2020年邓州市人民政府工作报告

2020年邓州市人民政府工作报告
作者：邓俊峰

本作品收录于《邓州市人民政府工作报告》

2020年5月26日在邓州市第十五届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是邓州发展步入加速期的关键之年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市定位，按照“求真务实凝聚共识，马上就办打牢基础”的总基调，强力实施“一抓三突破”，振奋精神，砥砺奋进，一些长期制约邓州发展的瓶颈障碍正在逐步打破，重点工作、重点项目、重点产业实现了“撕开口子”的阶段目标，为邓州今后几年乃至更长时期的发展，打下了坚实基础。

——经济运行稳中有进。全市生产总值增长5.6%；规上工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长5.3%；社会消费品零售总额213亿元，增长9.9%；一般公共预算收入完成18亿元，增长7.7%，一般公共预算支出完成82.2亿元，增长9.6%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%，全面建成小康社会取得新的重大进展。

——项目建设势头强劲。2019年，我市列入南阳“项目建设提升年”项目共51个，累计完成投资56亿元，占年度目标的102%。大力推进招商引资工作，明确“两要两不要”的产业判别原则，建立“一个平台共用机制”“乡镇税源涵养机制”、招商引资激励机制和项目评审交办机制，形成了“块抓条保”工作格局。建立乡贤人才库，大力实施“乡贤回归”工程。扎实推进“放管服”改革，不断改善和优化营商环境。全年招商引资项目162个，其中在建和签约项目72个、合同引资额75亿元，在谈项目90个、拟投资额358亿元。162个项目中工业项目123个，涵盖机械制造、服装加工、农副产品加工、生物医药等多个领域，全产业、多层次、高增长的招商引资格局正在形成，项目建设蓬勃发展局面逐步显现。

——产业基础逐步夯实。列入南阳市重点工业项目18个，总投资62亿元，年度完成投资22亿元，工业固定资产投资增长7.7%。其中信众汽车制动、圣艳化纤、益广内衣、国泰力天服装、康硕智能制造、邓工机械、天昌烟草技改等项目部分投产或试生产；驰诚汽车拆解、鹏宇纺织等项目已开始安装设备，服装产业园项目已部分交付使用；星光产业园、德同二期、永盛油脂、产业孵化园二期、依服宝服装智能制造项目稳步推进。全年产业集聚区规上工业总产值增长13%，规上工业增加值增长11%，实现全口径税收3亿元。涉企服务不断优化，严格落实上级减税降费相关政策，减降2亿元，企业负担大幅减轻。举办大型银企对接会议2次，12家金融机构为我市163家企业授信贷款26.4亿元，全市银行贷款余额257亿元，同比增长22%，余额存贷比59%，新增存贷比90%，各项指标位居南阳首位。全年培育高新技术企业4家，建成省级、市级工程研究中心7家，凯达公司获得“省质量标杆示范企业”“省环保服务示范企业”荣誉，凯达“e环卫”智慧平台被评为“省制造业双创平台”，久友面粉日产500吨面粉智能制造车间被评为“河南省智能车间”。

——城市能级不断提升。明确“县级规格、地级规模、中心城市水平”建设标准，把“水”作为母规划和最上位基础性规划，加快推进国土空间总体规划修编，构建“120平方公里、100万人”的“双百”城市框架，高起点启动“三线三区”规划建设，突破发展空间制约。铺设供水管网65公里、排水管网14公里、燃气管网13公里，三水厂、高铁片区污水处理设施建成投用。规划馆、博物馆、图书馆、文化馆、便民服务中心等一批服务民生的好项目相继建成，市民广场、市委党校、平安路桥、穰城路桥、静脉产业园、团结中路安置房等重点项目有序推进。S243线文渠至林扒段等6条国省干线公路加快建设，邓习线等重点线路已建成通车，南渠高速、邓桐高速已经定线，交通通达能力持续增强。高标准完成“古城新韵”高铁站房等配套设施建设，郑万高铁顺利通车，浩吉铁路开通运营，邓州步入高铁时代。

——教育提质力度空前。持续推进教育公平，投入8.1亿元积极推动义务教育均衡达标。加大城区学校建设力度，北京路学校建成投用，十一小东校区主体完工，湍北中学启动建设。投入5000余万元，对全市438个农村中小学校旱厕进行全面改造，小工程带来大温暖，社会反响热烈、媒体广泛赞誉。全市普通类考生一本进线1397人，二本以上进线4682人，“北清”录取3人，教育质量持续提升。全年补进教师779人。制定支持教育发展十六条意见，教师优诊窗口、免费乘坐公交、免费游览市内景点等政策全面执行，班主任津贴、农村教师补贴等待遇全面落实，教师待遇进一步提高，尊师重教的氛围空前浓厚。市职业技术学校纳入全省“中职双高工程”建设单位，南阳科技职业学院设置顺利获批，邓州“大学梦”圆梦成真。

——三大攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统揽全局，研究出台以奖代补政策，发展产业，带动就业，贫困户收入稳步提升。全市所有贫困村安全饮水全覆盖，通村道路全部硬化、通客运班车率达100%，农村电网全面升级改造。全年25个贫困村退出，107个贫困村全部摘帽，8424户、19140人脱贫，全市贫困发生率降为0.5%。持续开展大气污染防治，着力治理“三散”，坚持“四水同治”，从严落实“河湖长制”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。PM10年均值85微克/立方米，PM2.5年均值46微克/立方米，在南阳市17个县（市、区）中分别位居第3、1位，省控出境水断面平均达标率95.8%，获得国家重点生态功能区奖补资金3.3亿元。紧盯安全生产、食品药品安全、非法集资等领域，坚决守住不发生区域性系统性风险底线，保持社会大局持续稳定。

——乡村振兴步伐加快。粮食种植总面积达340万亩，总产量28亿斤，连年获得全国超级产粮大县荣誉。发展涉水农业面积10万亩。培育市级以上示范合作社57家、重点龙头企业33家。赵集水厂顺利推进，引湍入库灌溉工程建成运行，牧原现代农业示范园智慧农业区建成投产。黄志牧业被认定为农业产业化国家重点龙头企业，盛全农牧入围全国奶业休闲观光牧场。三产融合发展试验区入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，市供销社被全国供销总社评为“全国百强县级社”。扎实开展“五清一改”、村容村貌、户容户貌整治和村庄清洁行动。实施千村万塘综合整治和厕所革命，治理坑塘1678座，完成改厕6.4万户。城乡环卫一体化治理模式在全南阳推广。进一步深化完善“四议两公开”工作法，不断提升农村治理水平，新时代“四议两公开”工作法理论研讨会在我市举行。

