2014年文成县人民政府工作报告

2014年文成县人民政府工作报告

本作品收录于《文成县人民政府工作报告》

2014年1月8日在文成县第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

      2013年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“负重奋进、提速发展”的工作主基调，紧盯年初既定目标，狠抓重点难点突破，经济运行总体保持平稳。预计全县实现地区生产总值57.5亿元，同比增长8%；财政总收入7.3亿元，增长14.9%，其中公共财政收入5.8亿元，增长18.4%；限额以上固定资产投资53亿元，增长38%；社会消费品零售总额26.9亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，农村居民人均纯收入9300元，分别增长10%和11%。
     （一）立足长远求突破，发展优势逐步显现。大平台创建有力推进。坚持把谋划重大产业平台作为抓投资、强实体的先决要素，全力争取国家级生态主体功能区试点，省级服务业集聚区成功获批，省级旅游度假区通过专家初审，华侨回归创业园、刘伯温文化园、“工业飞地”、黄坦生态产业基地等重大平台的前期谋划进展顺利。大县城建设步伐加快。做好县城概念性规划与县域总体规划、土地利用总体规划、交通规划的对接，苔湖街改造一期、龙川保障房二期等重点项目加速推进，龙船垟、兴福堂片区的签约拆迁、土地征用等工作取得实质性突破，县城入城口景观改造和寨山公园建设全面启动。大旅游发展成效显现。编制高品质旅游概念性规划，召开全县旅游发展大会，制定出台全域景区化三年行动计划。完成百丈漈景区改造提升、县城客运旅游集散中心等旅游项目建设；大力发展乡村休闲旅游，培育农家乐休闲旅游特色村8个，发展民宿床位1000张，顺利通过省级旅游经济强县复核。百丈飞瀑跻身“中国十大名瀑”行列。成功举办中国·百丈漈瀑布节、刘伯温文化节、“万种枫情节”暨美丽乡村旅游节等节庆活动，全年接待游客人次增长30%、门票收入增长23%、旅游综合收入增长34%。
     （二）破难攻坚抓投入，发展后劲不断增强。招商引资力度加大。深入实施招商引资“一号工程”，开展招大商、引大企活动，全年省外到位资金14.56亿元，超额完成市下达任务，其中实际利用外资完成率居全市首位。举办首届世界文成人大会，现场签约项目29个，协议总投资额156亿元，到位资金20亿元。项目建设破难推进。扎实开展破难攻坚大行动，紧盯“四个十大”项目，强化领导领衔督办，创新实施“五办联动”机制，投资保持高位增长。新56省道花园至西坑段改建工程、总部经济大楼等项目全面完工，县文化中心、新56省道南田接线等一批社会关注度高的重点项目进展顺利，九溪电站、刘伯温纪念馆等项目如期开工。要素供给日益强化。发挥投融资平台作用，争取银行授信10.2亿元；清理整合历年财政结余专项资金1.96亿元，有效缓解资金短缺问题。清理转而未供土地1600亩、供而未用土地295亩，新增建设用地指标1169亩，完成垦造耕地4000亩，项目建设用地得到有效保障。
     （三）优化结构促转型，发展质量持续提升。生态农业提质增效。编制完成高效农业品牌化战略规划，建成粮食生产功能区18个10200亩、省级农业精品园1个、现代农业示范园区10个，推广各级农业标准化示范项目14个。开工建设生态农庄22个，完成投资3.28亿元。实施“三年特扶”项目26个，完成投资7.27亿元。生态工业稳步转型。制定工业企业提升三年行动计划，认真落实驻企服务、政银企对接等“扶工兴贸”举措，帮助企业争取银行授信1.2亿元，解决了部分企业“插花地”等历史遗留问题。加快推进“三转一市”和企业技改，出让工业用地205亩，引进企业11家；新增“个转企”482家，新增注册资本额1.59亿元；完成技改投入4.5亿元，占工业性投资的64%；万元GDP能耗累计下降13%，提前完成“十二五”目标。完善总部经济财税扶持政策，引进总部企业11家。商贸金融业加快发展。实现批、零、住、餐四大行业销售总额47亿元，增长10%。出台电商发展扶持政策，搭建了“伯温高山菜园”、“文成华侨寺库网”等电子商务平台。创立民间借贷服务中心，启动农村信用合作联社股份制改革，创业融资难问题得到缓解。
     （四）统筹城乡聚合力，发展环境明显改善。环境建设强势推进。全力开展新一轮畜禽养殖污染整治，顺利完成市下达的整治任务。深入实施水源地保护“五大工程”，大力开展“三改一拆”、“三边三化”、“双清行动”和绿道网建设，加快实施龙溪、象溪、玉泉溪等小流域综合治理项目建设。新增公园绿地10.2万平方米，超额完成市下达任务。城市功能不断完善。着手打造“智慧城市”，建成“数字城管”平台并投入使用。开展县城交通拥堵治理专项行动，实施残疾车整治、太阳能三轮车尾号限行等措施，推进县城公共自行车、停车场（位）布点建设，新增5个停车场并对外开放。完成了珊溪、玉壶农贸市场改造等一批市政配套设施建设。乡村魅力日益彰显。深入推进美丽乡村建设，重点打造云江秀水闲情带，提升玉泉侨情枫彩带，建成美丽乡村精品村13个、重点村27个，荣获中国第五届魅力新农村“十佳县”称号；建成省级森林村庄6个、市级49个，通过省级森林城市创建预验收；大峃、南田、峃口、百丈漈、巨屿等5个乡镇创成国家级生态乡镇。
