西汉会要/卷43

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◎职官十三

○改官名

秦兼天下，立百官之职，汉因而不革，明简易，随时宜也，其后颇有所改。〈（百官表上。）〉

孝景中六年，更命廷尉为大理，将作少府为将作大匠，主爵中尉为都尉，长信詹事为长信少府，将行为大长秋，大行为行人，奉常为太常，典客为大行，治粟内史为大农，以大内为二千石，置左右内官属大内。〈（本记本纪。）〉

孝武太初元年，定官名。〈（本纪。）〉

初汉兴，袭秦官，置丞相御史大夫太尉，至武帝罢太尉，始置大司马，以冠将军之号，非有印绶官属也，及成帝时，何武为九卿，建言古者民朴事约，国之辅佐，必得贤圣，然犹则天三光，备三公官，各有分职，今末俗之弊，政事烦多，宰相之材，不能及古，而丞相独兼三公之事，所以久废而不治也，宜建三公官，定卿大夫之任，分职授政，以考功效，其后上以问师安昌侯张禹，禹以为然，时曲阳侯王根为大司马票骑将军，而何武为御史大夫，于是上赐曲阳侯根大司马印绶，置官属，罢票骑将军官，以御史大夫何武为大司空，封列侯，皆增奉如丞相，以备三公官焉，议者多以为古今异制，汉自天子之号，下至佐史，皆不同于古，而独改三公职，事难分明，无益于治乱，是时御史府吏舍百馀区，井水皆竭，又其府中列柏树，常有野乌数千栖宿其上，晨去暮来，号曰朝夕乌，乌去不来者数月，长老异之，后二岁馀，朱博为大司空，奏言帝王之道，不必相袭，各繇时务，高皇帝以圣德受命，建立鸿业，置御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁，今更为大司空，与丞相同位，未获嘉祐，故事选郡，国守相高第为中二千石，选中二千石为御史大夫，任职者为丞相，位次有序，所以尊圣德，重国相也，今中二千石未更御史大夫，而为丞相，权轻非所以重国政也，臣愚以为大司空官可罢，复置御史大夫，遵奉旧制，臣愿尽力以御史大夫为百僚率，哀帝从之，乃更拜博为御史大夫，会大司马喜免，以阳安侯丁明为大司马卫将军，置官属，大司马冠号如故事，后四岁，哀帝遂改丞相为大司徒，复置大司空大司马焉。〈（朱博传。）〉

哀帝元寿二年五月，正三公官分职，大司马卫将军董贤为大司马，丞相孔光为大司徒，御史大夫彭宣为大司空，正司直司隶，造司寇职，事未定，帝崩。〈（本纪。）〉

初何武为大司空，又与丞相方进共奏，言古选诸侯贤者以为州伯，书曰，谘十有二牧，所以广聪明烛幽隐也，今部刺史居牧伯之位，秉一州之统，选第大吏，所荐位高至九卿，所恶立退，任重职大，春秋之义，用贵治贱，不以卑临尊，刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准，失位次之序，臣请罢刺史，更置州牧，以应古制，奏可，及博奏复御史大夫官，又奏言，汉家至德溥大，宇内万里，立置郡县，部刺史奉使典州，督察郡国，吏民安宁，故事居部九岁，举为守相，其有异材，功效著者，辄登擢，秩卑而赏厚，咸劝功乐进，前丞相方进奏罢刺史置州牧，秩真二千石，位次九卿，九卿阙，以高第补，其中材则苟自守而已，恐功效陵夷，奸宄不禁，臣请罢州牧置刺史如故，奏可。〈（朱博传。）〉

孝平元始四年，更公卿大夫八十一元士官位名次，及十二州名分界，郡国所属，罢置改易，天下多事，吏不能纪。〈（本纪。）〉

○省官

汉吏员，自丞相至佐史凡十三万二百八十五人。〈（百官表上。）〉孝文后六年，大旱蝗，损郎吏员。〈（本纪。）〉孝武损郎员。〈（三王世家。）〉

孝昭元平元年，诏日者省用，罢不急官。〈（本纪。）〉

○戒敕官吏

孝文十二年，诏曰，吾诏书数下，岁劝民种树，而功未兴，是吏奉吾诏不勤，而劝民不明也，且吾农民甚苦，而吏莫之省，将何以劝焉。〈（本纪，下同。）〉

孝景后二年，诏曰，今岁或不登，民食颇寡，其咎安在，或诈伪为吏，吏以货赂为市，渔夺百姓，侵牟万民，县丞，长吏也，奸法与盗盗，甚无谓也，其令二千石各修其职，不事官职耗乱者，丞相以闻，请其罪。