——人民生活持续改善。十项重点民生实事基本完成。全年城镇新增就业1.3万人。城乡低保、农村五保保障水平不断提升，24所乡镇敬老院、第一批35所村级幸福大院基本完成改造升级。市中心医院被确立为河南省县域医疗中心建设单位，三级综合医院创建全面推进。市妇幼保健院、第三人民医院整体迁建和人民医院湍北分院建设进展顺利，28个贫困村卫生室建设全面达标。年度5081户危改任务全面完成，4871套保障房开工建设。全市公交车达到170辆，线路总里程204公里，成功创建为全省公交优先示范市。扎实开展土地矿产卫片执法，打击违法占地70余宗，拆除违建30余万平方米，关停违法矿山4处，有力维护了用地秩序。坚持“全方位消除增量、大幅度减少存量”“靶向治疗、定点清除”，拆除新增“两违”建筑49处2万平方米，处置率达100%，困扰邓州多年的“小开发”乱象得到有效遏制。通过市场化运作，成功举办全国越野车邀请赛。

一年来，我们加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理、拥军优属等工作，工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展，经济普查、审计、统计、外事、侨务、史志、档案、气象、地震、公积金管理、邮政通讯等工作取得新进展。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，持续纠治四风，为基层切实减负，政府自身建设和治理能力持续提升。

过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易！这些成绩的取得，源自于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中央、省委省政府、南阳市委市政府和邓州市委把握大势、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协的有效监督、倾力支持，归功于广大干部群众的齐心协力、奋发作为。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！

今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们邓州185万人口，7个乡镇与湖北接壤、交界线105公里，两地人员关系交错、往来频繁，武汉返乡人员6000多人、湖北返乡人员13000多人。面对如此复杂严峻的防疫形势，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实上级决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕阻断、隔离、治疗“六字诀”，全力推进联防联控、群防群控。运用中西医结合的方法，成功在较短时间内实现确诊病例治愈“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”，在全省卫生健康工作会议上受到省委书记王国生同志的充分肯定，荣立南阳市二等功。遏制住疫情蔓延势头的同时，我们超前谋划，主动作为，全力推进复产复工复学，以最快速度恢复正常生产生活秩序，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。这次疫情防控中，各级各部门主动作为、守土有责，干部群众万众一心、默默奉献，展现出了负重拼搏、敢于担当、善作善成的优良作风。借此机会，向奋战在全市疫情防控一线的白衣战士、干部群众致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，受宏观经济下行影响，以及长期以来困扰邓州发展的瓶颈因素制约，加之疫情冲击，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题。一是对照全面建成小康社会指标体系，仍然存在较大差距和短板弱项。二是经济增长形势比较严峻、不容乐观。农产品精深加工发展缓慢，规模以上工业企业数量少、规模小、对经济增长贡献率不高，服务业仍然依托商贸流通、餐饮服务等传统业态，综合实力提升艰难。同时，受疫情冲击，加剧了中小企业生产经营困难、放缓投资项目建设进度、稳就业压力加大等。三是从城市能级上看，还存在理念不更新、规划不科学、建设不精美、管理不精细等问题，城市发展形态和文明程度停留在“大县城”层面，与区域中心城市定位不相匹配。四是从民生保障上看，疫情中暴露出医疗卫生基层基础工作还存在不少薄弱环节，教育、就业、社会保障等领域还有不少欠账，脱贫攻坚、污染防治任务仍然艰巨。五是政府工作部门与市委“操盘手”“实干家”的要求还不相适应，思想解放的程度、较真碰硬的力度、务实重行的深度都还不够，抓项目和争资立项的氛围不浓、办法不多、效率不高。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决，决不辜负人民的期待。

二、2020年工作总体要求和主要目标

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既要实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下基础，具有重大战略意义和深远历史意义，做好今年政府工作至关重要。

受疫情影响，宏观环境更加复杂严峻，经济下行压力持续加大，不稳定性、不确定性因素增多，不少工作任务后翘，难度增加，完成既定目标必须付出超常努力。同时，我们还必须看到积极的一面，还必须知道危机也是机遇，认清我市化危为机的优势和潜力。国家层面，4月17日中央政治局会议上，首次提出了“六保”，这是中央“随疫应变”，针对一季度经济数据下滑的即时反应，针对内外经济环境变化的即时调整。从“稳”到“保”，“稳”“保”并行，必将出台一系列对冲政策。在刚刚召开的全国两会上，进一步提出增加2万亿财政赤字和抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层。这些政策就是真金白银，抓住了就能转化为推动我市经济社会发展的强大动能。再从我们自身看，“一抓三突破”部署深入人心，发展共识更加坚定，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。特别是近期，为深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，省委省政府命名了15个全省第一批践行县域治理“三起来”县(市)，经过不懈努力，我市成功入选，将在转移支付、土地指标、节能降耗、融资发债、项目布局等方面得到重点支持。邓州进入了大事可期、大事可成的黄金发展期。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央把舵领航，在省委省政府、南阳市委市政府和邓州市委的坚强领导下，大力弘扬“四种精神”、扶贫工作作风、抗疫工作作风，盯住目标苦干，盯住问题狠干，盯住结果实干，就一定能够在全面建成小康社会的大考中，交出一份满意答卷。

做好今年政府工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委、南阳市委经济工作会和人代会部署，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决扛稳“三大攻坚”政治责任，持续推进实施“两轮两翼”战略，强力推进“一抓三突破”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，在新起点上推进县域经济高质量发展，实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”，加快建设丹江口库区区域现代化中心城市、南阳副中心城市，确保全面建成小康社会圆满收官。

