长沙和平接管工作基本总结与建设新长沙的方针
各位代表、各位来宾：
大家热烈盼望的长沙各界代表会议,今天开幕了。这是长沙市人民以主人姿态来参加政权管理,参加民主生活与各项建设工作的开端。也是长沙人民有史以来的创举。
各地经验证明,各界代表会议乃是军管时期,迅速传达与实行人民政府各种政策,密切政府与人民的联系,初步实行人民民主生活的最好组织形式。因此,我们要在这个基础上培养民主精神,发挥人民协助政府施行政策法令与各种建设工作的作用,打下将来召开普选的人民代表大会,由人民行使全部权利,选举人民政府的基础。按照各地经验,凡大小城市(三万人口以上),如果能够认真作好各界代表会议的工作,则各种政策,可深入群众,对于困难大家会来负责、想办法而得到解决。因此,希望各位代表从最大多数人民最大利益出发,从实际情况出发,根据必需与可能,分别轻重缓急,把全部[提]案分类加以讨论。第一类是必需办而可能办到的,则应该集中力量,详加讨论,作出决议,交付政府,发动群众执行。第二类是虽属需要,但目前尚不能办到的,则应缓办。第三类是不甚需要而又不可能办到的,即干脆不办。
在谈到长沙接管工作的基本总结之前,先略述长沙及其附近数县和平接管的特点。长沙及附近各县的和平解放,是既不同于北平方式,也不同于绥远方式。其意义,就是在政治上主要替西北、西南、华南等尚待解放区域的国民党将领及行政当局,明确的指出一条光明的道路。同时,对于加速解放战争的胜利,人民生命财产与国家财产减少破坏与损失,社会秩序不致大混乱等,也有重要意义。由于长沙是长沙式的和平解放,所以接管工作的方式也与其他城市不同。而是采取与起义军当局商谈,与逐渐的有步骤的去进行接管的方式。
长沙和平接管不同于其他地方,主要表现于下列各点,即:(一)起义军队仍然保持“国民党人民解放军”的名称,暂时保持原有建制与武器,干部保留原有军职,生活与薪饷也维持原来的制度,由人民解放军供给。
(二)当时为统一军政领导成立的湖南人民军政委员会,经过改组,由中共与人民解放军方面参加后,仍然继续行使并扩大职权。(三)政权方面,临时省政府经过改组,由中共派人参加后,继续行使职权,至于其他专署、县等政权机关,为了迅速打开局面,展开筹粮、支前等工作,则予迅速统一接管。(四)长沙军管会也采取与起义军当局合作的方式,有起义军代表参加。(五)其他机关企业部门,都采取自上而下的移交的和平接管方式,有的还经过再三的协商与慎重考虑才进行接管。
现在将两个月来各部门和平接管基本总结分述于下：
(一)军警接管工作:在起义军方面,除如上述维持原建制,集中指定地点整训外,并采取妥善步骤帮助他们巩固内部。因为起义军内部成份复杂,又加上事前思想上、组织上的准备工作不够,在当时的复杂情况下,内部隐藏的反动特工人员,便利用一切可能的机会从事挑拨离间,欺骗造谣等阴谋破坏活动。故在初期军心还不够巩固,甚至发生部分的晔变行为。经验证明,不分清敌友,对一切继续为恶的特工分子,不采取果断的迅速处理,不以革命精神教育部队,不在部队中建立革命的政治工作,改善官兵、军民关系,要巩固起义部队,是不可能的。人民解放军进入长沙后,即很快的成立了警备司令部,虽然长沙社会情况复杂,然而对立即稳定社会秩序,保护人民生命财产方面,仍然很好完成了任务。但缺点还是有的,如警备部队维持军风纪时,缺乏耐心说服的态度,及后来因为后勤机关等大量来到时的某些违反纪律的现象,现军管会与军区正在检查纠正,希望各界代表予以批评帮助。
二)政权接管工作:如上所说,省政府系经过协商改组逐淅改造的,其他市县政权机构,则采取自上而下与自下而上配合的移交接管。省政府所辖系统共二十三个单位,现保留继续工作者十九个。职员在解放前约二○四一人,一部随伪省府走了,一部散了,到接管时共有一〇九〇人,我们留用的共五八七人,现正在学习准备将来分别录用的二六二人,资遗的二四一人。至各[于]各企业部门的职工人员,留任原职,只有个别调整转业的。
