苏魏公文集 (四库全书本)/卷18

苏魏公文集　卷十八

　　钦定四库全书
　　苏魏公文集卷十八
　　宋　苏颂　撰
　　奏议
　　请増葺尚书省稍复南宫故事
　　臣窃以今之尚书省古之天台朝廷万事之本皆由此岀其地莫重焉国朝因五季更置事归三司者十六七归诸司者十二三自兹视文昌为闲地矣虽然官次置位纲领犹存宪章典型规模可见曩者仁宗世尝有大臣建言请移审官院归吏部三班院归兵部审刑院归刑部庶几稍近古制而当时议者不深维其本苟惮兴作卒不克行诚可惜也臣累曽主判本省闲曹备见其事八座六行皆崇堂华构比其他官守最为雄丽但以累年以来频经霖潦栋宇隳颓不庇风雨纵或官中检举支破材料修葺而本省并无都总监临之人只凭看守剰员及门卒等催趋以此动经岁月不得了毕切缘其间官物库屋固不为少又有吏兵刑礼诸部簿书充积廊庑因此损坏散失者亦不可究知矣臣以谓向之议论移置官司恐未暇及则欲乞朝廷再赐相度増置朝臣或使臣两员专令勾当本省公事及监门仍每夜轮一人押宿三年一替与当亲民任使应本省簿书官物屋宇并令逐时点检稍有损坏即供举修葺仍便临督工匠及收支材料直至了毕如遇贡举亦可以一就充监贡院门所贵振举纲维钤束官物不至损失俟其岁月浸久完葺有绪然后议移审官等三院还省则南宫故事可举而行一代典章扵斯为盛矣
　　请重修纂国朝所行五礼
　　臣窃惟方今圣治日新百度修举其在朝政固无可措言者然诏旨开纳不容自嘿辄敢以平昔所怀一二狂瞽仰塞明诏臣伏见国朝以来制作礼乐上采三代下迄有唐损益节文简册具载而前后礼官纂集类无法制或直载一时所行或杂案牍岁月条目相错本末不伦臣窃考之六经在礼有三种之别周官著有司典领之事仪礼载升降隆杀之节戴记叙古今因革之文虽圣贤作述之不同而语其归趣实相为表里也后世言礼者皆不出此三体汉晋洎隋虽代有作者而苟简一时法制无取唐明皇命学士等因贞观显庆所修五礼讨论删改集成一百五十卷是为大唐开元礼行扵累朝设扵科举传其学者则有义鉴义罗之类比扵近代之书最为详悉故今世汉晋洎隋皆无传而开元礼独不废者以其法制存焉故也太祖皇帝特诏儒臣刘温叟卢多逊扈蒙等祖述其书傅以今事仍加増损足成二百卷是为开宝通礼又有义纂一百卷以发明其旨要仍依开元礼设科取士逮今官司遵用斯为不刊况之六经仪礼之别也然此特一经也在扵有司典领之事古今沿革之文犹阙而不立故举行之际尚或未备自开宝以后百年之间累圣躬行声明寖盛非有继述后世何观嘉祐初太常欧阳修奏请编撰彼时臣任博士职预纂修尝以恭谢一门分为三目其一自降御札公卿百司奉行办备之事谓之有司其二自前期陈设至祼献礼毕谓之仪注其三采古今曲台论议更创之制谓之沿革以此一门为例他悉仿之修己议定具草会臣罢礼官领他职复奏姚辟苏洵继掌其事辟洵离析旧文更立新体撰成一百卷是为太常因革礼虽号简要几同钞节姑可以备有司之检阅诚未足以发扬圣朝制作之盛也臣伏睹陛下留意典章修举废坠前岁诏命近臣详定礼文自郊庙至扵群臣朝会与夫燕享器服之名数舞乐之形容考古揆今审定至当皆三代之所放失汉唐之所阙遗断自清衷举行殆遍固当著扵典训与六经并行为万世矜式也臣不胜愿幸欲望再命诸儒讨论国朝以来自开宝通礼至近岁详定礼文以有司及仪注沿革依三礼随类分门著为大宋元丰新礼付之太常颁扵学官使博士弟子讲习大义或施之科举则数岁之后必有详练疏通之人上副拔擢可以为朝廷讲议之官庶几天下向风皆知礼教谦恭撙节不学而能于变时雍可跂而待也