综合研判形势，我们对前段拟定的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入增长与经济增长基本同步；常住人口城镇化率提高2个百分点；环境保护等约束性指标完成上级下达任务。受疫情和经济下行影响，今年经济增长面临很多不确定因素，但我们要稳住阵脚，危中寻机，逆势而上，以确定的努力对冲不确定的外部环境，主要经济增长指标达到南阳平均水平以上，力争做的更好。

落实上述要求，做好今年工作，要着力做到六个强化：一是强化创新引领。受条条框框束缚大、传统路径依赖强，是我们思想不解放的突出表现。要勇当“闯关者”，打破传统思维，解决手段匮乏，广谋改革之策、力行创新之举，善于另辟蹊径，借船出海，不断推动理念创新、制度创新、技术创新、业态创新和模式创新，让政府更具执行力、企业更有竞争力、让创新成为主动能。二是强化市场思维。将市场化思维根植于思想深处，用市场的手段、市场的办法，盘活“人、地、钱”等要素，将资源变成资本，破解资金瓶颈问题。在招商引资中，开展精明招商，算好富民账、算好成本账。对基础设施项目建设，要谋划在前，首尾兼顾，统筹考虑“投、融、建、管、还”相关机制，形成良性循环。三是强化工作统筹。在做好疫情防控的前提下，有力有序推进经济社会发展。统筹兼顾、学会“弹钢琴”，努力做到以“一抓三突破”为牵引，科学统筹关乎发展全局的重大项目、重点产业和关键改革等面上工作，同时按照“撕开口子”要求，多谋牵一发而动全身、一子落而全盘活的事，力争以个体的有力突破带动全局发展。四是强化对接争取。邓州本身具有许多鲜明的“特色”，近些年又争到了不少“牌子”，这些“特色”“牌子”有些本身就是具有含金量的发展机遇。我们不能只满足于“争”，更要致力于“用”，同时还要在“拓”和“挖”上下功夫，积极对接、用足用活，让政策红利最大限度释放，将潜能和势能转化为现实动能。五是强化对标入列。积极融入南阳发展大局，跟进南阳发展方略。以南阳市委市政府“两个高质量”发展意见和“两轮两翼”“九大专项”考核体系为风向标、指挥棒，进一步对表对标、入列齐跑，确保全部达标超标，跑在南阳前列，体现出高质量发展的更高要求。六是强化提速加力。对照市委“一抓三突破”工作台账，以“等不得”“慢不得”的责任感和紧迫感，聚力聚焦、强抓强推。增强时间观念和效率意识，对照市委工作台账要求，既守牢既定的时间节点，又提倡“涡轮增压”，大步快跑、奋力冲刺、提前完成。进一步拉高争先的标杆，以滚石上山的勇气，弯道超车的速度，落地见效、形象毕现，不搞“马拉松”，不搞半途废。

三、2020年重点工作

突出抓好八个方面的工作：

（一）坚持项目统揽，以开放招商全面激发发展活力

着力突出开放招商。坚持“两要两不要”原则，乡镇为主，市直为辅，深化乡贤回归、乡情招商，突出产业招商、工业招商，实施全员招商、全民招商。招商引资总目标是：全年引进投资10亿元以上项目3个，5亿元以上项目5个，1亿元以上项目20个以上。深化完善招商政策，确保外地能做到的邓州一样能做到、并做得更好，打造“政策洼地”。实施招商激励倒逼机制，激发内部活力，形成“鲶鱼效应”。紧盯三个500强、央企、行业百强等大企业以及独角兽、行业隐形冠军等高新技术企业，广泛搜集项目信息，精准开展招商活动，积极承接产业转移。围绕今年疫情带来的医疗防护物资紧缺情况，依托无纺布等现有产业基础，积极引进熔喷布、口罩机等上下游企业。积极筹备、适时举办全市乡贤大会。

积极争取政策性项目。以践行县域治理“三起来”市为契机，牢牢扭住生态功能市主体功能定位，深入研究制定“十四五”经济社会发展规划，谋深谋细，争取更多对全局有牵引作用的重大项目进入国家、省盘子。结合我市人口大市和财政“底盘重”的现状，从南水北调生态功能区、粮食核心主产区、生猪养殖大县、城乡融合发展和农业人口转移市民化入手，争取更多的上级财政转移支付。准确把握、科学运用中央、省为对冲疫情冲击出台的逆周期调节政策，精准包装对接，加大政府债券的争取力度和政策性银行融资授信额度。力争全年政策性项目资金争取增长10%以上，总额达到70亿元，在10个直管县中“坐三保二争一”。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实审批服务事项“应进必进”，除因场地原因无法入驻外，其它事项一律入驻市政务服务中心办理。治理“红顶”中介，清理规范行政事业性收费。运用“互联网+政务服务”模式，真正实现群众办事“一次都不跑”“最多跑一次”。探索为企业和群众提供错时、延时、预约服务和双休日、节假日办理通道。进一步构建“亲清”政商关系，畅通企业举报渠道，开展营商环境“好差”评价，让市场主体和群众评议政府部门，评价结果纳入全市绩效考核，率先在周边县市实现审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优。

完善项目推进机制。对投资1000万元以上的项目，建立“一个重大项目、一名牵头领导、一个责任部门、一个领导小组、一张实施时间表”的“五个一”制度，落实县处级干部牵头抓总责任，靠前指挥、现场办公、主动作为，对项目谋划、资金筹措、手续办理、项目建设等方面，全方位统筹，全链条负责。切实推进“集中评审、集中签约、集中审批、集中开工”的“四集中”模式。所有项目审批事项由服务专班代办，做到“两个零接触”。持续推进工程建设项目审批制度改革，最大程度压缩审批流程，确保项目能够百日内落地，实现“招得来、快落地、早见效”目标。

切实强化资金支撑。强化聚财、理财意识，多渠道筹集项目建设资金。树牢“经营城市”理念，先期配套、有序供地，切实增加土地出让收益。对化肥厂、车桥厂等长期破产改制的国有资产，尽快进行处置，增加国有资产处置收入。探索推进水务改革和农业水价综合改革，深度挖掘水务经营价值，推动6亿立方水资源资产化。加快推进国开行、农发行、亚行等政策性银行融资，力争获得乡村振兴、基础设施补短板、生态保护等项目贷款授信70亿元，发放贷款30亿元。通过争取政府债券、发行企业债、发起设立市场化基金等，多渠道募集项目建设资金。持续推进优质资源资产整合注入国控集团，完成国有资本运营公司市场化转型，实现国有资本运营公司（一级母公司）资产优质，国有资产经营公司（二级子公司）现金流充沛的新构架。用好国家特殊时期的信贷政策，优化重组国有平台公司债务，释放流资信贷规模10亿元。

