2013年洛宁县人民政府工作报告

2013年洛宁县人民政府工作报告

本作品收录于《洛宁县人民政府工作报告》

在洛宁县十三届人大二次会议上通过

一、2012年工作回顾

　　刚刚过去的2012年，是洛宁发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对金融危机影响持续扩大，国内经济增速放缓的复杂经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民紧紧围绕“福民强县”总目标，持续提升求突破，拓展前行谋发展，着力促转型、破瓶颈、稳增长、惠民生，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新成就。

　　——国民经济快速增长。预计全县生产总值达到130.5亿元，同比增长11%，高于全市增速1个百分点；完成固定资产投资167.7亿元，增长24%，高于全市增速1个百分点；社会消费品零售总额40.2亿元，增长17%，高于全市增速1.6个百分点。

　　——财政保障能力明显增强。完成全口径财政收入11.9 亿元，增长7.8%，其中地方财政一般预算收入达到5.6亿元，增长28%，居全市17个县（市区）第一位，税收占财政收入比重达到76%，高于全市4个百分点。一般预算支出18.2亿元，增长26.2%。

　　——人民生活持续改善。全年投入民生支出9.6亿元，同比增长28%。预计农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6183元和17378元，分别增长19%和12.8%。全县金融机构各项存款余额63.2亿元，其中城乡居民储蓄存款余额39亿元，比年初分别增加12.7亿元和8亿元。

　　一年来，我们主要做了以下几方面工作：

　　（一）凝心聚力抓项目，开放招商增活力，工业经济取得新成效。全年开工实施千万元以上项目178个，其中亿元以上新开工项目21个，累计完成投资83亿元。工业经济总量快速扩张。全年实施千万元以上工业项目41个，累计完成投资29亿元。俊德虹宇1000吨/日铁选厂、坤宇公司五龙金矿350吨/日选厂等项目建成投产，紫金黄金冶炼项目试生产，龙瑞精密铜管等重点项目顺利开工，矿产业精深加工链条初步形成。第二电源项目建成投用。崇阳水电站第一台机组元月20日可正式发电。大鱼沟抽水蓄能电站项目完成预可研，在国家电网新源公司河南选点规划评审中列第一位。太阳能光伏发电示范项目获国家财政部批复。韦得电子一期建成投产，福娃泉年产600万套服装项目试生产。湖滨食品饮品、云鹤食品产业园项目进展顺利。预计全年限额以上工业企业完成销售收入145亿元、增加值43亿元，同比分别增长21%、17.5%。民营经济完成营业收入137亿元、增加值53亿元，上缴税金8亿元。招商引资成效明显。创新标准化厂房招商、行业协会招商、亲情人脉招商等方式，组织开展“书记、委局长集中外出招商百日行动”、“广东客商洛宁行”等重大招商活动，积极对接全省统战系统“同心”实践行动。共签约项目50个，其中亿元以上项目17个，预计引进省外境内资金26.5亿元，实际利用外资5497万美元。产业集聚区承载能力不断增强。产业集聚区规划调整方案获省政府批准。实施了13个设施提升类项目，累计完成投资5亿元，产业集聚区5条道路、公租房等配套项目竣工投用，建成标准化厂房3万平方米。新引进千万元以上项目15个，其中亿元以上项目11个。全年完成固定资产投资32.4亿元，规模以上企业营业收入80.2亿元。

