答门生王礼圻问作令书

答门生王礼圻问作令书
作者:袁枚 清朝
本作品收录于《小仓山房文集/18

书来问作令之道,甚勤且挚。仆老矣,隐空山十年,向所行为,不复省记。然涎颡病马,久不知鞍辔为何物。或放而前之,俾引其生平经历之处,则虽龙驹乘黄,未之或先也。夫吏治有不可学者,有可学者。天之生才,敏钝各异,或应机立决,或再三思而后决;或卧而理,或戴星出入而后理。此岂可学哉?然行政之方,与安吏民之道,则循吏不同,同归于治。今以县令所当知,与仆行之而有效,且与才性无关者,为足下告焉。

夫治民者,州县之职也。然治民不自民始。胥吏者,官民交接之枢纽也。家丁、戚友,又胥吏交接之枢纽也。不治胥吏,不能治民;不治家丁、戚友,不能治胥吏。治家丁、戚友、胥吏奈何?曰:用之而勿为所用是已。其用之而勿为所用奈何?曰:通之而勿隔是已。官与吏终日见,而无劳家人之转通;官与民又终日见,而不许胥吏之壅遏。则彼胥吏、家丁、戚友者,不过供奔走佐使之职而已矣,而何弊之能为?且夫用戚友,不如用家丁;用家丁,不如用胥吏;用胥吏,不如用百姓。戚友果贤,何所不可?如其不肖,法难遽加。若家丁则利在前,法在后矣。然家丁之来去无常,胥吏之曹缺永在。其畏法媚官,甚于家丁,较可用也。胥吏之职,大都拘人集众。若受讼时,朱书牒尾,即令某甲唤某乙,宁不省需索而免稽迟乎?是百姓尤可用也。

吾不解今之为政者,一则曰严胥吏,再则曰严胥吏。夫胥吏,即百姓也,非鬼蜮禽兽也。使果皆鬼蜮禽兽,宜早诛之绝之,而又何必用之而严之?《周官》所谓“陈其殷,置其辅”,辅即胥吏也,虽圣人不能不用也。然三代上有庶人在官之禄,今既无之,则上之人宜为若作设身想,而何严之为?彼严者,岂不曰胥吏舞文乎,病百姓乎?夫使之舞文、病百姓者,官也,非胥吏也。试问已舞之文,判行者谁耶?加印者谁耶?彼舞而我亦随而舞之,不自责而责人,何也?胥之权在行檄,役之权在奉檄。今之县令,檄行若干不知,檄书云何不知,某当理不知,某当销又不知。如是而欲除弊,虽日杀百胥吏无益也。

夫欲大权在我,莫如手记而手销之。以州县之繁,而谓事必亲记,似属奢阔之论。不知讼牒极多,每日所进,能过百纸乎?百纸中,其理者能过十事乎?每日记十事,未为难也。次日再收百纸,大半覆词诉词,其应记者,又减十而得五矣。受牒十日,书所记而召之讯,讯吏何以不行檄,则吏穷;讯役何以不集犯,则役穷。穷则免冠谢罪,请嗣后十日内行檄集犯,永为例矣。檄行犯集,随判而随销之。任胥役之需索,奸匪之侜张,而不出十日之期,则所费有限,枝节不多。其初情未改,讯断亦易。彼百姓者,知十日之必结也,又何畏乎吏役而贿之?法立半年,可十日中竟无一事,此胥役之所大惧也。

然民不告赃,上不访吏。有提吾胥吏者,官自当之。不许胥吏索百姓之钱,亦不许上官胥吏索吾胥吏之钱。彼胥吏者,不惧于始而感于终乎?《康诰》曰:“要囚,服念五六日,至于旬时。”非速结之义乎?夫可以探喜怒,转关键者,胥禀也;有减增,有株引者,檄稿也;有移换,有窜入者,供词也;有暗阻,有明催,忽早忽迟者,讯期也。吾一切目览而亲裁之,许一檄,不许重檄。檄中人数空之,而待亲裁;差某役亦空之,而待亲裁,内销外结,檄焚卷撤。彼胥吏何权焉?于胥吏又何诛焉?

今之州县,非不勤也,所惜者,精神在上,而不在下耳。不知上行不答,则严饬,至内幕外胥,俱能相促。惟夫寡妻弱子,乡民村户,不远百里而来,荣汝之粮,望官如望岁,而又无门探刺,不为之结于挟日以内,吾心安乎?