（二）突破工业短板，筑牢邓州长远发展战略支撑

壮大骨干企业，打造工业主导产业。产业强则县域强、产业强则人民富。培强骨干企业，引进配套企业，拉长产业链条，做大集群规模，培育壮大支柱产业，让县域经济的筋骨强壮起来。推进星光军民融合产业园建设，加快退城入园步伐，努力打造汽车零部件和军用锂电池等两大基地；支持驰诚驾校成立驰诚集团公司，以构建“汽车生命链”的理念，推进汽车拆解项目尽快投产，二手车交易市场建成投用；推进凯达汽车与牧原公司合作，扩大特种车辆生产规模，积极支持制造业企业进入生产性服务业和服务型制造领域，拓展“环卫设备+服务”主营业务，打造环卫一体化服务标杆和服务型制造示范企业；加快推进黄志牧业熟食品加工、生猪屠宰及万吨冷链物流运营；鹏宇纺织引进2万锭紧密赛络纺生产线和2万锭气流纺生产线，形成4万锭高档纺织产能；依服宝智能制造、国控鸿发无纺布项目建成投产；支持雪阳坯衫产业发展壮大。加大对骨干企业的全要素保障力度，推进企业快速成长，带动产业跨越发展，力争工业骨干企业年度主营业务收入增长20%以上，利用五年时间打造一批主营业务或总产值超3亿元的骨干企业，形成3-5个50-100亿级产业集群。

推进重点项目，培育新的工业增长点。德同二期、永盛油脂、有缘钻石设备、振东阀门等在建项目年底前建成投产。木棉花内衣、禄昱羊绒驼绒被、龙游摩托配件、线束线缆加工设备、有奇食品等新建项目开工建设。华鑫纸业特种纸、新艺木业自动化、中联水泥商品混凝土环保站、废弃石灰石综合利用等技改项目加快推进。争取2×660MW热电联产列入省“十四五”电力发展规划；中广核43MW分散式风电、垃圾焚烧发电、中国建材集团豫南建筑新材料装备园等新招引项目加快建设。康硕3D打印绿色铸造快速成型、洛阳晶致钼靶材等新兴产业项目及早建成投产，壮大产能，提升市场占有率。确保工业固定资产投资增长12%以上，工业主导产业固定资产投资增长20%以上。

培育小微企业，做大做实工业总量。按照市委“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的要求，狠抓中小微企业培育。大力催生小微企业，促进个体工商户成长为小微企业，扩大市场主体数量。大力培育创业型、创新型和劳动密集型中小企业，促其成长为规上企业。推动中小企业向“小而优”“小而精”“小而特”发展，努力打造细分领域的“隐形冠军”。力争年度培育小微企业300家以上、全市新增入库规上企业30家以上。

深化产城融合，提升平台承载能力。完成产业集聚区控制性规划修编，推进道路、燃气、供水、公厕、游园等设施建设，合理配置教育、卫生、养老、商业综合体等公共服务资源。加快“园中园”建设，服装产业园、中科万邦标准化厂房一期和孵化园二期建成投用，谋划推进“绿色装配式建筑产业园”建设，吸引中联、杭萧钢构、天工、建业等企业入驻。依托我市现有的益广内衣、木棉花内衣等产业基础，积极承接汕头内衣产业内迁，打造内衣创意产业园。探索“管委会+公司”的市场化改革模式，推动产业集聚区二次创业，加快建设标志性平台，培育标志性企业，集聚标志性人才，形成标志性产业，成为全市高质量发展的主阵地、主引擎。2020年产业集聚区规上工业总产值增长12.5%以上。加大低效用地、低效用标准化厂房的整治力度，分类施策对中慈新能源、保卫服饰、公子一派等停建、停产项目进行盘活，把存量的“死”资产变成用得上的“活”资产。同时，加快穰东服装、文渠九龙内衣等乡镇特色产业园建设，结合返乡创业园建设，打造一批乡镇级小微工业集中板块，作为产业集聚区的有效延伸和补充完善。

强化要素保障，提升涉企服务水平。组织邀请高水准智库专家，就邓州工业发展进行把脉问诊，找准问题症结。制定工业突破“三年行动计划”，修订完善支持工业发展意见，进一步提振邓州工业发展信心。面对疫情对企业带来的巨大冲击，政府将主动作为、雪中送炭，抓好各项惠企政策落实，让解渴的政策跑在困难企业前头，千方百计、穷尽手段，真正帮助企业解难题、渡难关。发挥企业的创新主体作用，用好政策、资金杠杆，撬动企业加大创新步伐，力争培育引进高新技术企业2家以上，省两化融合、智能制造示范企业8家以上。进一步深化与各类智库、高校合作，做好“亲情引才”“柔性引才”文章，全年建立企业科研中心10个以上。进一步完善金融机构考核激励制度，在现有的担保、过桥资金的基础上，设立市场化担保基金和过桥基金，提高工业贷款余额和占比，争取为工业企业实现市场化融资30亿元以上。加快推进黄志牧业、永泰棉纺、康硕智能制造等企业上市培育，今年1家企业完成股改进入上市辅导，2家完成中介机构进驻，新增3家以上中原股权交易所挂牌企业。探索建立市先进制造业政府引导基金，为社会资本以股权投资方式支持我市企业上市打开通道。

（三）突出“三线三区”建设，提升区域中心城市能级

规划引领，绘就城市发展蓝图。高质量完成《国土空间总体规划（2019—2030）》《城市重点区域的控制性详细规划》编制工作，启动部分乡镇国土空间规划编制。完成中心城区生态水系和河道滨水景观规划编制、回字型内外城河岸线及古城环线综合提升规划、邓西湖生态组团规划编制，并组织实施。推进邓州新区建设，整合湍北新区、商务中心区，拓展北京大道以东区域，规划建设复合型邓州新区，拟定行政区划调整方案，同步谋划启动起步区一期和新“回”水系建设，做强县域引擎。注重城乡统筹，着力推动城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施一体化，打造以县域为龙头、中心镇特色村为节点、乡村为腹地的融合发展新格局。