　　(二）围绕产业调结构，突出特色育亮点，“三篇文章”实现新突破。农业特色产业持续壮大。新发展特色水果2.7万亩，建成了上戈、东宋2个国家级苹果标准示范园，上戈苹果农产品地理标志认证通过农业部评审登记。烟叶生产取得历史性突破，共完成收购21.7万担，投放资金2.3亿元，实现税收5108万元，投放资金和税收均为上年的2.5倍，被省政府授予“全省烟叶生产先进县”。新建改建规模养殖场15个，东汉禽业3000吨冷库及屠宰生产线扩建项目建成投用，永金种鸡、春雨奶牛、祥顺湖羊等一批畜牧产业化项目落户我县。生态建设扎实推进。全年完成各类生态造林20.9万亩，连续五年造林面积全省第一，全省绿化现场会在我县召开。实施了凤翼山绿色屏障、高速沿线绿化、莲花寨生态观光园等一批重点示范项目，建设林业“千亩工程”6.4万亩、生态观光园46个，西山底现代农业示范园被评为“省级农业科技园区”。旅游服务业稳步提升。全县旅游发展总体规划修编通过专家评审。启动了总投资3亿元的5A级神灵寨景区提升改造项目。成功举办“金门绿竹风情节”、“上戈苹果采摘节”。积极发展商贸、餐饮等三产服务业，五星级龙泰假日国际酒店主体完成，世纪华联购物中心试营业，全县农家店达到413家，群众购物更加方便。

　　（三）持续给力搞建设，夯实基础促提升，城乡面貌发生新变化。县城建设力度加大。县城总体规划通过省级评审，规划面积增加至23平方公里。新建、续建重点建设项目18项，累计完成投资13.9亿元。福宁大道绿化、东西游园改造等8个项目完工，永宁湖改造、第三水厂、集中供水等城市功能提升项目进展顺利。实施城中村改造项目20个，完成征迁105万平方米，开工建设86万平方米。交通体系更加完善。高速公路建成通车，圆了洛宁人民的“高速梦”。投资1.1亿元的崇阳洛河大桥及引线、长虹洛河大桥拓宽改建工程主体完工，投资2471万元对省道3座危桥进行了重建，投资2020万元完成8项农村公路建设。新型农村社区建设开局良好。完成了55个新型社区布点规划和10个社区规划市级评审。长水洛书苑、城郊在礼2个市级示范社区进展顺利，共开工住宅楼52栋，总建筑面积49.1万平方米,已建成11.8万平方米。完成了10个新农村市级示范村、7个整村推进村和1个搬迁扶贫村建设。扶贫开发、新型农村社区建设的成效赢得了上级领导和群众充分肯定，被市委、市政府评为“新时期10年产业扶贫工作先进县”。农村生产条件持续改善。投资3447万元实施了烟叶生产基础设施建设。投资5965万元，完成了西山底、赵村万亩中低产田改造和东宋、河底、小界12万亩土地整治一期工程。总投资4262万元的连昌河综合治理、灌区水毁工程修复、5座小型水库除险加固、14个乡镇安全饮水等工程基本完成。投资1592万元的渡洋河综合治理进展顺利。

　　（四）以人为本办实事，用好政策惠民生，社会建设有了新进步。教育基础设施不断改善。投资4693万元实施了21个校安工程、23所幼儿园新建改造、20所中小学食堂建设等项目；争取香港言爱基金1000万元，县财政配套2715万元，实施了全省一流的思源学校项目，教学楼和宿舍楼主体基本完工,可开设36个初中教学班，容纳1800余名学生，秋季即可投入使用。投资500万元实施“班班通”工程，教育信息化建设走在全市前列。医疗服务体系日趋完善。城镇居民医疗保险、新农合、城乡居民养老保险基本实现全覆盖。医疗卫生综合改革深入推进，农村医疗机构药品零差率销售全覆盖，“先看病、后付费”模式全面推行，群众看病难、看病贵问题有效缓解。县医院内科综合病房楼项目基本竣工，小界、王村、上戈卫生院病房楼建成投用，县卫生监督中心和急救指挥中心项目开工建设。社会保障水平进一步提高。累计发放城乡低保金5124万元、企业养老保险金5659万元、城乡居民社会养老保险金3043万元，实现60周岁以上老人应保尽保。新增就业再就业7688人，发放小额贴息贷款1.05亿元，培育小型致富项目1700余个。建设保障性住房933套，5000户农村危房改造、724户因灾倒房重建全部完成。对18所敬老院更新配置了生活设施，为10所敬老院安装了中央空调。在全国率先实施困境儿童助学、助医、助困、助养、助业“五位一体”救助模式，被民政部确定为“全国困境儿童救助先行先试试点县”、“全国困境儿童涉外送养工作试点县”。社会大局保持稳定。深入开展平安建设，有效防范和惩治违法犯罪，群众安全感不断增强。高度重视信访稳定、安全生产，全县社会大局总体平稳。民兵预备役建设、双拥工作、计划生育、文化广电、民族宗教、档案史志、统计、审计、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

