群书治要/卷十四
汉书二
编辑志
编辑六经之道同归，而礼乐之用为急，治身者斯须忘礼，则暴嫚入之矣。为国者一朝失礼，则荒乱及之矣。人函天地阴阳之气，有喜怒哀乐之情，天禀其性，而不能节也。圣人能为之节而不能绝也。故象天地而制礼乐，所以通神明，立人伦，正情性，节万事者也。
哀有哭踊之节，乐有歌舞之容，正人足以副其诚，邪人足以防其失，故婚姻之礼废，则夫妇之道乖，而淫僻之罪多，乡饮之礼废，则长幼之序乱，而争斗之狱繁，祭祀〈本书祭祀作丧祭〉之礼废，则骨肉之恩薄，而背死忘先者众，朝聘之礼废，则君臣之位失，而侵陵之渐起。故孔子曰：安上治民，莫善于礼，移风易俗，莫善于乐，礼节民心，乐和民声，政以刑〈刑作行〉之，刑以防之，礼乐政刑四达而不悖，则王道备矣。
乐以治内而为同，〈同于和乐也。〉礼以修外而为异，〈尊卑为异。〉同则和亲，异则畏敬，和亲则无怨，畏敬则不争，揖让而天下治者，礼乐之谓也。王者必因前王之礼，顺时宜有所损益，即民心稍稍制作，至太平而大备，周监二代，礼文尤具，事为之制，曲为之防，故称礼经三百，威仪三千，于是教化浃洽，民用和睦，灾害不生，祸乱不作，囹圄空虚，四十馀年，及其衰也。诸侯逾越法度，恶礼制之害己，去其篇籍，遭秦灭学，遂以乱亡。
汉兴，拨乱反正，日不暇给，犹命叔孙通制礼仪以正君臣之位。高祖悦而叹曰：吾乃今日知为天子之贵也。遂定仪法，未尽备而通终，至文帝时，贾谊以为汉承秦之败俗，弃礼义，捐廉耻，而大臣特以簿书不报，期会为故，至于风俗流溢，恬而不怪，夫移风易俗，使天下回心而向道，类非俗吏之所能为也。立君臣，等上下，使纲纪有序，六亲和睦，此非天之所为，人之所设也。人之所设，不为不立，不修则坏，乃草具其仪，天子悦焉。而大臣绛灌之属害之，故其议遂寝。
至武帝即位，议立明堂，制礼服，会窦太后不悦儒术，其事又废，后董仲舒言王者承天意以从事，故务德教而省刑罚，今废先王之德教，独用执法之吏治民，而欲德化被四海，故难成也。是故古之王者，莫不以教化为大务，立大学以教于国，设庠序以化于邑，教化已明，习俗已成，天下尝无一人之狱矣。至周末世，大为无道，秦继其后，又益甚之，今汉继秦之后，虽欲治之，无可奈何，法出而奸生，令下而诈起，如以汤止沸，沸〈旧无沸字，补之〉愈甚而无益，譬之琴瑟不调，甚者，必解而更张之，乃可鼓也。为政而不行，甚者，必变而更化之，乃可理也。故汉得天下以来，常欲以善治，而至今不能胜残去杀者，失之当更化而不能更化也。是时，上方征讨四夷，锐志武功，不暇留意礼文之事。
至宣帝时，琅邪王吉为谏大夫，又上疏言，欲治之主不世出，公卿幸得遭遇其时，未有建万世之长策，举明主于三代之隆者也。其务在于簿书，断狱听讼而已，此非太平之基也。上不纳其言，至成帝时，刘向要说上宜兴辟雍，设庠序，陈礼乐，隆雅颂之声，盛揖让之容，以风化天下，如此而不治，未之有也。或曰：不能具礼，礼以养人为本，如有过差，是过而养人也。刑罚之过，或至死伤，今之刑，非皋陶之法也。而有司请定法，削则削，笔则笔，救时务也。至于礼乐，则曰不敢，是敢于杀人，不敢于养人也。夫教化之比于刑法，刑法轻，是舍所重而急所轻也。且教化所恃以为治，刑法所以助治也。今废所恃而独立其所助，非所以致太平也。成帝以向言下公卿议，丞相，大司空奏请立辟廱，营表未作，遭成帝崩。
世祖受命中兴，即位三十年，四夷宾服，政教清明，乃营立明。
堂辟廱，明帝即位，躬行其礼，威仪既盛美矣。然德化未流洽者，以其礼乐未具，群下无所诵说，而庠序尚未设之故也。
夫人宵天地之貌，〈宵，化也。言禀天地气化而生也。〉怀五常之性，〈仁义礼智信也。〉聪明精粹，〈精，细也。粹，淳也。〉有生之最灵者也。爪牙不足以供嗜欲，趋走不足以避利害，无毛羽以御寒暑，必将役物以为养，用〈用作任〉智而不恃力，此所以为贵也。故不仁爱则不能群，不能群则不胜物，不胜物则养不足，群而不足，争心将作，上圣卓然先行敬让博爱之德者，众心悦而从之，从之成群，是为君矣。归而往之，是为王矣。
洪范曰：天子作民父母，为天下王，圣人取类以正名，而谓君为父母，明仁爱德让王道之本也。爱待敬而不败，德须威而久立，故制礼以崇敬，作刑以明威也。圣人既躬明哲之性，必通天地之心，制礼作教，立法设刑，动缘民情，而则天象地，故因天秩而制五礼，因天讨而作五刑，上刑用甲兵，其次用斧钺，中刑用刀锯，其次用钻凿，薄刑用鞭扑，大者陈诸原野，小者致诸市朝，其所繇来者上矣。