     （五）惠民利民办实事，发展成果加快共享。社会事业全面发展。制定义务教育设施布局规划，开工建设职业中专迁建等校建工程，新增省级义务教育标准化学校19所。优化整合普高资源，组建第二高级中学并顺利开学。颁发首届“育才奖”，励学助教蔚然成风。顺利通过国家三类城市语言文字规范化评估验收。依托安福寺创办的温州佛学院成功获批。建成21个社区文化服务中心和24个农村文化礼堂，体育健身设施覆盖率达100%，顺利创成省级文化先进县和省级体育强县。加快推进广播电视有线网络“一省一网”整合发展工作，实现“台网分离”。进一步加强社区规范化建设，花前社区入选全国首批社会工作服务标准化建设示范社区。加快基层卫生服务体系建设，全面实施基本药物制度，大峃、珊溪等4个镇创成市级卫生强镇，南田镇成功创建省级卫生镇。建成全省首家青少年生殖健康教育展示馆，创新推进计生“体检式点评分析法”，成功摘掉省级出生人口性别比“重点管理县”帽子，各项计生考核指标排在全市前列。成立浙江大学文成技术转移中心，启动“山哥哥科技孵化创业园”建设，争取到一批国家级和省级科技富民强县项目。社保体系更加完善。健全城乡居民大病补充医疗保障等一系列政策，提升住院报销限额并降低报销起付标准，新增3家基本医保定点零售药店，城乡居民基本医疗保障进一步加强。落实就业促进和失业援助政策，新增城镇就业人数1597人，实现再就业2126人。深化被征地农民“即征即保”工作，新增被征地农民基本生活保障140人。加大困难群体救助力度，农村五保对象和“三无”人员集中供养率分别达到98%和100%。社会治理不断加强。深化平安创建，健全社会治安综合治理和防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动，省级平安县“七连创”目标有望实现。高度重视信访工作，努力从政策层面化解信访难题，实现“减存量、控增量”目标。深化“网格化管理、组团式服务”，创新推行矛盾纠纷化解“五五工作法”，一批历史遗留问题得到化解。加强安全生产工作，实现安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标连续三年零增长。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业全面发展。人民武装、人民防空、司法、双拥、民族、侨务、对台、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。
     （六）求真务实提效能，发展氛围更加浓厚。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议176件，政协委员提案121件，办结率为100%，满意率达98%。严格压缩“三公”支出，完成公车改革，严控公务接待。全面实行政府法律顾问制度，行政执法、行政复议等工作得到加强。构建三级便民服务网，下放行政审批管理权限92项。出台效能建设“十项规定”，开通网络问效“12345”平台，大力整治“慵懒散漫”行为，政府效能建设得到加强。落实党风廉政建设责任制，抓好重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，“廉洁文成”建设扎实推进。
     各位代表！过去一年，我们取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全县上下真抓实干、共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
     在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在许多不足和困难：一是经济下行压力仍然存在。受国内外宏观经济不利因素的综合影响，再加上自身经济结构不优，我县经济运行虽然“稳中有进”，但回暖势头不足，个别经济指标未达到预期目标；二是县域核心竞争力尚未形成。缺乏优势明显的支柱产业，大项目、好项目储备不足，招商引资环境有待进一步优化，社会性投资未能有效激活；三是民生保障水平有待提高。财政保障压力加大，交通、教育、医疗、养老等民生公共品供给不足，尤其是偏远山区、库区群众致富难、就学难、就医难等问题需下大力气解决；四是干部作风建设亟需加强。一些政府部门为企业、为群众服务的主动性不强，部分干部缺乏大局意识、责任意识和担当意识。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的举措，努力加以解决。
     二、2014年重点工作
     2014年，是全面深化改革的开局之年，也是实现我县“十二五”规划的攻坚之年。虽然我们面临着复杂的宏观经济形势，在发展进程中将遇到各种困难，但是，机遇大于挑战，文成的发展有着诸多有利条件。随着中央和省委、省政府加快实施主体功能区战略，我县的生态优势将进一步转化为发展优势，为实现绿色发展迎来难得的政策机遇；随着龙丽温高速文成至瑞安段即将上马，省级服务业集聚区、省级旅游度假区等重大平台建设的加速推进，我县的交通区位条件将得到改善，产业发展空间将得到拓展，为实现投资可持续增长提供了强大支撑；随着“四大百亿工程”的全面实施，我县的城镇设施、产业基础、环境品质将得到明显提升，为实现后发崛起奠定了坚实基础；随着全域景区化战略的深入实施，县域大旅游格局将逐步形成，旅游综合效益日益提升，我县建设“宜游宜居生态县”的步伐更加坚定。在新的一年里，我们必须牢牢把握机遇，扬长避短，顺势而为，努力推进经济社会转型发展。
     根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实县委十二届五次全会的决策部署，以建设“宜游宜居生态县”为总揽，以改革创新、项目攻坚、产业提升为主抓手，着力壮大实体经济，扩大有效投资，统筹城乡发展，优化生态环境，加强民生保障，抢抓机遇，借势借力，全面加快“绿色发展、生态富民、后发崛起”步伐。