　　（五）转变职能树形象，优化环境促发展，行政效能得到新提升。扎实开展“作风转变年”活动，政务环境极大改善。深化行政审批制度改革，审批环节、承诺时限减少20%以上。推进依法行政，健全完善重点岗位、关键环节制约监督机制，积极推进电子政务建设，加大政务公开力度，正确应对媒体舆情，增加了行政透明度和公信力。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，全年办理落实人大代表建议39件，办结率100%，满意率97.5%；办理政协委员提案67件，办结率、满意率均为100%。

　　各位代表！过去的一年，是洛宁加快跨越赶超进程中具有重要意义的一年。我们不仅全面完成了经济社会发展任务，而且为可持续发展奠定了坚实基础。洛宁发展取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、积极参与的结果，是全县人民拼搏进取、苦干实干的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全县人民的汗水。在此，我谨代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到发展中存在的诸多困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量小、底子薄、实力弱仍是基本县情；二是产业提升、结构调整任重道远，自然资源优势还没有充分转化为经济发展优势，地域面积优势还没有转化为发展空间优势；三是财政收支矛盾仍较突出，资金、土地等“瓶颈”制约依然需要加快破解；四是基础设施、公共服务等领域一些关系群众切身利益的热点、难点问题还没有从根本上得到解决；五是少数干部缺少应有的责任感和紧迫感，个别部门依法行政意识淡薄，执行力不强、行政效能不高。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真研究和改进。

　　二、2013年工作安排

　　2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。新的一年，发展形势明显好于去年。党的十八大胜利召开，《中原经济区规划》正式发布，中央、省委、市委经济工作会议为我们指明了发展方向，释放了利好信息。国家更加注重“生态文明”建设，倡导“绿色发展”，洛宁的生态资源培育面临新的发展契机。高速公路建成通车，洛宁融入省会中心城市郑州2小时经济圈、副中心城市洛阳半小时经济圈，长期制约发展的交通瓶颈已经打破。继洛宁被纳入国家秦巴山片区新一轮脱贫攻坚计划后，国家工信部、4个省直单位、34个市直单位对我县实施定点帮扶，全省统战系统将我县确定为唯一的“同心”实践行动基地，我们正面临前所未有的发展机遇。面对机遇叠加的大好局面，我们务实进取的干劲松不得、跨越赶超的脚步慢不得，务必以更加昂扬的精神和劲头，咬定发展不放松，持续求进不懈怠，聚合正能量、增创新优势、开创新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，强力实施“生态立县、产业兴县、开放强县、特色福民”战略，突出项目引资增活力、产城提升夯基础、关注民生促和谐，营造环境、破解瓶颈、严守底线，加快推进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化，持续提升，务实重干，努力实现经济社会健康快速发展。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11%左右；固定资产投资增长23%左右；财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长16%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长13%左右；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　（一）着力抓项目引资金，增创经济发展活力。积极谋划和实施一批事关全局的大项目、好项目，大力开展招商引资，主动承接产业转移，扩张总量，助推产业升级，以项目建设、招商引资增后劲、添活力。

　　全力以赴推进项目建设。抓好总投资199亿元的167个千万元以上项目建设，全年完成投资85.6亿元，确保龙瑞精密铜管、云鹤食品等71个在建项目顺利推进，争取石材产业园、东汉产业园等96个新建项目按期开工，加快大鱼沟抽水蓄能电站、蒙西至华中地区铁路设置洛宁中间站等重大项目前期运作，争取早日实施。结合洛宁资源优势，精心谋划一批带动能力强、科技含量高、投资强度大、社会效益好的千万元以上重点项目，为洛宁未来经济社会发展提供重要支撑。坚持重大项目周例会、联审联批、跟踪督查等制度，出台“重点项目推进工作考核办法”，为项目建设营造良好环境。抓好招商引资、政策性资金以及本级财政资金项目的全程监管，确保项目质量。