自黄帝有涿鹿之战，颛顼有共工之陈，〈共工，主水官，秉政作虐，故颛顼伐之也。〉唐虞之隆〈隆作际〉至治之极，犹流共工，放欢兜，杀三苗，殛鲧，然后天下服，夏有甘扈之誓，殷周以兵定天下，古人有言，天生五材，民并用之，废一不可，谁能去兵，鞭扑不可弛于家，刑罚不可废于国，征伐不可偃于天下，用之有本末，行之有逆顺耳。孔子曰：工欲善其事，必先利其器，文德者，帝王之利器，威武者，文德之辅助也。夫文之所加者深，则武之所服者大，德之所施者博，则威之所制者广，三代之盛，至于刑措兵寝者，以其本末有序，帝王之极功也。
春秋之时，王道寝坏，礼乐不兴，刑罚不中，陵夷至于战国，韩任申子，秦用商鞅，连相坐之法，造参夷之诛，增加肉刑，大辟有凿颠押〈押作抽〉胁镬亨之刑，至于始皇，兼吞战国，遂毁先王之法，灭礼义之官，专任刑罚，躬操文墨，而奸邪并生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，溃而叛之。
高祖初入关，约法三章，蠲削烦苛，兆民大悦，其后四夷未附，兵革未息，三章之法不足以御奸，于是相国萧何捃摭秦法，取其宜于时者，作律九章，当孝惠，高后时，萧，曹为相，塡以无为，是以衣食滋殖，刑罚用希，及孝文即位，躬修玄默，劝趣农桑，减省租赋，将相皆旧功臣，少文多质，惩恶亡秦之政，论议务在宽厚，耻言人之过失，化行天下，告讦之俗易，吏安其官，民乐其业，蓄积岁增，户口浸息，风流笃厚，禁罔疏阔，选张释之为廷尉，罪疑者予民，是以刑罚大省，至于断狱四百，有刑措之风。
即位十三年，齐大仓令淳于公有罪当刑。其少女缇萦上书曰：妾父为吏，齐中皆称其廉平，今坐法当刑，妾伤夫死者不可复〈复上有可字〉生，刑者不复属，虽后欲改过自新，其道无由也。妾愿没入为官婢，以赎父刑罪，使得自新。
书奏天子，天子怜悲其意。遂下令曰：盖闻有虞氏之时，画衣冠，异章服以为戮，民不犯，何治之至，今法有肉刑三，〈黥，劓二，刖左右趾合一，凡三也。〉而奸不止，其咎安在，非乃朕德之薄而教不明与，吾甚自愧，故夫训道不纯，而愚民陷焉。诗曰：凯悌君子，民之父母，今人有过，教未施而刑已加焉。或欲改行为善，而道无由至，朕甚怜之，夫刑至断支体，刻肌肤，终身不息，何其刑之痛而不德也。岂称为民父母之意哉。其除肉刑，有以易之。
善乎。孙卿之论刑也。曰：世俗之为说者，以为治古无肉刑，有象刑，是不然矣。以为治古则人莫触罪邪，岂独无肉刑哉。亦不待象刑矣。以为人或触罪矣。而直轻其刑，是杀人者不死，而伤人者不刑也。罪至重而刑至轻，民无所畏，乱莫大焉。凡制刑之本，将以禁暴恶，且惩其末也。杀人者不死，伤人者不刑，是惠暴而宽恶也。故象刑非生于治古，方起于乱今也。〈所以有象刑之言者，近起今人恶刑之重，故遂推言古之圣君但以象刑天下自治也。〉
凡爵列官职，赏庆刑罚，皆以类相从者也。一物失称，乱之端也。德不称位，能不称官，赏不当功，刑不当罪，不祥莫大焉。夫征暴诛悖，治之盛〈盛作威〉，也。杀人者死，伤人者刑，是百王之所同，未有知其所由来者也。故治则刑重，乱则刑轻，犯治之罪固重，犯乱之罪固轻也。书云，刑罚世重世轻，此之谓也。书所谓象刑惟明者，言象天道而作刑，安有菲屦赭衣者哉。
孙卿之言既然。又因俗说而论之曰：禹承尧舜之后，自以德衰而制肉刑，汤武顺而行之者，以俗薄于唐虞故也。今汉承衰周暴秦极弊之流，俗已薄于三代，而行尧舜之刑，是犹以鞿羁而御𫘣突，〈以绳系马领曰鞿，𫘣突，恶马也。〉违救时之宜矣。且除肉刑者，本欲以全民也。今去髠钳一等，转而入于大辟，以死罔民，失本惠矣。故死者岁以万数，刑重之所致也。至乎穿窬之盗，忿怒伤人，男女淫佚，吏为奸臧，若此之恶，髠钳之罚，又不足以惩也。故刑者岁十万数，民既不畏，又曾不耻，刑轻之所生也。
故俗之能吏，公以杀盗为威，专杀者胜任，奉法者不治，乱名伤制，不可胜条，是以网密而奸不塞，刑繁而民愈嫚，必世而未仁，百年而不胜残，诚以礼乐阙而刑不正也。岂宜惟思所以清原正本之论，删定律令，撰二百章以应大辟，其馀罪次，于古当生，今触死者，皆可募行肉刑，及伤人与盗，吏受赇枉法，男女淫乱，皆复古刑为三千章，诋欺文致微细之法悉蠲除，如此，则刑可畏而禁易避，吏不专杀，法无二门，轻重当罪，民命得全，合刑罚之中，殷天人之和，顺稽古之制，成时雍之化，成康刑措，虽未可致，孝文断狱，庶几可及也。