孝武元狩六年，诏曰，夫仁行而从善，义立则俗易，意奉宪者所以导之未明与，将百姓所安殊路，而挢虔吏因乘势以侵蒸庶邪，今遣博士大等六人，循行天下，存问鳏寡废疾，及冤失职奸猾为害野荒治苛者，举奏。

孝宣地节四年，诏曰，朕惟百姓失职不赡，吏或营私烦扰，不顾厥咎，令甲，死者不可生，刑者不可息，此先帝之所重，而吏未称，今系者或以掠辜，若饥寒，瘦死狱中，何用心逆人道也，朕甚痛之，其令郡国岁上系囚，以掠笞若瘐死者，所坐名县爵里，丞相御史课殿最以闻。

元康二年正月，诏曰，今吏修身奉法，未有能称朕意者，朕甚湣焉，其赦天下，与士大夫厉精更始。

五月，诏曰，狱者万民之命，所以禁暴止邪，养育群生也，能使生者不怨，死者不恨，则可谓文吏矣，今则不然，用法或持巧心，析律二端，深浅不平，增辞饰非，以成其罪，奏不如实，上亦亡繇知，此朕之不明，吏之不称，四方黎民，将何仰哉，二千石各察官属，勿用此人，吏务平法，或擅兴繇役，饰厨傅，称过使客，越职逾法，以取名誉，譬犹践薄冰以待白日，岂不殆哉。

黄龙元年，诏曰，上古之治，君臣同心，举措曲直，各得其所，朕数诏公卿务行宽大，顺民所疾苦，今吏或以不禁奸邪为宽大，纵释有罪为不苛，或以酷恶为贤，皆失其中，奉诏宣化，如此岂不缪哉，方今天下少事，繇役减省，兵革不动，而民多贫，盗贼不止，其咎安在，上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课，三公不以为意，朕将何任，诸请诏省卒徒自给者皆止，御史察计簿疑非实者按之，使真伪无相乱。

孝成建始元年诏，群公孜孜，帅先百寮，辅朕不逮，崇宽大，长和睦，凡事恕己，毋行苛刻。

孝哀元寿元年，诏曰，朕获保宗庙，不明不敏，夙夜忧劳，未皇宁息，惟阴阳不调，元元不赡，未睹厥咎，娄敕公卿，庶几有望，至今有司执法未得其中，或上暴虐，假势获名，温良宽柔，陷于亡灭，是故残贼弥长，和睦日衰，百姓愁怨，靡所错躬，乃正月朔，日有蚀之，厥咎不远，在馀一人，公卿大夫，其各悉心勉帅百寮，敦任仁人，黜远残贼，期于安民，陈朕之过失，无有所讳。

○戒贪吏

文帝十三年定律曰，吏坐受赇枉法，守县官财物而即盗之，已论，命复有笞罪者，皆弃市。〈（刑法志。）〉

景帝元年诏曰，吏受所监临，以饮食免，重，受财物贱买贵卖论，轻，廷尉与丞相更议著令，廷尉信谨与丞相议曰，吏及诸有秩，受其官属所监所治所行所将，其与饮食计偿费，勿论，它物若买故贱，卖故贵，皆坐臧为盗，没入臧县官，吏迁徙免罢，受其故官属所将监治送财物，夺爵为士伍，免之，无爵罚金二斤，令没入所受，有能捕告，畀其所受臧。〈（本纪。）〉

后三年，诏曰，吏发民若取庸采黄金珠玉者，坐臧为盗，二千石听者与同罪。〈（景纪。）〉

○策免大臣

宣帝五凤二年，策御史大夫萧望之曰，有司奏君责使者礼遇，丞相亡礼，廉声不闻，敖慢不逊，亡以扶政，帅先百僚，君不深思，陷于兹秽，朕不忍致君于理，使光禄勋恽策诏，左迁君为太子太傅，授印，其上故印，使者便道之官，君其秉道明孝，正直是与，帅意亡愆，靡有后言。〈（本传。）〉

成帝河平四年，左将军史丹等，奏王商位三公，爵列侯，亲受诏策，为天下师，不遵法度，以翼国家，而回辟下媚，以进其私，执左道以乱政，为臣不忠，罔上不道，甫刑之辟，皆为上戮，罪名明白，臣请诏谒者召商诣若卢诏狱，上素重商，知匡言多险，制曰勿治，凤固争之，于是制诏御史，盖丞相以德辅翼国家，典领百僚，协和万国，为职任莫重焉，今乐昌侯商为丞相，出入五年，未闻忠言嘉谋，而有不忠执左道之辜，陷于大辟，前商女弟内行不修，奴贼杀人，疑商教使，为商重臣，故抑而不穷，今或言商不以自悔，而反怨怼，朕甚伤之，惟商与先帝有外亲，未忍致于理，其赦商罪，使者收丞相印绶。〈（本传。）〉

