皇宋通鉴长编纪事本末/卷109
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保甲
编辑元丰八年四月乙酉，枢密院言：“府界三路保甲两丁之家，见教人小弱或久病，及除当教人外，家止有病丁，并第五等以下田不及二十亩者，听自陈，提举司审验，与放免。”诏可。
五月丙午，诏府界三路巡尉弓兵，并依保甲未行以前复置。【此据吕大防《政目》元年二月二日所书増入，乃八年五月十四日指挥也】
六月丙寅，罢府界三路保甲不许投军及充弓箭手指挥。丙戍，枢密院言：“访闻近日府界三路团教保甲，多因正长骚扰，或巡教官指挥苛虐，致小人凶暴，凌犯抵法，逐处提举官多务姑息，不喜州县公行，致官吏畏避不敢举发，监司观望不为按劾，含养奸凶，深为未便，欲令府界三路安抚监司、提举保甲司及州县常切觉察，按劾施行，如违，重行黜责。”从之。
七月戊戍，诏：“府界三路保甲，自来年正月以后并罢团教，仍依义勇旧法，毎岁农隙赴县，教阅一月，其差官、置场、排备军器、教阅法式，及番次、按赏费用，令枢密院三省同立法。”甲辰，门下侍郎司马光言：“先帝以边寇骄傲，据汉唐故地，有征伐开疆之志，故置保甲，令开封府界及河北、陕西、河东三路皆五日一教阅，京东西两路保甲养马，仍各置提举官，权任比监司，既而有司各务张皇，以希功赏，其提举官専䕶本局，不顾他司，事干保甲，州县皆不得关预，管内百姓不得处治，其巡检指使、保正保长，竞为骚扰，蚕食无厌，稍不如意，擅行捶挞，其保丁习于游惰，不复务农，或自为劫掠，或侵陵乡里……先帝寖知其弊，申敇州县，令保甲应有违犯并巡教官指使违法事件，并许州县觉察施行。及陛下践阼听政，首令京东西两路保甲养马，并依元降年限收买，其剰过数目，并充次年之数；又令开封府界三路团教已及半年，经朝廷按阅者，毎月并教两日，未经按阅者，并教三日；又令见教人身材弱小或久来疾病，及本家止有一丁，病患不堪营作，第五等[1]以下地土不及二十亩者，并许州县保眀，提举司审验放免；又令一县不得过二分，皆圣泽矜宽民力，于保甲劳费，虽十减五六，然保甲保马向去点择，买养补填，尚犹如旧，其巡教指使、保正保长名目犹在，于所辖保甲，恐不免须有陵逼侵渔，其四时教阅虽减日数，未免妨农。臣愚以为此保甲若使之逐捕盗贼，则近已有指挥，巡检县尉及弓手兵级人数，并令依保甲未上番以前人数复置，其保甲更不令管捕盗；若使之攻讨四夷，则皆畎亩白徒，教阅虽熟，未尝见敌，使之战闘，必望风奔溃，登极诏书敕边吏，令不得侵扰外界，务要安静疆埸，然则此保甲保马的实有何所用？徒令府界及五路农民不堪愁苦……伏乞断自圣志，尽罢诸处保甲，保正保长，使归农，依旧置耆长壮丁，巡捕盗贼，户长催督税赋；其所养保马，拣择勾収，太仆寺量给价钱，分配两骐骥院、坊监诸军；召提举官还朝，其勾当公事、巡检指使，并送吏部与合入差遣，如此则开封府界及五路[2]之民，孰不欢呼鼓舞，荷戴圣德。