洪范八政，一曰食，二曰货，二者生民之本，兴自神农之世，斫木为耜，煣木为耒，耒耨之利，以教天下，日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所，而货通食足，然后国实民富，而教化成，黄帝以下，通其变，使民不倦，殷周之盛，诗书所述，要在安民，富而教之也。故易称天地之大德曰生，圣人之大宝曰位，何以守位曰仁，何以聚人曰财，财者，帝王所以聚人守位，养成群生，治国安人之本也。是以圣王域民，筑城郭以居之，制井庐以均之，开市肆以通之，设庠序以教之，士农工商四民有业，圣王量能授事，四民陈力受职，故朝无废官，邑无傲民，地无旷土。
孔子曰：导千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时，故民皆劝功乐业，先公而后私，民三年耕则馀一年之畜，衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，馀三年食，进业曰登，再登曰平，三登泰〈泰上有曰字〉平，然后王德流洽，礼乐成焉。又曰：籴甚贵伤民，甚贱伤农，民伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝。
文帝即位，躬修俭节，思安百姓，时民近战国，背本趣末。贾谊说上曰：筦子曰：仓廪实知礼节，民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：一夫不耕，或受之饥，一女不织，或受之寒，生之有时而用之无度，则物力必屈，古之治天下，至纤至悉也。故其蓄积足恃，今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也。淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止，生之者甚少，而靡之者甚多，天下财产，何得不蹷哉。
世之有饥穰，天之行也。〈天之行气，不能常孰。〉禹汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤，卒然边境有急，数十万之众，国胡以馈之，兵旱相乘，天下屈，有勇者聚徒而横击，并举而争起矣。迺骇而图之，岂将有及乎。夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有馀，何为而不成，以攻则取，以守则固，以战则胜，怀敌附远，何招而不至，今殴民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民，转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此禀禀也。〈禀禀，危也。〉窃为陛下惜之。
于是上感谊言，始开藉田，躬耕以劝百姓。晁错复说上曰：圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也。为开其资财之道也。故尧，禹有九年之水，汤有七年之旱，而国无捐瘠者，〈捐，谓民饥也。或谓贫乞者为捐也。〉以畜积多而备先具也。今海内为一，土地民人之众，不避汤禹，加以无天灾，而畜积之未及者，何也。地有遗利，民有馀力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出，游食之人未尽归农也。民贫则奸邪生，贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