政纲既举,首清刑罚。清之云者,非宽减之谓,得当之谓也。皋陶曰:“罪疑惟轻。”言罪之疑者轻之,其不疑者不轻也。孟子曰:“省刑罚。”言省察之,不使刑罚繁也。盖刑以戒恶也。刑繁则不足以惩恶,而转生刑之恶,以为吾既已受刑而无所损矣,尚何惧哉!以此午疻痏而逞毒淫者,比比焉。要知刑具而部颁之,亦无庸也。夫物之不齐,物之情也。彼衣冠孱民,加细荆而呼号不胜,何事于部颁之具?积蠹大猾,其筋骨皆习练之馀,当巨棓而含笑,囊三木而无声,何畏乎部颁之具?吾以为其畏刑者,虽应笞亦宜宽省,以洒其耻:其玩刑者,法止杖四十,而吾以二十当之,其酷则更甚于四十,使彼知二十之委顿如此也,况四十耶?乃凛凛乎惧心生,而恶念除矣。凡判尾必亲书谳,非炫才也,以便日后展卷而了然也。

判事必坐堂皇,非矜众也,以观国人之颜色,而是非使其见也。勿轻置人于狱,非徒仁也,所以清狴犴而防杂处之不虞也;勿轻申详,非专擅也,所以免捉搦而成难结之案也;勿问坐狱者之贫富,恐有成见而误大公也;勿故反听请者之丐求,恐事未可知而矫枉过正也;勿劝捐以安富,恐抑勒者多;勿罚锾以远嫌,恐徇财者惑;勿交锁练于胥役,必内存之。当用者,加朱墨围,使不得开;不当用者,不署锁字,使不得混。勿委监狱于典史,必骤临之。审其轻重,辨木索之有无;观其气色,知衣粮之克扣。

孔子曰:“听讼吾犹人也,必也,使无讼乎!”此圣人甚言无讼之难,非言听讼之易也。今之人不能听讼,先求无讼,不过严状式,诛讼师,诉之而不知,号之而不理,曰“吾以息讼”云尔。此如防川,怨气不伸,讼必愈多。不知使无讼之道,即在听讼之中。当机立决,大畏民志,民何讼耶?所谓侧弁垢颜,不投于明镜是也。然而一哄之狱,情伪万出。或在案中,或在案外。听之者,恃才恃气,恃廉恃公,皆不足以听也。虚以受之,灵以应之,周详以求之,旁见侧出以察之,庶足以听也。大凡事过而尝自悔其误者,其误常少。此所谓政如农功,日夜思之者也。事过而常自信无一事之误者,其误必多。此所谓气矜之隆,秦人视越人之肥瘠者也。对簿之民,宜分为六:重者狱,其次系,其次管守,其次保释,其次待唤,其次听其所之。数者能临事料量,而不容胥吏持之,则听讼之道,思过半矣。和息非不可允,但须书明曲直,以防日后之终凶。狎邪非不当严,但须戚属投明,不许匪人之恫喝。律设大法,而通融者存乎人,否则傀儡而已。案无确据,而阙疑者法乎史,否则武断而已。观汉江充之巫蛊,而知赃之可栽也;观《南史》傅琰之断狱,而知凶器之难据也。天性之亲,粲而不殊,虽父诉子,亦使自笞,否则伤慈爱矣。坟田之事,勘而后断,虽风霜寒暑,不可辞劳,且借以巡乡村矣。

刑名之外,则有钱谷。钱谷役侵者多,民负者少。比役无益也,役又借比以索民钱。善催科者,不轻比役,但择其负多者召花户而欲见之,吾未见真花户来而税不登者也。虑飞洒,则细刊科则,昭示乡氓;防重耗,则突取衡平,辜较一二,漕无抑勒,则浮取皆恩;粜果应时,则盈虚有备。所谓催科中寓抚字也。

百姓之上,尚有绅士。凡今之闭门塞窦而不见客者,其中有所不足也。古人于一邑中有乡先生、乡大夫,岁时伏腊,饮酒习射。当其时,岂有苞苴、竿牍之嫌乎?作吏者,日对里魁伍伯而不亲贤士大夫,不特夭阏下情,亦自觉其不雅。《记》有之曰:贵贵,为其近于君也。尊缙绅,即所以尊朝廷。其他生童,皆吾子弟,亦宜月课季试以无失党庠术序之义。汉吴公治行号第一,而史只载其荐贾生一事。此其故,可思也。

总而论之,为政在外,尤须为政在心。心正则群邪消,心和则众善集。心周于庶务,而法令不必苛烦也;心淡于荣禄,而上官无所挟持也。大府一过,而庄从之诛求无厌。知我之巡乡,亦犹是也。崇辕一入,而守候之饥渴无时,知民之望我,不甚殊也。威可使人畏,不可使人恨;恩可使人感,不可使人狎。廉不自知者,廉之真;公不自恃者,公之大。民信则顺风而呼,吏服则指臂可用。告示为吾之仁言,不必轻发,而发必手书;访闻非政之大体,行或偶然,而行必真确。求心安,不求名重;察物议,并察迩言。仁无术而不行,政师古而毋泥。

吾之所行者,在是矣;吾之所能言者,亦止于是矣。若夫神而明之,化而裁之,则在吾子矣。

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