　　请别定县令考课及立乡官
　　臣窃以国家恃以为治者民也使民敦本而趋善者县令也是以前世论政者莫不以此为首务曏者仁宗皇帝深知其故始诏保任县令岁复増考课之法其所以责任求治之意至矣然而县邑之间卓然以治理之效闻者犹寡臣窃思之盖以殿最之格不过校簿书案文法而巳故簿书益密而编户益扰文法弥具而治道弥远是岂朝廷任官责效之本意耶且古之治民劝导教率无所不至故孝弟力田有优异之科三老廉吏有表率之义由是农民众而土田辟风俗厚而狱讼稀今则不然民勤扵力苟致赡足则惧外迁第等遂有因循不耕之患是力田者有累而惰游者无罚也父子聚居丁产稍多则惧差徭配率遂有离析异居之弊是孝弟无所劝而奸恶未得止也乡村但有耆壮巡察吏卒追捕不闻以善道谕之者是教化无由至而狱讼不得息也然则欲变其俗使稍敦本者亦在朝廷劝勉之而巳臣欲望明诏戒敕自今考课以令长能用善道谕民勉末游而归本业致狱讼稀简而盗贼衰息者为优等其能校簿书均移税赋发奸捕盗兴利除害者为次等二者咸无为下等优等望赐超擢次等再加激厉末等自当降黜其田里之民亦许令长举察州郡案覆立为科条有能尽力畎亩开垦陂泽久远为利扵众者或群居孝友宗族敦睦为乡党所推者如此之类特与蠲除户下差役其复有明扵义理年高行著者即少加旌异或立乡官之号以赐之使人谕教化扵下相率而归扵善道如此则廉平之吏思尽所长礼义之风庶㡬可致
　　奏乞初出官人乞不许差充签判
　　臣伏见顷年累遣使者宽恤民力减定衙前人数此诚朝廷惠绥元元之深意也而议者多谓自改定以来空闲人户甚蒙休养见役之人转见困匮臣累受外任备见其事盖以衙前虽减而役事仍旧以二人之力举三人之事不待言而后知其劳矣且州县色役固有常规不可顿阙欲恤其困者莫若为之择主辖之官也夫主辖之官一非其人则差使优重不得均济优重不得均济则有罄竭物产不能了一次色役者以此言之择官不可不慎也臣窃见近年以来补䕃官例合陈乞差遣者虽初任及监当资序便得指射权注签书州军判官公事其间或有全未历事之人衙司条例既多不能一一通暁利病大则奉上官頥指不敢违忤次则为奸吏欺绐莫能穷究遂使乡户受敝无所控愬朝廷虽有惠恤之恩何由下达耶臣欲乞今后初官或监当资叙之人合该陈乞者只许指射本等优便差遣不得更乞权注签判亲民之职及初受恩泽幕职官亦只得注授以次职事官其签判判官系主辖衙司者并令审官院并流内铨选差经事有举主之人注受此亦宽恤民力之一端也
　　奏乞春夏不断大辟
