「十四五」文物保護和科技創新規劃

「十四五」文物保護和科技創新規劃
國辦發〔2021〕43號
2021年10月28日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/2021年/第33號》

「十四五」文物保護和科技創新規劃

為貫徹習近平總書記關於文物工作的重要指示批示精神，加強「十四五」時期文物保護和科技創新工作，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和黨中央、國務院決策部署，制定本規劃。

一、發展環境

「十三五」時期，各地區各部門紮實推進文物工作，文物事業取得顯著進步。完成第一次全國可移動文物普查，登錄國有可移動文物1.08億件/套。國務院核定並公布第八批全國重點文物保護單位。文物保存狀況持續改善，安全形勢總體平穩。文物領域科學研究和技術創新取得重要進展。考古和歷史研究成果豐碩。革命文物保護利用全面加強。博物館事業高速發展，社會文物管理改革穩步推進。文物活化利用不斷深入，文物保護的社會共識逐漸加深。文物國際交流合作向縱深拓展，我國在國際文化遺產領域影響力與日俱增。文物保護法律制度日臻完善，保護管理力量不斷加強，治理能力和治理水平有所提升，黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局不斷完善，文物事業為弘揚中華優秀傳統文化、凝聚共築中國夢磅礴力量作出重要貢獻。

「十四五」時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設、推動實現從文物資源大國向文物保護利用強國跨越的關鍵時期。國際環境日趨複雜，不確定性顯著增加，需要發揮好文物工作獨特優勢，展示真實立體全面的中國，增強中華文化影響力，為構建人類命運共同體貢獻力量。文物事業發展處於重要戰略機遇期，文物工作使命光榮、責任重大。我國進入高質量發展階段，文物安全形勢依然嚴峻，保護管理機構隊伍和專業力量依然薄弱，文物科技創新能力和應用水平亟待提升，考古在實證中華文明史和文化研究方面的作用亟待強化，文物保護利用不平衡不充分問題依然存在，文物資源管理、價值闡釋、執法督察、民間收藏等重點領域改革任務依然艱巨。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於文物工作的重要指示批示精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，貫徹「保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理」的文物工作方針，以推動文物事業高質量發展為主題，以深化文物保護利用改革為主線，以強化文物科技創新和人才隊伍建設為動力，全面加強文物保護研究利用，全面深化對中華文明的認知，全面提升中華文化影響力，全面推進文物治理體系和治理能力現代化，穩中求進、守正創新，走出一條符合國情的文物保護利用之路，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持和完善黨領導文物事業發展的體制機制，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，發揮黨在文物工作中總攬全局、協調各方的領導作用，為實現文物事業高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。廣泛動員社會力量參與文物保護利用，積極推動文物保護利用融入人民群眾生產生活，做到文物保護利用為了人民、依靠人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民精神力量。

——堅持依法保護利用。始終把保護放在第一位，健全文物保護利用法律制度、執法機制，落實各級政府主體責任，嚴守文物安全紅線，確保文物本體安全，維護文物周邊環境安全，提升全社會文物保護法治意識。

——堅持科技創新引領。樹牢文物保護要依靠科技的發展理念，改善文物科技創新生態，持之以恆加強基礎研究，加快推進急需技術攻關和應用，加強人才培養和跨學科合作，推動文物保護利用提質增效。

——堅持深化改革。全面深化文物領域各項改革，加強文物保護和考古力量建設，合理保障人員待遇，破解制約文物作用更好發揮的瓶頸問題，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的改革舉措，讓文物活起來，激發文化創新創造活力。

——堅持系統觀念。統籌發展和安全，統籌中央、地方和各方力量，統籌保護和利用，着力補短板強弱項，統籌加強考古、文物保護、安全防範、研究、展示、傳播力量，加快構建文物學科體系、學術體系、話語體系，促進系統集成。