永始二年，策丞相薛宣曰，君为丞相，出入六年，忠孝之行，率先百僚，朕无闻焉，朕既不明，变异数见，岁比不登，仓廪空虚，百姓饥馑，流离道路，疾疫死者以万数，人至相食，盗贼并兴，群职旷废，是朕之不德，而股肱不良也，乃者广汉群盗横恣，残贼吏民，朕恻然伤之，数以问君，君对辄不如，其实西州隔绝，几不为郡，三辅赋敛无度，酷吏并缘为奸，侵扰百姓，诏君案验，复无欲得事实之意，九卿以下，咸承风指，同时陷于谩欺之辜，咎繇君焉，有司法君领职解嫚，开嫚欺之路，伤薄风化，无以帅示四方，不忍致君于理，其上丞相高阳侯印绶，罢归。〈（本传。）〉

永始三年，赐左将军史丹策曰，左将军寝病不衰，愿归治疾，朕湣以官职之事，久留将军，使躬不瘳，使光禄勋赐将军黄金五十斤，安车驷马，其上将军印绶，宜专精神，务近医药，以辅不衰。〈（本传。）〉

绥和二年，赐丞相翟方进策曰，皇帝问丞相，君有孔子之虑，孟贲之勇，朕嘉与君同心一意，庶几有成，惟君登位于今十年，灾害并臻，民被饥饿，加以疾疫溺死，关门牡开，失国守备，盗贼党辈，吏民残贼，殴杀良民，断狱岁岁多，前上书言事，交错道路，怀奸朋党，相为隐蔽，皆亡忠虑，群下凶凶，更相嫉妒，其咎安在，观君之治，无欲辅朕富民便安元元之念，间者郡国谷虽颇熟，百姓不足者尚众，前去城郭，未能尽还，夙夜未尝忘焉，朕惟往时之用，与今一也，百僚用度各有数，君不量多少，一听群下言，用度不足，奉请一切增赋税，城郭堧及园田过更算马牛羊，增益盐铁，变更无常，朕既不明，随奏许可，后议者以为不便，制诏下君，君云卖酒醪，后请止未尽月，复奏议令卖酒醪，朕诚怪君何持容容之计，无忠固意，将何以辅朕，帅道群下，而欲久蒙显尊之位，岂不难哉，传曰，高而不危，所以长守贵也，欲退君位尚未忍，君其孰念详计，塞绝奸原，忧国如家，务便百姓以辅朕，朕既已改，君其自思，强食慎职，使尚书令赐君上尊酒十石，养牛一，君审处焉。〈（本传。）〉

哀帝建平元年，策免大司空师丹曰，夫三公者朕之腹心也，辅善相过，匡率百僚，和合天下者也，朕既不明，委政于公，间者阴阳不调，寒暑失常，变异屡臻，山崩地震，河决泉涌，流杀人民，百姓流连，无所归心，司空之职尤废焉，君在位出入三年，未闻忠言嘉谋，而反有朋党相进不公之名，乃者以挺力田议改币章示君，君内为朕建，可改不疑，以君之言，博考朝臣，君乃希众雷同，外以为不便，令观听者归非于朕，朕隐忍不宣，为君受愆，朕疾夫比周之徒，虚伪坏化，寝以成俗，故屡以书饬君，几君省过求己，而反不受，退有后言，及君奏封事，传于道路，布闻朝市，言事者以为大臣不忠，辜陷重辟，获采虚名，谤讥匈匈，流于四方，腹心如此，谓疏者何，殆谬于二人同心之利焉，将何以率示群下，附亲远方，朕惟君位尊任重，虑不周密，怀谖迷国，进退违命，反复异言，甚为君耻之，非所以共承天地永保国家之意，以君尝托傅位，未忍考于理，已诏有司赦君勿治，其上大司空高乐侯印绶，罢归。〈（本传。）〉