夫寒之于衣，不待轻暖，饥之于食，不待甘旨，饥寒至身，不顾廉耻，人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒，夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有民哉。明主知其然也。故务民于农桑，薄赋敛，广蓄积，以实仓禀，备水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之，趋利，如水走下，四方无择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海内而无饥寒之患，此令民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。数石之重，中人不胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至，是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，给傜役，春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，无日休息，又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中，勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改，当其有者，半贾而卖，无者取倍称之息，〈取一偿二为倍称。〉于是有卖田宅，鬻子孙，以偿责者矣。
而商贾大者，积贮倍息，小者，坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍，故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，无农夫之苦，而有仟伯之得，因其富厚，交通王侯，力过吏埶，以利相倾，千里游敖，冠盖相望，此商人所以兼〈兼下有并字〉农人，农人所以流亡者也。
今法律贱商人，商人已富贵矣。尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也。吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟，贵粟之道，在于使民以粟为赏罚，今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪，如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫矣。夫能入粟以受爵，皆有馀者也。取于有馀以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有馀，补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三，一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功，爵者上之所擅，出于口而无穷，粟者民之所种，生于地而不乏，夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边以受爵免罪，不过三岁，塞下粟必多矣。
于是文帝从错之言，令民入粟边，各以多少级数为差，至武帝之初，七十年间，国家无事，都鄙廪庾尽满，而府库馀财，京师之钱累百巨万，贯朽而不可校，校，数也。太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食，众庶街巷有马，阡陌之间成群，守闾阎者食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号，〈仓氏，庾氏是也。〉人人自爱而重犯法，先行谊而黜愧辱焉。于是罔疏而民富。
是后外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本，天下虚耗，人民相食，武帝末年，悔征伐之事，迺封丞相为富民侯，以赵过为搜粟都尉，教民代田，用力少而得谷多，至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有蓄积，宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利，时大司农中丞耿寿昌奏言籴三辅，弘农，河东，上党，太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半，天子从其计，寿昌遂白令边郡皆以谷贱时增价而籴，谷贵时减价而粜，名曰常平仓，民便之，上乃赐寿昌爵关内侯，至元帝时，乃罢常平仓，哀帝即位，百姓訾富虽不及文景，然天下户口最盛。