　　千方百计开展招商引资。围绕玩具制造、农副产品精深加工、生物科技、有色金属深加工等重点产业，准确掌握重点企业产业项目布局、投资意向，研究制定个性化招商方案，开展专业化招商，提高招商针对性和成功率。建立招商引资统筹协调机制，对成长性好、带动能力强的重点招商项目量身定制优惠政策，吸引更多项目入驻洛宁。充分发挥洛阳牡丹文化节、中原经济区国际投资贸易洽谈会、中博会等重大节会平台作用，及早做好项目筛选和邀商准备，强化项目对接，努力扩大招商成果。科学制定目标考核奖惩体系，对完成任务好的单位，资金上充分保障；对做出突出贡献的个人，优先提拔重用。确保全年引进投资额超千万元以上项目30个以上，实际利用县外境内资金20亿元、境外资金3000万美元以上。

　　持续加强产业集聚区建设。投资5亿元，建设3万平方米标准化厂房和园区道路、供热、供气、污水处理等12个基础设施及公共服务项目，加快实现园区基础设施全覆盖。完成融资5000万元、新增储备土地1000亩以上，不断强化发展保障。围绕主导产业开展大招商活动，力争年内新引进5个亿元以上产业项目入驻园区，确保实现企业主营业务收入突破100亿元、税收2.5亿元，新增从业人员5000人。进一步提升集聚发展水平，把产业集聚区打造成招商引资的大平台、项目建设的主阵地、县域经济的增长极、城乡统筹的示范区。

　　（二）着力推进新型工业化，筑牢县域经济支撑。围绕建设中部环保型有色金属加工基地、豫西木材精深加工基地、中原食品加工基地、中原玩具制造基地，谋划实施工业项目，做大总量，优化结构，壮大优势主导产业，培育新兴产业，提升工业经济质量和效益。

　　抓好重点工业项目建设，强化工业经济主导地位。全年计划实施千万元以上工业项目44个，总投资99亿元，年内完成投资39亿元，新增产能35亿元以上，推动主导产业快速扩张规模，形成集群效应。矿产开发和有色金属深加工方面，按照探、采、选、冶、加工一体化的发展方向，投资7.3亿元实施好发恩德、君龙、坤宇、华泰等7个矿山企业深部探矿项目，完成坑探32万米、钻探52万米，增加资源储备。投资1亿元，开工实施坤宇五龙金矿800吨/日、华泰金矿1000吨/日、李岗寨金矿500吨/日、吉家洼金矿300吨/日等选厂项目，扩大选矿规模。争取开工投资10亿元的铅氧蓄电池项目、投资1亿元的金银艺术品加工项目、投资5000万元的硫酸锌项目，拉长矿产业链条。全年矿产业产值达到77亿元，两年内实现矿产业产值百亿元发展目标。农副产品精深加工方面，持续推进富宁、天宁、昕宁等木制品加工企业做大做强，开工建设总投资5亿元的30万立方米高密度板材项目。加快推进湖滨食品饮品、云鹤食品产业园、绿色茶食品等项目。启动总投资17亿元的东汉产业园项目，加快建设屠宰、熟食、饲料、包装等一体化产业园区，带动群众养鸭致富。生态电力能源方面，加快寻峪水电站建设进度，确保年内建成并网发电，新增水电装机1.4万千瓦。开工建设总投资3.1亿元、总装机2.6万千瓦的西山底太阳能光伏发电、大铁沟水电站、西气东输管线压气站余热发电、永宁金铅和紫金黄金冶炼余热发电项目，全县电力装机达到17万千瓦。劳动密集型加工制造方面，推进福娃泉600万套服装、韦得电子等已试产企业扩大规模，达到设计产能，增加就业岗位。同时，抓好瑞升华节能蒸发器项目建设，加快培育新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略新兴产业，为经济发展蓄后劲、添活力。

