第13/2009号法律

第13/2009号法律
关于订定内部规范的法律制度
2009年7月27日

《第3/1999号法律》经立法会于2009年7月14日通过，行政长官何厚铧于2009年7月15日签罯并发布，并于2009年7月27日刊登于《澳门特别行政区公报》。

立法会根据《澳门特别行政区基本法》第七十一条（一）项，制定本法律。

第一条 标的

本法旨在根据《澳门特别行政区基本法》的规定，充实关于订定内部规范的法律制度。

第二条 目的

本法之目的尤其在于：

（一）界定须由法律予以规范的事项；

（二）界定由独立行政法规予以规范的事项；

（三）订定可由补充性行政法规予以规范的情况；

（四）设定行政法规的类型；

（五）确定关于法律和行政法规的法律制度的基本原则；

（六）订明和规范法令的修改、暂停实施和废止的制度。

第三条 位阶和优先

一、澳门特别行政区的法律、独立行政法规、补充性行政法规及其他内部规范性文件须在符合《基本法》的前提下方为有效。

二、法律优于其他所有的内部规范性文件，即使该等文件的生效后于法律。

三、独立行政法规不得就法律所载的条文作出具有对外效力的解释、填补、变更、暂停实施或废除性的规定。

第四条 规范性文件的类型

一、规范性文件主要包括以下类型：

（一）立法会的法律；

（二）行政长官的独立行政法规；

（三）行政长官的补充性行政法规。

二、法律应有确定、准确和充分的内容，应清楚载明私人行为应遵守的法律规范，行政活动应遵循的行为规则，以及对司法争讼作出裁判所应依据的准则。

三、独立行政法规得就法律没有规范的事宜设定初始性的规范。

四、补充性行政法规得为执行法律而订定所必需的具体措施。

第五条 一般立法权限

立法会行使《澳门特别行政区基本法》赋予的职权，有权就澳门特别行政区自治范围内的任何事宜制定、修改、暂停实施和废除法律。

第六条 法律

下列事项须由法律予以规范：

（一）《基本法》和其他法律所规定的基本权利和自由及其保障的法律制度；

（二）澳门居民资格；

（三）澳门居留权制度；

（四）选民登记和选举制度；

（五）订定犯罪、轻微违反、刑罚、保安处分和有关前提；

（六）订定行政违法行为的一般制度、有关程序及处罚，但不妨碍第七条第一款（六）项的规定；

（七）立法会议员章程；

（八）立法会辅助部门的组织、运作和人员的法律制度；

（九）民法典和商法典；

（十）行政程序法典；

（十一）民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼制度和仲裁制度；

（十二）登记法典和公证法典；

（十三）规范性文件和其他须正式公布的文件格式；

（十四）适用于公共行政工作人员的基本制度；

（十五）财政预算和税收；

（十六）关于土地、地区整治、城市规划和环境的法律制度；

（十七）货币、金融和对外贸易活动的法律制度；

（十八）所有权制度、公用征用和征收制度；

（十九）《基本法》赋予立法会立法权限的其他事项。

第七条 独立行政法规和补充性行政法规

一、独立行政法规得就以下事项作出规定：

（一）充实、贯彻和执行政府政策的规范；

（二）管理各项公共事务的制度和办法；

（三）政府的组织、运作及其成员的通则；

（四）公共行政当局及其所有的部门及组织单位的架构和组织，包括谘询机关、具法律人格的公共部门、公务法人、公共实体、自治部门及基金组织、公共基金会、其他自治机构及同类性质机构的架构及组织，但不包括属于立法会、法院、检察院、审计署及廉政公署的机构或纳入其职能或组织范围内的机构，以及对基本权利和自由及其保障具有直接介入权限的机构，尤其是刑事调查机关；

（五）行政会的组织、运作及其成员的通则；

（六）行政违法行为及其罚款，但罚款金额不超过澳门币$500,000.00（五十万元）；

（七）不属于本法第六条规定的其他事项。

二、补充性行政法规可就具体执行相关法律订定的事宜作出规定。

三、属上款规定的情况，须明确指出需由行政法规拟规范的法律的规定。

第八条 法令

法令所载的规定依下列规则被修改、暂停实施或废止：

（一）属第六条规定的事项，透过法律为之；

（二）属第七条第一款规定的事项，透过独立行政法规为之；

（三）属于需制定具体执行性规定的事项，透过补充性行政法规为之。

第九条 修改规范法规的公布与格式的第3/1999号法律

第3/1999号法律《法规的公布与格式》第十三条的行文修改如下：

“

第十三条
行政法规

一、行政法规开始部分的格式为：

‘行政长官根据《澳门特别行政区基本法》第五十条（五）项（及视情形而定的其他法规条款），经征询行政会的意见，制定本独立行政法规（或补充性行政法规）。’

二、（……）”

第十条 过渡规定

在本法生效前已公布的行政法规，即使未符合本法订定的制度者，在新的法规对其作出修改、暂停实施或废止前，有关行政法规继续生效。

第十一条 生效

本法自二零零九年八月十五日起生效。

二零零九年七月十四日通过。

立法会主席 曹其真

二零零九年七月十五日签署。

命令公布。

行政长官 何厚铧