东贤奏议/卷二十三

东贤奏议
卷二十三
作者：李喜朝
1719年

文简公　成浑

庚寅封事

伏以天运属于艰难，贼臣起于从班。逮捕之下，民先受害，四方骚然，将成厉阶。殿下闷斯世之扤捏，虑国家之安危，赫然震动，深惟既往，躬自克责，下教求言，辞旨哀痛。一念之诚，天地为之感动，凡有血气，孰不欢欣鼓舞，仰睹天心之蔼然？臣受恩不报，归死田园，重被收召，来赴阙下。思竭刍荛之言，以毕愿忠之志，惟圣明之裁幸焉。

窃观今日之事，偏党坏之于前，变故连仍于后，国纪朝经荡然，无一可恃。苟不深探大计，极天下之至虑，不惮改过，及时正救，则积年伤败之势，何能收拾于时月之间乎？臣请以救时之急务者而陈之。

窃惟为天养民者，人主之职也。盖天以生物之心，付之元后，使之作民父母，临于人类之上，覆冒而子畜之。苟失其职，则子而不得食于父母，使天地生物之心遏而不行，生人之类困苦焦灭，而天下之大乱作矣。可不惧哉？可不戒哉？恭惟主上殿下聪明睿知，首出庶物，受天明命，为民父母，天固已付之以养民之责矣。既处其位而任其责，则一国之饥寒苦劳者，举皆求养于殿下，不啻如赤子之望哺于其母。一有不得，则人人皆含怒，怨咨于殿下，如讨债而不还，私怨而不释者。殿下安得不以为忧而思所以尽其职哉？

夫惟生物之心，坱然充塞乎两间，人得此心以为心。故恻隐之端，周流贯彻，赤子入井而怵惕自生，道有饿莩而所食不美。一念之真自内而动，如泉之达，则其所以养民者，本于深仁厚爱，而使之各得其所，以充吾爱人利物之心耳，非由劝勉程督而聊欲应其责也。夫如是，则殿下安得不以为急而思所以尽其心哉？

窃惟今日民失其养久矣，饥寒困苦，愁冤痛楚之声，有不忍闻者矣。殿下至仁覆帱，恻怛惠爱，足以孚感于上下，而顾民不蒙其泽者，其故何哉？盖以推恩不及于民而养民之方未尽其道故也。古者人君节俭，什一而税，无他赋役，故家给人足。我国山海僻壤，外无强邻，非如中原四战之地，赋役可以轻矣。而民之困苦，莫甚于我国，此由贡法之弊有以重困民力故也。顷年以来，多有以此论列者，殿下固已留念矣。

臣尝仰承清问：“今民何以赋重至于此乎？”臣不究其要，对以泛论，退而询访，窃得其实焉。臣闻国初楮漆、鸡豚、蔬果地产之类，皆令州县官自莳养而上供。故法典所载贡物之出于民者，其目不多。今则不然，诸道列邑荡无旧规，凡一蔬一果之细，皆赋之于田结。田结之民虽有土产之可供者，一切为防纳吏所遏，不敢纳其本色，而输以十倍之直焉。又州县所自用者，亦皆赋之于田结，故田结之赋，其目繁多，而无有纪极焉。大抵国初赋民，足以供奉日用而已。历年既久，所费渐广，古今气习奢俭之异，几于倍蓰，则国用之多，从可知矣。此今民之所以赋重而不胜其苦者也。非但此也，贡案之法，不以州县田畴之多寡，而徒据官秩之尊卑为之高下。是故小州之民偏受其苦，逃入他境者甚众。且京中各司，或费多而所贡少，豫征来岁而犹未足者；或费少而所贡多，充牣委积而化为尘土者。有南物而赋之于近道者，有陆产而收之于海邑者。如此之类，不一而足，其为民害，可胜言哉？

至于进上之献，乃万民惟正之供也，而民之不供本色已久。其中亦有草叶木实，初不足以供儿童一戏之资，而使吾民卖衣与食而进之。呜呼！此诚何心哉？使殿下而知此，则宁不欲辍一朝肥甘之享，而免吾民一日涂炭之苦乎？今之言者曰：“进上，上供也。傥非自上裁损，则臣子不敢言蠲减之事，乃忠孝之至也。”是不然。昔者唐羌请蠲荔支，孔戣请蠲蚶蜊，而其君赏之，良史书之。千载之下，皆以二臣为忠者，诚以事君之道不在于奉承，而在于安民故也。今之进上，有日献、月献、岁献之规，固不可尽废。而京营之日献，出于孙舜孝市宠之计，贻害于民，君子固已非之。其馀岁、月之献，岂无无益之物可以裁损者乎？目今军民之役，苦歇不均；田畴之赋，轻重无章。殿下重于改作，狃于因循，而不为之整理矣。独不可一霈鸿恩，蠲除无益之物，以苏民力乎？

臣所居地连黄海，民之疾苦，闻之熟矣。此道自庚辰年以来，无岁不歉，民之失所，甚于他道。而平安道赴防，最为一道之苦，盖由债帅旁午，贪虐无厌。一番赴防，千里期会，赍绵布三四十匹，犹不能充其溪壑之欲。三四十匹绵布，即中人一家之产，而岁岁行赍，贫者流为饿莩，富者卖尽田宅。本户既破，则州县责办于一族切邻，头会箕敛，勒人代立。邻族之弊，由近及远，欧民而纳之沟壑之中，嗷嗷怨毒，惨于寇乱。其流之弊，至于此极，岂一朝一夕之故哉？良由兵官择帅，唯视请托；武人发身，唯事赂遗。苞苴稛载，而私门日富；生民流散，而千里萧条。呜呼！朝臣之所以椓丧邦本、破败边圉者，有如此，可胜痛哉？

至于载宁、凤山之屯田，尤为民害。当初大起民力，筑堤引水，程督惨刻，民之死于狂澜者甚多。作田之后，抑勒傍近居民，使之幷作，分画区域。敷俵种子，以少为多；所收秋谷，准以丰年，虽有水旱，取赢乃已。名为幷作利民，而实豪夺于民。是以近堤之民几尽流亡，其抑勒之患延及远村，转辗逃徙，百年闾井，莽为丘墟，两邑之民，怨入骨髓。此无他，任事之臣锐于僝功，惟思竭泽，不虑无鱼，使两邑之民归怨于上。贼臣遣其党招诱之曰：“南方有异人出，欲使汝辈身无赋役。”闻者皆喜，人人响应。自古不逞之徒，必因民心愁怨，敢生乘时作乱之计。民若不怨，孰肯从乱？唐之建中不税间架，则朱泚不反；宋之宣和不设造作局，则方腊不起。已试之验，章章甚明。以此言之，今之取民深者，实为寒心。以一道而可知他道之民心，以一役而可知他役之生弊矣。

臣又闻市井之民困于贸易。贸易之令一下，有其物者辄邀索高价，价增四五倍，皆敷合市民之货而贸之。官给元价，则该司色吏揽为人情，而市人不得食其利焉。大抵有司各备其物以供上用，岁有常数，而下吏窥伺奸利，每以储乏，例请贸易，因缘操纵，以为受赇之计。又防纳之徒，曾受民贡，潜藏于家，贸易令下，则以倍蓰之直，求售于市人，饱饫之后，徐以平价买纳于本司。渔夺之害，市人不胜其苦，惟恐贸易之数下，其为弊蠹，近于唐家之宫市。辇毂之下，有此横敛，而殿下不知，况千里之外军民之枉耶？伏愿圣慈亟命罢屯田，以赐贫民，以解两邑倒悬之急；治屯田官奉事无状之罪，以泄西民之怒。令该司详核平安道赴防利病，善为绥怀安集之策；贸易之物，务要节俭，以慰都人之望，幸甚。