以点带面，实现“三线三区”建设大破题。加快推进“三线”建设，完成迎宾线绿化提升工程；完成邓习线配套设施建设，开展“4A”级景区创建；结合内城河清淤治理，对两侧沿线部分景观及绿化同步进行提升，打造古城景观环线。加快推进高铁片区建设，完成邓州东站站前广场、地下停车场、7条道路配套工程、迎宾大道下穿二广高速建设，做好丹江湖公园项目前期工作；在做好城市空间发展规划的同时，做好产业发展规划，抓好片区招商，引入最适合高铁片区发展的产业以及医院、学校、商场等生活配套设施，灵活采取PPP、EPC等模式，加快项目落地步伐；完成桑庄镇政府与高铁片区机构职能套合。加快推进古城片区建设，坚持整体规划、分步实施、修旧复旧的理念，建成平成门、拱阳门、内城墙西段及两侧角楼，加快迎旭门建设，改造内城河部分桥梁，加快大十字以西段历史街区修复和突破口项目建设，由南而北、连点成线，逐步恢复古城风貌；完成团结中路改造已拆区域规划方案优化，新、老区安置房主体完工。加快推进农村产业融合发展示范区建设，完成猕猴桃产业基地和牧原现代农业示范区骨干项目建设，达到开园条件，打造乡村休闲旅游的“邓州样板”。

通堵畅联，优化城乡路网结构。进一步完善市政路网，把打通堵点、联接断点作为改善交通状况、提升城市品质的重要一环来抓，全力消除城市交通体系的“血栓”，畅通路网交通循环。解决现存的7个堵点，打通灵山路、穰邓大道以及三贤路南延，实现湍北“五纵四横”主干路网全线贯通。对新华路、G207城区段、北京大道、渠首大道等城区部分超期服役道路进行改造提升，完成南一环、平安大道等“三横四纵”城市主次干道建设，畅通三贤南路，推动形成主次衔接有序的环形交通体系。实施城乡路网畅通工程，完成S243文渠至林扒段、S244九重至孟楼段、S334刘集至孟楼段、G241内乡至豫鄂界、G328安众至唐坡段、G207塘鱼池至豫鄂界等在建道路建设，着力构建纵横交错、环形放射、内通外联、高效顺畅的市域交通体系。加快推进南渠高速、邓桐高速前期工作，南渠高速力争年底前开工建设。完成全市大交通、大物流建设方案，提升万里物流园、铁路物流园，谋划推进浩吉铁路邓州西站物流园、保税仓储物流园建设，完善丹江口库区物流“邓州一日达”网络架构，打造区域物流转运节点，将邓州区位交通优势转化为发展竞争优势。

拆违先行，提升城市管理能力。继续加大“两违”整治力度，对学校周边等重点部位存量“两违”进行定点清除。用活社会资金，注重集约高效，统筹地上地下，做好供排水、供暖、供气、电网等工作，推进星光厂日处理5000吨和人民路日处理10000吨污水提排泵站建设，完成建业公园里能源站建设，持续提升城市综合承载能力。用好数字城管平台，实施城市精细化管理，做好交通标志线划设、检查井雨水井清淤、强弱电入地、停车场建设等工作。开展城市补白活动，对零星城市公共场地进行绿化美化，对背街小巷提升改造，实现路平、灯亮、水通、景美。以“国家级卫生城市”创建为载体，精准对标、精心创建，推动市容市貌焕然一新、宜居宜业。

彰显特色，打造“城市名片”。挖掘历史底蕴，提炼文化内核，厚植独有优势，推进文化、旅游、体育、商贸深度融合，打造知名文旅品牌。加快邓西湖生态组团、编外雷锋团展览馆及广场优化提升、引丹总干渠及渠首闸建设纪念馆、八里岗遗址博物馆等项目前期工作，并尽快启动实施。整合八里岗遗址、突破口、花洲书院、“回字形”城河、邓习画廊等资源，研究谋划“高铁片区—迎宾线—中心城区—邓习线—杏山生态旅游小镇”两天一夜旅游线路，同时结合实施乡村振兴战略，发展乡土文化体验游、特色农业体验游等，为构建邓州全域旅游奠定坚实基础。推进驰诚汽车小镇、F3赛场及文化公园建设，启动邓州极限运动城建设，努力开创文旅融合发展新局面。推进现代商贸服务区建设，以商务中心区为载体，进一步完善基础设施、推进招商引资、加强特色培育，要加快推进专业市场和商务综合体建设，重点瞄准红星美凯龙、新田360、万客隆、大统、方特、奥特莱斯、童世界等大型购物广场和游乐中心进行招商，培育消费热点，推动消费升级，带动商贸业大发展。

（四）加快补齐教育短板，推动教育质量不断跃升

努力改善办学条件。优化公共服务资源配置，加快推进乡镇幼儿园建设。扎实推动义务教育均衡达标工作，确保顺利通过国家验收。加快湍北中学建设步伐，确保秋季开始招生。启动城区第二所新高中建设，新建1所九年一贯制学校，扩建花洲实验小学西校区和城区一初中学区，新增义务教育学位6000个。在城区义务教育阶段学校试点启动在校午餐供应和校内课后延时服务，切实回应社会需求。升级市特教中心办学条件，培智教学楼、学生宿舍、学生餐厅等项目开工建设。加快城区学校书法教室建设，确保正常使用。统筹推进城乡师资力量建设，采取调编、人事代理等方式，加大教师补进力度，全年新补进教师不低于1000人。实行“三名一优”评选，促进教师队伍建设高质量发展。进一步落实各项教育补助，将普通高中生均公用经费提高至1000元以上。

切实优化教育环境。全力全面落实支持教育十六条意见，确保在教育用地、人员配备、教师待遇提高等方面优先发展，助力教育率先突破。深入实施《支持邓州市一高中创建名校三年行动计划》，启动教师自主招聘机制，规划建设人才公寓、教师周转房、综合报告厅以及新教学楼，积极改善一高中教育教学环境。加大与北京、郑州、南阳等地高端优质教育资源交流合作力度，提升教育教学开放度。联合牧原公司，成立聚爱教育基金会，多渠道增加我市教育投入，对优质学校和优秀教师进行奖励。创新校园周边环境治理机制，集中开展校园周边乱占乱建、安全隐患突出、环境脏乱差等排查整治工作，营造教育发展良好氛围。