建议2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政收入增长10%；全社会限额以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长10%；万元GDP能耗增长率控制在1.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；主要污染物排放总量控制在上级下达的指标之内。重点抓好以下五个方面工作：

     （一）依托“平台打造、品牌创建、产业融合”三大抓手，着力提升产业发展活力。以“产业提升年”为主线，努力壮大实体经济，推进产业提质发展、转型发展、融合发展。
     1、以平台打造促集聚。把产业集聚作为跨越发展的突破口，引导社会投资向园区集聚，产业向园区集群。全力抓好旅游服务平台建设。充分发挥省级服务业集聚区、省级旅游度假区等平台的集聚示范效应，落实重点平台创建责任制，进一步明确政策导向、功能布局、项目包装、建设时序和运作模式，加快基础配套设施建设，为推进旅游服务产业转型升级创造有利条件。谋划启动五大农业平台建设。以实施新一轮“三年特扶”行动为契机，深入推进农业“两区”建设，启动九龙山贡茶生态产业、万亩杨梅综合开发、高山台地农业等五大农业产业示范园区建设，推动传统农业向效益农业和休闲农业转型，确保全年粮食播种面积16万亩、总产量5.65万吨，实现农业总产值8.9亿元以上。扎实推进生态工业平台建设。制定工业发展空间布局方案，加快县生态产业园外垟工业小区扩容发展和巨屿工业基地闲置用地处置利用，完成200亩以上的工业用地出让。推进“工业飞地”项目前期工作，力争黄坦生态产业基地列入省重点项目。推进小微企业创业园建设，开工建设小微企业15家，竣工投产10家。
     2、以品牌创建促提质。把培育主导品牌作为增强经济竞争力的重要抓手，以产业促品牌，以品牌强产业。打造旅游精品。围绕打响“中华第一高瀑”、“帝师刘基故里”、“千年红枫古道”等品牌，重点推进百丈漈5A级景区创建，加快推进刘伯温文化园建设，做好红枫古道研发保护和申遗工作，促进安福寺按既定时间对外开放。创新旅游营销方式，坚持线上宣传与线下活动相结合，加大网络营销和节庆促旅力度，提升文成旅游的知名度和美誉度。提升农业品牌。以打造“精品农业县”为目标，优化农业公共服务，加快农业产业提质升级。全面启动文成茶叶、杨梅、高山蔬菜三大农产品公共品牌创建，推行标准化生产，初步建立产品品牌、包装、门店等符号形象体系，努力打造1个以上在全省有影响力的农产品品牌。发展特色工业。加快产业结构调整，重点扶持汽摩配、箱包、农产品深加工等环境友好型行业。实行差别化的企业分类管理，重点做好巨屿工业基地和县生态产业园企业技改提升，引导做好“个转企”、“规下转规上”等工作，力争全年实现工业总产值41亿元，完成工业性投资8亿元以上。
      3、以产业融合促转型。坚持旅游与农业、文化、体育的有机融合，加快培育新的经济增长点。延伸旅游产业链。围绕“景区+农庄+民宿”的模式，积极引进省内外知名休闲品牌的连锁企业，引导华侨资金、工商资本投资兴办特色农庄、精品民宿，借力推进乡村旅游品牌化经营。注重畲乡文化、农耕文化的植入，大力发展采摘游、乡村游等互动型体验旅游，加快打造一批旅游特色村镇。打造1至2个特色露营基地，争取省市各类户外运动基地落户文成，积极举办山地自行车等赛事，大力发展体育休闲旅游。培育经济新业态。制定电子商务行业发展规划，落实电子商务扶持政策，营造更加宽松的政务环境，引进发展一批网商队伍，建成电商试验园区、“线上线下”特色街区，加快县物流仓储中心等配套设施建设，促进电子商务健康较快发展。进一步完善总部经济发展政策和服务体系，加快引进一批贡献率大、有影响力的总部企业入驻。同时，坚持内培外引，扶持发展建筑业，实现建筑业产值增长20%以上。