平帝崩，莽遂篡位，因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮宾服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然，莽一朝有之，而其意未满，狭小汉家制度，以为疏阔，宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钩町称王，莽乃遣使易单于印绶，贬钩町为侯，二方始怨，侵犯边境，莽遂兴师发三十万众，欲同时十道并出，壹举灭匈奴，海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作官，下令更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买，其男口不满八而田过一井者，分馀田与九族乡党，犯令法至死，制又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众。
凡货，金钱布帛之用，夏，殷以前，其详靡记云，太公为周立九府圜法，〈圜即钱也。〉退又行之于齐，至管仲相桓公，通轻重之权。曰：岁有凶穰，故谷有贵贱，令有缓急，故物有轻重，〈所缓则贱，所急则贵。〉人君不理，则蓄贾游于市，乘民之不给，百倍其本矣。计本量委则足矣。然而民有饥饿者，谷有所藏也。民有馀则轻之，故人君敛之以轻，民不足则重之，故人君散之以重，〈民轻之之时为敛籴之，重之之时官为散之。〉凡轻重敛散之以时即准平，故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。
秦兼天下，币为二等，黄金以溢为名，〈二十两为溢，秦以溢为一金，汉以一斤为一金也。〉钱质如周，钱文曰半两，汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱，〈如榆荚也。〉孝文为钱益多而轻，更铸四铢，文为半两，除盗铸钱令。贾谊谏曰：夫事有召祸而法有起奸，今令细民人操造币之埶，各隐屏而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，其埶不止，〈报，论。〉为法若此，上何赖焉。又民用钱，郡县不同，法钱不立，吏急而壹之虖，则大为烦苛而力不能胜，纵而弗呵乎。则市肆异用，钱文大乱，苟非其术，何乡而可哉。今农事弃捐，而采铜者繁，奸钱日多，五谷不为多，〈民采铜铸钱，废其农业，故五谷不为多。〉善人怵而为奸邪，〈怵，诱，动心于奸邪也。〉愿民陷而之刑戮，刑戮甚不祥，奈何而忽，上不听，是时吴以诸侯即山铸钱，富埒天子，后卒叛逆，邓通，大夫也。以铸钱，财过王者，故吴，邓钱布天下。
武帝因文景之蓄，忿胡粤之害，即位数年，严助，朱买臣等招来东瓯，事两粤，江淮之间，萧然烦费矣。唐蒙，司马相如开西南夷，凿山通道千馀里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴穿秽柏〈柏作貊〉，朝鲜置沧海郡，则燕，齐之间靡然发动，及王恢设谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下共其劳，干戈日滋，行者赍，居者送，中外骚扰相奉，财赂衰耗而不澹，入物者补官，出货者除罪，选举陵夷，廉耻相冒，武力进用，法严令具，兴利之臣，自此而始。
其后卫青岁以数万骑出击匈奴，遂取河南，筑朔方郡，时又通西南夷道，作者数万人，千里负担馈馕，率十馀钟致一石，〈钟六石四斗。〉置沧海郡，筑卫朔方，转漕甚远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库并虚，迺募民能入奴婢以终身复为郞，增秩，及入羊为郞，始于此，此后卫青比岁将十馀万众击胡，斩捕首虏之士，受赐黄金二十馀万斤，而汉军士马死者十馀万，兵甲转漕之费不与焉。于是经用赋税既竭，不足以奉战士，有司请令民得买爵及赎禁锢免赃罪，大者封侯卿大夫，小者郞，吏道杂而多端，官职耗废。