凡此数条，俱系养民之事。诚及此时而善为之方，则疲瘵之民稍能自保于田里矣。民安田里，则皆有乐生之心，而大盗不起矣。斯岂非国家之大计乎？为今之务，莫善于养民；养民之要，莫切于轻赋役。昔者霍光知时务之要，轻徭薄赋，与民休息，而汉室复盛；宋朝减经总制钱，而东南之民少得苏息。自古变通之宜，损上益下，斑斑可见。况今圣明之世，岂可使海隅残民久困于暴敛重征之中，而莫之救耶？当今愁怨之气充满寰宇，上干天和，旁召沴气，水旱疠疫仍岁荐臻。自古民困如此，而能保其国者未之有也。殿下其忍坐视，而不思所以恩结民心、祈天永命之道耶？

臣伏见帝王御世，劳逸不同。有承藉太平，居安而无事者；有履艰蹈危，劳神而焦思者，以其所遇之时适然耳。恭惟殿下遇胜残之运，莅积衰之俗，可劳而不可逸，可危而不可恃。苟非君臣上下汲汲皇皇，忧勤惕虑，坐而待朝，使嘉靖邦国如殷高宗，扶衰拨乱如周宣王，则小小补塞，亦无救于土崩之势矣。今日殿下之志，如日方昇，早寤晨兴，策厉身心，自强不息，以缉煕于光明。则根本盛大，而时措有序，知人安民，次第而立。虽有一时宵旰之忧，适足为动忍增益之资矣。不然而外警内急，姑济一时，欲得办事之臣，以为富强之计。则本原之地，义利双行，王霸并用，喜怒或偏于私己，好恶终归于利害。而今日出一令，明日行一事，欲以安民，而益重其扰，虽尽祛宿弊，一新纪律，而徒法不能以自行。纷纷丛脞，既非君道所宜，而忧劳勤苦，不见为善之效。则圣心索然，不能持久，而懈意生矣。懈意一生，则物欲渐多，逸豫渐加。其为可忧，不但四境之多虞而已。

臣闻汉之和熹太后临朝之日，水旱十载，四夷外侵，盗贼内起。每闻民饥，或达朝不寐，躬自减撤，以救灾厄。减太官、䆃官、尚方、内署诸服御珍膳靡丽难成之物，郡国所贡，皆减太半。自非陵庙，米不得䆃择，朝夕一肉饭而已。离宫、别馆储峙米炭，悉令省之，免遣掖庭宫人，实核伤害，除其田租。罢鱼龙曼延之戏，减黄门鼓吹、厩马之食，罢公田之赋，与之贫民，飨遣卫士，元会撤乐，省荐新物二十三种。是以天下复平，岁仍丰穰。自古明君遇灾而惧，易危为安者，非一二也。今之国势，岌岌如此，殿下之明圣，劬身瘁志，损上益下，以救兆民，安有不及女主之理耶？昔周太祖谓其臣王峻曰：“朕为帝王，岂敢厚自奉养，以病下民？”即命疏四方贡献珍美食物悉罢之。彼不学之君，犹知以爱民为本。况殿下以不忍人之心，体元居正，而不以位为乐者乎？

今以人事观之，则民困已极；以天道测之，则灾害叠见，救焚拯溺，已过其时矣。然以理而言，固无不可为之时，转移之机，实在殿下。殿下于此而犹且不思警省，姑息时日，以苟冀无事耶？汉臣徐乐有言曰：“民不安者，土崩之势也。”今日之民，非但不安而已。呜呼！人心易离，天命难保。厥监不远，深可畏惧。惟殿下深留圣意而亟图之，幸甚。

且近世以来，朝有朋党之论，士有分开之趣，朝廷之上用舍之际，惟以合于时论者取之。礼义廉耻，为时弃物；迎合附会，为世利器。是以廉洁之操不立，趋利之涂渐开，驯至于昏椓得志，贪婪堵立，贿赂公行，四方薰染，万民不服。乱之生也，不可御矣。孟子所谓“先利后义，不夺不餍”者，岂非可惧之甚耶？窃伏惟念天下之治，在于正朝廷以立纪纲而已矣。然而纪纲不能以自立，必人主之心术公平正大，无偏党反侧之私，然后纪纲有所系而立；君心不能以自正，必亲贤臣，远小人，讲明义理之归，闭塞私邪之路，然后乃可得以正也。

臣伏见今之外朝不治如此，窃恐殿下之所以典学诚身、刑家御邦之道，有所未至而然也。伏愿殿下深察治乱之几，益濬出治之源。圣学已至，而犹当自以为不足；义理已精，而犹当虚心而逊志。察病加药，务进实德，使动化率由于身教，廉让兴行于朝著，而君臣相誓，大戒于国。存大禹菲食之志，效成汤六事之祷，至诚恻怛，上以谢皇天，下以谢吾民。凡宫府之间所以病民害政之端，苗耨发栉，一切罢去。然后下命法司申严祖宗朝赃法，纠察朝绅之尤贪浊无状者数人，治其罪而斥退之。士大夫之清修廉介，素著冰蘖，久而不变者，表章而褒嘉之，以尽彰瘅之道，使一国民庶欣耸感动，快若睹青天、见白日。则庶几稍回欢心，而天下归仁矣。

夫惟明善，将以知人也；进贤，将以安民也。贤邪之进退，国以之而兴丧，民以之而畔服，可不慎哉？昔者刘挚进言于其君曰：“人才难得。性忠实而有才识者，上也；才虽不高而忠实有守者，次也。其怀邪观望，随势改变，此小人，终不可用也。”王岩叟曰：“陛下今日进圣学者，正欲理会‘邪正’两字。正人在朝，则朝廷安，人君无过，举天下平治；邪人一进，则朝廷便有不安之象。非谓一人便能如此，乃其类应之者众，上下蒙蔽，人主无由得知，不觉酿成祸患。”司马光曰：“与其得小人，不若得愚人。”三贤之言，实出于真经历，诚天下之至论也。

今者朝著之间，一进一退，迭为乘除，国家之元气，亦随而病矣。大病之馀，扶病之剂，莫先于辨君子小人。用舍之际，尤宜审察，苟知其贤也，任之勿贰；苟知其邪也，去之勿疑。贤邪是非之极，一定于内，而用舍进退之权，由之而立。勿间于亲疏新旧之分，勿系于多寡轻重之伦，勿观同异之归，勿言彼此之别，而一以辨邪正、察忠佞、持中道、消朋党为务。则群贤萃聚，公论盛壮，人有望治之心，国有修政之实。治化之美，惠泽之远，旁及幽隐，而养民之功成矣。

臣尝见史传，国有朋党，则王室微弱。盖以其臣争权植党，互相倾轧，因私以害公，挟势以报怨，克伐怨欲，横拏于中，志虑谋为，惟在于私，其势不暇及于王事故也。先儒言：“人君能辨邪正，则朋党无自以生。朝廷有党，则人主当以自责可也。”然则今日之事，其可不重轸圣虑，而不以举直错枉为破朋党之道欤？朱子曰：“治道别无说。人君恭俭好善，有言逆于汝志，必求诸道；有言逊于汝志，必求诸非道，如斯而已。”臣亦谓知人别无说，求诸逆志逊志之间，贤愚邪正不难辨矣。伏愿殿下之三致意焉。

窃惟方今贼已讨矣。首从芟夷，根株㪬折，无可忧矣。第近年以来，天灾流行，变异层出，讹言扇动，国人惊疑。当此之时，正宜急施安民之策，以镇抚四方。凡辞连逆贼，枝叶之人，勿使送京，以减沿道疲民昼夜迎送之苦；各道囚系之人，苟非情犯，速宜放遣，以慰远近之心可也。