     （二）强化“项目攻坚、招商引资、要素保障”三大举措，着力提升投资增长动力。积极开展“项目攻坚年”主题活动，坚持项目驱动、招商引领，破解要素制约，进一步扩大有效投资。
     1、加大项目攻坚力度。突出抓大项目、好项目，着力提升投资质量和效益，确保完成限上固定资产投资66亿元。把握投资导向。按照提高“社会投资比重、产业项目比重、大项目比重”的要求，精心谋划、筛选论证、包装储备一批成熟度高、带动力强的大项目、好项目，确保储备一个、成熟一个；认真研究和准确把握国家及省市发展导向，力争有更多的项目列入省重点和“411”项目“盘子”，并通过项目和平台积极争取上级政策、资金、土地指标支持。注重合力攻坚。深化县领导联系项目和“五办联动”机制，切实加强项目开工建设的协调服务。落实重点项目专人负责、进度定期通报、问题交办督办等一系列举措，构建乡镇、部门、业主各负其责、合力推进的落实机制，突出抓好政策处理、中介服务、项目审批等薄弱环节，确保龙船垟、兴福堂片区改造等一批重大项目如期推进。
     2、加大招商引资力度。强势推进招商引资“一号工程”，着力提升招商引资的质量和水平。形成大招商态势。依托在外文成商会、侨团、行业协会的作用，通过节庆招商、外出招商、网络招商等形式，围绕生态产业、城镇建设、养生养老、文化创意等重点领域，集中精力抢招大商，争取全年实际利用资金30亿元，其中浙商回归到位资金不少于20亿元。创新大招商机制。注重招商引资工作的制度设计和方式创新，严格执行“四个一”责任机制和“三定”工作机制。建成浙商资源库、文商资源库、外来落户企业信息库、招商项目库和专业人才库，开展招商引资功勋人物、典型人物评选表彰活动，实现县内、县外资源共享，激发全员、全域招商热情。优化大招商服务。强化责任落实，通过“一月一例会”、县领导包干负责制等措施，突出抓好巨屿沙洲二期等重点项目的招商工作，全程跟踪洽谈、签约、审批、建设等各个环节，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和客商满意率。
     3、加大要素保障力度。按照统筹安排、集约利用、确保重点的原则，着力破解资源要素矛盾。加强用地保障。积极向上争取用地指标，编制城镇低效用地再开发方案，力争开发利用低效用地800亩以上。继续做好垦造耕地、标准农田和高标准农田建设，完成垦造耕地2000亩以上，确保耕地占补平衡。加强资金保障。深化交投、城投、水投等县级投融资平台建设，加快推进国有资产清理整合工作，规范财政专项资金管理，切实保障项目建设的资金需求。加强人才保障。针对城建、水利、旅游等专业人才匮乏的现状，充分挖掘县域资源培养本土实用人才，对接国家省市实施的计划引进专业人才，为项目建设提供智力支持。
     （三）突出“空间布局、基础配套、城市功能”三大重点，着力提升城乡宜居品质。坚持“拉框架拓空间，强功能提品质，重管理塑形象”三线并进，以产城联动为突破口，加快推进城乡统筹发展。
     1、优化城乡空间布局。以城乡一体化为目标，进一步优化和完善“1856”组团式城镇发展格局。全力推进“三改一拆”。按照“成熟一个、改造一个”的总体思路，更加注重“拆、建、用”相结合，有序推进旧城旧村改造。集中精力抓好县城“4+7”重点板块开发建设，每个中心镇至少启动1个旧村改造项目。着力抓好旧城、旧村改造安置房建设，确保按计划交付。深化“无违建县”和“无违建乡镇”创建活动，规范农村建房审批，强化部门联动监管，保障城乡建设有序推进。稳步推进人口集聚。落实“四策合一”政策，以下山搬迁和库区人口统筹集聚为抓手，因势利导、因地制宜推进农房集聚改造。积极探索小城镇户籍制度改革，有计划、按步骤推进人口向县城和有条件的中心镇梯度集聚。开工建设龙川二期B地块、南田华阳安置小区二期、峃口大垟口农房改造、巨屿稠泛农房改造二期等项目。着力推进产城联动。按照“以城带产、以产促聚”的思路，科学制订产城联动发展规划，加快打通县城至主要产业平台的快速通道，实施城乡居民收入倍增计划，抓好各农房集聚区的来料加工点建设，逐步解决城镇集聚人口就业问题。