　　加强经济运行协调，做大做强骨干企业。高度关注宏观经济走势和市场变化，加强企业运行监控、预警、预测和分析，加大政策扶持力度，创造最优发展环境，倾斜配置生产要素，保证重点行业和骨干企业正常运行。重点培育产值超亿元企业15家，带动工业产业优化升级。力争2013年规模以上工业企业完成主营业务收入162亿元，工业增加值48.5亿元，实现利润16.5亿元。

　　激活民间资本，大力发展民营经济。健全民营经济政策支持体系，支持县域中小微企业素质提升和成长发展，将民间资本更多地引导到实体经济，进一步激发民营经济发展活力。确保全年民营经济完成营业收入153亿元、增加值59亿元、上缴税金8.8亿元。

　　（三）着力发展现代农业，持续繁荣农村经济。按照区域化布局、规模化经营、产业化发展的要求，坚持以结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”为抓手，培育壮大特色产业，推动农业稳定发展和农民持续增收。

　　大力推进农业规模经营。探索土地流转模式，围绕烟、林、果、牧、粮等特色主导产业，依托龙头企业、专业合作社，全年新增土地流转面积6万亩以上，引导土地向产业大户、农村种养能人和示范园区、产业化项目集中。创新农业生产经营体制，综合运用政策引导、项目扶持等手段，强力推进东汉、富宁、湖滨、云鹤等产业化龙头企业做大做强，培育农业专业合作组织，提高农民产业化组织水平。

　　做优做强特色富民产业。持续发展烟叶产业，突出大户承包、基地带动，发挥小界乡万亩江苏中烟基地、罗岭乡浙江中烟基地等示范效应，大力推进连片规模经营。投资4000万元建设烟区道路、炕房等配套基础设施。确保全年烟田面积10万亩以上，完成收购量24万担以上，实现税收4000万元以上，烟农收入2亿元以上。继续提升林果产业，新发展水果2万亩以上。坚持畜牧产业龙头带动战略，抓好春雨奶牛、永金种鸡、祥顺湖羊等项目建设，争取更多大型养殖加工企业入驻洛宁，全年新建规模养殖场10个以上，持续提升畜牧产业规模和水平。稳定抓好粮食生产，确保全年总产2.5亿公斤以上。

　　加快改善农业生产条件。继续用足各项惠农政策，投资4500万元实施2.5万人安全饮水、4座小型水库除险加固、寻峪河综合治理等水利工程。尽快实施投资1671万元的赵村镇1.3万亩中低产田改造项目，投资2234万元的以工代赈、易地扶贫搬迁、国债示范工程项目，投资1132万元的2.3万亩千亿斤粮食建设项目。加快推进土地“三项整治”、整理复垦和河底、东宋土地整理项目。进一步加大投资1.5亿元的大石涧水库推进力度，争取尽快开工。

　　加大扶贫开发力度。抢抓国家加大对集中连片特困地区扶贫和全省统战系统“同心实践”行动的机遇，进一步完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。继续加大对产业化龙头企业支持力度，深入推进产业扶贫，不断提高贫困群众自我发展能力。争取资金7110万元，实施5项20公里交通扶贫项目。年内完成7个整村推进村建设、600户山区贫困群众易地搬迁，实现贫困人口9419人稳定脱贫。继续申报减轻农民负担“一事一议”财政奖补资金，争取覆盖全县所有行政村。

　　（四）着力统筹城乡建设，强化新型城镇化引领。加快县城内涵式发展和中心镇、新型农村社区集聚式发展，推进农村人口向城镇转移、向社区集中，努力打造布局合理、功能完善、节约集约、生态宜居的幸福家园。