若以保甲中武艺已成之人可惜，使之归农，即乞令逐县户马数，每五十户置弓手一人，略依縁边弓箭手法，许䕃本户田二顷，与免二税，或税轻者，与免若干石斗税及户下诸般科役，本户田不足，听䕃亲戚田，务在优假，使人劝慕，然后召募本县乡村户有勇力武艺者投充弓手，计即今保甲中有勇力武艺者，必多愿应募，若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令佐拣试武艺高强者充，若见充弓手人，有勇力武艺衰退，许他人指名比较，若胜于旧者，即令充替，如此则不须教阅，武艺自然常得精熟，一县之中，其勇壮者既充弓手，其羸弱者虽使之为盗，亦无能为患，仍委本州及提点刑狱常切按察，令佐有取舍不公者，重加刑典，若无人投名，乞更议优法，若尚召募不足，即且于乡村户上依旧雇人，候有投名者，即令充替，若弓手数多，即令分番，更互在县祗应，一年一替，其馀各分定地分巡捕贼盗。”䟽奏，蔡确等执奏不行，诏：“保甲依枢密院今月六日指挥，保马别议立法。”庚戍，枢密院言：“府界三路团教保甲，虽不当赴教，日往来于市井村野，以习学事艺为名，聚集饮博，不治生业。”诏提举保甲司关牒辖下：“不赴教日，令务农作，遇闲暇，许于本家阅习事业，违者重坐之。”范纯仁奏：“臣伏睹提举保甲司牒：凖枢密院札子指挥，钤束保甲子弟，不令聚集饮博，即遇闲暇，于本家阅习事艺。窃縁保甲子弟，毎月虽蒙指挥并教两日或三日，比之自来日数全少，然未免往来聚集，有妨农务，盖子弟惯入镇市，渐喜游惰，托以修葺弓弩箭器，或期约同保私阅为名，不肯专意生业，官司及父兄终难钤束觉察……今欲乞应三路教阅保甲，计一岁合教日数，并就农闲之月，其馀月分并归农业，则官司与父兄易为拘管。”甲寅，遣官分按逐路团教保甲 —— 河北东路：左藏库使李诜、西京左藏库使刘惟简；西路：引进使、康州刺史、枢密副都承旨曹诵、文思院使、高州刺史窦仕昌；京东路：东上阁门副使王舜封、供备库副使冯景；永兴军路：光州团练使高公绘、邵州刺史张节爱。寻遣左藏库副使麦文昞代冯景。
八月丁亥[3]，诏：“府界三路保甲，自来年正月一日，依义勇法，冬教三月，毎月赴县教阅。五都保以上，并分四番，自十月起，教至正月罢。零保即先従多教，周而复始，仍降画一处分。府界三路已罢团教，其提举钱粮官司并罢，拨与教阅司兼领，皆自来年正月一日施行。”
十月己丑[4]，诏提举府界三路保甲官并罢，令逐路提刑及府界提点司兼领，所有保甲止冬教三月，仍自来年正月一日施行。
十一月丙午，枢密院勘会已降指挥，提举府界三路保甲官并罢，令逐路提刑及府界提点司兼领，所有保甲只冬教三月，合行监教，有无差官云云。诏：“应申奏及行移保甲文字，称某路提点刑狱兼提举保甲司，逐县监教官并罢，只委令佐监教，十都保甲已上县分，于冬教前，自京差指使一名往彼同监教，提举保甲司各置勾当公事并指使一员。”监察御史王岩叟言：“臣窃观保甲一司上下官吏，无毫发爱人之意，故百姓视其官司不啻虎狼，积愤衔怨，人人所同，比者保丁执指使，逐巡检，攻提举司干当官，大狱相继，今犹未已，虽民之愚，顾岂忘父母妻子之爱而喜为犯上之恶以取祸哉？盖激之至于此极尔……臣愚以谓一月之间并教三日，不若一岁之终并教一月，农事既毕，无他用心，人自安于讲武而无憾，遂可罢提举二司，废巡教官，一以隶州县，而俾逐路安抚司緫之，每俟冬教，则安抚司旋择教官，分诣诸邑，与令佐同教于城下，一邑分两番，当一月起教，则与正长论阶级，罢教，则与正长不相谁何，而百姓获优游以治生，无终年遁逃之苦，无侵渔苛虐之患，无争陵犯上之恶矣。”