温国文正司马公文集 (四部丛刊本)/卷第四十

温国文正司马公文集　卷第四十

宋 司马光 撰 景常熟瞿氏铁琴铜剑楼藏宋绍兴刊本

司马温文正公文集卷第四十

　　章奏二十五

　　　论召陜西边臣札子

　　　体要疏

　　　　论召陜西边臣札子〈熙宁二年六月〉

臣曏任御史中丞日闻国家招纳夏国降民曽上言

方今百軄未举庶政未修百姓未安仓库未实将师

未选军法未立士卒未练噐械未精八事不完不可

兴兵智虑迃疏不合圣心俄而种谔等起绥州之𭛠

杨定为夏虏𠩄杀陜西骚然困扵馈戍朝廷悔前之

失故謪降种谔等以谢夏虏再三招抚方䏻得其称

臣奉表遵旧约朝廷特遣使者以誓诒𠕋命及金帛

杂物赐之尚未返命今窃闻陛下复召种谔等诣阙

引对不知陛下𣣔何所兴为中外闻者无所寒心夫

布衣不守信义犹见轻扵郷党况王者临御四夷当

叛则威之服则怀之使信义之眀皎如日月若戎狄

幸而臣服无故扰之及其背诞则从而妪煦之得其

臣服又从而扰之其扵信义威怀如何哉国家以信

义臣畜戎狄百有馀年前日种谔等举而弃之兴兵

掩其不备以邀一时之功仅䏻得不食之地百馀里

饥虏万馀人耳今地则归之虏庭民则逃散略尽朝

廷有所何得而发兵守卫转粟馈饷公𥝠之费以钜

万计其为失策岂不昭然今疮痍未复忧患未弭臣

前所言八事一无所修虏疑忌中国警备巳严怨毒

之心蓄而未发谔等乃欲复为前日所为臣见其无

复绥州之㓛而必有大败覆没之事兵连祸结不可

救解公𥝠困竭盗贼将生此乃社稷之忧非独边鄙

之患也孔子曰过而不改是谓过矣伏望陛下留神

深念至扵再至扵三当先修内政未可轻议用兵实

天下幸甚取进止

　　　　体要疏〈熙宁二年八月五日上〉

月日具位臣司马光谨昧死再拜上疏皇帝陛下臣

准御史台牒伏奉四月二十日诏敕传曰近臣尽规

以其荣耻休戚与上同也今在此位者视朕过失与

朝廷政事之阙默而不言乃或私议窃叹以为其

责不在已夫岂皆习见成俗以为当然其亦有含章

怀宝待唱而发者也今百度隳弛风俗偷惰薄恶灾

异谴告不一此诚忠贤助朕忧以创制改法救币

除患之时冝令侍从官自今视朕过失与朝廷政事

之阙无有臣细各具章奏极言无𨼆噫言善而不用

朕有厥导之而不言尔为不恭朕将用此考察在位

所以事君之实眀黜陟焉臣以驽下之材自仁宗皇

帝时𫎇擢在侍从服事三朝恩隆徳厚陨身丧元不

𠯁为报虽访问所不及犹将披肝𤁋胆以效其区区

之忠况圣意采纳之勤督责之严谆谆如此臣敢营

𥝠避怨匿情爱已不为陛下别白当今之切务庶㡬

少𥙷万分之一邪臣闻为政有体治事有要自古圣

帝明王垂拱无为而天下大治者凡用此道也何谓

为政有体君为元首臣为股肱上下相维内外相制

网之有纲丝之有纪故诗云勉勉我王纲纪四方

又云岂弟君子四方之纲故古之王者设三公九卿

二十七大夫八十一元士以纲纪其内设方伯州牧

卒正连帅属长以纲纪其外尊卑有叙若身之使臂

臂之使指莫不率从此为政之体也何谓治事有要

夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之众

务𣣔物物而知之日亦不给矣是故尊者治众卑者

治寡治众者事不得不约治寡者事不得不详约则

举其大详则尽其细此自然之势也益稷曰元首眀

㢤股肱良哉庶事康哉言君明则䏻择臣臣良则

治事也又曰元首丛脞哉股肱惰哉万事惰哉言

君亲细务则民不尽力而事废坏也立政曰文王罔

攸兼于庶言庶狱庶慎惟有司之牧夫是训用违庶

狱庶慎文王罔敢知于兹言文王择有司而任之其

馀皆不𠯁知也康诰曰庸庸秪秪威威显民言文王

用其可用祇其可祇刑其可刑专眀此道以示民也

是故王者之职在扵量材任人赏功罚罪而已苟

谨择公卿牧伯而属任之则其馀不待择而精矣谨

察公卿牧伯之贤愚善恶而进退诛赏之则其馀不

待进退诛赏而治矣然则王者所择之人不为多所

察之事不为烦此治事之要也臣𥨸见陛下日见视

朝继以席将及日中乃还宫禁入宫之后窃闻亦

不自闲省阅天下奏事群臣章疏逮至昏夜又御灯

火研味经史博观群书虽中宗高宗之不敢荒宁文

王之日昊不食臣以为不及也然自践祚以来孜

孜求治于今三年而㓛业未著者殆未得其体要故