对旧人员的处理,人民政府是采取慎重态度的。凡有一技之长而愿为人民服务的,政府都尽力设法照顾,或继续留用,或学习,或转介绍其他职业。只有少数反动分子,或根本无能,靠姻亲等关系挂空衔的人,及不能吃苦与自动请求辞退者,才给以遗散。
在公安方面,首先是接收旧警察人员武装,并由原负贵人负责将全部档案及大的案件、情报交清,并迅速恢复警察工作。最近又发动了登收私人枪枝与登记国民党特务分子的工作。即在本市半个月内就收缴了私枪四百余枝,登记特务分子将近二百人,这项工作正在展开。长沙潜伏的特务分子甚多,因此,我们决不能对其姑息犹豫,必须对他们实行专政。以保护解放军、起义军及人民的生命财产的安全。希望这次会议对此详加讨论。
政权接管工作又证明,在和平接管地区,凡必须暂时保留的或过渡性的临时机构的旧有政权机关,必须经过改组改造方式,参加中共或解放军的高级负责人,使在群众中表明此一政权性质业已改変,切政令,才能贯彻施行。
(三)财经接管工作:共接管了银行、贸易、工矿、农林、水利、财粮等八十九(个)单位,职员二九七二人,工人七五〇一人。接管的主要物资很少。与其大者为黄金二二九两,白银二四〇两,银元六一,九七九元,布一,〇九九疋,棉花九セ,三〇0斤,食盐一一七,七九○担,汽车八〇辆各企业接管都是采取自上而下与自下而上的配合的接管方式,不打乱其原来机构。发动职工们参加协助,同时又采取“接与管结合”的步骤,根据必须与可能,迅速饭复业务与生产。
金融贸易方面,接管主要是中、中、交、农各个银行,并迅速恹复书业,为着发展生产,调剂市场与物资,又及时成立了贸易公司。自八月十一日警备司令[部]宣布人民币与银元的比率为二〇〇〇比后,直到现在,比率尚未更改。九月一日军管会正确的决定,明令禁止银元流通,这一措施,经过情形极好。人民币现已占领了广大的市场。两个月来物价基本上[是]平稳的,物价指数上升不大,而且比较正常,这又说明了银元牌价的订定,必须根据市场实际情况,贸易公司与银行,必须以大量物资来配合调剂市场,说明广大人民对人民币拥护所起作用极大。此外,人民银行还举行了工商业货教,折实储蓄,贸易公司并举办配售棉纱,收购成品,帮助私营机器手工业的饭复生产有成绩,截至九月底,如土布业迅速恹复的户数等于解放前六倍多,针织业饭复户数比解放前增加百分之二十八,染织业饭复户数比解放前增加百分之九十。
至于职工薪资问题,在开始时,我们是采取暂借办法,在执行中,对继续在开工的工厂也未加以区别,而机械的一律采取此一平均主义办法。其结果则引起了这一部份职工情绪不高,生产立时降低的现象。但在九月份,我们对于已复工复业的企业即采取了原职原薪的措施。对已复工或半复工生产单位实行正式发给薪资。未复工的生产单位,则发给维持费,使各企业均能迅速全部恢复生产。
现在财经接管方面的移交清点工作,已基本结束。今后工作的中心,则是转到组织工人阶级,改进生产与企业的管理,以达到实行经济核算制,提高产量、质量与降低成本。
(四)交通接管工作:接管大小单位共一一一个(铁路在外),员工约一万五千人(铁路在内)粤汉、湘畅铁路好坏机车五八台,车皮六二三辆。公路局车辆二四七辆,各种船只三九只。其中铁路被白匪破坏最重,许多桥梁都被炸毁,而职工则以人多与业务未展开,致生活极端困苦。但工人们的情绪高,克服了无数困难,工作获很大成绩。公路的饭复更快。与支前任务相结合是铁路公路迅速修复的重要原因之一。其它电讯、邮政等方面,接收时大体完整无损,现在各项业务,很快即可全部恢复。
(五)文教接管工作:接管步骤,是先接管报馆及文化机关,而后接管学校。私立学校则保持原来状态。在学校中采取的是缓慢改进的办法,反动的训道制度及反动的公民历史等课程,则予取消,其他课程保持不变,増加新的政治课程。
(六)组织领导方面,在组织领导上军管会采取了稳重的政策。在布匿接管中,首先使干部事先很好的调查研究,了解情况,学习政策方针。使用干部时,则采取少而精的原则(这次参加长沙接管干部是极少的),并迅速与地下党及革命群众团体取得联系,发动群众协助接管。