大力发展现代职业教育。完成南阳科技职业学院概念性规划，加快推进学校扩建和幼师整体搬迁项目，大专秋季5个专业启动招生。深化产教融合、校企合作，大力开展“订单式”培养、现代学徒制育人模式，打造护理、幼教、加工制造、现代信息服务等一批高水平专业化实训基地、高水平专业群。组建学前教育职教集团，推进职业教育集团化办学。深入实施职业技能提升计划，扩大职业培训规模。加快推进城乡社区教育，全面建设学习型社会。

（五）打好三大攻坚战，补齐全面小康明显短板

打好脱贫攻坚战。坚持“三不降一加强”原则，树立目标导向，聚焦兜底保障政策落实。持续推进贫困户、低保户“两户合一”，应保尽保。加快推进政康保、政福保、防贫保“三保合一”，提供更好保障。重点推广实施“四集中”综合保障措施，确保农村特殊贫困群体“困有所养、应养尽养”。与牧原合作注册成立扶贫基金会，建立社会化、多元化扶贫资金保障模式。继续落实产业、就业奖补政策，完善利益联结机制，切实增加贫困群众收入。大力推动社会消费扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。确保到2020年底，农村贫困人口“两不愁三保障”全部实现，全市剩余贫困人口3146户8353人全部高质量脱贫。坚持“四个不摘”，推动动态管理常态化，帮扶举措持续化，巩固脱贫成果。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接，建立健全解决相对贫困长效机制。

打好污染防治攻坚战。严格落实“六查六治”，持续治理“三散”、机动车尾气、餐饮油烟，打赢蓝天保卫战，争取达到国家空气质量二级标准。落实各级河长制考核制度，实施“三查三清”专项整治。全面推进中心城区截污纳管和雨污分流，重点突出内外城河、小草河、运粮河的综合治理，启动湍河、刁河、赵河、排子河等主要河流干支流的溯源排查和截污治污，加快推进二污二期、乡镇集镇和农村污水处理厂（站）建设，着力解决畜禽养殖污染，适时启动生态补水，确保水环境质量持续改善，出境水断面持续达到Ⅲ类水质标准。落实土地污染防治“三抓三防”，加强工业固废、危废的管理，严防污染土地事件发生，完成农用地安全利用目标任务。加快推进历史遗留无主矿山的修复治理。统筹推进国家生态文明示范市创建和国家重点生态功能区考核，助力践行县域治理“三起来”。全面开展森林邓州创建，完成4.1万亩造林任务。

打好防范化解风险攻坚战。落实常态化疫情防控措施，根据形势动态完善防控策略，毫不放松抓实抓细各项应对举措。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，持续提升公共卫生领域风险预警处置能力，高标准建设邓州市公共卫生应急救援中心。妥善化解政府隐性债务，防范政府债务风险。加强非法集资风险线索监测预警，完善突发事件应急处置方案，确保地方金融稳定。

（六）实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平

巩固农业大市优势地位。农业是邓州的一大优势，要持续加大对农业的投入和倾斜。扛稳粮食生产政治责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳步提高粮食产能，提升粮食生产核心竞争力。实施优质粮食工程，完善粮食产后服务体系，加快推进杂交小麦产业化基地建设，推动杂交小麦示范推广与产业化发展，把邓州粮食生产这张王牌擦得更亮。落实最严格的耕地保护制度，加快推进地力提升和高标准农田项目建设，开展全域土地综合整治。立足6亿立方米水优势，加强农田水利建设，持续改善农业灌溉条件，做优做强优势特色产业。提升农业装备和信息化水平，完善科技支撑体系和社会化服务体系，积极引入社会资本，培育新型经营主体。大力发展农产品加工，推动农业“长入”工业，不断提高农业全要素生产率和比较效益，完善产业链、打造供应链、提升价值链，实现由农业大市向农业强市转变。

推进现代农业发展。加快推进“四优四化”，缩减籽粒玉米种植面积，扩大青贮玉米、优质花生、大豆、林果、蔬菜种植面积。坚持绿色导向、质量兴农，积极开展“农产品质量安全市”创建，力争“三品一标”认证面积达到120万亩。全面推进国家农村产业融合发展示范园提升工作。深化与牧原公司合作，加快牧原现有养殖场粪污无害化改造，达到生态环保标准；建设牧原聚落式养殖加工综合体，力争一年内达到200万头生猪屠宰深加工规模；有序推进牧原“百场千万”等总投资65亿元的11项工程建设，逐步实现集养殖、屠宰、肉食加工、食品产业园、农牧装备产业园一体的全链条发展。加大涉水产业政策支持力度，力争全年新增涉水产业10万亩以上。借助通威集团规模优势、技术优势，优化安全无公害种养模式，打造我市绿色无公害涉水农产品品牌。加快引进国内知名品牌企业，带动构林面粉、刘集黄酒等乡镇产业园建设，发展粮食精深加工，拉长产业链条，延伸跨界融合发展。推动想念面业等知名企业，与我市食品加工中小企业合作，发挥龙头带动引领效应，提升邓州食品业品牌影响力。持续推进省级电商示范市建设，实现电商网点全市行政村覆盖率80%以上。

改善农村人居环境。完成全市村庄布局规划和10个以上实用性村庄规划编制，优化乡村生产生活生态空间。持续实施“千村示范、万村整治”工程，完善农村生活垃圾市场化运营机制，完成年度3.5万户农村户用厕所无害化改造任务，持续推进农村生活污水治理，健全农村厕所、污水后期运维机制。加快天然气向农村延伸。全面推进“四水同治”，完成赵河、刁河、排子河3条河道治理工程，开工建设九龙、白牛、穰东水系连通项目。赵集水厂建成投用，启动九龙、桑庄2座水厂建设，让88.2万农村群众吃上丹江水。