也祖宗创业垂统为后世法内则设中书枢密院御

史台三司审官审刑等在京诸司外则设转运使知

州知县等众官以相统御上下有叙此所谓纲纪者

也今陛下好使大臣夺小臣之事小臣侵大臣之軄是

以大臣解体不肯竭忠小臣诿上不肯尽力此百官

所以弛废而万事所以𮥠颓者也而陛下方用为致

治之夲此臣之所大惑也臣微贱不得尽知朝廷之

事且以耳目所接近日数事臣所知者言之其馀陛

下可以类求也昔汉文帝问陈天下一岁决狱及

钱糓出入㡬何曰陛下即问决狱责廷尉问钱榖

责治粟内史必也使卿大夫各得任其职此乃宰相

事也若者可谓知治体矣今之两府皆古宰相

之任也中书主文枢密主武若乃百官之长非其人

刑赏大政失其宜此两府之责也至扵钱糓之不充

条例之不当此三司之事也陛下苟䏻精选暁知钱

糓忧公忘私之人以为三司使副判官诸路转运使

各使久扵其任以尽其䏻有功则进无功则退名不

䏻乱实伪不䏻掩真安民勿扰使之自富处之有道

用之有莭何患财利之不丰哉今乃使两府大臣悉

取三司条例别置一𡱈聚文士数人与之谋议改更

制置三司皆不与闻臣恐所改更者未必胜扵其旧

而徒纷乱祖宗成法考古则不合适今则非冝吏縁

为奸农商失业数年之后府库耗竭于上百姓愁困

扵下众心离骇将不复振矣且两府于天下之事无

所不缌若百官之职皆使两府治之则在上者不胜

其劳而在下者为无所用矣又监牧使主养马四园

苑主课利今乃使牧使不属群牧司四园苑不属

三司提举司则在下者各得专权自恣而在上者为

无所用矣陛下方欲纳天下于大治而使百官在上

者不委其下在下者不禀其上能为治乎此之类

臣𥨸恐以未得其体也凡天下之事在一县者当委

之知县在一州者当委之知州在一路者当委之转

运使在边鄙者当委之将帅然后事乃可集何则久

任其位识其人情知其物冝赏罚之权足以休戚所

部之人使之信服故也今朝廷毎有一事不委之将

帅监司守宰使之自为不略责以成效而施其刑赏

常好别遣使者衘命奔走旁午于道所至徒有烦扰

之弊而于事未必有益不勿遣之为愈也夫事之

利害吏之能否皆非使者所能素知临时询采于人

所询者㦯遇公明忠信之人犹仅能得其一二或遇

私暗奸险之人则是非为之倒置矣此二者交集于

前而使者不猝辨也是以往往害事而少能为益

非将帅监司守宰皆贤而使者皆愚也累岁之讲求

与一朝之议论积久之采察与目前之毁誉精粗详

略其势不同故也其有居官累岁而不知利害临人

积久而不知能否或虽知利害而不能变更虽知能

否而不能黜陟此乃愚昧私曲之人朝廷当察而去

之更择贤者以代其位不当数遣使者扰乱其间使

不得行其职业也又庸人之情苟䇿非己出则𡝭嫉

沮坏惟恐其成官吏是者十常五六借使使者所

规画曲尽其冝在彼之日其当职之人巳怏怏不恱

不肯同心以助其谋恊力以成其事曰朝廷自遣专

使治之我何敢与知及返命之日彼必败之于后曰

使者既谋而授我我今竭力而成之功悉归于首谋

之人我何有哉此所以为不毋遣使者而属任当

职之人为愈也夫使者所以通远迩之情固不可无

然今之转运使即古使者之任苟得人而委之贤于

暂遣使者远矣监司自为奸隐贪纵或有所隐蔽

欺罔或为部内之人所讼或所谋画之事未得其冝

朝廷欲察其罪恶审其虚实判其曲直决其是非然

后别遣使者案之案得其实监司有罪则当刑不才

则当废岂有伹已者也今毎有一事朝廷辄自京师遣使

者往治之是在外之官皆无所用也使者既代之治事

而当职之人亦无所刑无所废是只使之拱手旁观偷

安窃禄者矣此之类臣窃恐似宋得其体也今朝廷之

士左右之臣皆曰陛下聦明刚断威福在己太平之

功可指日而致臣愚窃独以为未也臣闻古之圣帝

明王闻人之言则能识其是非故谓之聦观人之行

则能察其邪正故谓之明是非既辨邪正既分奸不

能惑佞不能移故谓之刚取是而舍非诛邪而用正

确然无所疑故谓之断诛一不善而天下不善者皆

惧故谓之威赏一有功而天下有功者皆喜故谓之

福今陛下聦明刚断则诚体之矣欲収威福之柄则

诚有其志矣然于所以为之之道尚或有所未尽故

臣以为太平之功未可期也夫帝王之道当务其远

者大者而略其近者小者国之大事当与公卿议之

