卫国恤民化枭弭盗均宜变盐法议

卫国恤民化枭弭盗均宜变盐法议
第1～2（4月4日）期分载
作者：张謇
宣统二年正月二十五日
1910年3月6日
公布于东方杂志1910年7卷第1期

本作品收录于《东方杂志》

　　张謇

　　法无行之百年而不弊者况历一千二百馀年之久弊有不可胜数者乎盐利自三代至秦皆在民。汉武帝时始领以官。然听民为之。官为督察而已。隋犹无禁也。自唐乾元元年。第五琦初变盐法。置监院亭户。论盗煮以法。乃专于官。宝应二年。刘晏为盐铁使。自淮北列置巡院。择能吏主之。广牢盆以来商买。一切制置。为后世所自昉。宝应至今。一千二百馀年。晏所上盐法轻重之宜。谓官多则民扰。惟于出盐之乡。因旧监置吏及亭户。收盐转鬻。任商所之。江岭去盐远者。有常平盐。每商人不至。则减价以粜。官收厚利。而人不知贵。晏以善理财名。其于淮盐之善政如此。而就场抽税纵其所之之法。明李氏雯顾氏炎武。本朝顾氏成天包氏世臣郑氏祖琛等。皆主张謇焉。其以为不可行者。则前有李氏卫。（贺氏长龄讥卫不学）后有王氏守基（守基谓盐可用就场抽税法）冯氏桂芬潘氏祖荫等。（冯虑近场盐贵潘沿王语）由今观之。舍就场抽税外无善法闻者中王氏辈之说。得疑吾言乎。请具首尾表里。一一析言之。

　　盐法公私广狭之义。以唐为大界。唐以前公诸民。主广义。唐以后私诸官。主狭义。就唐以后言。自唐历五代宋元明至今九朝。盐法之因革损益者。亦浩如烟海。纷如牛毛矣。综其大原二。曰利。曰害。利之要三。曰国课。曰商资。曰民食。（此本朝汪氏甡之言）害之要一。曰私。（包氏世臣详言之犹不能尽）

　　请先言国课秦汉无定数可稽。史记但言秦盐之利。二十倍于古。汉循而未改。唐宝应以前。盐利四十万缗。大历末六百馀万缗。当天下利入之半。元和以后。七百二十七万缗。上元以后。八九百万贯。宋绍兴末年海陵一监。支盐钱六七百万缗。过唐举天下之数。由元而明。有增无减。本朝道光以前。两淮商纳五百馀万两。庚子以后。则两淮税釐增至千万。遇大灾赈。随时之捐一二百万。不与焉。其重如此。而其钱无一不取之于商次商资商资古无可征。第言今。今分运商场商为二类。运商淮南以盐五百引为一票。约一千二三百票。旧票九百二十四张謇。续加票八十张謇。无票本。有曾报效银三千两者。有曾报效银二千两者。即以报效作本。平均计每票二千五百两。值银二十万两。息五分至六分。新票二百十张謇。每票曾报效银一万两作为成本。计值二百十万两。息二分馀至三分。均历一二十年之久。成本久已收回。即仍作成本。姑加一倍计。止四百六十万两。淮北以盐十引为一票。百引为一号。商之至小者一号。号凭小逻堡库收。价有长落。今每号值银三百两。原号。二千九百九十九号。又百分之八十二。续加六百号。又百分之十八。共三千六百号。成本值银一百八万两。息亦二分馀。姑作成本加半计。止一百五十四万两。淮南场商二十三所。有一场一商者。有一场数商者。约以三十馀户计。每户平均资本。约以十万计。凡三百万馀两。成本视淮南运商过之。然一赢一亏。场不及运甚远。且场商获利之赢亏。听命于运商之牌价。似场之命悬于运然场若盐绌不足供运。则运商挟一纸空票而已。其命又悬于场故论资本之多少。则场与运分。论所措资本之安危则场与运共能统计之则皆安不能统计则皆危此固计学家供求相资之定理也。而今日为商病者即在法所谓法者。凡引地之岸价。运商购于场商之牌价。场商给于灶丁池丁之桶价箩价。（淮南收盐以桶计淮北收盐以箩计）　及购草而给于草户之草价。皆官定之。凡商业所卖之贵贱以所买之贵贱为起落故出与入皆无障盐业独否买有定卖亦有定其定乃由素不业商之官譬之以甲家权乙家之用度然在定价之时。亦何尝不周咨而博访。铢量而黍较。观于现行曾氏国藩所定之章程。订自咸丰八年。至同治二年而实行。可以推见。惟自同治二年至今。又四十馀年矣。民间衣食日用所需。腾贵过半。或乃倍蓰。光緖初年米价每石四千文上下。今每石七八千至十千。麦价前每石二千馀文。今每石四千馀文。草价前每石二百馀文。今每石三四百至六七百文。他物称是。一切工价因之俱涨。独盐价仍数十年之旧。煎丁劳苦终日所得曾不足以免饥寒妻子而欲望其奉功令顾商资无是理也然则盐所从出在民。而买于商以为食者亦民也。次民食夫道光以前。民之煎晒盐者。亦岂真能丰衣足食肥家润室哉。终岁率妻子劳筋骨暴肌肉于咸风烈日之中。仅免于饥寒。而利其利。以骄奢淫佚酣嬉醉饱者。商耳官耳。民何与焉。顾其时则所得于场商之盐价犹足免饥寒也而今乃并此不能至于食岸之民。则所食皆泥沙秽恶杂糅而黑黯之盐。终身未见霜凝雪皑之盐也。被践既久。成为习惯。而或者以为某岸固宜是。某岸固宜是。信之者亦以为是老于盐业有阅历之言。是直谓天下有喜粗而恶精好恶而憎美之人性也其异于丧心而病狂也几希而今或并此黑黯之盐亦将日贵一日而至于不可常继民之困又如此。