（三）主要目標。

到2025年，文物安全形勢明顯好轉，文物保護水平全面提升，文物科技創新能力實現躍升，文物機構隊伍力量增強、結構優化，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物治理體系和治理能力現代化初步實現。中國特色、中國風格、中國氣派的考古學建設持續推進，文物蘊含的中華文化基因得到更好挖掘闡釋。革命文物保護管理運用體系基本健全，重要作用得到更好發揮。布局合理、結構優化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館體系初步形成，博物館發展質量顯著提升。社會文物管理服務更加優化，文物市場健康有序發展。文物工作在堅定文化自信、擴大中華文化影響力、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用愈加彰顯，文物保護成果更好惠及人民群眾。形成資源管理全覆蓋、法律法規更完備的文物保護利用體系，走出一條符合國情的文物保護利用之路。

專欄1 「十四五」時期文物事業發展主要指標
類型	指標	2020年	2025年	屬性
資源管理	全國重點文物保護單位數量（處）	5058	新增一批	預期性
	省級文物保護單位數量（處）	21000	23500	預期性
	館藏文物數量（萬件/套）	5813.9	6000	預期性
文物安全	全國重點文物保護單位「四有」工作①完成率（％）	85	100	約束性
	省級文物保護單位「四有」工作完成率（％）	80	100	約束性
	全國重點文物保護單位、省級文物保護單位「兩線」②納入各級國土空間規劃完成率（％）	—	100	預期性
	將文物安全納入本級政府考核評價體系的省（自治區、直轄市）政府數量（個）	25	31	預期性
科技創新	文物科技研發投入年均增長率（％）	—	＞10	預期性
	文物科研人員數量（人）	33000	41200	預期性
	文物領域專利授權數量（項）	3900	5900	預期性
	國家重點實驗室數量（家）	—	1	預期性
	國家文物局重點科研基地數量（家）	33	40—45	預期性
	文物行業標準數量（項）	110	210	預期性
改革創新	國家文物保護利用示範區數量（處）	6	30	預期性
博物館、紀念館	全國備案博物館數量（家）	5788	6500	預期性
	年舉辦陳列展覽數量（個）	29000	30000	預期性
	年觀眾人數（億人次）	12.27③	14	預期性
人才隊伍	文物機構數量（個）	11300	12200	預期性
	文物機構從業人員數量（萬人）	17.57	19.5	預期性
	考古從業人員數量（人）	6000	10000	預期性
	文物保護勘察設計、施工人員數量（人）	20000	27000	預期性

註：① 「四有」工作是指劃定必要的保護範圍、作出標誌說明、建立記錄檔案、設置專門機構或專人管理。

　　② 「兩線」是指保護範圍和建設控制地帶。

　　③ 12.27億人次為2019年數據，2020年受新冠肺炎疫情影響，年觀眾人數為5.4億人次。

展望2035年，我國將建成與文化強國建設目標相適應的文物保護管理工作體系，科技創新、人才隊伍建設有力支撐文物保護研究利用，考古成果實證我國一萬年的文化史、五千多年的文明史，博物館強國建設成效顯著，紅色基因得到有效傳承，根植於深厚歷史文化遺產的中華文化影響力大幅提升，民族文化自信顯著增強。

三、強化文物資源管理和文物安全工作

堅持以確保文物資源安全為核心，統籌做好各級各類文物資源管理工作，增強防護能力，加強執法督察，嚴厲打擊和防範文物犯罪，守牢文物安全底線。

（一）健全文物資源管理體制。

完善文物登錄製度，健全文物調查、申報、認定、登記、定級、公布、降級和撤銷程序，梳理明確文物法定命名體系，建立國家文物資源總目錄並與中華文化資源普查工程做好銜接。完善不可移動文物資源管理機制，核定並公布第九批全國重點文物保護單位，推進根據文物普查、專項調查成果認定不可移動文物。在國土空間規劃中落實保護不可移動文物的空間管制措施，統籌劃定文物保護單位保護範圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區等，納入國土空間規劃「一張圖」。完善可移動文物資源管理機制，健全博物館藏品徵集、登記、定級機制，做好民間收藏文物調查，開展流失海外文物資源專項調查，優化考古出土文物、涉案文物移交制度。開展革命文物資源調查。加強對軍隊文物、工業遺產、農業文化遺產、水利遺產、科技遺產的保護。由住房城鄉建設部牽頭，會同國家文物局進一步完善歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建築保護機制。