深化农村综合改革。推进穰东镇国家特色小镇，构林镇、赵集镇国家级重点镇和孟楼镇省级乡村振兴示范镇建设，典型突破，以点带面，引领带动我市乡村振兴战略实施。坚持“尊重群众意愿、尊重市场规律”的原则，积极稳妥推进农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地“三权分置”改革。完成农村“房地一体”不动产登记发证年度任务，全面提升农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。深化户籍制度改革，积极促进农业人口向城市转移。积极推进市供销社综合改革，增强为农服务本领。高度重视农业农村招才引智工作，全面培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进移风易俗，革除陈规陋习，不断提升农村文明程度。

（七）切实做好重点民生实事，不断增进民生福祉

稳定扩大社会就业。用足用好各项促进就业创业优惠政策，积极实行企业新增就业社保补贴等援企稳岗举措，着力抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业。

扎实做好社会保障。健全农村低保、特困人员救助、临时救助、残疾人“两项补贴”等专项救助制度。进一步做好80岁以上高龄老人津贴发放工作，大力开展敬老院、养老院和村级幸福大院建设管理运营质量提升专项行动，为特殊群体“四集中”工作打下坚实基础。积极探索并鼓励“公建民营、共建民营、民办公助、统一公管”等养老机构运营新模式，更大限度激发市场活力，调动社会力量参与养老工作的积极性。推进困境、留守儿童分类保障。提高社保惠民政策知晓度，积极推广电子社保卡就医一卡通。完成8485套棚改房建设任务，做好邓西湖区域等棚改房申报工作。扎实开展第七次全国人口普查工作。

积极建设健康邓州。加快推进市人民医院湍北新区分院、妇幼保健院、第三人民医院整体迁建等项目建设。市妇幼保健院、第三人民医院根据自身学科优势成立专科联盟，带动专科发展。开展以县域医共体建设为重点的公立医院综合改革，完善公立医院补偿新机制，深入开展改善医疗服务行动计划和患者满意度提升工程，真正让患者享受到医改红利。中医药在这次疫情防控中发挥了关键作用，受到了广泛关注，我们要依托医圣故里优势，打好“医圣”品牌，推进“仲景国医堂”内涵建设，开展“中医特色服务机构”创建，筹建张仲景博物馆，加快中医药事业和中医药产业协同发展。

持续提升公共服务。大力推进公共文化服务体系建设达标，图书馆、博物馆、文化馆完成布展，免费开放。积极推进市文化馆、图书馆总分馆制建设，开展形式多样的全民阅读活动，建设书香邓州。深入实施全民健身工程，推动全民健身和全面健康深度融合发展，实现乡镇文体广场和村级农民体育健身工程全覆盖，市全民健身活动中心和社会化足球场建成投用。启动三里河、团结社区等4个农贸市场以及3-5个零售摊点建设。扎实开展惠民殡葬工作，加快推进公益性公墓建设。

切实强化社会治理。深入学习贯彻习近平总书记关于“四议两公开”工作法的重要批示精神，把完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务，持续推进、持续深化。学习推广新时代“枫桥经验”，把“两量两率一推行”作为主要评价标准，树立务实导向，提升治理水平，确保不发生大规模群体性事件、重大公共安全事故和持续性负面舆论炒作热点。全面落实“四个最严”“四有两责”要求，抓好食品药品安全监管，建立食品安全追溯体系，健全食品安全应急处置机制，加强食用农产品交易市场建设和管理，严格落实6S规范，持续推进食品安全示范一条街建设，确保顺利通过省级食品安全示范市验收。压实安全生产责任，坚决防范遏制各类安全事故发生。深化扫黑除恶专项斗争，巩固严厉打击黑恶势力犯罪的压倒性优势。

大力支持国防和军队建设。持续做好双拥工作，巩固双拥模范城创建成效。着眼提升国防动员保障打赢能力，高标准完成战备、训练、工作、生活“四个秩序”邓州现场观摩会试点任务。积极筹备建设市民兵训练基地。

扎实做好重点民生实事。一是稳定扩大社会就业，全年新增城镇就业1万人以上。二是结合“教育突破”，实施花洲实验高中、一高中家属楼等23个2682户老旧小区改造。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成妇女“两癌”筛查3.5万人，产前筛查覆盖率50％以上，新生儿“两病”和听力筛查率90％以上，孕前优生健康检查覆盖率80%。四是进一步提高困难群众、退休人员生活保障水平。城市低保标准提高到每人每月600元，月人均财政补助水平提高到300元；农村低保标准提高到每人每年4560元，月人均财政补助水平提高到238元；特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍；提高退休人员基本养老金。五是做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作，加强重要民生商品市场调节，做好稳价保供工作，落实好困难群众基本生活价格补贴联动机制。六是对符合条件的0-14岁视力、听力、语言、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，实现有需求的残疾儿童应助尽助。七是积极实施农村公路“通村入组”工程，全年完成417公里建设任务，自然村通硬化公路率达到85%以上。八是持续做好农村电网建设，完成18个配电台区升级改造，解决好农村供电质量不高问题。九是以县域医疗中心建设为抓手，加快市中心医院提质升级，争创首批县级三级医院，提升常见病、多发病和较为复杂疑难杂症的诊疗水平。十是加快建设农村教师周转房，新建改建教师周转宿舍621套，启动农村教师保障房建设。

（八）全面加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

坚持党的全面领导。强化政治首位意识，牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，以建设践行县域治理“三起来”市的实际行动，诠释忠诚、体现担当。落实党的全面领导制度，把党的领导贯彻到政府系统履责尽责全过程，坚决贯彻中央、省、南阳市和市委的决策部署，重大事项及时向市委报告，以党的全面领导促进政府治理效能提升。常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面落实意识形态工作责任制。健全政府治理体系，强化各项制度建设，按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强对制度执行的监督，做到维护制度、尊崇制度、敬畏制度、践行制度，确保制度时时生威、处处有效。

加强法治政府建设。广泛深入开展法治政府建设示范创建活动，努力做到政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。严格遵守宪法和法律，自觉把政府活动全面纳入法治轨道，坦诚、自觉、主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作，向政协通报工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，让讲政治、遵法治、守程序成为政府履职尽责的根本。健全重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用，广泛听取各方意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。全面深化政务公开，坚决做到不失位不越位。办好“12345”热线服务体系，畅通民意渠道，投诉即办，确保人民赋予的权力，始终对人民负责、受人民监督。