长沙和平接管工作的基本总结,大致如上,以下谈到今后建设人民的新长沙的方针。
目前的长沙,主要是一个商业的消费的城市,我们的目标,则是要把长沙建设成为民主、繁荣、进步、生产的城市。因此,我们建设新长沙的总方针,必须是要执行人民政协的共同纲领,在长沙进行新民主主义的政治、经济、文化的建设。
我们的政治建设方针,是要推毁为帝国主义、封建主义、官僚资本主义服务的政权。建立以工人阶级为领导的,以工农联盟为基础的,团结各民主阶级的人民民主专政的政权。
我们的文化建设方针,是肃清封建的、买办的、法西斯主义的文化思想,建立科学的内容,民族的形式、大众的方向的文化。
我们的经济建设方针,是要改变半殖民地的、半封建的经济体系,实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助,内外交流的政策,依靠工人阶级,发展公营经济,以达到发展生产、繁荣经济的目的。因此,人民政府必须就原料供给、销售市场、劳动条件、技术设备、财政金融政策等方面,调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业的个体经济、私人资本主义经济与国家资本主义经济。使各种社会经济,在国营经济的领导下,分工合作,求得共同的发展。
各位代表,大家知道,长沙现在近五十万的人口,是湖南的省会,是湖南的政治、经济、文化的中心,而且在长沙附近的湘潭、萍乡、株洲等地有相当的工矿业基础,因此,在长沙及其周围发展工业可以说有远大光明的前途。但是,另一方面,据初步调查,目前的长沙工业约占百分之二十一(铁路在外),商业则占百分之七十九。在公私比重上,公营约占百分之十,私营约占百分之九十,在私营企业中,绝大多数是手工业。其他交通运输,尚未完全恢复,城乡之间的贸易交流,还正在开始。因此,我们在建设新长沙的城市工作中,目前在一定时期内,还要以恢复发展商业与交通运输为重点。因为商业与交通的发展,城乡与内外贸易的交流,也可以带动工业与农业的发展。
但是,一个城市,尤其是一个内地的商业手工业的城市,它的主要对象是农村,因此发展城市的商业与工业,必须先活跃农村的经济,提高农民的购买力,为发展城市而创造条件。加之在全省范围来说,征收公粮,保证大军的供应与财政供给,是当前一切工作的中心。所以,我们目前的工作,重点应该放在农村。在农村中,目前要实行合理负担,减租减息,并与剿匪、建武、反首要恶霸与坏乡保甲人员结合起来。逐渐的有步骤的转进土地改革,然后再将工作重点移向城市。
总之,我们目前的具体步骤是,在城市与农村的工作中,重点放在农村。在城市的建设工作中,是着重发展商业与交通运输,扶助私人工商业。希望各位代表,组织并号召私人工商业家,发挥私人工商业家发展工商业的积极性,并允许逃亡的工商业家回来经营工商业,政府对于他们合法的经营是实行保护的。
最后,为了保证饭复与发展工商荣[业],特别是商业,在长沙目前还要进行下几项具体工作：
(一)巩固长沙及其周围的社会治安,肃清一切特务组织,建立革命秩序,巩固后方。
(二)恢复长沙与湘西、湘南以及与邻省之间的水陆交通,恢复城乡内外贸易。
(三)正确的解决员工薪金问题、劳资问题,与公私关系。
(四)进行必要的市政建设,首先是公共卫生及安全设配[备]。如清扫垃圾,修整下水道,増加防火设备,及有计划的继续完成自来水厂等。
各位代表们,希望你们对以上问题,提出宝贵的意见,对政府没有顾到的,提出批评。完成大会的任务。我相信目前困难虽多,但我们能够采用实事求是的方法,集中力量,抓住中心,又能充分发挥群众的力量,困难将会被伟大的群众力量所克服。
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