　　臣伏思国家以仁恩被冒天下祖宗慎用刑辟陛下丕承谟烈宪章大备轻重得宜上自朝廷下及州县遵守条诏无有违者虽杖笞之责不合法令未尝辄行其巳断之狱犹加审察官司纵出者坐罚深故者或至废黜而不用臣尝谓自尧舜以来经史所著用刑详慎未有及我朝之仁恕平允者也惟论决重辟犹不以时而议者未尝及之诚恐亦为圣世当行之一事臣愚戆不识大体故敢以前古之说言之传曰赏以春夏刑以秋冬是三代之时春夏未尝行诛杀也史载秦世四时行刑王莽盛夏杀人是皆讥其虐政也汉制断狱报重常尽三冬之月盖不扵阳盛之时剿绝生类所以协天意助人情也东汉以后或行或否近世遂废而不举其说盖患囚系之淹久耳臣以谓狱官案鞫苟有连逮不以轻重追呼参验动渉岁时未尝以淹久故释而不问也臣愚欲望圣慈参酌古义采用周汉诏天下狱囚自非恶逆以上决不待时外其馀众罪并俟秋冬论决免当温煦之日而有愁痛之声亦足以成圣朝仁恩之美也且无知之民轻犯刑网杀之为可矜贷之为废法万一待决逾时或遇恩降得从末减是陛下不废法而全人命者多矣恩威并行民知畏爱是当天心感召和气诚太平之高致也
　　奏乞京畿诸县分屯禁军〈治平元年上〉
　　臣伏以周制六军盖出六乡之众在王畿四郊之地唐设十二卫军亦散布辅畿郡县又以关内诸府分隶之皆所以临制四方为上国藩卫也国朝禁兵多在京城又畿内东南诸县虽扵粮运供馈为便而西北两面武备或阙况中牟长垣两县直都门要冲之路二陲驿置皆由此出而旧不屯兵至扵城守防转居常乏人臣以为各可创置三五指挥又东明考城两县界与东京州县相接素名聚冦之所虽有军营其数甚少臣亦以为各可添置十数指挥欲乞朝廷委所司相度扵京畿兵多处以新近招拣补填未足军分移屯逐县其未足人数候到彼处逐旋招填应营房所须土木材用即先委本县预行计置俟壁垒巳具然后移军往彼其衣粮钱帛除东明一县自可扵广济河转漕供给外中牟等三县即乞将邻州接县夏秋税赋自近及远以次支移就彼送纳充赡取足或谓诸县近经灾伤未宜遽起役事即乞先且标置营地逐一指挥旋行修盖不三二年亦可办集如此则不惟畿县有备亦所以増上都四面之形势也
　　请重议加役流法
　　臣闻曩岁尝有议者欲复肉刑将以宽减重辟而以此法久废难以猝行又闻颇患配隶之人转徙远方监驱促迫经渉寒暑强者有奔亡之虞弱者有疲羸之困思革其弊宜求厥中昔汉文帝感一女子之言而制髠钳代肉刑则有城旦鬼薪司冦之差唐太宗纳裴洪献之议而立加役流代斩趾则有三岁居作之限今欲宽省严诛又悯配隶转徙之劳臣愚以谓莫如重议加役流法取当黥代者依条断罪髠发钳足昼则居作夜则置之圜土实满三岁然后释之中间虽逢恩宥未满岁则不在原免之限其初释放者仍送所居乡贯讥察其出入又三岁不犯故为之罪乃得听从便其无乡贯者邻近州县拘管讥察如前虽有凶顽之人而更三岁劳役之苦且足以惩艾矣复有乡保讥察之严又足以戒惧也如其性实凶暴放释之后不知悛改复为人患则诛之可也投之四裔可也如此措置不惟省远道奔亡之患又足以开其自新之路化暴恶为良民使愚俗知教化亦省刑止杀之一端也臣才识短浅不周世务姑奉诏旨勉强罄竭所见如此非敢谓是然礼刑之论实系朝廷事体伏望圣慈宽其罪戾特赐裁择庶㡬尘露少禆山海
　　奏乞今后冲改条贯并委法官详定