（二）建設國家文物資源大數據庫。

系統整合全國不可移動文物資源數據庫、國有可移動文物普查數據庫、革命文物數據庫等，加強文物資源大數據應用。將文物資源空間信息納入國土空間基礎信息平台。加強文物數字化保護，以世界文化遺產、全國重點文物保護單位、館藏一級文物等為重點，推進相關文物信息高清數據採集和展示利用。完善全國考古發掘信息管理系統。建立文物數字化標準規範體系，健全數據管理和開放共享機制，加大文物數據保護力度。支持國家和省級文物數據中心、重點文博單位信息基礎設施建設，加強文物領域新型基礎設施建設。

（三）健全文物安全長效機制。

將文物安全工作全面納入地方各級政府考核評價體系，探索推行「文物長制」，建立健全文物安全責任體系，完善部門協作共商機制，加強信息共享，實施文物安全直接責任人公告公示制度。健全文物安全制度標準體系，提高安全防護設施建設和管理維護水平。建立重點文博單位安全風險評估和預警機制，實施風險等級管理，有效防範火災、人員擁擠踩踏等事故發生。加強文博單位治安防範，持續開展打擊文物犯罪專項行動，完善打擊和防範文物犯罪聯合長效機制。開展文物火災隱患排查整治行動和地震、地質災害、洪澇等方面的自然災害綜合風險排查，實施抗震加固、地質災害防控等工程，建立健全文物災害綜合風險監測和評估制度，明確文物消防、防洪安全責任，加強消防設施、消防水源、消防車通道、防洪除澇設施和應急處置力量建設，強化火災、洪澇風險辨識與管控，推廣科學適用的技防物防措施，提升應急管理水平，增強防控能力。

（四）強化文物行政執法督察。

加強文物督察力量，開展國家文物督察試點，加大文物督察科技支撐力度，持續實施專項督察和聯合督察。強化省級文物行政部門督察職責，落實市、縣文化市場綜合執法隊伍文物行政執法責任，強化文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍執法協作。完善文物行政執法案例指導、案卷評查、行政執法與刑事司法銜接、社會監督機制。規範文物違法舉報流程，加大重大違法案件責任追究力度。

（五）提高文物安全與執法督察科技水平。

實施文物平安工程，加大古遺址、古墓葬、石窟寺石刻等防盜竊盜掘預警技術研發應用和相關裝備配置力度。加強博物館和文物建築等火災防控、洪澇監測預警、地震和地質災害防控信息技術應用和應急管理體系建設。加強衛星遙感、無人機、大數據等科技手段在文物安全監測和執法督察中的應用。

專欄2 文物資源管理與安全督察

1.中華文化資源普查工程（文物專項）：組織開展石窟寺、三峽庫區、黃河、長江等文物資源專項調查。健全國家一級文物藏品檔案。實施國家古籍保護及數字化工程。分批公布革命文物名錄。加強國家文物局數據中心建設。

2.不可移動文物資源規劃體系建設：在國土空間規劃總體框架下，構建「國家—省—市縣」三級文物資源保護利用規劃體系，編制實施全國、省級和若干文物大市大縣文物資源保護利用專項規劃，編制全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保護規劃，有效銜接國土空間規劃，將自然環境、傳統格局、歷史風貌等空間管控要求納入同級國土空間規劃，並依據詳細規劃監督實施。