票骑仍再出击胡，大克，获浑邪王，率数万众来降，皆得厚赏，衣食仰给县官，县官不给，天子迺损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以澹之，费以亿计，县官大空，富商贾财或累万金而不佐公家之急，于是天子与公卿议更造钱造无造字，币以澹用，而摧浮淫并兼之徒，于是以东郭咸阳，孔仅为大司农丞，领盐铁事，而桑私羊贵幸侍中，故三人言利，事析秋豪矣。法既益严，吏多废免，皆谪令伐棘上林，作昆明池，其明年，大将军，票骑大出击胡，赏赐五十万金，军马死者十馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匮，战士颇不得禄矣。
诸贾人末作贳贷及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而筭一，轺车一筭，商贾人轺车二筭，〈商贾人有轺车，使出二筭，重其赋也。〉船五丈以上一筭，匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱，有能吿者，以其半畀之，是时，豪富皆争匿财，唯卜式数求入财以助县官，天子迺超〈超旧作越，改之〉拜式为中郞，赐爵左庶长，田十顷，布告天下，以风百姓。
自造白金，五铢钱，后五岁而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人，其不发觉相杀者，不可胜计，赦自出者百馀万人，然不能半自出矣。犯法者众，吏不能尽诛，于是遣博士褚大，徐偃等分行郡国，举并兼之徒，而御史大夫张汤方贵用事，减宣，杜周等为中丞，义纵，尹齐，王温舒等用惨急苛刻为九卿，直指夏兰之属始出，而大农颜异诛矣。自是后有腹非之法比，而公卿大夫多谄谀取容，天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，于是吿缗钱纵矣。
杨可吿缗遍天下，中家以上，大氐皆遇吿，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀〈馀下有顷字〉，宅亦如之，于是商贾中家以上大氐破，民媮，甘食好衣，不事蓄藏之业，而县官以盐铁缗钱之故，用少饶矣。是时，越欲与汉用船战逐，水战相逐，乃大修昆明池，列馆环之，治楼船高十馀丈，作柏梁台高数十丈，宫室之修，由此日丽，明年，天子始巡郡国，公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修缮故宫，储设共具而望幸，明年，南越反，西羌侵边，天子因南方楼船士二十馀万人击越，发三河以西骑击羌，又度河筑令居，初置张掖，酒泉郡，而上郡，朔方，西河，河西开田官，斥塞卒，〈塞上候斥卒也。〉六十万人戍田之，中国缮道馈粮，远者三千馀里，边兵不足，迺发武库工官兵器以澹之。
齐相卜式上书愿父子死南粤，天子下诏褒扬，赐爵关内侯，黄金四十斤，田十顷，布告天下，天下莫应，列侯以百数，皆莫求从军，至饮酎，少府省金，〈省视诸侯金有轻重。〉而列侯坐酎金失侯者百馀人，迺拜卜式为御史大夫，式既在位，见郡国多不便县官作盐铁器，或强令民买之，而船有筭，因孔仅言船筭事，上不说，然兵所过县，县以为訾给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。
元封元年，卜式贬为太子太傅，而桑弘羊为治粟都尉，领大农，迺请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官，尽笼天下之货，名曰平准，不复吿缗，民不益赋，天下用饶，于是弘羊赐爵左庶长，黄金者再百焉。是岁小旱，上令百官求雨。卜式言曰：县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列贩物求利，烹弘羊，天乃雨，久之，拜弘羊为御史大夫，昭帝即位，诏郡国举贤良文学士，问以民所疾苦教化之要，皆对愿罢盐铁酒榷均输官，毋与天下争利，示以节俭，然后教化可兴，迺罢酒酤，宣，元，成，哀，平，五世，亡所变改。