     2、完善基础配套设施。坚持交通先行，逐步完善城镇基础设施体系，强化发展支撑。加快交通建设。按开工时间要求全力做好龙丽温高速文成至瑞安段相关政策处理工作，开工建设新56省道樟台至龙川段改建工程，完成新56省道南田接线工程，深化青文泰公路、新56省道西坑至景宁段等项目前期，积极争取“三山”通景铁路列入全省现代交通网规划。加强市政配套。开工建设县城垃圾场渗漏液处理工程和第二生活垃圾填埋场，改造县城污水管网10公里、自来水管网40公里，推进新开发区块管线入地工作。完善农贸市场规划布局，启动二中片区农贸市场、生态农产品批发中心等工程建设。改善能源设施。开工建设电力生产运行中心、县城天然气门站、排门加油站迁建等项目，完成西坑高岭头一级水电站增效扩容等工程，实施农村电网改造60公里，提高能源基础设施承载能力。
     3、提升城市功能品位。坚持高标准设计、高水平管理，创新城市经营理念，努力改善城市形象。优化城市功能布局。开展新一轮土地利用总体规划修编，加快推进城乡规划体系和中心城区控制性详规编制，抓好城市配套设施专项规划、中心城区照明、公共设施、地下空间开发利用等专项规划的编制，明晰县域功能布局。提高城市管理水平。深化“智慧城市”创建，整合开发数字平台，加快“数字城管”的建设和运用，推进城镇管理精细化、科学化、智能化。创新城镇管理体制机制，强化城市综合执法，构建大城管体系。改善城市交通环境。深化县城交通拥堵治理专项行动，健全城市慢行交通系统，推行错时停车制度，加快智能诱导系统试点建设，增加基本停车位供给；推行公交先行，优化公交线网，增加2条公交线路，实施公共自行车布点扩面工程，逐步推进城域“绿色出行”。
     （四）推进“四大创建、治水兴水、‘两丽’建设”三大工程，着力提升生态文明水平。坚持污染治理与生态创建结合，面上提升与亮点打造并举，大力度、全方位加强生态文明建设，着力优化城乡环境。
     1、全力推进“四大创建”工程。突出抓好国家级生态县创建，争取通过国家环保部技术核查，为2015年正式验收打好基础。加大力度推进国家卫生县城、省级示范文明县城等各大创建，坚持硬件设施与软件基础并举，实施资源捆绑、整合创建，强化县、乡镇、社区、村居联动，确保创成省级园林城市。持续推进“绿满文成”行动，建设城郊森林公园4个，创建省级森林村庄6个、市级森林村庄22个，完成中心镇城区绿化200亩、村庄绿化140亩，实现人均公园绿地面积增加0.5平方米以上。加强环境敏感区的动态监控，加大污染隐患排查力度，严厉查处非法采砂等环境违法行为。
     2、大力推进“治水兴水”工程。以“保安全、优环境、促发展”为目标，加快实施治水兴水三年行动计划，全面打响全域治水兴水攻坚战。主动争取列入全省农村污水治理重点县，重点推进六大工程建设和县镇村三级“河长制”，打造一批示范性项目。完成珊溪—巨屿、南田—百丈漈、玉壶等污水处理厂及主管网工程，完成龙溪花园段、象溪珊门段和飞云江坦岐段、西坑梧溪段等重点河道治理工程，实施泗溪河七期治理工程，加快推进飞云江大垟口至坦岐段独流入海项目前期。注重水岸文化长廊景观塑造，按照不同水域和区域的功能，以滨水岸线为纽带，规划实施玉壶、西坑、峃口水文化景观长廊建设，打造一批功能齐全、景观优美、特色彰显的浙南水乡文化宜居社区和城镇滨水公园。同时，抓紧落实畜禽养殖污染整治转产转业相关政策，加大对库区困难群众的帮扶力度，落实长效管理措施，进一步巩固养殖污染整治成果。