又言：“三路提举保甲钱粮司，名列监司，实无职事，……伏乞废罢，以省冗官。”既罢提举钱粮司【罢钱粮提举即此八月二十六日】，岩叟又言：“窃见新降保甲法，尚存提举教阅一司，及改逐县巡教官为监教官，乃知朝廷未察所以为保甲之患者，大本犹在……伏望陛下深察民情，废罢提举保甲一司及监教官，但令州县及安抚司主之，使百姓安心于为生，以乐圣政，不胜幸甚。”又言：“近降保甲画一指挥，仍旧逐岁遣使按阅者，窃敢为朝廷论其害 —— 臣每见使者所向，其骑从之盛、风声之峻、供亿之繁、承迎之厚，郡县为之骚然……故所至人情甚以为苦。又其所按保丁，虽各得银绢三五匹两，而祗备按阅饮食衣服之费，自已不轻，既得之，而为众人耗蠧又亦不少，所存以归，能有几许？臣深曽体问，皆云：‘若国家但令冬教，使不失农时，则家无横费，自可有馀。天恩深厚，非一按阅赐赉之比矣！’窃考其情，盖不以得一时之赏为足，而以安终年之业为乐也，况所谓赐赉者，却袛是出于保丁人家所纳役钱数内耳，所谓取诸其怀而与之，割其肉而啖之，孰若不取不割之为两得也？臣愚伏望圣慈，因冬教以为恩，下令罢逐年按阅之烦，省役钱封桩之扰，一以安静，养其力而舒其心，斯民幸甚！”
十二月丙寅，先是王岩叟言：“臣伏睹陛下即位之始，首发徳音，下明诏免保丁第四第五等之田不及二十亩者，使勿教，其得免者，戴陛下厚恩，如获更生，后复下令变保甲月教之法为冬教，人人始得安其业，又大惠也！然第四第五等之家，田业垅亩之多寡无甚相远，麄粝不充，布褐不备，均有冻馁之忧，今若隆冬冽寒，使去其家，与温饱者同教于城下，盈月而后已，岂其所堪？伏望圣慈哀怜，约祖宗义勇等第之制，特诏有司，免三路第四第五保丁冬教，以宽贫民，但籍其姓名，备缓急，出力以从事可也……臣又按祖宗义勇之法止行三路，比者保甲之事乃并王畿之民……臣以谓畿内保甲宜悉罢之便。”于是诏府界三路保甲第五等两丁之家免冬教。
元祐元年正月癸卯，诏商、虢州保甲依旧，更不冬教。辛亥，枢密院言：“府界三路保甲已罢团教，其教阅噐械，令赴官送纳，仍立府界三路私有禁兵告获赏格。”从之。
二月庚申，枢密院言：“府界五路保甲巳罢团教，应保甲赴教日，止用民间衣装，不得勒令别造。”从之。
闰二月庚寅[5]，诏府界五路提举保甲司，指挥州县，如有见送纳军器，若不是非理损坏不堪，或事件不全，止据见在受纳，不得须令修整赔填，仍晓示若有隐藏换易元给官弓弩者，限一月首纳，特与原罪，限满不首，即依私有禁兵器法告赏。己亥，御史中丞刘挚言[6]：“伏睹近制保甲罢团教，朝廷所以恵绥疲氓，恩施甚厚，民得去其所苦，就其所安，远近承风，莫不鼔舞……然愚以为宜有法以敛制之，盖保甲之技艺强弱高下，州县皆有等籍，今按取优等之人，召其情愿，刺以为本州禁军，若旧系保长等名色，则比类军中之阶级，随其等差，对换补之，自馀中下艺等，亦召愿充公人者，依近制募以为弓手、手力、耆壮户长之役，所贵在军者，既团隶部束之有法，又使得伸其素习之技能，其在役者，既不失服职于公家，比之召雇浮浪，乃得熟事，乡民必赖，其用为多。”壬子，诏河北东西路、永兴、秦凤等路提点刑狱兼提举保甲司，并依提刑司例，各为一司。