3.館藏一級文物數字化保護利用：充分利用現有館藏一級文物數字化資源，制定館藏一級文物高清數據標準，推動開展數據採集工作，實現查詢、檢索、分析等功能，並向公眾開放使用。建立2—3個災備中心。

4.博物館征藏體系建設：開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史以及軍史系列文物徵集，加強經濟社會發展變遷物證征藏，開展科技、現當代藝術、傳統工藝、生態保護、工業農業生產等專題收藏，探索反映世界多元文化的收藏方向。拓展入藏渠道，鼓勵民間捐贈。

5.文物平安工程：建設並改造提升文物保護單位、文物收藏單位安全防護設施，在安全風險研判、預警防控、應急管理、火災風險防控等環節加快科技應用，實現全國重點文物保護單位現代化安全防護設施全覆蓋，加大省級、市縣級文物保護單位現代化安全防護設施建設力度。建設文物安全監管平台，支持文物資源密集地區集中設置安全防護綜合控制中心，積極推動文物資源監管納入公共安全視頻監控建設聯網應用工作。利用衛星遙感、無人機開展重點區域的文物執法監測。重點支持在新疆、西藏、內蒙古、青海、甘肅等地區和重點海域增加田野文物、水下文物巡查、看護、監測裝備配置。

四、全面加強文物科技創新

堅持科技創新引領，遵循文物保護和考古特點規律，加大要素投入力度，優化資源配置，加強多學科協同，構建產學研用深度融合的文物科技創新體系，推進行業標準體系建設，提升文物科技創新能力和文物領域科技應用水平，帶動解決重點難點和瓶頸問題，支撐引領文物事業高質量發展。

（一）深化基礎研究。

面向文物保護利用基礎理論需求、關鍵科學問題，部署基礎研究重點任務，促進數學、物理學、化學、生物學、大氣科學、地質學、材料科學與工程等學科同文物保護深度融合，加大國家自然科學基金和國家社會科學基金對跨學科研究的支持力度。着力構建符合我國文物資源特點的文物修復、預防性保護和防災減災理論體系，聚焦岩土質文物風化和水鹽侵蝕、壁畫彩繪褪色、木結構建築失穩、微生物污染等主要病害，深化文物材質特性、病害形成機理及發展預測方法研究，為文物保護實踐提供理論指導和科學依據。

（二）推動關鍵共性技術攻關。

面向文物防、保、研、管、用等五大需求領域，在國家重點研發計劃中部署「文物保護利用科技創新」等研發任務，突破一批關鍵材料、工藝、裝備和集成技術。大力發展文物災害風險防控、火災防範與應急處置專用技術體系；重點突破石窟寺、土遺址和木結構建築等文物病害探測、原位診斷、防治和保護工程質量評價關鍵技術，優化系統解決方案；加快攻克飽水象牙、貝葉經、粉化甲骨、簡牘等搶救性保護技術難題；持續推動考古探測、殘留物檢測、工藝鑑別、產地溯源等技術升級，增強考古發現提取與綜合分析能力；研究文物資源保護規劃關鍵技術，推進文物資源管理智能化；研究構建文物知識圖譜，開展文物展示傳播技術創新應用示範。

（三）加快專有裝備研製升級。

堅持供給提升與需求牽引相結合，大幅提升文物安全防護、監測預警、巡查監管、預防性保護、修繕修復、展示利用等裝備性能質量，力爭在文物勘查探測、分析檢測等高端專有裝備方面取得突破。扶持量小急需關鍵裝備研發，規範需求量大、充分競爭性裝備的市場環境，完善質量認證機制。深化「製造商+用戶」、「產品+服務」創新發展模式，培育一批創新企業和文物專有裝備產學研用聯合體。

（四）整合優化科技資源配置。

培育國家級科技創新基地，在國家重點實驗室體系中布局科技考古和保護等方向，推動建設文物保護材料、專有裝備等領域國家技術創新中心。擴大國家文物局重點科研基地規模，完善研究方向布局。依託國家文化遺產科技創新中心、國家文物局考古研究中心南海基地等，建設綜合性科學研究實驗平台。加快文物保護科學數據庫系統建設。