     3、合力推进“两丽建设”工程。深入实施“亮丽县城、美丽乡村”三年行动计划，打好环境提升“组合拳”。全力实施“亮丽县城六大工程”，开工建设县城亮丽工程二期，加快城区主干道沿线、滨河两岸绿化带改造提升，形成“一街一景观、一路一特色”的城市绿化景观。以城郊结合部、城中村为重点，结合“清洁乡村”、“三边三化”和绿道网建设，集中开展“脏乱差”整治，优化城市综合环境。深化美丽乡村创建工作，重点打造山水奇观寻幽带，提升云江秀水闲情带，确保建成精品村10个以上、重点村15个以上。统筹农庄建设、民宿培育等政策资源，多方筹措资金，通过项目竞争申报等方式，集中打造3至5个美丽乡村示范点。
     （五）完善“社会事业、社会保障、社会治理”三大体系，着力提升群众幸福指数。以满足老百姓公共服务、社会保障、社会安全等需求为目标，切实抓好十大为民办实事项目，着力改善民生事业，促进社会和谐稳定。
     1、推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展各类教育，加强师资队伍建设，进一步提升教育教学质量。努力办好与本县产业紧密关联的重点专业，提升职业教育服务水平。尽早开工建设县第三实验小学和大峃镇、玉壶镇中心幼儿园、樟台学校迁建等项目，启动县第四实验小学前期工作。实施文化提升六大工程，逐步完善文化公共服务设施，确保县文化中心全面建成并力争对外开放。加快培头、周垟等少数民族特色村寨建设，精心打造民族文化品牌。深入推进县级公立医院综合改革，确保创成省级慢性病综合防控示范区。加快推进县人民医院迁建项目前期，鼓励、引导社会资本创办医疗机构。强化对基层卫生服务机构的管理，建设流动社区卫生服务站，为城乡居民提供基本医疗和基本公共卫生服务。积极推行生态殡葬，加强移风易俗管理，加速推进县殡仪馆迁建工程。广泛开展全民健身活动，完成县全民健身中心综合馆建设。启动创建国家级计划生育优质服务县，落实“单独两孩”政策，巩固出生人口性别比平衡态势，促进人口长期均衡发展。加强科学知识普及，积极开展“六五”普法，切实提高全民素质。
     2、完善社会保障制度。健全完善城镇职工基本养老保障、城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障等制度，强化社保基金监管，适度调整医保报销比例和缴费标准，进一步提高社保水平。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户的农民纳入城镇住房和社会保障体系。探索新型居家养老服务模式，完成县社会福利中心建设，新增养老机构床位220张，努力改善空巢老人、孤寡老人生活条件。大力发展慈善事业，加大对残疾人、因病致贫等各类困难群众的帮扶救助力度，切实保障困难群众的基本生活。
      3、改进社会治理方式。坚持预防为主、打防结合，深入开展省级平安县创建，切实加强新居民服务管理，完善社会治安防控体系，确保社会安定有序。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。进一步学习“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制。畅通民意诉求渠道，实行网上受理信访制度，深化“五访一评”工作机制，进一步化解信访案件。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、消防安全、建筑施工、校园校车、防汛防灾等领域的专项整治，防范和遏制重特大事故发生。开展省级药品安全示范县创建，加强食品药品和产品质量安全监管，保障人民生命安全。加强全民国防教育，做好征兵和双拥工作。
     三、全面加强政府自身建设