臣闻逆贼包藏祸心，积有年岁，广行诳诱，每以爱民之言，感动愚氓；愚氓翕然信之，从乱如流。此由州县不能宣布朝廷德意，诛求无厌，夺其衣食，使之饥寒而死。所以求一朝赊死之地，以至此耳。是以逆贼既诛，而民之思乱未已。或以为“汝立未死”，或以为“其死可惜”，或以为“大兵将起”，或以为“反状未明”。流言噂𠴲，道路喧传，亦足以动摇人心。臣之所忧，不在于讨贼，而在于善后之图也。自古反乱之作，有一起旋灭而邦域永安者，有始倡虽诛而仍为祸阶者。昔者张角死而山东乱，山童捕而汝、颍反，人心既摇，如火燎原，不可扑灭。今日戡乱之馀，抚定之谟，岂合先自处于太平之盛而不为之长虑耶？歼厥巨魁，䝱从罔治者，仲康之至仁也；大赦天下，以安反侧者，陆贽之献忠也。合此二者而观之，则诛乱讨逆，必以招安为先，亦可知矣。臣愿殿下之加意也。

岁首之月，盗入太庙，火近神御，莫大之变，前古罕有。此虽人火，而实天降之至谴也。殿下孝思罔极，恐惧修省，以正厥事，格于皇天，宁可一日而少缓耶？雊雉升鼎，犹是闲事，高宗之侧身修德如彼，况震惊之灾上及九庙者乎？伏愿殿下无徒归咎于顽民之恶逆，而有未尽省身克己之实心也。《周书》曰：“百姓有过，在予一人。”惟殿下之留神焉。

臣之所欲言者，不止于此。而惟以养民保邦之道、律贪进贤之说，为之反复者，诚以今日怨已结于民心，财已尽于闾阎，百姓离散，风俗淆漓。小民犯上，侵盗之事，相继而起；敢怒之心，怨上之言，日以滋甚，恰如衰亡之世。礼乐之崩毁，民彝之溃决，将不可以堤防，严刑不足以戢奸，法律不可以惩恶。惟有急施宽大之政，加以惠爱之实，使人人自安于温饱之域，潜消其怨毒不平之气者，此实时务之大、养民之要而不可不先者也。律贪则征利之风息，进贤则治世之具张。庶几奋发有为，一新德业，重整纲维，国事由此而立，庶绩由此而煕。方见殿下修身正家、由内及外之治，精纯粹白，无不如志，而所谓天付养民之责，于是而尽其职分矣！岂不休哉？

臣至愚无所知解，窃尝仰观俯察，栗栗危惧，常恐国家莫大之祸，伏于耳目之所未到、思虑之所未及。私忧过计，不胜耿耿，敢以将死之言，毕此哀鸣，彻于冕旒之下。迂愚狂妄，不识忌讳，忤犯时贵，切劘事机，罪当万死。惟殿下哀怜裁察而择其中焉。呜呼！古之言事者，先事而言则不信，事至而言则不及。伏愿殿下毋令臣为无及于事之言，则幸甚。

窃惟正月之变，宸心震惊，百僚骏奔，上下皇皇。而臣身居宰秩，不能从大夫之后进于陈慰之列，分义亏缺，常刑罔赦。癃废之人，尚带职名，久留都下，不供常职，人臣之罪，孰大于此哉？臣具疏已久，而大病数月，经历三时，不能赴朝。使寸草之忱郁而未宣，蓄诚衔恤，留时后事，尤增死罪。臣无任惶悚震栗，席稿俟命之至。

臣按：自甲申李珥之没，宣庙圣意有变，而所谓东人者得志当国，召命久不下于成浑。至己丑郑汝立谋反事发，天心开悟，始又除吏曹参判以召，且曰：“国有大变，卿不可退在。”成浑遂入赴谢恩，有疾呈递。至翌年夏，上封事论养民、保邦、律贪、进贤之道，即此疏也。疏入，别无采用之事，故成浑即决意辞退。而未几东人复当国，辛卯士祸作矣。伏乞圣照。

壬辰上王世子箚

天以生物之心，覆冒人类而子畜之，必命一人为之主，付之以养民之责。是以天下之匹夫匹妇举皆求养于其君。不得其所，则怨怒责罚，相率而叛之，祸乱作，而君亦莫保其身，良由天之所命于君者，以养民为之职分故也。是以明王不以得位为乐，而以思尽职分为忧。劳身焦思，不敢遑宁，惟恐一物不得其所，何暇徇物欲而图逸豫哉？

虽然，非强受责于天而劳己而从之也。天以生物为心，而人得之以为心。故盎然爱人利物之心充溢于中，赤子入井而怵惕自生，道有饿莩而所食不美。欲使人人各得其所者，乃是良心之真切，本体之呈露，不能自已，推扩其所大欲耳，非由劝勉程督而聊以塞其责也。是以人君欲为善治，当先知职分之所在；欲尽职分，当先保本心而勿失；欲保本心，当先治帝王之学而师法之。亘古亘今，道理如此，不可移易。建诸天地，著在人心，质诸鬼神而无疑矣。

是以宋之宁宗初即位，朱子为讲官，进箚子于行宫便殿，其言曰：“为学之道，莫先于穷理；穷理之要，必在于读书；读书之法，莫贵于循序而致精；而致精之本，则又在于居敬而持志。”其下分段立说，明白切至，发微诣极，精义入神。自有君臣以来，格君之言，未有如此说之明备者，诚为天地间一大议论，发千古之道源，为人君之指南。人君当写一通，置之坐侧，操持玩索，不可造次而或违者也。至如入德之门，则《小学》养其本，《大学》备其法，《或问》推其详。《或问》之书，首言道之大原出于天而具于身，中言主敬之方、穷理之要，工程意味明白毕备，欲求帝王之学，则必以此书为入处。其馀诸书次第，先儒之言尽之矣。所患者，志不立而行未笃耳。

窃惟匹夫不学，其弊止于自弃其身而已。帝王而不学，则民受其殃，乱亡随之，求为匹夫，不可得也。然则天下之为学者，莫急于帝王，莫大于修己而安民也。以事理推之，可不为然乎？圣人复起，不易斯言矣！

恭惟邸下聪明首出，早牧元良，当国家艰危之日，受抚军监国之命，驱驰戎马，不遑启处。此正扶衰拨乱，克承重寄之时也。军旅之际，事务丛委，虽不能日开书筵，所宜数召儒臣，商确政事，虚心听纳，克己从善。如有馀力，即以从事于书册，讲明义理，体认持循，造次颠沛，无或少违。则庶几圣学日将，德业成就，应务有馀，群情日附，恢复之本原，培植于此矣。邸下好学，则天心悔祸而丧乱弭；不好学，则主德日孤而寇贼炽。国之存亡，决于此矣。

臣至愚极陋，癃废垂死，滥被收召，不敢辞疾。扶曳前进，增病委顿，留落在后，不复省事。窃见天步将倾，危不容喘。而邸下始初清明，如日方昇，励精匡复，王业之隆兴，指日而可待。臣敢以人君职分、帝王为学之说，略开其端而陈之。是皆老儒常谭，迟回迂远，不足以裨赞皇猷，而臣之所知，止于此说，芹曝之献，不敢不自尽也。并《时务便宜十五条》，谨随箚投进，狂瞽之言，庶或有一得之可采。惟邸下留神财幸。取进止。