　　突出抓好县城建设管理。按照“完善功能、服务百姓、宜居宜业”的原则，持续提升县城综合服务能力，充分发挥县城集聚人口和产业的辐射带动作用。一是科学规划，合理布局。抓紧启动编制县城控制性详细规划，高起点谋划好专项规划，科学布局城市道路、管网建设、休闲广场、停车场、公厕、垃圾中转站、文化活动场所等公共配套服务设施，切实解决好广大群众关注的热点、难点问题。二是建设精品，打造亮点。整合部门力量和政策资金，在洛书广场高标准规划建设集文化馆、图书馆、书画展、规划展等多功能于一体的县文化综合中心，满足群众多元文化需求。加快第三水厂、永宁湖改造升级等项目进度，开工建设第一污水处理厂后续工程、第二污水处理厂项目，启动实施县城集中供气、供热等惠民工程，力争年底具备供热条件。大力推进王东、王西、西街、东关、经局5个城中村和旧城改造项目，年内完成征迁30万平方米、开工建设45万平方米、竣工20万平方米。高标准规划建设福宁大道东段、高速引线绿化亮化工程。三是依法管理，规范秩序。坚持严管重罚和教育疏导相结合，健全完善城市管理长效机制，提高城市管理效能。持续开展小产权房开发、土地私下交易等综合治理，重拳整治私搭乱建、乱停乱放等违法违规行为。下大力气解决“脏、乱、差”等突出问题，营造绿、亮、净、美、畅的城市环境。

　　稳步推进新型农村社区建设。重点围绕完善公共服务配套设施、强化产业培育，加快长水洛书苑、城郊在礼2个市级试点社区建设进度，充分发挥示范引领作用。鼓励规划到位、条件成熟的乡镇规范运作，建设新的农村社区，形成梯次推进，促进城乡协调发展。持续深入开展农村环境综合整治，突出抓好村容路貌和乡镇政府所在地集中整治，年底前30%行政村达到农村环境整治标准。

　　加快交通基础设施建设。投资4.8亿元，实施13个交通建设项目。一是开工新安虎线（新宁大道）改建工程；二是完成干线公路省道八官线县城至长水改建、省道三邓线县城至三门峡市界改建、崇阳洛河大桥及引线、长虹洛河大桥及引线工程；三是完成8个农村公路项目。同时搞好文昌桥规划设计，进一步提升县域综合交通体系建设水平。

　　（五）着力培育生态资源，加快推进旅游开发。把环境资源作为社会经济发展的内在要素，坚持“生态立县”战略，把生态文明建设同旅游开发有机结合，保护生态、培育生态、利用生态，持续为洛宁科学发展创造优势、拓展空间。

　　强力推进林业生态建设。以打造林业生态大县、产业强县为目标，全年完成各类造林16.8万亩，以高速公路沿线、凤翼绿色屏障为重点进行高标准绿化，持续增加城乡绿量，推动“绿色发展”。继续抓好千亩林、千亩果、千亩园的建设，在巩固提升全县46个生态园的基础上，每个乡镇再打造至少1个新的千亩示范园，实现经济效益、社会效益和生态效益的同步推进、协调发展。

　　加强资源节约和环境保护。以实施碧水蓝天工程为契机，深入开展环保专项行动，不以牺牲环境为代价换取经济发展，既要“金山银山”，更要“绿水青山”。加快“省级生态县”创建步伐，创建省级环境优美乡镇5个、市级以上生态示范村20个。切实抓好洛河生态建设和保护，确保洛河出境水质达标率98%以上。扩大生态环境容量，实现全年空气质量优良天数稳定在330天以上。

　　加快旅游开发步伐。抢抓中原经济区建设华夏历史文明传承创新区和洛阳建设国际文化旅游名城机遇，抓紧完成中华洛书苑、故县西子湖总体规划编制，大力推进旅游项目招商。加快实施神灵寨5A级景区提升改造项目，年内完成12项工程，完善景区配套设施和服务功能。突出抓好工农业旅游示范点培育和旅游产品开发，促进特色产业和生态旅游融合发展，打造旅游新亮点。

　　（六）着力实施民生工程，加快构建和谐洛宁。持续加大民生投入，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题，进一步提高人民群众的生活质量和幸福指数。