　　彼不揣本而斤斤惟末是齐者曰。我但严缉私。私绝则官自多矣。不知咸同定章以来。四十馀年。以计学家之言推之。不特淮南产盐场分所在。阜甯盐城兴化东台泰州如皋通州。并功令许食淮盐之崇明海门。九厅州县。未经兵燹之区。人口繁增。十将及二三。即湘鄂赣皖及他食岸。承平至今。人口之增。亦将过于什一。　（汪氏甡盐法刍言立法之始必先计户口之数而后定盐斤之数定盐斤之数而后定额引之数）编查户籍。习为虚语。号称俵配。武断颟顸。民固不能食淡也。所食之盐。既不出于官则不取于私而又将谁取且官价小而死私价大而活活则权操于卖主而死则权操于买主煎晒之丁犹是人情乐官乐私一言可决矣昔之立法者。知夫产盐州县之民。不可淡食。私不能尽绝也。乃定筹盐之法。许穷老之人及妇女。领筹于场。挑贩食盐。筹四十斤。资以度日。亦济民食。亦盈船满载。成群结伙而贩者。谓之私枭。兵乃缉之。犹有权衡之意。消息之用也。今之缉私。乃一槪攘而夺之。且刑虐焉。民生嚣嚣以愁。睊睊而疾。终必有得反之一日。不惜丧身陨家以快心者。句月以来如皋亦既见端矣。大之则浙祸也。所谓引绳而绝之其绝必有处

　　愎于齐末者。或又曰缉私益厚集兵力。其可乎。则请与言中国盐枭之历史。自刘晏置十三巡院捕私。而私之名始见于史。由是终唐之世。枭未尝绝。其蕴毒之深而为天下大祸者。首推黄巢。自是以后。蜀王建吴越钱镠辈。皆枭之桀也。元季则张謇士诚方国珍。明则汪直。是皆最著名者。本朝如王伦蔡牵李兆受辈。凡剧盗乱人。无一不藉私盐为资粮。夫枭与商之分。一有税一无税而已枭与盗之分。一以资易人之货一白手夺人之货而已其始则同是民也官力弛则酿民为枭官力张謇则且驱枭为盗（宋李氏觏庆历民言与众同利则利良民不与众同利则利凶人凶人嗜利盗之所由兴也山海之利职在商贾久矣而曰属之吏属之吏则众不得措手足法重矣而利亦重法重则良民惮利重则凶人入然而董之以法是驱其为盗也彼凶人者岂曰死可欲而生可恶过在歆诸利而谓不必死耳不幸而几于死则莫若为盗为盗又不必死也夫能弛其禁达其利则凶得与良齿胡为苟免于兵刃间哉）枭第妨官盗且害民民而为枭犹可言禁也枭至为盗则诚非厚集兵力不可矣缉私所费已繁所伤已多况又用兵乎事果孰得而孰失也