今年政府工作任务重、要求高，困难多、压力大。我们要主动顺应赶超发展的新形势和人民群众的新期待，扎实推进“改革创新年”活动，把政府自身建设摆到更加突出的位置，不断提高政府的执行力和公信力。

     （一）改革创新求发展。创新发展理念。坚持立足长远谋篇布局，把工作着力点放在县域核心竞争力培育上，谋求在生态经济上取胜，在后发优势上取胜。突破思维定势，敢试敢闯敢为，善于研究政策、争取政策、运用政策，在项目审批、征地融资、城镇建设等方面，大胆探索，创新推进，抢占发展先机。推进简政放权。围绕“能放即放、应减尽减”的要求，坚持问题导向原则，建立权力清单制度，推进行政执法、农村产权、地方金融等重要领域改革，落实工商与质监体制调整，完善食品药品监管体制改革，切实解决政府多头管理的问题，着力转变政府职能。优化政务环境。深化审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”工作，完善模拟审批、并联审批、全程无偿代办制，健全三级便民服务网，进一步提高审批效率和服务质量。
     （二）克难攻坚抓落实。强化执行责任。坚持言必行、行必果，严格落实各项重大决策部署，层层分解量化重点工作任务，做到目标任务明确、责任主体明确、完成时限明确，环环紧扣，一抓到底。强化跟踪问效。以“六督联查、专项监查、跟踪督查、四查倒逼”为重点，切实提升绩效管理水平，强化督查督办和效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通、执行到位。强化攻坚态势。不断激发破难攻坚的智慧和勇气，敢于担当，勇于负责，深化破难攻坚大行动和“比学赶超”活动，以“狮子型”干部为标尺，引导干部发挥积水成渊般的韧劲、逆水行舟般的闯劲，抓重点、攻难点、出亮点。
     （三）勤政廉政树新风。坚持改进作风。结合党的群众路线教育实践活动，不折不扣贯彻执行中央八项规定、省委“六个严禁”和市县委关于改进工作作风的各项要求，深化专项整治，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题。切实减少“文山会海”，积极倡导调查研究在一线、矛盾化解在一线、难点突破在一线，做到问计于民、问需于民。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理实效和运用水平，加强与工商联和各人民团体、无党派人士的沟通联系。增强法治意识，规范行政行为，把依法行政贯穿到政府工作的各个环节。加强规范性文件制定、备案和审查，重视行政复议和行政应诉，切实提高依法行政水平。深化政务公开和政府信息公开，及时回应公众关切的热点难点问题。保持清正廉洁。全面落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善权力监督和制约机制，加强对财政资金、重大项目的审计和监察，注重防控政府性债务风险。树立简朴节约、过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，坚决制止各种铺张浪费行为，把有限的资源和财力用在推动发展最急需、改善民生最迫切的事情上。
     各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民群众过上幸福生活的期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共文成县委的坚强领导下，与全县人民一起，坚定信心，直面挑战，迎难而上，扎实工作，为建设“宜游宜居生态县”而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1、国家生态主体功能区：是指国家给予不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，通过健全法律法规和规划体系来约束不符合生态主体功能定位的开发行为，并建立补偿机制引导地方政府和市场自觉推进主体功能建设的区域。