建平二年，策大司马傅喜曰，君辅政出入三年，未有昭然匡朕不逮，而本朝大臣，遂其奸心，咎由君焉，其上大司马印绶就第。〈（本传。）〉

策免丞相孔光曰，丞相者朕之股肱，所与共承宗庙，统理海内，辅朕之不逮以治天下也，朕既不明，灾异重仍，日月无光，山崩河决，五星失行，是章朕之不德，而股肱之不良也，君前为御史大夫，辅翼先帝，出入八年，卒无忠言嘉谋，今相朕出入三年，忧国之风，复无闻焉，阴阳错缪，岁比不登，天下空虚，百姓饥馑，父子分散，流离道路，以十万数，而百官群职旷废，奸宄放纵，盗贼并起，或攻官寺，杀长吏，数以问君，君无怵惕忧惧之意，对无能为，是群卿大夫咸惰哉莫以为意，咎由君焉，君秉社稷之重，总百僚之任，上无以匡朕之阙，下不能绥安百姓，书不云乎，毋旷庶官，天工人其代之，于呼，君其上丞相博山侯印绶罢归。〈（本传。）〉

策左将军彭宣曰，有司数奏言，诸侯国人不得宿卫，将军不宜典兵马，处大位，朕唯将军任汉将之重，而子又前取淮阳王女，婚姻不绝，非国之制，使光禄大夫曼赐将军黄金五十斤，安车驷马，其上左将军印绶，以关内侯归家。〈（本传。）〉

策免大司空何武曰，君举错烦苛，不合众心，孝声不闻，恶名流行，无以率示四方，其上大司空印绶，罢归就国。〈（本传。）〉

建平三年，诏御史大夫王崇曰，朕以君有累世之美故逾列次，在位以来，忠诚匡国，未闻所繇，反怀诈谖之辞，欲以攀救旧姻之家，大逆之辜，举错专恣，不遵法度，亡以示百僚，左迁为大司农。〈（王吉传。）〉

哀帝元寿二年，册免大司马丁明曰，前东平王云贪欲上位，祠祭祝诅，云后舅伍宏，以医待诏，与校秘书郎杨闳，结谋反逆，祸甚迫切，赖宗庙神灵，董贤等以闻，咸伏其辜，将军从弟侍中奉车都尉吴，族父左曹屯骑校尉宣，皆知宏及栩丹诸侯王后亲，而宣除用丹为御属，吴与宏交通厚善，数称荐宏，宏以附吴，得与其恶心，因医技进，几危社稷，朕以恭皇后故，不忍有云，将军位尊任重，既不能明威立义，折消未萌，又不深疾云宏之恶，而怀非君上，阿为宣吴，反痛恨云等，扬言为群下所冤，又亲见言伍宏善医，死可惜也，贤等获封极幸，嫉妒忠良，非毁有功，於戏伤哉，盖君亲无将，将而诛之，是以季友鸩叔牙，春秋贤之，赵盾不讨贼，谓之弑君，朕闵将军陷于重刑，故以书饬，将军遂非不改，复与丞相嘉相比，令嘉有依，得以罔上，有司致法将军请狱治，朕惟噬肤之恩未忍，其上骠骑将军印绶，罢归就第。〈（董贤传。）〉

哀帝崩，王莽使谒者以太后诏，即阙下，策董贤曰，间者以来，阴阳不调，菑害并臻，元元蒙辜，夫三公鼎足之辅也，高安侯贤未更事理，为大司马，不合众心，非所以折冲绥远也，其收大司马印绶，罢归第。〈（董贤传。）〉

哀帝崩，彭宣上书，愿上大司空长平侯印绶，乞骸骨归乡里，俟寘沟壑，莽白太后，策宣曰，惟君视事日寡，功德未效，迫于老毛昏乱，非所以辅国家绥海内也，使光禄勋丰策诏，君其上大司空印绶，便就国。〈（彭宣传。）〉

元始中，莽以太皇太后诏赐太师大司徒马宫策曰，太师大司徒扶德侯上书言，前以光禄勋议故定陶共王母谥，曰妇人以夫爵尊为号谥，宜曰孝元傅皇后，称渭陵东园，臣知妾不得体君，卑不得敌尊，而希指雷同，诡经辟说，以惑误上，为臣不忠，当伏斧钺之诛，幸蒙洒心自新，又令得保首领，伏自惟念入称四辅，出备三公，爵为列侯，诚无颜复望阙廷，无心复居官府，无宜复食国邑，愿上太师大司徒扶德侯印绶，避贤者路，下君章有司，皆以为四辅之职，为国维纲，三公之任，鼎足承君，不有鲜明固守，无以居位，如君言至诚可听，惟君之恶，在洒心前，不敢文过，朕甚多之，不夺君之爵邑，以著自古皆有死之义，其上太师大司徒印绶，使者以侯就第。〈（马宫传。）〉