　　然则盐终不可治乎。曰可。请仍用刘晏就场抽税之法。王守基驳就场抽税之说。以为法可行于。产盐止二十四井。势聚而易辖也。窃谓用晏之法当补其所未及凡各场产盐之地。当渐约之。使聚于一二适宜之处而其尤要者则。盐价与凡工商所出货物之卖买同例官不定价盐固工商兼具之事也给于工者必使足偿其劳而养其生鬻于商者必使得和其市而均其利（朱子论广西盐曰定格六斤不得过百钱不知去海远处搬担所负重此乃许子之道但当任其所之随其所鬻则其价自平天下之事所以可权衡者正谓轻重不同今乃定价安得不弊）足偿其劳而养其生。则煎晒之人乐于从事。而盐之出也多。多则价不期平而自平。且价不死。则可按民生日用所需之物价。为盐价之准。价既无大小彼煎晒丁何必不归盐于商则盐无官私矣得和其市而均其利。则场运商同业一业。利害可以相通。肥瘠可以相剂。譬之场商以十文收盐一斤。加税十文。加场商之常支及息二三文。则为每斤二十二三文。近场州县。即食每斤二十二三文之盐。即有转贩以取利者。贵至每斤二十四五六文止矣。不至如今之每斤值三十馀至四十馀文之贵也。（冯氏桂芬所言未知今近场之盐之贵如此）其运往他所及皖赣湘鄂者。按路远近由商按计运脚定价自卖与他货物同（王氏芝成议泯官私之迹不必按地消盐邱氏嘉穗议四方商民转贩流通不限以行盐引地则私盐之禁可罢）运商自至场买之可也即有他商买之场商短运栈储于通江之地为之间接以卖于运商亦可也（冯氏桂芬议自场运江另为一商金氏安清议同）诚如此。则凡食盐者皆有税凡买盐者皆为商（龚氏景瀚所谓无不食盐之人即无不纳税之人）昔之商固商也昔之枭亦可商也有国家者将使民为商乎抑为枭乎或枭化而为盗乎故欲利民利商。宜复晏法而不定价。或曰。不定价则商或居奇而价贵。不俵分引地。则不产盐之地。将无盐可到而民淡食。此尤非商理矣试问古今中外。舍中国盐外。何物有定价乎使古今中外百物之卖买皆以盐法之法行之何物无枭惟其有官定之价故有奇可居若随百物之贵贱为消息价无定限。则产多而价落竞出而价亦落民生用物不产于所居之地者恒多若糖若茶若药若纸若绸若布凡中国山陬海澨之州县穷乡僻壤之人民试问有因其地所不产而不用者乎事茍有利可图无远也。无险也。无僻也。必有贩运而去者（江西袁临吉三府明时属淮盐引地王阳明奏谓淮盐不便合行粤盐）将谓官为民计应如此乎。则未见他所用之百物皆为此计也汉唐之世。国用日增。取于民者亦日益。而为民所必不可缺。可因以多取而操纵之者惟盐。此孔仅桑宏羊第五琦辈之策之所以得行也。何尝为民计哉果为民计则刘晏之法亦补苴焉耳然犹知有民虑妨民也下此则非所敢知也乃沿袭而云盐法盐法果足法乎