王莽居摄，变汉制，更作金银龟贝钱布之品，名曰宝货，凡宝货五物，六名，二十八品，百姓愦乱，其货不行，民私以五铢钱市买，莽患之，下诏敢非井田，挟五铢钱者为惑众，投诸四裔，以御魑魅，于是商农失业，食货俱废，民涕泣于市道，坐卖买田宅奴婢铸钱抵罪者，自公卿大夫至庶人，不可胜数，莽知民愁，迺但行小钱直一，与大钱五十二品并行，龟贝布属且寝。
莽性躁扰，不能毋为，每有所兴造，必欲依古得经文，羲和置命士，督五均六斡，郡有数人，皆用富贾，乘传求利，交错天下，因与郡县通奸，多张空簿，府藏不实，百姓愈病，莽每一斡，为设科条防禁，犯者罪至死，奸吏猾民并侵，众庶各不安生，每壹易钱，民用破业，而大陷刑，莽以私铸钱死，及非沮宝货投四裔，犯法者多，不可胜计，乃更轻其法，私铸作泉布者，与妻子没入为官奴婢，吏及比伍，知而不举吿与同罪，非沮宝货民，罚作一岁，吏免官，犯者俞众，及五人相坐，皆没入郡国，槛车铁鏁，传送长安钟官，愁苦死者十六七。
匈奴侵寇甚，莽大募天下囚徒人奴，名曰猪突狶勇，〈猪性触突人，故取以喻。〉壹切税吏民，訾三十而取一，又令公卿已下，至郡县黄绶吏，皆保养军马，吏尽，复以与民，民摇手触禁，不得耕桑，傜役烦剧，而枯旱蝗虫相因，又用制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得奉禄，而私赋敛，货赂上流，狱讼不决，吏用苛暴立威，旁缘莽禁，侵刻小民，富者不得自保，贫者无以自存，起为盗贼，依阻山泽，吏不能禽，而覆蔽之，浸淫日广，于是青，徐，荆，楚之地，往往万数，战斗死亡，缘边四夷，所系虏，陷罪，饥疫人相食，及莽未诛，而天下户口减半矣。自发猪突狶勇，后四年，而汉兵诛莽。
昔仲尼没而微言绝，〈隐微不显之言。〉七十子丧而大义乖，战国从横，真伪分争，诸子之言，纷然殽乱，至秦患之，乃焚灭文章，以愚黔首，汉兴，改秦之败，大收篇籍，广开献书之路，建藏书之策，置写书之官，书必同文，不知则阙，问诸故老，至于衰世，是非亡正，人用其私，古之学者耕且养，三年而通一艺，存其大体，玩经文而已，是故用日约少而蓄德多，三十而五经立也。后世经传既已乖离，博学者又不思多闻阙疑之义，而务碎义逃难，便辞巧说，破坏形体，说五字之文，至于二三万言，后进弥以驰逐，故幼童而守一艺，白首而后能言，以安其所习，毁所不见，终以自蔽，此学者之患也。
儒家者流，盖出于司徒之官，助人君顺阴阳，明教化者也。游文于六经之中，留意于仁义之际，祖述尧舜，宪章文武，宗师仲尼，以重其言，于道最为高，然惑者既失精微，而辟者又随时抑扬，违离道本，苟以哗众取宠，后进循之，是以五经乖析，儒学寝衰，此辟儒之患也。
道家者流，盖出于史官，历纪成败存亡祸福古今之道，秉要执本，清虚以自守，卑弱以自持，此君人南面者之术也。合于尧之克让，易之嗛嗛，一谦而四益，此其所长也。及放者为之，则欲绝去礼学，兼弃仁义。曰：独任清虚，可以为治。
阴阳家者流，盖出于羲和之官，敬顺昊天，历象日月星辰，敬授民时，此其所长也。及拘者为之，则牵于禁忌，泥于小数，舍人事而任鬼神。
法家者流，盖出于理官，信赏必罚，以辅礼制，此其所长也。及刻者为之，则无〈无旧作云，改之〉教化，去仁爱，专任刑法，而欲以致治，至于残害至亲，伤恩薄厚。
名家者流，盖出于礼官，古者名位不同，礼亦异数。孔子曰：必也正名乎。此其所长也。及譥者为之，则苟钩𨱃析乱而已。
墨家者流，盖出于清庙之守，茅屋采椽，是以贵俭，养三老五更，是以兼爱，选士大射，是以上贤，宗祀严父，是以右鬼，〈右鬼，谓信鬼神，亲鬼而右之。〉顺四时而行，是以非命，〈言无吉凶之命，但有贤不肖善恶也。〉以孝视天下，是以上同，言皆同可以治，此其所长也。及蔽者为之，见俭之利，因以非礼乐，推兼爱之意，而不知别亲疏。
从横家者流，盖出于行人之官。孔子曰：使乎使乎。言当权事制宜，受命而不受辞，此其所长也。及邪人为之，则上诈谖而弃其信。
杂家者流，盖出于议官，兼儒墨，合名法，知国体之有此，见王治之无不贯，此其所长也。及荡者为之，则漫羡而无所归心。
农家者流，盖出于农稷之官，播百谷，劝耕桑，以足衣食。故孔子曰：所重民食，此其所长也。及鄙者为之，以为无所事圣王，欲使君臣并耕，悖上下之序。