七月甲子，右司谏苏辙言：“臣窃见仁宗朝河北、河东初置义勇，至英宗朝推行其法，渐及陜西，皆以地接北方，有守御之备，每岁冬教一月，虽以为劳，而边防之计，有不得已，及熙宁中更置保甲，使京畿三路之民日夜教习，二圣临御，知其不便，率皆罢去，民得归秉耒耜，盗贼因此衰息，歌舞圣徳，无有穷已，惟有冬教一月之法，三路以被边之故，民习为常，不敢辞愬，至于京畿诸县，累圣以来，为辇毂所在，素加优厚，今乃与三路边郡为比，一例冬教，情所未安，伏乞圣慈深念根本之地，所宜宽恤，特与蠲免。”
八月丁酉，诏陜西路保甲冬教，并自十一月一日起教，至次年正月终罢。
十一月庚辰，中侍御史吕陶言：“伏见保甲之外虽己更改，犹有二弊未便于民：其一为罢去二十亩已下免教指挥，却令五等户有三丁者皆赴冬教一月，縁民之贫富，不系丁之多少，而教与不教，则有幸不幸，今田有百亩，家有二丁，则免教，是谓之幸，田有十亩，家有三丁，则赴教，是谓之不幸，此贫富力役大为不均，况今之教阅，官中不给钱米，一月之食，皆其自办，夫有田二十亩之家，中年所收不过二十石，赋税伏腊之外，又令供赡一丁，则力亦难给，盖昔日推行之始，不暇讲求利害，惟务其多，今虽将五等下户精专阅习，万一或有调发，虽破竭家产，所得㡬何？裹粮而行，岂不重困。臣愚欲乞于三等已上，或等第虽低，而家业及一百贯有三丁者，方得差充……”诏府界三路保甲人户五等以下，地土不及二十亩者，虽三丁以上，并免教，从陶请也。
保马 〈监牧 附〉
编辑元丰八年三月，资政殿学士韩维奏：“农民以稼穑为生，使之出钱市马，已非其愿，又守䕶灌饲，素昧其方，万一死损，复使偿买，昔时一马直钱三二十千者，今贵至百千矣！农民如此未有已时，愁叹之声，闻于道路……又闻京西保马，颇为群盗掠取，换易乘骑，如其外厩……臣恐更易措置，不可缓也。”〈详见变新法。此一节合在此年六月下，误置此〉
四月辛未，诏：“开封府界、京东、京西、河北、陕西、河东所养户马，近已支价钱拨买，配填河东、鄜延、环庆路阙马军分，自今府界并京东等路养马指挥并罢。”又诏：“京东、京西路保甲养马法，元定年限极宽，民间易以应办，而有司不务循守，妄有陈请，期限迫急，遂致骚扰，先帝已尝降手诏诘责约束，至今犹不能奉行，其两路保马，宜令并依元降年限収买，其剰买过数目，并充以次年分之数。”又诏：“提举京东路保马兼保甲杨景芬、提举京西路保马兼保甲张修，并令乘传赴京，于三省禀议改废。”其后诏：“京东、京西路保马，等级分配诸军，馀数发赴太仆寺，其格不应支配，即还民户变易纳所给价钱。”【旧录云：“先帝以国马不足，追效邱乘之制，寓马于民，量物产给价，立岁限，使民市马养之，得自乘习，缓急则集以为用，仍命弛其徭役，法甚善。司马光言其非便，遂罢。”新录辨曰：“宣仁参祖宗之制，推眀神宗之心，保佑哲宗皇帝，以致元祐之治，其公议在天下甚眀，而史官类出私意，取一时群臣之议，与神宗皇帝较其得失，岂可以示后世？自‘先帝以国马’至‘非便遂罢{’六十字并删去。”按此时司马光犹未上䟽论民户养马，不知旧录何以云然？其后则光固谓不可也】
五月庚子，朝奉大夫、提举京东路保马兼保甲霍翔，知密州；同管勾京西路保马兼保甲吕公雅，知濠州。
六月云云〈见上〉