　　大力发展社会事业。优先发展教育。按照十二五规划，落实好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育的配套建设。持续推进学前教育三年行动计划，开工建设7个乡镇幼儿园，确保学前儿童毛入园率61%以上。完善小学校点布局。突出抓好思源学校等重点项目建设。加快推进洛宁一高中、翔梧高中扩建工程，继续办好职业教育。投资2210万元建设28个教师周转宿舍项目。投资600万元完成“班班通”设施覆盖全县80%以上中小学。继续抓好农村义务教育学生营养改善计划，投资3000万元，开工实施中小学食堂新建改建项目。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。大力发展医疗卫生事业。全面推行新农合支付制度改革，提高参合农民保障水平。继续免费实施12项基本公共卫生服务。加快县卫生监督中心和急救指挥中心等项目进度，启动总投资7250万元的中医院搬迁新建项目，完成河底、赵村卫生院病房楼建设，争取实施东宋、兴华卫生院病房楼改扩建项目，持续提高医疗卫生服务水平。大力开展群众文化活动。组织好数字公益电影放映、“舞台艺术送农民”演出等活动，实施广播电视村村通覆盖、有线电视网络延伸工程，加大文化基础设施投入，努力满足群众文化需求。同时，加强人口和计划生育工作，促进人口均衡发展。强化食品药品监管，确保广大群众饮食、就医安全。

　　千方百计扩大就业。落实各项创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作。全年新增就业再就业6400人，城镇失业登记率控制在4%以内。完成农村劳动力职业技能培训2000人。发放小额担保贷款5000万元以上，支持1000人创业、带动4000人就业。

　　提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。完善困境儿童“五位一体”救助机制，逐步由补缺型救助向适度普惠型福利制度转变。抓好城乡低保、社会救助工作，实现应保尽保。加快保障性住房建设，全年新开工保障性住房1000套。投资3500万元改造农村危房5000户，改善城乡群众居住条件。

　　强化社会管理创新。健全完善社会矛盾调处机制，提升110联动服务水平，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好信访积案化解，切实解决群众反映强烈的热点问题。全面落实安全生产责任制，深入开展矿山、道路交通、危险化学品、消防等重点领域隐患排查治理，确保全县安全生产形势平稳。加强应急管理建设，提高突发公共事件应对处置能力。深化平安洛宁建设，营造良好治安环境，确保社会大局稳定。

　　三、政府自身建设

　　各位代表！人民重托，使命重于泰山；责任在肩，更当百倍努力。我们一定以更加饱满的激情，更加务实的作风，忠诚履职，勤勉尽责，务实重干，开拓进取，建设人民满意政府，向各位代表和洛宁人民交上一份满意的答卷！

　　坚持依法行政，科学决策。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大常委会报告重大事项。主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督。高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，让每一项政府决策、每一个行政行为，都凝结着民主的智慧、闪耀着法治的光芒。

　　坚持转变作风，狠抓落实。认真学习和贯彻落实中央关于改进工作作风 “八项规定”，深入开展“狠抓落实年”活动。政府领导班子成员要身体力行、率先垂范，分管工作要一件一件过问，分包项目要一个一个落实，问题难题要一项一项解决。要精简会议，改进文风，深入基层，实事求是，力戒空谈，提高效率，把更多的心思和精力放在构建和谐、推动发展上，把有限的资源和财力用在争取项目、改善民生上。

　　坚持牢记宗旨，实干为民。牢固树立宗旨意识和群众观念，转变领导方式，密切联系群众，切实解决关乎民生、关乎发展的实际问题，真正做到沉下去、静下来，听民声、解民忧。要大力推行“一线工作法”，问需于民、问计于民，当好项目的“服务官”，做好人民的“服务员”，以实际行动树立为民形象，以良好业绩赢得公论民心。

　　坚持廉洁从政，拒腐防变。积极推进政府权力公开、政务公开、“三公”经费公开，强化对权力运行的制约监督，让权力在阳光下运行。县政府领导班子、政府各职能部门要强化廉政建设责任体系，依法行政，警钟长鸣，原则问题不让步，名利面前不动摇。真正做到分得清是非、顶得住邪气、经得起考验、守得住底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明！

　　各位代表！艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗！