编查户口,定有确数,以昭核实也。志恒议曰:“噶玛兰厅属,年额销台郡之濑北场课盐七千石,前陞守汪楠详准归于兰厅经理,历年应征课本番广银二千三百一十两,拨给兰营戍兵加饷,纹库银一千九百一十两零四钱,以九一伸折番广银二千零九十九两三钱四分一厘,尚存盈馀番广银二百一十两零六钱五分九厘,按年批解府库,抵兑台饷,造报奏销在案。计自嘉庆十七年八月初十日兰地设官分职之日起,至嘉庆十八年六月十九日止,应销课盐,系汪前守代办行销.所有嘉庆十八年六月二十日以后,始归兰厅经理。屡奉盐道饬查,户口日增,行令加配盐觔.卑职查兰境流寓土著户口,原报六万馀人,系约计之词,其间去来无定,本难作准。是以历年俱有缺销,课归赔累。阅今十有馀年,生齿日繁,户口总属有增无减.应请俟此次编查保甲,户口得有确数,能否加增,容再专案另文详请办理,以昭核实。”

  传穟覆核曰:“噶玛兰僻处海外极边,弹丸之地,田园供租,至于三万,闾阎已难藏富。又征盐课饷银二千三百馀两,年额行销台郡濑北场盐七千石,案经前人议定奏准遵行,至今甫十馀年,并无缺欠课饷.若复议令加销,恐非国家爱民轻赋之意。议者以嘉庆十七年初设官时核计丁口,不过六万有馀,议销食盐七千石,近来户口渐增,故请加销.卑府愚见,闽省近年盐务,颇形疲敝,内地各帮欠课纷纷,独台湾年额清完者,以额少而课轻也。兰地大小丁口,极多不过八万,而行销食盐七千石,计每口年配食盐十觔,尚不为多,故课轻而易销.若议加销,恐民间避官食私,转致有名无实。且此一节,原奏所无,请免议加销兰盐,俾得课饷年清,实于盐务民情,两有裨益。”

  一、兰地五方杂处,人烟日众,其间只身游荡不安本分者,应请照例刺字逐水也。志恒议曰:“噶玛兰居民,皆系山前厅县移徙而来,只身游荡,不安本分,每因鼠牙雀角细故,辄行凶互斗,滋生事端。究其所犯,又止枷杖。查例载台湾流寓之民,凡无妻室者,应逐令过水,交原籍收管。卑职前于查办山匠林允春一案之后,将先后所获只身无业游民十馀名,面刺逐水二字,递解内渡,交原籍管束。从此以后,地方较前大为安靖。请嗣后遇有只身流寓之人,一经滋事犯该枷杖者,即行刺逐。如向在嘉、彰一带南路而来者,即递交新庄县丞衙门,暂为收管,移会淡防厅,即由八里岔配渡。如系淡水、新庄、艋舺而来者,即递交彰化县,由鹿仔港配渡。以免在地匪党,代为布置逗留。”

  传倅覆核曰:“台地游民,半由私僻小港偷渡,日聚日多,因而滋事。自当随时清查驱逐。兰地初开未几,现在尚少,易于清理,不可稍事容隐,及至增多,转难办理。应如吕倅所议,嗣后遇有只身流寓之人滋事,即照例刺字逐水,以免在地逗留,扰害闾阎。”