（五）推進科技成果應用示範。

遴選一批文物保護修復、安全防護、災害風險防控和考古等領域的科技創新成果應用示範及後評價項目，促進技術應用專業化集成化標準化。在石窟寺保護、土遺址保護、文物建築保護、壁畫保護、考古發掘等重點領域，推動建設科技成果轉化試驗（示範）平台，為研發成果後續試驗、開發和應用提供真實環境、場地和對象。試點產學研用聯合的文物保護研究型工程示範項目，探索定向研發、定向轉化、定向服務的訂單式研發和成果轉化機制。加強文物領域高質量知識產權創造，強化知識產權保護與運用，依法保護文物領域科技創新成果。

（六）加強標準化建設。

建立健全文物領域多層次標準體系，加快推進考古、文物保護工程、文物數字化、預防性保護、火災防控、洪澇災害防禦等重點領域標準制修訂和應用。實施10—15個標準化試點示範項目，推動有代表性的博物館、對外開放的文物保護單位加入社會管理和公共服務綜合標準化試點。完善標準實施、評估和覆審機制，建設文物保護標準全周期管理網上平台。加強全國文物保護標準化技術委員會建設，成立壁畫、書畫、陶瓷、紡織品、金屬、文物數字化、火災防控等分領域標準化工作組。推動國際標準化組織成立文物保護領域技術委員會。

專欄3 文物科技創新

1.國家重點研發計劃「文物保護利用科技創新」研發任務：部署中華文明起源與早期發展綜合研究、石窟寺全周期保護理論與技術、大遺址整體保護關鍵技術與示範、文物建築結構穩定性評估理論與應用、館藏瀕危和脆弱出土文物穩定化處理關鍵技術、文物資源智能防護集成平台與綜合示範、文物知識與價值展示傳承技術示範等系列重點任務。

2.國家文化遺產科技創新中心建設：依託中國文化遺產研究院完成北京懷柔相關基礎設施建設。分布式建設文物建築火災防控、文物建築結構與減震、文物保護材料服役評價、文物場景化展示與智能技術等綜合性實驗平台，提升考古測年和冶金、陶瓷、紡織品、竹木器、考古殘留物等分析檢測服務能力。

3.文物科技資源共享服務平台建設：推動實施國家文物基礎科技資源調查項目，依託吉林大學、中國社會科學院考古研究所、北京大學、國家文物局考古研究中心等高校和科研機構，建設人骨、動物、植物、冶金、陶瓷、紡織品、書畫、漆木器等文物科研標本庫以及石窟寺、土遺址、木結構建築和重要可移動文物保護科學數據中心。

4.文物科技成果轉化專項：依託文物保護工程，實施30個科技成果應用示範項目，推動建設石窟寺、土遺址、文物建築、壁畫、考古發掘等領域技術應用試驗場，開展一批新材料、新工藝、新技術和新裝備的後續試驗、開發與應用觀測，分批發布文物保護利用專有裝備示範清單。

5.「互聯網＋中華文明」工程：實施30—40個「互聯網＋中華文明」示範項目。突破並推廣應用文物領域病害診斷識別、知識挖掘、時空融合展示等關鍵技術。面向博物館、大遺址、文化線路等推出智能化文物知識挖掘和展示解決方案。

五、提升考古工作能力和科技考古水平

堅持考古在文物保護利用中的基礎性、指導性作用，加強對考古工作的統籌規劃和政策供給，健全「先考古、後出讓」制度，提升古遺址、古墓葬考古和保護水平，做好考古成果挖掘、整理和闡釋。