　　难者曰。国家自庚子以后。取于两淮盐税及釐几逾千万。赖有盐法维持之。设一变法。此千万待用之税釐。因之短绌。奈何。于是有为之说者曰。须另预筹千万为补助。乃可有他议。此正不然今之千万税釐非出于盐乎若就场征取犹出于盐也加于盐价。缴由场商。卖盐一斤。即得一斤之课。事至简易且税可必其有增而无减一淮扬通泰等九厅州县及海赣民食之盐。向皆无税。今寓税于盐价。则税增矣。一所恶于枭者。为其无税也。今盐随百物之价为价。而又设法以聚之。则盐可尽归于场商。昔日之枭。亦可如我之盐价买盐。而税又增矣。责成场商。官为督察焉。而其事已毕。千万税釐之数。但按引分析至每斤应加若干文。而其数即得。（郑氏祖琛议就场地起课听商自为转运而并其课于盐价）

　　难者又曰。盐无定价。不论何人皆可贩盐。则昔之运商。挟二三百万之赀本。每岁获利二分馀至四五分者。一旦破坏。如运商何。答之曰。为是议者。固以国课商资民食。三者并重也何。仇于运商而必欲破坏之乎是有二法一。淮南北场运商。可合为两大公司。一运盐可分十成。以六七成归旧运商认买。以三四成听各运商分买。此二法为正。复有一法。则分五年由场商摊还运商赀本。其款亦在盐价内按斤匀加。还清而摊加之价止。运商进退岂不绰然

　　如上所云。为民计。岂不曰近场食贵盐乎。然自去年至今。因缉私骚扰。盐极缺时。贵至每斤五十文。平均亦三十文内外。而缉私勇丁骚扰之害。未知胡底也。何如食盐尽纳税之义务而缉私脱勇丁之扰害为商计。岂不曰运商失向来独擅最优之利。而未来之利。数复寻常乎。不知由今之道。盐将脱纲。即不脱纲。场商积困。必相率倒闭。谁则永为运商之孝子慈孙者与其贪而悖何如廉而通贪悖者终亦必败而贻不智之名廉通者虽无奇胜而有可久之理。至于为国计。则直有百利无一害。税课不缺一利也。场商任缴。事专而便。二利也。官为督察。但知入盐之数。即可知出盐之数。亦即可得收税之数。事有纲领。三利也。枭皆为商民重犯法四利也无枭则盗无媒盗源可清五利也无枭则无私可缉。省缉私之费。六利也。州县省讼狱。七利也。商自运。商自卖。不须官为督销。而湘鄂皖赣数省督销之局可撤。费可省。八利也。监掣与仪栈及他局所可裁。费亦可省。九利也。场官收课。缴之运司。分司亦可裁而省其费。十利也。行之而便。税且可并缴于藩司。而运司亦可裁。而费亦可省。十一利也。（包氏世臣议撤大小管盐官惟留运司主钱粮场大使管灶户）新政税制。如分国家税与地方税为二。则盐所卖处。尚可由各处兼收落地税。每斤即一文而所得已多。足助地方自治之用。十二利也。江南为仕人渊薮。其为之招者。釐捐督销二帜耳。商约终有定时。釐捐之去。其期不远。若督销去。则二帜并。仕路廓清。而吏治可望澄肃。十三利也。所增之税。约当累十万计。所省之费。约当累百万计。有裨于国家新政设施甚大。十四利也。民生生活。使民自谋之。不以行政权侵损其权利。有合于立宪之实行。十五利也。两大公司合力同谋。提挈商战。可杜外盐不使入口。不烦国际之交涉。十六利也。所见如此。

　　虽然。固有以为大不利之官在分司运司。官也。监掣仪栈及各局所。官也。督销分销。官也。缉私。亦官也。商与民去政府远。官去政府近。近者以为不便。又居多数。政府耳有闻。闻官之言。目有睹。睹官之牍。奈何。曰我固为忧国忘家深明公理之政府及度支部大臣言之也若为运司以下之官言则是与狐谋皮与兔谋脯耳顾氏炎武曰。今日盐利之不可兴正以盐吏之不可罢其不然乎然汉唐以来。二千馀年。无不以盐利为国家度支之大宗。今日国与民俱穷。枭与盗并乱。不知与诗所云如蜩如螗如沸如羹者何如。其非升平之世。无可讳言。欲弭盗化枭民卫国可不于此加之意乎谨采录所见诸说为议。以俟有仁人而在高位者。