全面提升能力素质。面对政府工作量大、历史矛盾堆积、要求标准高、完成时限急、层层压力传导的新常态，政府部门及其组成人员必须提升综合素养、适新应变。增强学习本领，加快培养专家型领导、学习型干部，积极倡导凭专业说话、按规律办事，研究事情有深度，落实工作有力度。强化对产业发展、招商引资、现代金融、城市规划等知识的学习，培养复合型人才。增强落实能力，干活讲求标准、讲究时效，能解决难题、独当一面，做到上可信下可依。增强优质服务的能力，从“干部姿态”转向“群众位置”，从“政府思维”转向“企业视角”，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍，以更有深度、更有力度、更有温度的服务成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。增强坚守底线的能力，守住稳定、安全、生态的底线，不触碰纪律、法规、廉政的红线，坚决杜绝因履职不力、工作落后被上级约谈、问责。切实发扬斗争精神，增强斗争本领，让干事无私利可图成为常态，工作承受高压高负荷成为常态，有位必须有为成为常态，努力用干部的辛勤指数换取群众的幸福指数。

持续改进工作作风。扎实开展“政府效能提升年”活动，在全市上下形成决而有行、行而有成的良好局面，以焕然一新的工作作风，推动各项决策部署落实见效。完善重点工作领导分包体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。对重点工作实行台账式工程式推进，进行清单式链条式管理，形成任务具体、责任到人、环环相扣的“责任链”。推行“一线工作法”，政府班子成员及部门主要负责人，每周至少两次到项目建设工地、企业厂区车间、农村田间地头、民生项目一线去掌握情况、协调矛盾、解决问题、推动工作。进一步建立健全重大项目周例会、经济运行月分析、财税金融月联席、招商引资月通报季排队等制度，形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动的推进机制和规范高效的执行机制。健全督查督办、责任追究等制度，运用好“比、亮、排、兑”等手段，树立奖优罚劣的鲜明导向，迅速形成“争先恐后、比学赶超”的浓厚氛围，真正把“实”字贯穿到政府工作的各个方面。

加强政府廉政建设。始终牢记习近平总书记强调的“廉政建设是共产党人的历史使命”要求，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。始终把纪律规矩挺在前面，管住重点领域、重要岗位、敏感环节，大幅减少政府对资源的直接配置，挤压寻租空间，消除腐败土壤。重视社会监督、舆论监督、审计监督、巡视巡查监督，促进政府部门及组成人员知敬畏、存戒惧、守底线。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题回潮，力戒形式主义、官僚主义，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住基层意见最集中的阻点下猛药，以看得见的变化回应群众和基层期盼。深入开展“办事不求人”专项活动，坚决治理“小官难缠”、微腐败等现象，树立“办事不求人”理念，营造“办事不求人”文化，用规则意识、契约意识打破权力文化、关系文化，把人情社会、面子社会变成法治社会、诚信社会。牢固树立过“紧日子”的思想，勤俭节约、精打细算，大力压减非急需、非刚性、非重点项目支出，2020年度一般性支出在上年减压的基础上，再压减10%以上。进一步优化财政支出结构，坚持把“六稳”“六保”放在财政支出的首要位置，用政府收入的减法换取企业效益的加法，用政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！

路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，咬定目标、干字当头，为推进丹江口库区区域现代化中心城市建设再上新台阶而努力奋斗！

名词解释：

1.县域治理“三起来：2014年习近平总书记两次赴河南视察指导，提出了县域治理“三起来”的要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。

2.两要两不要：要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的。

3.三线三区：“三线”。“迎宾大道快速线”，打造高速、美观，体现邓州现代化形象的迎宾大道；“邓习路（李洼至习营）”，打造全省一流的田园绿色通道；“回字型城河岸线”，打造展示邓州古城文化的水绿廊道。“三区”。即高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区。

4.“南渠”高速：南阳至渠首高速公路。

5.“邓桐”高速：邓州至桐柏高速公路。

6.五清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理房前屋后环境卫生、清理荒废宅院、改变影响农村人居环境的不良习惯。

7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.两个高质量：党的建设高质量、经济发展高质量。

10.两轮两翼：以项目建设扩增量，培育新的经济增长点；以科技创新提质量，打造经济发展升级版；以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济；以人力资源强保障，为转型跨越发展提供人才支撑。

11.两个零接触：企业在项目实施过程中不与失地农民和审批部门接触。

12.新“回”水系：外：东至现状G207、西至平安大道、南至南一环、北至小草河；内：东至东方大道、西至始抟路、南至南桥街、北至南阁路。与古城片区古“回”水系相呼应，实现“双心联动、水带双城”。

13.三名一优：名师、名校、名校长、优秀班主任。

14.三不降一加强：2020年，对脱贫攻坚工作的总要求是领导力量不降、考评标准不降、资金投入不降，加强对农业农村整体工作的统筹力度。

15.四集中：对80岁以上高龄独居特困老人入住乡镇敬老院集中供养；失能、半失能的重度残疾人入住社会养老机构集中托养；无直系亲属赡养人员入住村级幸福大院集中托管；重度精神病患者、病情稳定的重症患者，采取医养结合方式集中康复。

16.六查六治：查扬尘污染，治理各类不达标工地；查油烟污染，治理VOCS超标排放；查“散污”企业，治理“死灰复燃”；查违规用煤，治理燃煤散烧；查违规企业，治理超标排放；查移动排放源，治理不达标车辆和机械。

17.四水同治：统筹推进水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。

18.三查三清：查污染源头，清理污染点位；查沿河两岸，清理污水直排；查城市建成区，清理黑臭水体。

19.三抓三防：抓农用土地管控，预防耕地污染；抓建设用地管控，预防用地污染；抓源头管控，预防新增重金属等污染。

20.四优四化：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

21.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22.两量两率一推行：信访量及万人发生率、农村刑事治安案事件发案量及万人发案率、推行“四议两公开”工作法情况。

23.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

24.四有两责：有责、有岗、有人、有手段；生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责。

25.6S规范：通过开展“整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全”等基本活动，保障安全、提高效率、提升品质，助力食品产业高质量发展。