七月甲辰，门下侍郎司马光言：“陛下践阼听政，首令京东西两路保甲养马并依元降年限收买，其剰过数目，并充次年之数云云，皆圣泽矜宽民力，于保甲劳费，虽十减五六，然保甲保马，向去点择，买养补填，尚犹如旧云云，伏乞断自圣心，尽罢诸处保甲保正长，使归农……其所养保马，㨂择勾收，太仆寺量给价钱，分配两骐骥院、坊监诸军，召提举官还朝，其勾当公事、巡检指使，并送吏部，与合入差遣，如此开封府界、五路之民，孰不欢呼鼓舞，荷戴圣徳。”䟽奏，蔡确等执奏不行，诏保马别议立法。
八月丁亥[7]，诏：“府界新置牧马监并提举经度制置牧马司并罢，应合分拨措置事件，令兵部条画以闻。”
九月戊午，诏：“京东西路保马数未足者，更不收买，据见管数，令逐户依旧主养，别听朝旨。”
元祐元年闰二月庚寅[8]，三省言：“霍翔、吕公雅提举保马，不循诏旨，至减朝廷元立年限之半督责收买，急图己功，两路骚然，民力困敝，昨来虽各移任，然其欺罔害民之罪，未加绌责，无以惩沮[9]。”诏霍翔差管勾江州太平观；吕公雅添差监舒州盐酒税务。
四月辛卯[10]，左司谏[11]王岩叟言：“臣访闻京东保马事，尚有馀弊，宜在讲陈，可因而变之，以成国家之利……其一……牧监昔废之初，识者皆曰十年之后天下当乏马……然不待十年而天下之马已不可多得，此非国之利也，臣乞尽收退还民间马三万馀匹，复置监如故，然不必置监牧使，止委转运使领之，足治办矣……其二，自废监以来，牧地之在民者，处处为害，盖始者愚民利于一时请地之易，不虑后日纳租之难，投状之初，争立高额，而不知州县又估高价折纳见钱，遂致力皆不胜，岁岁拖欠，转运司不论水旱，与群牧司认定此钱，督责之严，过于他事，以至佃地百姓被禁锢受鞭挞者，无日无之……今若因复置监，收牧地入官，则百姓戴陛下之恩，如释重负，脱沈疴矣……其京西事体既同，乞并赐施行。”
七月癸未，太仆寺言：“沙苑监先隶河南监牧司，昨因废监，拨归群牧司，㝷因置群牧行司，拨入行司管系，其行司后改为提举监牧司，今已降朝旨拨入右厢提点司，即买马监牧司更不管系，其提举陜西等路买马监牧司名，合除去监牧二字。”从之。
九月壬戌，太仆寺奏：“乞应干本寺事，并依群牧司法，仍只隶尚书省，或依旧隶枢密院，并乞内外马事，并隶本寺施行。”诏：“内外马事并隶太仆寺，直达尚书省，更不经由驾部。”丙寅，诏中书省：“今后太仆卿少丞簿并选差，应外监事，令本寺依旧群牧司法施行。”癸未[12]，右司谏王觌言：“臣窃见今年九月九日朝旨节文，内外马事并隶太仆寺，直逹尚书省，更不经由驾部。车营、致远务、鞍辔库、驼坊、皮剥所、飬象所并专隶驾部，臣窃谓此独可以败坏官制，而未见为利之实也……今朝廷以马政久废，而推行牧养之法，固太仆、驾部之职矣，若使太仆仍旧隶驾部而共修职事，于牧养之法，未见其害也，使车营、致远等务不隶太仆，而领于省曹，于牧养之法，未见其利也。利害未分而徒使本末失叙，官制复隳，臣不知其可也。且场务恶隶寺监，寺监恶隶省曹，乃官吏不恤法度者之常情，顾朝廷处之如何耳。伏望圣慈宣谕执政大臣，无以牧马一事而轻坏官制，追还九月九日朝旨，别降指挥施行。”