（一）加強考古和歷史研究。

編制並實施「十四五」考古工作專項規劃。系統確定考古發掘重點，深化中華文明探源工程，推進「考古中國」重大項目，科學闡釋中國境內人類起源、文明起源、中華文明形成、統一多民族國家建立和發展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關鍵問題，揭示中華文明的歷史文化價值和核心特質。

（二）加強大遺址保護。

實施大遺址保護利用「十四五」專項規劃，強化國家文物局主導作用，發揮地方積極性，堅持考古先行、保護第一、融合發展、創新驅動，系統做好大遺址考古研究、空間管控、保護管理、開放展示工作，鼓勵各地區因地制宜創新大遺址保護管理利用體制機制。

（三）完善建設工程考古制度。

在新型城鎮化建設中統籌推進相關考古工作，劃定一批地下文物埋藏區，試點實施建設工程考古區域評估機制。加強土地收儲入庫、出讓前的考古項目監管。完善建設工程考古工作經費渠道。經文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實行「先考古、後出讓」制度，在依法完成考古調查、勘探、發掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間範圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。加強考古發掘資質管理，積極吸納社會力量依法依規參與建設工程考古調查勘探工作。完善考古監理制度。

（四）加強邊疆考古和水下考古。

優先發展邊疆考古，重點加強新疆、西藏、東北和南島語族考古研究。將水下文物資源管理納入海洋國土空間規劃、國土空間規劃水利專項，探索建立涉海、湖、江建設工程考古工作制度。開展浙江、福建、山東等沿海重點海域水下考古區域調查，公布一批文物保護單位和水下文物保護區。有序開展南海、東海、黃渤海海域水下考古發掘和出水文物保護工作。

（五）大力發展科技考古。

加強現代科學技術在考古中的應用，鼓勵多學科多領域協同合作，推動科技測年、環境考古、動物考古、植物考古、冶金考古、同位素分析、微量元素分析、DNA研究、有機殘留物分析等科技考古分支發展。開展考古現場文物保護、信息提取和實驗室考古技術攻關，提高對出土文物的第一時間保護能力。大力發展數字考古，提升考古信息採集管理、綜合分析和研究應用水平。建設國家重點區域考古標本庫房。

專欄4 考古和遺址保護

1.中華文明探源工程：聚焦中國文化起源（距今10000至5000年前後）、中華文明起源與發展（距今5000年前後至先秦時期）等歷史階段，深化考古研究，闡明中華文明要素形成、中華文明起源及文化共同體形成等重大問題，推動中華文明探源研究國際合作。

2.「考古中國」重大項目：推進「夏文化研究」、「河套地區聚落與社會研究」、「中原地區文明化進程研究」、「海岱地區文明化進程研究」、「長江下游區域文明模式研究」、「長江中游地區文明化進程研究」、「川渝地區巴蜀文明進程研究」、「南島語族起源與擴散研究」。新增10—15個區域性、專題性重大項目。每年實施80—100個主動性考古發掘項目。

3.大遺址保護：重點開展殷墟、漢長安城遺址、隋唐洛陽城遺址、北京琉璃河遺址等大遺址文物本體保護、周邊環境綜合整治、文物安全防護和展示利用設施建設項目。重點支持新疆、青海、甘肅、內蒙古以及東北等邊疆和民族地區大遺址保護利用項目。

4.水下考古重大項目：實施長江口二號沉船、南海Ⅰ號沉船、甲午海戰沉艦、華光礁Ⅰ號沉船項目。建成國家文物局考古研究中心南海基地、北海基地（二期）。加強相關考古實驗室建設。