　　臣窃以国家承平百年遗文坠典罔不修举固巳跨越汉唐规模宏远矣而扵法令之间犹有所未尽者岂非前后论议之臣不能推原其本苟徇一时之便遂著而为令后之有司用之小或乖戾又复更易是致朝廷宪章未得一定夫圣王之法欲其简约而明白使人易避而难犯然后垂之久远为不刊之典如唐之十二律本朝之刑统是也虽历数百年其间敕条之更改者多矣而二书独不废者以其得简明之意故也自编敕之兴号为繁密而中间冲改率不过一二十年又复重定盖文繁则易攻事密则难悉只如嘉祐编敕颁行未数年而续降散敕又増扵前日以此无知之民至有轻犯扵法舞文之吏得以高下其手其弊盖在乎更改不常耳臣去岁任淮南转运使日承准三司行下当年九月三日中书札子为据江西转运司及江淮发运司起请䖍吉等州新船借装一运上京山东排岸司等处不得擅行截拨条约一道计四千七百馀字臣看详大抵只是约束不得截拨新船往不系指定路分则编敕巳有留纳州府违之者自当严断矣其添入兵梢等候合纳处朱钞回归梢工科违制兵士严断若是创立上项刑名只当扵本条下添入此一节可矣不必具载行遣使州郡烦费抄录若欲出榜暁示则数千馀言有司看览尚或不悉岂庸愚兵卒能尽暁耶以此言之备录行遣徒有惑乱都无所益臣欲乞今后应有臣寮等起请刑名并委法寺及三司等处同共检详编敕果有未备即扵门目内意相附近处添减裁定明言扵某条内添减计若干字或是创立新条亦明言扵某条后添入一条计若干字其冲改者即云某条自某字至某字计若干更不行用然后奏请颁下诸路便令诸州军扵编敕内添入逐件事节讫奏其先行下自降嘉祐编敕以后续降散敕亦乞委法官将逐件事节与编敕相参重行删定候了毕日依此颁行仍明言多少条件各合附在某门目中或増减或冲改别立条目共计多少事件若干字数分明别白颁降诸路使州郡用法知所适从免令法吏检坐之际有所隐漏致出入刑名其散敕即乞更不行用所冀三尺之法无前后之差画一之规载清静之美寔治道之所先急者也
　　奏乞那移诸路有剰常平广惠仓钱斛赴府界
　　臣伏见先朝置广惠仓别贮天下户绝田土夏秋租课准备冬后救济阙食贫民其仁恩至厚然天下土地有肥瘠故所收钱斛多少不等以此多处常有馀而少处常不足致朝廷之恩未得均遍臣访闻江南东西淮南两浙等路州军见在斛㪷多处每州至三二万石并是粳米仍有见钱在外兼逐年俵散数目不多契勘府界诸县户绝租课昨准朝旨平估价例令人户扵府司送纳见钱充济四福田院贫子支用外去年十七县广惠仓见在斛㪷共只有八千馀石仍多是榖豆杂色依常平俵散亦有不足处况值昨来荒歉诸县镇乡村冻馁之民甚多见今官中散俵粥米日计不下数百石虽近蒙朝廷降到空名祠部召僧行进纳钱斛相兼赈济故目下贫民得以充哺稍不失所然而丰荒常数不可前知万一将来夏秋重罹不幸计今所馀必不能接济诚不可不预为准拟也臣欲乞朝廷特赐指挥江淮等四路提点刑狱司契勘辖下诸州军广惠仓见在钱斛除本路见有饥歉州军须至那移应副赈济并更约度量留合要准备数目外其馀剰数钱斛并令擘画附搭发运司纲运般载上京委提点司俵散阙绝县分收贮以充广惠之数或虑斛㪷重滞猝难般运即乞令逐州出粜见钱附纲前来就近擘画收籴斛㪷损彼有馀助此不足则远近之民无不毕被朝廷之惠也
　　奏乞体量放税
　　臣伏见开封府界诸县见有人户披诉旱灾旧例本府奏乞朝廷差官同本县知佐依条亲诣逐户田段一一检覆臣累曽密切体访得委是旱损苗稼甚多其低下曽得雨处虽有薄熟亦所收无㡬况乡民见各候雨布种秋田若更勾集祇应检覆诚恐有妨农事畿甸之民所宜朝廷倍加存恤臣欲乞特降指挥今来所差官许令与当职官一员只扵诸县逐乡村体量蠲放苖税更不亲诣逐户田段所冀行遣简便不至劳扰












　　苏魏公文集卷十八