致众议院咨请增修约法案文

致众议院咨请增修约法案文
大总统袁世凯
1913年10月16日

为咨行事：

查临时约法，原为临时政府而设，自公布施行以来，于兹已二十阅月矣。其于国家之根本组织，固系因约法施行之结果而粗具规模；然于国家之政治刷新，要亦因约法施行之结果而横生障碍。综计临时期内，政府左支右绌于上，国民疾首蹙额于下，而关于内治外交诸大问题，利害卒以相悬，得失仅以相等，驯至国势日削，政务日隳，而我四万万同胞之憔悴于水深火热之中者且日甚。凡此种种，无一非缘约法之束缚驰骤而来。

昨今两年，各省行政长官之所慷慨建议，各政团之所反复研求，各报纸所朝夕鼓吹，大率主张以修改约法一端为国家救亡之上策。其时本大总统衡量事变，默察现情，非不知舆论集矢约法，几于异口同声，顾迟迟未敢附和此议者，诚以民国肇造，大局未宁，设竟猝以增修约法为请，在热心改良政治者，固能谅提案之苦衷，而蓄意倾覆国家者，或将以提案为借口。是以百方隐忍，无论任用国务员之如何困难，任用外交公使之如何困难，制定官制官规之如何困难，缔结条约之如何困难，以及发布保持公安、防御灾患各命令，暨有紧急之需用而欲为临时财政处分之如何困难，本大总统俱不惜以一身当困难事实之冲，所有竭蹶情形，谅为国民所共见。

夫以吾国幅员之广漠，人户之众多，交通之隔绝，革命而还，元气凋丧，欲持急起直追之策，以谋闾阎一日之安，纵遇事假以便宜，犹恐有所未逮；何况临时约法限制过苛，因而前参议员干涉太甚，即无内忧外患之交追，必且穷年累月莫为功，此稍知吾国内情者，亦能悉其病根之所以发生，而亟思有以挽救之者也。本年四月，国会成立，方冀宪法之制定，不久可以告成，约法之施行，为期当属无几，本大总统年来棘地荆天之痛苦，或可于临时政府之将终，随我国民洪水猛兽之奇灾以俱澹。乃国会常会期满，宪法猝难议行，而先举总统、后定宪法之议一倡，不旬日间遂有国民选举会之出现。本大总统衰朽无能，又承国民推重，谬膺中华民国第一次正式大总统之寄，继续而为公仆，揆诸救民之素志，固亦不敢告劳。惟查宪法会议议定大总统之职权，在宪法未制定以前，暂依临时约法关于临时大总统之规定等语，推立法者特设此项附则之意，不过以为大总统之职权在国法上须有一定，目前宪法尚未产出，暂依约法规定，本大总统亦认为必要，而不敢非难。然而临时约法之良否，究为政治良否之所关，本大总统证以二十阅月之经验，凡从约法上所生障碍，均有种种事实可凭。

窃谓正式政府之所以别于临时政府者，非第有一正式之大总统，遂可为中华民国国际上之美观而已也；必其政治刷新，确有以餍足吾民之望，而后可以收拾乱极思治之人心。顾政洽之能刷新与否，必自增修约法始。盖约法上行政首长之职任不完，则事实上总揽政务之统一无望。故本大总统之愚，以为临时约法第四章关于大总统职权各规定，适用于临时大总统已觉有种种困难，若再适用于正式大总统，则其困难将益甚。苟此种种之困难，其痛苦若仅及于本大总统之一人一身，又何难以补且弥缝之俯，认与周旋，无如我国民喁喁望治之殷，且各挟其身命财产之重，以求保障于藐躬，本大总统一人一身之受束缚于约法，直不啻胥吾四万万同胞之身命财产之重，同受束缚于约法！本大总统无状，尸位以至今日，万万不敢再博维持约法之虚名，致我国民之哀哀无告者，且身受施行约法之实祸。

查临时约法第五十五条所定，大总统有提议增修约注之权，兹特于受任伊始，将约法内应行增加修正之虚，汇提一增修案，并逐条附具理由，俾资讨论。除约法公布在前，按照后颁法律须即酌加修正者，如各条内之“临时”字样应请删除，“参议院”字样应请改为“国会”字样，暨其馀事实业已变更，应行删除冉条各项，由国会并案议决外，相应将提出增修约法案，另缮清单，咨行贵院查照。事关紧急，并希从速议决见覆可也。

此咨。