5.國家重點區域考古標本庫房建設：支持山東、河南、四川、西藏、陝西、青海、新疆等省份有考古發掘資質的單位在遺址遺蹟豐富、考古任務較重地區建設考古標本庫房。

六、強化文物古蹟保護

堅持系統整體保護，健全文物保護機制，完善文物保護工程管理制度體系，發揮重點項目示範效應，提升文物保護水平。

（一）強化重要文物系統性保護。

實施重要木結構文物建築保護修繕工程。加強長城、大運河、絲綢之路以及中東鐵路等線性文化遺產重要點段保護修繕。實施全國重點文物保護單位、省級文物保護單位密集區域保護提升工程，整體保護文物本體和改善周邊環境。實施黃河文物系統保護，加強長江文物和文化遺產保護，推進首都功能核心區、三峽庫區文物保護利用。加強石窟寺保護管理，健全國家和區域兩級石窟寺保護研究協調機制。

（二）統籌城鄉文物保護。

保護和延續以文物資源為載體的城市文脈，將文物保護與老城保護、城市更新相結合，強化本體保護和風貌管控。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、風景名勝區中的文物保護利用，完善相關審批、保護管理、檢查通報、考核整改、瀕危撤銷機制。加大對全國重點文物保護單位、省級文物保護單位集中成片的傳統村落保護力度，推動文物保護利用與公共文化設施建設、人居環境改善協調發展。持續改善低級別文物保存狀況。

（三）加強文物保護工程監督管理。

完善對存在重大險情、重大隱患的文物保護單位開展搶救性保護的機制。實施研究性文物保護項目，發布技術規程，支持文物建築修繕傳統材料生產、營造技藝傳承。完善文物保護工程勘察設計、施工、監理等管理制度。重點在石窟寺、彩塑壁畫等領域探索實施文物保護工程設計施工一體化。建設國家級文物保護工程中心和文物保護工程全流程管理網上平台，培育文物保護工程質量監督機構。

（四）加強世界遺產保護管理。

重點推進雲南普洱景邁山古茶林文化景觀、北京中軸線、西夏陵、江南水鄉古鎮、海上絲綢之路、二里頭遺址、景德鎮御窯遺址申遺工作，培育三星堆遺址、萬里茶道、釣魚城遺址等預備項目。強化絲綢之路文化遺產保護與國際合作機制。完善世界遺產監測與巡查監管銜接制度，建設5—10處世界文化遺產地監測預警平台。加大世界遺產研究展示宣傳力度。

（五）提高預防性保護能力。

編制不可移動文物預防性保護導則，按文物保護單位、保存文物特別豐富的市縣、省域三個層級開展常態化、標準化預防性保護，基本實現全國重點文物保護單位從搶救性保護到預防性保護的轉變。培育預防性保護工作機構，支持有能力的科研機構參與預防性保護。

專欄5 重大文物保護工程

1.石窟寺保護利用：實施全國石窟寺保護利用「十四五」專項規劃，開展莫高窟、雲岡石窟、龍門石窟、麥積山石窟、大足石刻、克孜爾石窟、柏孜克里克石窟等重要石窟寺保護示範，開展川渝、河西走廊、隴東隴南、陝北、新疆、西藏等中小石窟寺搶救性保護、安全防護設施建設，加強價值研究和展示傳播，整合川渝、河西走廊石窟寺資源建設國家文化遺產線路和國家遺址公園。

2.文物建築保護研究示範項目：遴選五台山佛光寺、薊縣獨樂寺、寧波保國寺、正定隆興寺、應縣木塔、北京故宮、武當山古建築群、曲阜孔廟、承德避暑山莊及周圍寺廟等100處代表中華文明不同發展階段和不同區域特點的文物建築，整體保護建築本體及周邊環境，完善文化服務和配套設施，研究傳承營造理念方法，闡釋展示歷史文化價值，弘揚中華優秀傳統文化。

3.黃河文物系統保護：對瀕危文物實施搶救性保護，高水平保護石峁、陶寺、二里頭、雙槐樹、大汶口等重要遺址，加大對城邑、陵寢等大遺址的整體保護以及對文物建築、古灌區、古渡口、古棧道的保護力度，支持西安、洛陽、鄭州、開封、濟南等城市加強文物保護。