绍圣三年七月癸巳，权知邢州张赴等言：“知任县韩均等申请，乞应有牧地县分，许等第人户投状指挥，请牧马草地，或以佃牧地，须上色一项给付人户，自使耕佃而蠲其租，令养官马一匹，各于所属，籍其毛色、尺寸、齿岁给付，每岁分番就县，令佐点集。若马有死失，许即时申县，自备印给，非点集日，许私自乘骑，不许出州界若干里，如元佃地人系等第户愿养马者，祗令将文契批凿，除其租数；若请不尽并不愿请者，依条召人租佃，伏望详酌施行。”枢密院言：“熙宁七年，先废罢郓州东平、郑州原武两监，及并卫州淇水两监为一监。至八年四月，中书、枢密院奏河南北十二监，每在费用钱约五十三万九千六百三十八贯，其所出马数，止用钱三万六千四百九十六贯可买，兼所得监马堪配军匹数不多，若都无此，未为阙用，两监牧但存虚名而枉费不少。见管九监马三万馀匹，时诏沙苑监令属群牧司，馀八监并监牧司，并废罢，后尽以牧地募民种佃并牧马，馀地所收岁租百馀万，至今未尝有失陷之数，悉无前日异议者所陈之患。至十年二月，群牧司奏国马缺用，曾裁损支使窠名，是时陕西路买马，止以一万五千为年额。至元丰中，又曾于畿内赋人户养马，及于京东西路行保马之法，又于开封府界雾泽陂置牧马者所，专差枢密都承旨张诚一等提举经度制置，俟就绪，推广诸路施行，而事初讲求有所未尽，及奉行之人或不称职，故人言以为未便。元祐初，并不考究熙宁以来讲议本末利害之详，研求所以增损措置之术，惟务尽罢元丰所行之法，一切复置旧监，遽将民间已请佃地，裁种到桑枣果园及庄井屋宇，毁伐废坏不少，兼兴复监牧，增置官吏，所费不赀，殊未见其效。盖自复监以来，前后累有臣寮论列公私之害，若因循元祐贪猝更张之法，即岁月愈久，为弊愈深。自来议者欲于民间养马，然所陈亦多不同：或以牧地召人租赁，官给草料，令百姓畜养；或责以蕃息；或欲令逐月赴官阅视决责；或欲分配等第人户，以此终不可行。今据知邢州张赴所称，体究得民间愿将牧地牧马，但与蠲其租课，仍不责其蕃息，俾养马人户无追呼劳扰之患，并不愿养马之家，不得抑勒，如此施行，必无未便之理。今相度欲具为条画榜示，令太仆寺雕印施行。应有监牧地分州县，于要便处晓示人户，愿请佃牧地，免纳租课，为官养马者，听实封，于本县投状，逐县置历收接，月终具若干实封状送州，州县并不得开拆，具数申送太仆寺开拆，申枢密院看详取旨施行。”从之。殿中侍御史陈次升言：“臣伏睹近降朝旨，给牧地召人户情愿养马事，条约虽已详备，然元初只缘知邢州张赴同任县、尧山县知县等所请指挥，其馀路并依此施行。臣窃虑诸路若有不便，必为民害，欲望朝廷明降指挥，今诸路若有利害不同，许令申禀，州县若抑令人户作情愿投状养马者，令监司按劾施行，法行之后，永久无弊。”
- ↑ 原作“第四等”，据《续资治通鉴长编》卷358 及《传家集》卷47 改
- ↑ 原作“三路”，据《续资治通鉴长编》卷358 及《传家集》卷47 改
- ↑ 原作“癸未”，据《续资治通鉴长编》卷359 改
- ↑ 原作“丁亥”，据《续资治通鉴长编》卷360 改
- ↑ 原作“辛卯”，据《续资治通鉴长编》卷368 改
- ↑ 《续资治通鉴长编》卷368 下有小注云：“挚言不得其时，附闰二月十四日苏辙言之前，其从违当考”
- ↑ 原作“癸未”，据《续资治通鉴长编》卷359 改
- ↑ 原作“辛卯”，据《续资治通鉴长编》卷368 改
- ↑ 据《续资治通鉴长编》卷368 补
- ↑ 原作“己丑”，据《续资治通鉴长编》卷374 改
- ↑ 原作“右司谏”，据《续资治通鉴长编》卷374 改
- ↑ 原作“庚辰”，据《续资治通鉴长编》卷388 改