而不当使小臣参之四方之事当委牧伯察之而不

当使左右觇之傥公卿牧伯尚不能择贤者而任之

小臣左右独能得贤者而使之乎苟为不贤则险

诐𥝠谒无不为巳今陛下好于禁中出手诏指挥外

事非公卿所荐举牧伯所糺劾或非次迁官或无故

废罢外人疑骇不知所从此岂非朝廷之士左右之

臣所谓聦明刚断威福在已者耶陛下闻其言而信

之臣窃以为过矣夫公卿所荐举牧伯所糺劾或谓

之贤者而不贤谓之有罪而无罪皆有迹可见责有

所归故不敢大为欺罔奸臣密白陛下令陛下自

为圣意以行之则威福集于私门而怨谤归于陛下

矣安得谓之威福在陛下邪且陛下曏时中诏所指

挥者率非大事至于两禁美官边藩将帅省府职任

诸路监司此皆众人之所希求治乱之所系属当除

授之际窃恐未必一一出圣志也乃奸邪贪猥之

人陛下所明知而黜去者或更改官而升资或不久

复进用然则威福之柄果不在陛下而陛下偶未思

也以此观之靣誉陛下聦明刚断威福在己太平可

立致者非愚则䛕不可不察也陛下必欲威福在己

谨择公卿大臣明正忠信者留之愚昧阿私者

去之在位者既皆得其人矣然后凡举一事则与之

公议于朝使各言其志陛下清心平虑择其是者而

行之非者不能复夺也凡除一官亦与之公议于朝

使各举所知陛下清心平虑择其贤者而用之不肖

者不能复争也如此则谋者举者虽在公卿大臣而

行之用之皆在陛下安得谓之威福不在己邪陛下

此之不为而顾彼之久行臣窃恐似未得其要也夫

三人群居无所统一不散则乱是故立君以司牧之

群臣百姓势均力敌不能相治故从人君决之人君

者固所以决是非行刑贵也人君复不肯决当使从谁决

之乎夫人心不同如其靣焉国家凡举一事朝野之人必

或以为是或以为非凡用一人必或以为贤或以为不肖

此固人情之常自古而然不足怪也要在人主审其是非

而取舍之取是而舍非则安荣取非而舍是则危辱此乃

安危荣辱之所以分也是以圣王重之故传谋群臣下及

庶人然而终决之者要在人君也古人有言曰谋之在多

断之在独谋之多故可以观利害之极致断之独故

可以定天下之是非知谋而不知断则群下人人

各欲逞其私志斯衰乱之政也诗云谋夫孔多是用

不集发言盈庭谁敢执其咎如匪行迈谋是用不得

于道哀哉为猷匪先民是程匪大猷是经维迩言是

听维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于成此

言周室之衰人臣不知先王之大道务争近小之事

人君不能定其可否而事终无成也汉丗国家有大

典礼大政令大刑狱大征伐必下公卿大夫士议

郎议其议者固不能一必有叁差不齐者矣于是天

子称制决之曰丞相议是或曰廷尉当是而群下厌

然无有不服者矣今陛下听群臣各尽其情以议事

此诚善矣然终不肯以圣志裁决遂使群臣有尚胜

者以巧文相攻辩口相挤至于再至于三互相反复

无有限极臣愚深恐亏朝廷之政体损陛下之明德

流闻四方取轻夷狄非嘉事也夫天下之事有难决者

以先王之道揆之权衡之于轻重规矩之于方圎

锱铢毫忽不可欺矣是以人君务明先王之道而不

习律令知夲根既殖则枝叶必茂故也近者登州妇

人阿云谋杀其夫重伤垂死情无可𢚓在理甚明巳

伤不首于法无疑中材之吏皆能立断事巳经审刑

院大理寺刑部断为死罪而前知登州许遵文过饰

非妄为巧朝廷命两制定夺者再命两府定夺者

再敕出而复収者一収而复出者一争论纵横至今

未定夫以田舍一妇人有罪在于四海之广万机之

众其事之细何啻秋毫之末朝廷欲断其狱委一法

吏足矣今乃纷纭至此设更有可疑之事大于此者

将何以决之夫执条据例者有司之职也原情制义

者君相之事也分争辨讼非礼不㳏礼之所去刑之

所取也阿云之事陛下试以礼观之岂难决之狱哉

彼谋杀为一事为二事谋为所因不为所因此苛察

缴绕之论乃文法俗吏之所事岂明君贤相所当留

意邪今议论岁馀而后成法终于弃百代之常典悖

三纲之大义使良善无告奸凶得志岂非徇其枝叶

而忘其夲根之所致邪此之类臣窃恐似未得其

要也此皆众人之所私议窃叹而莫敢明言者臣以

独受恩深重不顾斧𨱆为陛下言之惟圣明裁察臣

光昧死再拜以闻皇帝陛下

温国文正公文集卷第四十