2、“工业飞地”：是指市委、市政府决定在温州经济技术开发区分别建立文成、泰顺县体外工业园区（飞地），通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。

3、“四个十大”：即“十大开工项目”、“十大竣工项目”、“十大前期项目”、“十大招商项目”。

4、“五办联动”：指为切实解决项目前期工作慢、项目审批慢、项目建设进度慢等问题，县府办、审管办、效能办、前期办、代建办联合推进项目建设的工作机制。

5、“三转一市”：即“个转企”、“企升规”、“有限转股份”和上市。

6、“双清行动”:即清洁河道、清洁村庄两项行动。

7、“智慧城市”：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。

8、“体检式点评分析法”：即先抽取一个乡镇作为被“体检”对象，组织督查组对乡镇的信息掌握、社会抚养费征收、计生优质服务、“优生两免”指标落实、孕环检情况等11项内容开展“体检式”明查暗访，对暗访发现的问题要求限期整改。

9、“四大百亿工程”：即交通建设、产业发展、城镇建设和全域治水四大投资过百亿的工程。

10、五大农业产业园区：是指九龙山贡茶生态产业示范园区、高山台地农业综合开发精品园区、万亩杨梅综合开发示范园区、库周农业综合开发产业示范园区、南田生态循环农业示范园区。

11、“411”：是指列入《浙江省扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划（2013-2017）》建设项目。该计划包括万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。

12、“四个一”责任机制：即一个重点招商项目、一位县领导挂帅、一个乡镇（部门）牵头、一个团队全过程跟踪”的“四个一”责任机制。

13、“三定”工作机制：即定人、定点、定向“三定”招商工作机制。

14、四策合一：即同时落实重点工程建设房屋征收、城中村改造、农房集聚、保障性住房建设四项政策。

15、产城联动：即将产业作为城市发展的支柱和动力源泉，将城市则作为产业发展的载体和依托，把产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑城市宜居宜业的发展格局。

16、“4+7”板块：即县城兴福堂、苔湖街、龙船垟、龙川农房二期四个片区建设和樟岭、珊门、花园入口、城东、下徐、屿根、坑口七个旧村改造项目

17、无违建县：是指我省为巩固旧住宅、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑等“三改一拆”行动成果，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，在深化“三改一拆”行动基础上，在全市开展“无既有违法建筑、无新增违法建筑、无盲区规划、无管理死角、无非法一户多宅”等内容的“无违建县”创建活动，要求文成、泰顺、洞头三县在2014年创成。

18、城乡居民收入倍增计划：党的十八大明确指出到2020年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。我县以实施农民增收“十大行动”为载体，拓展农民创业增收空间，增强农民就业增收能力，实现农民增收方式的根本性转变，确保农民收入持续普遍较快增长。具体目标是：到2017年实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅，低收入农户收入增幅高于全县农民收入增幅。

19、“三山”通景铁路：将井冈山、武夷山、雁荡山串联成线的通景铁路。其中温州至武夷山段东起温州，向西经过文成、泰顺、景宁、云和、龙泉、浦城至武夷山。

20、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

21、河长制：由各级党委、人大、政府、政协负责人担任辖区内河长，负责牵头组织开展包干河道水质、污染源现状调查和制订水环境治理目标任务的工作责任制。

22、“4S”型警务新模式：即构建微笑（smile）、速度（speed）、规范（standard）、满意（satisfaction）的“4S”型警务新模式。

23、亮丽县城六大工程：即以亮丽县城为主线，实施城建改造、亮丽光彩、精细化管理、园林绿化、交通畅通、清水河道提升等六大工程。

24、文化提升六大工程：即文化设施、文化惠民、精品创作、文物保护、队伍建设等六大提升工程。

25、“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

26、“五访一评”机制：是指我县为进一步推动信访维稳工作创新出台的信访案件化解机制，即推行“领导干部分类接访、定向约访、专题下访、带案下访、干部陪访、特殊疑难信访事项由民评定”的机制。

27、六督联查：即实行党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、舆论监督、群众监督“六督联查、六管齐下”的督查机制。

28、四查倒逼：即“服务对象反映审批问题”必查、“投资项目迟迟不落地”排查、“投资业主撤回在温投资”倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查的“四查”倒逼问责制度。