时务便宜十五条

一。事变之后，乘舆远避，命令不至，道路不通，内服之地，有同弃捐。凡在士民，引领瞻望，雪涕无从，贼兵充斥，郡县残破，小民之心以为无国，已久矣。今玆行朝临御伊川，四方始知吾君所在，民情所系，可胜言哉？若使行朝出次少迟旬月，则数县之地亦必从贼，而国必亡矣。然禁旅单弱，若遇零贼，小有声息，则辄欲远避，群情溃散，何以责臣下之逃遁哉？当齐之破，若使莒、即墨不能固守，则无根本而终必至于亡矣。今日之计，亦宜自强奋厉，多聚武士于行朝，择士卒，得精兵数千，使诸将部分环卫，日夜训炼，拊循爱养，以为迎敌之计。变畏怯为勇敢，改避匿为战守，有必死之心、复仇之志，则根本稍立而兴复可望矣。不择精兵，杂以羸弱，屯则军资匮竭，战则望风先溃，必败之道也。四方始知吾君所在，人心归向，声闻流通，道路传说，安有寇贼不知〈疑落“行”字。〉在所之理也？惟宜自强，以兵自守，使敌不敢轻侮而已。自强之道，在于勤励不怠，措画得宜，以服人心。似宜日御行宫便殿，引接臣僚，召见立功将士及献策请见人、状启陪持人等，商确军机，访问贼情、用兵利害，勤劳终日，宵旰励精。然后明习时务，聪明一达，而下情上通，群策毕举矣。

一。行宫所临之郡，召军民父老，亲出临问民间疾苦，可蠲除者，即令蠲除。则人情胥悦，仁闻远布矣。

一。治平之世，当以人材为急，况拨乱之日，岂非急先之务乎？士大夫避乱流离者，士族庶孽凡民有才德之人，皆当汲汲收用，随才任使。似宜下教州县，搜访人物，土著、流寓，悉皆具名申闻，以备朝廷择用；武艺之人，全数起送，以充行伍。则庶望人材毕出，应用无阙矣。

一。我国禁锢庶孽，古今天下曾无所有。如今多乱，立贤无方。似宜变通近法，使庶孽通仕路，随才任用。则实合三代圣王之制，而不拂于天地生物之心矣。

一。军律不严，则虽豼貅百万，不可使之赴敌矣。今日则战败之将，终始无罚，至如军官、率领将、能射人辈，自战地逃还，潜伏山谷，晏然无事者，比比有之。军法不立，何以御敌？似宜先下赦令，丁宁宣谕“艰难之日，不可追罪前事，故姑免其罪”，使之白衣从军，立功自效。自今以后，一以军法从事，修明军律，三令五申而后用之，则以战则胜，以守则固。今日非战胜，国必亡矣，而军律不严，诚可寒心者也。

一。自古军赏皆不旋踵者，诚以感动军心，欣耸士气故也。今则不然，必欲待事定之后，尽取四方文簿，以差次等第而后施之。此虽似矣，而非危急存亡之秋所宜胶守旧例者也。似宜凡有斩贼献级、战胜退敌者，明据倭变初元降军赏事目，一依其律而论赏，则可以耸动观听，人怀奋勇之志矣。

一。三京陷没，乘舆远避，杳无声闻，远近溃散。州县之官虽欲发兵，民不应命，多以恶言詈国，或欲射杀官吏，盗贼蜂起，劫掠肆行。及闻南方义兵为国团结，来阵京畿，捷音相继，然后人心稍定，始有向国之心，州县稍能自持，发兵稍有应命者。以此观之，国家中兴，专系南兵之来也。南兵胜，则宗社存；南兵不利，则亡国决矣。南方将士，忠义奋发，屡摧虏锋，厥功甚茂。伏愿遣使宣慰军中，褒嘉奖谕，颁布赏格，使三军之士懽欣感悦，益坚报国之心，何如？

一。新罗一国，僻在海隅，土地狭小，而人材最盛。伏节死义之士，前后相望，风俗激烈，臣死于君，子死于父，视为当然而莫之少沮，良由其君崇奖节义。凡赴敌战死之士，追赠官爵，不爱崇秩，官其子孙，抚其妻孥，恩泽深洽，有以感动兴起故也。国家褒忠之典，诚愧新罗。李大源鹿岛之死，议论多岐，褒赠稽时，无以劝忠。今岁临津之战，刘克良先登陷阵，以一死报国自许，冲冒白刃，刳斫而死，闻者莫不流涕。似宜下教褒崇，赠以高官，官其子孙，廪其寡妻，使死事之臣昭报其烈。将卒力战死于阵上者，悉皆搜访，遍加恤典，复其妻子；将帅赠官追奖，士卒则赐米优恤，公私贱人许令免贱。则庶慰忠魂，感慕馀人矣。

一。我国兵精，闻于天下。前朝高丽时，将帅辈召募勇士为亲兵，故所向有功。朝廷之初，革去家兵以除其弊，而武略渐致不竞。至于今日，则虽大将、元帅，无一亲兵，奔败之时，只〈疑有落字。〉单身，所以极败无。〈此下恐有脱误。〉守令又无亲兵，贼到其境，下人尽散，无以号令村民，村民轻视，多有谋害之心。所以号召不应，不能起兵矣。今日战争方始，军官外许与〈疑“令”字之误。〉召募亲兵，置之帐下，官供其食，以名位高下限其人数，使为腹心爪牙。则临战有功，临民有威，而略成模样矣。事定之后，还复革罢，则似无后患也。

一。我国百度奢靡，赋敛烦重，军民愁怨，邦本先摇，土崩之势，为日已久矣。及今多难，公私困竭，蓄积扫地。而一二山县，残弊之馀，贫民无几，新谷未登，以此内奉行朝，外供军粮，极为可虑。似宜一以节俭为先，上则食不重肉，下则恶衣菲食，与士卒同甘苦，卧薪尝胆，一以讨贼为急。则庶几科敛稍省，劳而不怨矣。进上贡物及杂汎催科，色目甚多，民不堪命久矣。似宜蠲除此等不急杂汎征敛，明示上意，宣布于村落之间，使小民懽欣感悦，则庶望少回愁怨之心，为思汉之讴吟矣。但命令之下，村落小民漠然不闻，凡恩泽蠲除、召募事目、约信之事，全然不知。似宜道路稍通州县，别遣使臣宣布德意，安抚遗民，谕以“讨贼军需外，凡非时征敛苛扰之事，一切除之，事定之后，一意安集，与民休息”之意。且变初特命蠲除恩数惠泽及民等事，及召募军赏事目，一一开录，挂榜官门。招集各里品官、父老，大声宣读，再再反复，丁宁开告，使之传写一通，归语小民，莫不通知。则国恩深浃，孚感庶情矣。

一。行朝在伊川，而贼到谷山麻田。傥一处透漏，则震惊行朝，军民溃乱，大事去矣。伏愿使大将屯重兵于伊川、平康、铁原之境，又使他将聚兵兔山、朔宁、涟川之境，沿江屯守，使贼不得渡江，则南军渐近，收复京师，指日可待。此为根本莫大之计，汲汲措昼，俾无疏虞，何如？

一。国家升平二百年，民不知兵；倭贼则篡夺之馀，用兵累年，习于战斗，器械精利。我国则暴敛重征，军民怨叛，土崩瓦解。至于未阵先溃，城门不闭，士卒不战，为千古所未有之羞辱，诚可痛心。士卒狃于溃散，以此为习，或有一倭见形，万人奔溃者。今日列大阵，交锋相战，似难大捷。欲令官军坚壁固守，深沟高垒，连营相近，或二十里，气势连络，互相应援。勿与交锋，选敢死士，伏兵于险厄之处，出其不意，射杀贼锋。则如此控扼，贼势自挫，可以保护乡民，贼不敢肆掠，而粮食日乏矣。

一。远斥候，明间谍，用兵之大法，而我军不务此法，每为贼所乘，殊可怪也。宜申令军前，以远斥候、明间谍为先，则贼之所为。〈此下有落句。〉士心不惧，可以全胜矣。

一。内地无兵，守令无意御敌。村民官属每为虚声恐喝，弃仓廪而逃，阑入官廨，破库剽掠，贼未到境，而州县残破，诚可痛甚。守令旋闻虚惊，仅能还官，则官储荡然，不得已收合村民米粟，以供军资，民间甚苦，无以继之。窃谓公私贱、良人、士族辈亦有窖藏米粒之人，傥令秋成之前，许纳稻米五石，或田米麦米通计七石，或太豆七石。公私贱免为良，从自愿良役，良人则影职四品，士族三品；士族有前资者，六品则赐堂上加资。庶几军粮稍裕，可以宿重兵而无乏军兴矣。公私贱从良者，旋除良役，则此皆军士，在国家无损而有益矣。

一。屡败之馀，器械荡然，未易卒办。窃闻临津、杨州战败时，弓箭、刀枪弃在山野，近村之民皆输入其家。又闻京中军器寺及内弓房所在军器，京中之人、三江之民皆偸取以去。傥令晓事一官人潜入坡州、长湍、杨州、高阳、交河三江等地，晓谕人民，使之内献，计数定限，虽官物不罪，但论以重赏，或免贱或除职，则可以多得矣。

臣按：辛卯以后，成浑一队诸贤皆被窜逐，浑亦在待罪中。至是倭寇犯境，大驾去邠，而成浑以罪人自处，不敢无召命而自进。及闻乘舆已过，痛哭入峡矣。光海以世子住伊川，下令召之，成浑方寓朔宁，患痢极苦，委顿不得行。上箚论学，仍陈时务便宜十五条。盖虽临乱苍黄之际，为学工夫不可暂废，故浑之言如此。且其所论时务，亦甚切实。伏乞圣照。

行朝上便宜时务九条

一。大盗入国，连陷三京，横贯腹心，扼塞咽喉，而平壤之贼，尤为切害之患。要须先讨此贼，然后平安一道方为行在根本之地，庶可渐次进讨两京诸贼矣。今日当以选将、炼兵、聚粮三事为先务。选将则招集武将之善战者，勿论爵秩高下、门地贵贱，知其可用，则即分兵隶之，俾在前面，更迭进战。炼兵则训炼士卒，拣择壮勇，务精而不务多。又括出州县漏丁，试才而尽隶部伍，丰其馈饷，使其宿饱。聚粮则常贡常税那移豫办，又多出募粟官于诸道，明示赏格，俾有粟者乐于应募。以此三事，昼夜谋画，备尽方略，则恢复之本立矣。

一。臣窃见义兵、官军各自为军，不可合而为一者。当初乘舆西行，朝廷命令不及于诸道，贼兵四合，守令尽逃，乱民蜂起，打破官库。若有号令发军，则引弓持满，欲射官使；倭贼使人招之，则俯首听命，以军粮、鹰子、酒蜜、珍味，处处投献，名之曰进上。至六月以后，南方义兵初起，引军勤王，道路传说，大张其声势。然后吏民方有向国之心，守令粗行其号令，发军而民亦稍稍应之。当此之时，少回民志知有我国者，南方义兵之功也。自是之后，召募之人，处处有之。收集义旅，各自为军，不受州县号召者，名之曰义兵；守令调发军民，受元帅节制者，名之曰官军。义兵则多是乡里亲旧，私相结约，故遇贼必战，而不易于溃散。官军则平日困于暴敛重征，深怨其上，故望敌先走，鲜有交锋者矣。然义兵或有暴横剽掠，任便自逸，不肯力战者。又不管于守令，守令每被元帅添兵之令，无军可调，则必憎视义兵，以为“吾民而入于他手”，多般侵扰，使人人惴恐不得自安。义兵之将，心怀不平，与州县积不相能。其势终不能与官军合而为一矣。又倡义召募，多是儒士，自以为忘身殉国，视方伯、连帅不能勤王者，深加愤疾，大言诟骂，互相恨怒。其势又不得合为一体，受其节制矣。

臣伏闻朝廷使全罗监司权栗统合义兵、官军，臣恐义兵有所疑惧，而或至于溃散也。不如命他将有声望识韬略为众情所向者，为义兵大将，或就义兵中诸屯将，择贤为之，一道或设两人或三人，与官军左右合势，掎角此贼，则义兵官军各得其用，而无相猜之患矣。且义兵或多或少，不相统属，不受人节制。故其势零碎，终不足以制敌。小小斩级，虽或有之，游骑散卒，贼亦不惜。朝廷屡加爵赏，而贼势自若，无益胜败之数。必须命将总领，合成大阵，然后可以讨贼矣。

一。选将之法，似宜下备边司，使各荐一人。又下书八道方伯，审察守令诸将爱养士卒、力战有功者，列其功能而上之，就其中加慎择而用之。则庶几名实相符，不眩于毁誉矣。国家自数十年来，注意择将，不爱高爵厚禄，金章相望。而不思报效，惟以酣饫富贵、爱身自私为事，卒遇变故，率皆临阵先走，为士卒倡，以至于宗社丘墟，可胜痛哉？大抵已贵之人，风声气习，汨没已久，难以倚靠，不如草莱寒士慷慨奋厉、鼓勇先登者之可用。朝廷拔擢而器使之，奖厉而委任之，则名将必出于其中矣。我国家升平二百年，恬嬉之势，衰微至此。当今战争方始，选将择帅，最是急务，不可不尽心于今日也。

一。倭变之初，兵曹不先送武科出身、东堂矢数赴战，故武士皆避乱而散之四方，至今潜伏不出。各道诸色军士，则纳赇色吏，在家优闲者，亦多有之。今日诚难搜括，然我国之人，最重科举。似宜于各道特设武科，防御最紧处，则分设二三场，大举广取如平安道例，则潜伏者尽出而赴之。入格则为精兵，其馀矢数则各于名下具乡里居住，故不得如前漏落，亦皆为调发之兵矣。至如已出身人，则令各道刷出，如前隐伏者，断以军法。诸色军士，若复委色吏括出，则重赂而轻生，依前隐没而已。就其里中士族土豪有知识者，一里各差一人或二人为监官，从实抄发。又令开告密之门，得漏丁而来告者论赏，而以军法论其监官，则漏丁尽出矣。大抵兵务精而不务多。守令发军，不分老弱，驱出赴战，在行伍则粮食先匮，临战阵则望风先走。精兵亦随而溃，最为用兵之害。诚宜选士卒，备器械，丰馈饷，日加训炼而用之，则所向有功，寇贼可平矣。

一。八道皆遭乱失农，军粮最匮，诚宜急急募粟，以供军兴。诸道虽有募粟官，其人不多，不足以遍募一道之粟。伏愿下备边司，商察募粟官之在诸道者，量宜加定，多给空名、告身、免役、免贱帖而募之；或有远方上疏人来诣行在者，令其自募募粟，授职名而遣之。庶几人各尽心，军兴无乏矣。自今月至明年二月，可以募粟，过此则无着手处矣。且平安道滨海州县，海泽堤堰多是贵势之田，无税而食者已久。今当收税以补军资可矣。

一。我国军法不立，败军之将无毫发责罚，而领职如故。进战则有必死之忧，退避则有万全之安，其谁肯力战而蹈危哉？此所以每战辄败，而寇贼长驱，如入无人之境者也。自今诸将显有不战先走之状者，即行军法以明军律可矣。

一。新罗风俗最美，士死于忠义者，前后相望。其君又不爱高爵重赏，褒表而尊荣之，所以成此美俗，其国赖之，历年过千矣。今日我国家褒忠之典，不可不汲汲举行。如刘克良、高敬命、赵宪、边应井之力战死于阵上，宋象贤、金链光之守城不屈而死者，皆忠义之杰然者也。其馀所在伏节而死者，必多有之。诚宜采访，一一褒赠，恤其妻子，慰彼忠魂，昭报功烈，以激一代忠义之气可矣。

一。平安道以十年凶馑之馀，流亡困竭之民，内奉万乘，外供军旅，民力之不给可知矣。定州、安州冬月有浚城堑之令，民皆惊散。定州旧设三鱼箭，使民轮日捕鱼，日送于州，民之流亡，实由于此。嘉山小县，供奉使命，与定州无异，而亦能支吾。定州岂必设鱼箭而后给使客哉？又士大夫避乱入此道者，妻子驮载多用州县刷马，或有乘轿发民以舁者。诚宜下教禁止此三弊，以示圣主优恤此道之民之意。

一。今日之祸，生于敌国外患，或者推之于气数。臣则以为未可专归之天而不反之人事也。夫人血气不虚，则外邪不得而入；大木腹心不蠹，则振风不得以击；国家之元气不衰，则虽有外侮，岂有城门不闭、士卒不战之患哉？夫如是，则今日反躬修省，不可一日而或弛也。在昔帝王遇如此之变，莫不痛自责躬，下诏罪己，或去尊号，或罪误国之臣，力反前失，见诸行事，使民心晓然知吾君改过迁善之实。孚感旁达，观听日新，虽骄将悍卒，莫不隐痛而挥泣，诚以至诚感物，有不言而喩者矣。

伏愿殿下忧深思远，长虑却顾，赫然奋兴大有为之志。勇猛前进，深惟既往，察病加药，下罪己之教，不但见诸空言，惟当施之实事。恶衣菲食，卧薪尝胆，痛自克责，以谢七庙。凡诸贵势豪夺民产，罔利受赂，结民深怨之事，一切禁断。又以绝近习交通之渐，杜宫闱与政之端，勿开嬖幸之门，勿立私人之目，一以正直之士为腹心耳目之寄。则庶几人心悦服，天意重新，本原深培而纲纪张，将士效命而仇敌灭。此为恢复之大计，战伐之深谋。伏惟圣明先其大者，而用力于平易切近之地，国家幸甚。

臣按：是时成浑曳疾起行，谒世子于成川。仍请入大朝，及至义州，陈启待罪。仍上此《便宜时务九条》。其末条所论，尤极明白痛切，可谓药石之言矣。伏乞圣照。

甲午便宜时务画一启辞

小臣惶恐敢启：臣入备边司，仰睹去岁十月初八日圣教，命本司堂上各献策者。臣老病昏耗，思虑谬妄，不足以献议。然蝼蚁微忱，不容自已，谨具便宜时务画一十四条，缮写投进，伏候圣明垂察焉。愚妄之言，辄欲尘渎宸听，尤增惶恐，敢启。

一。兵火以来，兵死饿死疠疫死，人民几尽，白骨蔽野，人烟断绝。殿下隐痛恻怛，屡下明旨，蠲减进上贡物。而守令不体圣意，征纳于民，无异平日，其间或有凭公营私以售奸利者。是以孑遗之民，不胜其苦，流离丐乞，转死沟壑，归怨于上，以起其乘时作乱之心。根本撅拔，人心益离，将何以为国乎？今日国家大小祀典，什不举一；百官颁禄，凡百供奉，皆已停止；太官御膳，只存数器。国计所费，比之盛时，犹将什减六七矣。请命大臣与户曹及他才诚可干之人，别设一局，会计事定间合用国计，定为科敛之目，颁下八道，均敷州县，使之上纳。此外州县税民米一斗以上者，皆用赃法以惩之。则庶几民受实惠，科敛稍省，治田力穑，以保乡井，而国亦稍依于民，有保邦之道矣。

一。自古远方供奉御膳为民之害者久矣。皇朝洞见民隐，克己损上，凡供御之物，只令太官市易时羞而进之，诚冠古之至美，前圣之未发也。我国家兵燹之馀，州县无民，进上之献，势不可行。殿下推恩恻怛，尽令蠲除，一念之仁，格于皇天，足以迓续休命，垂祐宗社矣。然四方之献，别进而至者，犹未尽祛。请命司饔院限事定间，外献进上，一切停止；凡蔬果，莳艺于官圃而进之；其馀鱼肉，市易市上，一如皇朝之制。则庶几民少息肩，而有乐生之心矣。或谓：“州县珍产，守令恣食而君父不御，岂非痛惋之甚乎？”臣谓今日之事，保邦安民为急，当深惟利害而就其大者可也。殿下不受四方之献，则守令何敢税于民而食之，宰相何敢受州县之馈遗乎？况市易御供，则新物必辐凑于太官，而珍膏必至矣。今日当以恶衣菲食、茅茨土阶为法，以太康之莅一成、越王之栖会稽为准，志有在而不暇及富贵，则可以救得目前之危急矣。

一。乱后州县军兴所需，率以见在应办为急，无复常准，万民失所，无处赴诉。朝廷远在西陲，纪律益以不振，守令因之，恣其贪虐，无所忌惮。苞苴盈于权门，馈遗盛于平时，或有买田宅于旁邑，充备家产者，侵渔之毒，闻见惨痛。监司不能救其横流，小民号呼塡壑，大率皆守令不法之所致也。臣见《大明会典》，设监察御史于两直隶及十三道，凡数十百员。所以把持天下，振肃纪纲，使法令必行而奸猾屏息者，皆监察御史之所纠察也。伏愿朝廷择遣彊清文官于八道，地广处或一道二人三人，使之纠察守令贪赃不法。或暗行村落，廉访民隐；或直入官廨，搜括实迹，俾令详核守令善恶而来启。如此循环不已，一岁中屡遣，则庶几惮压畏忌，不能肆其掊克，而民蒙国家之恩泽矣。

一。当今守令最切于民，而武夫出守，军功除拜，率多无识椎埋之徒。一经其手，便使其邑丘墟，国家切急之害，无过于此也。大抵经乱之后，朝士无多，守令除拜，每至乏人。请命吏曹博采公论，禀裁大臣，遴选贤士，勿论有官无官参下参上，惟取慈详清慎，有识有才，存心爱物之人数十人，授之守令之任。则庶救目前之急，而民蒙其惠矣。或谓：“参上之职，岂可妄授白身之士乎？”臣谓丧乱之日，国势岌岌，苟可以安民保邦者，当汲汲为之。今日军功募粟之人，田夫里胥无不超陞参上，何独于救民之事而吝惜靳啬乎？举十得五，犹为利益，况合众听而择其人，可望其有惠爱于民也？如其治邑无状，则罪其人，削其职可矣。

一。臣闻朝廷因科道官之来，下书抚军司，使之抄兵操炼。臣闻湖西、南两道付种，不及前年，大槪仅为五分之二，或有守令不职之处，阖境皆荒云。今若招兵操炼，则付种之田，亦不得除草，其忧不但为小民之饿死而已。操炼此军，不足以御敌，而适足以自残。南边诸阵，御敌于外，内地老弱，修农为急。请令抚军司只操炼护卫军士，勿抄发州县军，则庶救一半矣。臣见黄海道之民，自知不耕则饿死，故虽女子小儿，亦持镵而斲田，或有饥卧田间，起而服事者。然耕不过什三矣。臣闻将遣训炼都监郞厅，操炼军士。此道利害，正与两湖同。请姑命勿遣，专委兵使，便宜操炼，俟秋冬之间，遣使视其勤慢而赏罚之则幸甚。且惟自古农出谷食以养兵，兵出性命以卫农，兵农不可阙一，而交相为用如此。况今日之事，邦内大崩，民物糜烂，不论贼退与否，势将残灭。且尽有一分耕芸，则接一分国脉，至急至切之势，反有重于战斗。臣闻州县有全然废农者，有田野稍辟者。守令贤否之迹，昭不可掩者，惟农为然。请命所在奉使之臣，或令都事分邑巡视，付种多寡，一一驰启，行其赏罚。其不耕之邑，多给荞麦种子，俾及耕种，幸甚。

一。下三道武官守令，皆赴战阵，委民事于监官、色吏，恣其侵渔，无有纪极。小民冤号，死亡略尽，阖境空虚。自古武夫在行伍而出斗，守令理民事而供军，未有武夫身兼兵民之事而委州县于胥吏也。窃惟朝廷除授武夫之意，出于赏功以悦其心。然生民之害，有不可胜言者。请尽递内地武官之赴战者，代以才诚爱物、干事之人，以纾倒悬之急，幸甚。大抵江原、京畿、黄海、平安州县之官，武夫居多，或有年少武锐绝伦，而安坐内地者。亦宜简出赴战，择人而代之，使之招集流亡，十分劝农。庶几治民、御贼各当其才，而根本犹有可恃也。

一。晋州围急时，朝廷发兵赴援，兵曹未曾团结精兵以备缓急，而仓卒抄发各阵状启中军功一等人力战人以赴之。此等人大怨曰：“军功一等力战人，曾为国忘生赴死者也，而功赏不酬，先驱死地。武科出身者，精兵被抄者，太半闲卧，吾等奚罪焉？”怨咨之心如此，安肯赴敌而力战乎？自是之后，军功一等力战人抄发成例，依前不废。臣请令州县泛抄精兵、武科、免乡免贱许通及军功一等力战人，毋问彼此，一例精抄，则军功一等力战人等不独先发，而怨无所起矣。且私贱平日自买其身，闲居无役者，亦无所属。并令无遗付籍，壮者赴征，老弱出米助军粮，则庶有益于讨贼矣。

一。两界监、兵使设营属于州县，复户役而私护之。民之豪富者尽趋之，一营所属，无虑千馀人，赋绵䌷布子等物，纳于营中，其来已久。大抵军丁绝户，毒遍邻族，多取富民，私自封殖，极为无谓。而或者言：“两界藩府，须蓄物力，不可废也。”是以人无挠改者。及今倭乱，两界监、兵使无有出营属以御之者。监、兵使既调发一道兵马以御敌，又安用私属为哉？请命革罢，归之军伍，则一道邻族之害，可减什伍矣。又鹰牌头无补于国，适可以启后王禽荒之失矣。鹰师，择民实户以充之，多是弯弓田猎之人。臣流离伊川、安峡间，见有善马能弓矢𫏋捷堪战者，皆鹰师也。请罢鹰师以充战士，则可得精兵千数矣。

一。今日内外公私俱竭，军兴乏绝，虽武骑千群，无所用之。陆地则无完处矣，只有济州在海外，兵火不及，而素称谷贱。请量出军粮数万石，以济滨海军屯之食，幸甚。

一。国家募粟于民，势不获已。初间犹是自募，后来变为括粟，农民不胜其苦。富户最困，而村多饿莩，春农极稀，职此之由也。臣在海州村落，见监、兵使、州官各遣人募粟，朝廷又遣官募粟。则各人驰入民家，勒定所纳之粟，先至者定为几石，后至者又定为几石。一人之家，四使皆往，出谷凡四度。民皆号呼，归怨于国，而民间之谷先竭矣。臣又闻全罗道募粟官梁长海，每驰过民家，召而谓之曰“汝家定几石矣”，又至于一村亦如之。联名计石，为数千而上之，受赏于朝廷，以其簿籍下于本邑，囚妻与身而督之，冤号彻天。前史税间架括富商之酷，何至于此耶？国家以此重结民怨，极为寒心。又长海受赂于民，操纵由己，入京除职至三品，诚可愤惋。臣愿今秋以木绵和卖军粮，若不能足，则只令州县收募，勿使多官并募。又先期出令，勿至于节晩后时谷贵而民困，则公私兼济矣。

一。自古外国有患，中国遣兵救之者多矣。然皆有本国兵，与中国相为掎角以讨贼，未有独遣中国兵击贼如我国者也。我国兵精，闻于天下；弓矢之艺，雄视万国，有举天下之力而取败于我者。今玆岛夷之来，一矢不发，至于城门不闭，士卒不战，中外土崩。自古丧败之祸，未有若此之甚者也。幸赖天朝，得有今日，南边诸将，列阵向敌，亦可谓粗能自守矣。然兵不满数百，皆饥困不堪战斗，而旋逃旋收，系累其妻子，荡析其家业。内地先困，人心大怨，行军制置，不成模样，极为寒心。且贼情强弱，列阃不知；军前利害，朝廷不知。以此而望折冲强虏，图存于丧败之馀，不亦难乎？且远斥候，明间探，用兵之常法。虽三尺童子，莫不知之，而我国诸将，最不留意。贼能用我民来探虚实，而我军不能使我民哨了贼阵，行师之际，又不设斥候，每为贼掩袭而败，尤可痛心。且选将、练兵、聚粮、修械，四者一不立，则不可以言兵。窃料今日之势，兵、将、器械，善为则犹可矣；至于军食，则人谋无所施矣，此所以农为最重者也。且列阵诸将皆得以征发诸道，列邑之兵各有所隶，一邑之人分属二三，见力分散，公私俱困。又朝廷指挥下军前者相续，使将帅不得行其志。此皆取败之道也。臣愚谬见，先选将帅，使之分地而守；又选士卒，使之分邑而隶。责以成功，莫令朝廷一一遥制，丰其馈饷，使士宿饱。又命有谋略威望者为大帅，临边节制，又命明达练事者，往视诸将治军能否、才诚尽节，来启榻下，以为驾驭之本。如此巡视，一岁屡遣，则足以知人善仕，而兵可以用，国可以守矣。其馀小小使臣，一切罢之，以省民弊，兵粮之责，专委监司，则简而有要，专而不烦矣。且两南土兵，素称骁壮，今特为饥饿所困，不能战耳。有军食则不必远征平安、黄海客兵，而兵可足用矣。他道之兵，千里远戍，心怨力微，亦不堪战。但抄精锐而助之可矣。分邑而隶，则臣之愚见，亦有说焉。泛征各邑之军，一朝属于行营，则兵将不相识，所谓乌合之众也，见敌而溃，无以控制。傥令分邑而隶，则拊循有素，兵将相熟。简拔土豪为军官、领将，结以恩信，则帐下亲兵有固志矣。土豪各知其乡精兵，挑选拣练，无有隐漏矣。旬试日肄，三令五申，分番往来，迭相休息，则士豫附而有统领矣。今日战争方始，不如此专任，则不足以御敌。朝廷处置得宜，深服其心，则可以得将帅之死力也。

一。我国军政不修，军无部伍，将不知兵，行师之际，殆同儿戏。以如此之兵，遇敌而败，辄行军法则势有所不可。故国家不复究问，一以姑息待之。败军之将，弃城之守，无所责罚，或有位任如故者。然如此姑息，如此解弛，则虽与之天下，不可一朝居也。虽倭贼自灭，亦无不亡之理也。臣闻皇朝兵制，自什伍以上管辖相承，分数分明，号令一发，雷行风动，万人整肃，蹈赴白刃。至如军礼，相接极其严畏，统制所临，辄至庭参，以常时名分素定，等级难犯故也。我国则不然。兵使通关于巡察使，视为等夷，相遇之际平揖如常交，节制所加，颉颃不承，皆无如之何。又因此而不相辑睦，各不相下，为朝廷忧。此良由朝廷未尝定为明法，使奉承无贰故也。请自今著明节制相承之令，诸帅相见之礼，颁下军前，使之一依皇朝之制，如有违悮，一一究治。败军失守之人，一以军法从事，则庶见作新人心，以战以守而可以制胜矣。

一。东方分为三国时，亦能各自富强，盖以善用人材故也。新罗风俗最美，士以进战而死为荣，退北而生为辱。父兄以此训其子弟，国君以此崇其奖与，士死于阵上者，不惜高官大爵追尊之。是故将勇兵精，所向无敌。卒能变衰微为中兴，合幷三韩，功烈甚伟矣。今者变起仓卒，百战不守，间有死节之臣、阵亡之士，随例霑恩，或有一命不及者。其褒嘉之盛，终有愧于新罗，何以劝士之死王事者哉？请命详核前后死节阵亡之人，加赠表章，令州县赐祭其家，恤其父母妻子，以慰忠魂，则士有感泣而兴起者矣。臣于变初行到伊川、安峡，贼兵四合，西路不通，村民一槪皆有贰心。守令遣人聚兵，则辄弯弓向之，肆恶言以骂之。且欲缚执守令及士大夫之避乱者以与贼。州县吏民载军粮、鱼肉、酒果以饷贼者，络绎于路，名之曰进上。俄而道路喧传“金千镒起义兵而至，大破贼阵”，避乱士族，奔走相贺，民之顽悍者，稍稍慑伏，守令以此稍行号令。自是之后，亦有起义兵而杀贼者，民知有国，国势稍振，皆千镒倡义之功也。道路之传，虽曰过实；首事之功，不可诬也。又移兵入江华，以保天险，使行朝之命达于两湖，道路流通，亦千镒之功也。晋州之陷，赴水死之，守死之节，无愧古人矣。至如赵宪徒步起义，鏖战锦山，虽天不悔祸，大功不集，使国家不受忠义之报。然秉节而死，殉身无悔，又令乌合之众，张空拳蹈白刃，向敌争死，杀贼无数。使方张之虏不能自立，烧营夜遁，以之保全两湖，为国根本，赵宪之功也。右二人可谓恢复元功。请命收恤其妻子，以示报功之义，幸甚。

一。为治有本有末，朝廷者，四方之本也。自古治乱存亡，皆由于本原，无少差爽矣。今日之事，危不容喘，区区图存于丧败之馀。衰微萧散，百度不立，诚可痛哭。然岂合付之天数，而不为之尽人事于其间哉？“人君恭俭好善，有言逆于汝心，必求诸道；有言逊于汝志，必求诸非道。自古见成样子已如此”，此朱子之说也。臣愚妄岂敢识治乱之本，剖精微之原哉？然窃见近年朝廷之上，直言不闻，言路不开。人人皆以循默浮沈为得计，容身保位为先务，百隶师师，视效成风。言涉圣躬阙失，则悚仄危怖，不敢出口。是以宫禁不严，近习干政，生民冤苦，贿赂公行，凡系治乱之原，皆不敢言。此虽臣等之罪，而亦由圣明虚心乐闻之道未尽而然也。自国乱以来，此习犹存。古人言：“城门闭，言路开。”今日非但城门闭而已，而言路尚未开，只如前日之唯唯。臣之所忧，乃在于此也。伏愿殿下奋发大有为之志，赫然震动，大戒于国。君臣相誓，痛自修省，以宗国将亡九庙不祀，为切迫之痛。血泣终日，坐而待朝，卧薪尝胆，不遑宁处。衣取蔽身，食取御饥，而惟思灭贼之大计、保邦之大猷，日夜硏究，实体力行，务集众思，以广忠益。诱之使言，从善如流，使人人乐告而无隐，下情必达而无壅。则转危为安，兴衰拨乱之机，不在高远，而实在于斯矣。殿下尤宜勿自菲薄，奋励自强，引访臣僚，日以为常。迎见天朝诸将，尽其诚礼，经营四方，栉风沐雨，不惮勤劳。如宋孝宗之手引铁柱，身骑木马；如汉光武之还宫六日，自将讨贼。则根本盛大而事业日就，人心孚感而天意重回矣。伏惟圣明垂察焉。

臣所列十四条，皆荒芜冗杂，不足以充献芹之诚。又欲权时制事，急于目前，是以多出于旧法之外，愚妄之诛，无所逃焉。然今日之事，决非坐循前辙可以成就，亦无奇谋异策、立地富强之术也。惟当生聚教训，以期十年之功而已。

会计国用，颁下八道，则科敛大省矣；供御市进，则约己便民矣；分遣御史，择士为守，则州县奉法而惠爱民物矣；湖、海量行团操，递武士守令，则民不骚然而各安田里，力于农事矣；勿独遣军功赴战，则弭怨而博取民壮矣；罢营属鹰师，则战士可补矣；移粟济州，募粟善为法，则军资可助矣；选将分地而守，练兵分邑而属，则士有固志，临敌死斗矣；修明军政，褒表忠节，则有惩有劝，而萃聚民志矣。此外国家之制，维持纤密，常税屯田，足以峙粮，中外诸将，足以统兵。苟治之得其道，亦可以立国矣。

至于朝廷之为本原，则专系殿下之心法。殿下圣学高明，其于帝王精一之道，克己求仁之方，得之深矣；亲贤远佞，制治保邦之要，体之至矣。言路者，格王正事，使本原常清而治体不挠者也。在昔衰叔之世，言责之职，尚有人焉。况以堂堂圣朝，而使正直之气不在言路耶？

恭惟殿下履阳九之会，抚拨乱之运，必须劳心焦思，吃紧辛苦，忧深思远，长虑却顾，合内修外攘，创业守成，而为一件事。定为小国七年、大国五年之规。屈己俭德，节约减损，惟以爱民务农、选将炼卒为事，立为国是，固守而勿失。持久责成，积累将去，勿为邪说所摇夺，勿为因循所汨没，则一日有一日之业，而方可以匡济时艰矣。不然而中外臣僚怠缓悦从，架漏度日，事急则归之于无策，稍宽则暇豫而偸安。苞苴公行于外廷，忠荩少见于周行，纲维解纽而绩用不集，赋役繁重而怨诽日兴。大敌凭陵，兵力愈衰，臣不知国事税驾之所也。伏惟察斯二者，而加择术焉。

臣又惟操持此心，最是难事，一失其养，便至舍亡。以成汤、周武之圣，必寓戒于盘盂、几杖之间，其操修之法，可谓密矣。后世古法不传，惟有理义浸灌之功，专在于经筵。殿下不御经筵，于今三载，臣恐圣心或未免有所间断，而操修之法，疏而不密也。以宋德祐之时，朝衣抆泪，而犹讲学于舟中。况今还都已久，匡复旧章，一日万机，治忽由之，岂合先自懈弛，久废讲学之大方耶？伏愿圣明亟复经筵之旧，时时出御，以慰臣邻之望，幸甚。

臣按：是时成浑为备局堂上，而上令诸堂上各献计策，故遂上时务便宜十四条。盖其前后所陈，莫非恢复之良策，而皆未见施。噫！浑自癸未疏救李珥之后，大被一番人所仇嫉，至于书名天府。及壬辰车驾西狩时，浑欲迎谒道左，如蒙顾问，则欲遂扈行。而事出仓卒，且其所居去大路二十馀里，故未及有闻。而宣庙到临津，问：“浑居在何处？”李弘老指近岸村舍以对，仍曰：“此时浑岂肯来谒乎？”以此宣庙屡下严教，眷遇顿衰。夫以浑之忠诚，终不免见疑于明主，赍志以殁，岂不可恨哉？伏乞圣照。