4.長江文物和文化遺產保護：編制實施長江文物和文化遺產保護規劃，重點加強三峽庫區文物保護利用，實施一批重點文物保護修繕、周邊環境整治、展示利用項目，建設長江文物保護利用展示設施。

七、加強革命文物保護管理運用

堅持保護第一，充分發揮革命文物在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方面的重要作用，用好紅色資源、賡續紅色血脈、弘揚革命文化、汲取奮進力量。

（一）加大革命文物保護力度。

系統開展革命文物和相關史料調查徵集。加強科學保護、系統保護，進一步完善革命文物定期排查、日常養護管理和安全防範制度，實施一批革命舊址維修保護項目、館藏革命文物保護修復項目和革命文物研究性保護項目。加強整體保護，推進革命文物保護利用片區整體規劃、連片保護、統籌展示，發揮示範引領作用。持續改善各級各類不可移動革命文物保存狀況。

（二）提升革命文物展示水平。

優化革命博物館、紀念館區域布局，指導支持一批革命博物館、紀念館展陳提升項目，加強中國共產黨歷史文物保護展示。認真總結慶祝中國共產黨成立100周年革命文物陳列展覽成功經驗，結合紀念辛亥革命110周年、紅軍長征勝利85周年、中華人民共和國成立75周年、中國人民抗日戰爭勝利80周年、中國人民志願軍抗美援朝出國作戰75周年等重要時間節點，堅持政治性思想性藝術性相統一，策劃推出革命文物陳列展覽精品。合理運用現代科技手段，增強革命文物陳列展覽表現力、傳播力、影響力。推進革命文物聯展巡展。

（三）強化革命文物研究闡釋。

整合文物、黨史、軍史、檔案、地方志等方面研究力量，加強革命文物保護利用研究，開展實物、文獻、檔案、史料和口述史徵集，挖掘革命文物深刻內涵，推出重要研究成果，旗幟鮮明反對和抵制歷史虛無主義，繼續發揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、西柏坡精神、紅岩精神、抗美援朝精神、「兩彈一星」精神、特區精神、抗洪精神、抗震救災精神、抗疫精神、脫貧攻堅精神等偉大精神。

（四）拓展革命文物運用方式。

提升革命舊址開放水平，完善重要革命紀念地設施。用好革命文物資源，舉辦國家和群眾性紀念活動，積極開展青少年教育活動。創新革命文物宣傳傳播方式，加強革命文物資源網絡空間建設。依託革命文物資源開闢公共文化空間，發展紅色旅遊及紅色研學旅行，打造紅色經典景區和精品線路，助力鄉村振興和革命老區振興發展。

（五）深化革命文物工作內容。

服務好「四史」學習教育，特別是圍繞中國共產黨各個歷史時期的重大事件、重要節點，研究確定一批重要標識地，推動有條件的重要建設工程、科學工程、國防工程面向公眾開放，生動展示革命文物蘊含的強大精神力量。

專欄6 革命文物保護利用工程

1.革命文物保護利用片區建設：以原中央蘇區、海陸豐、鄂豫皖、川陝、陝甘寧、瓊崖、左右江等37個片區為重點，實施一批革命文物連片保護和整體展示項目，鼓勵地方創新實踐。

2.革命文物主題保護展示：以實現中華民族偉大復興中國夢的奮鬥歷程為主線，聚焦近代以來中國人民爭取民族獨立和人民解放的偉大鬥爭、中國共產黨領導中國人民救國興國強國的偉大貢獻，着力提升重大事件、重要會議、重要機構、重要人物遺址遺蹟以及著名英烈紀念設施保護展示水平。

3.革命文物展覽精品工程：每年推介一批主題鮮明、內涵豐富、形式新穎、線上線下融合的革命文物展覽精品。指導支持50家基本陳列超過5年的革命博物館、紀念館和革命舊址局部改陳布展試點;指導支持50家基本陳列超過10年的革命博物館、紀念館和革命舊址全面改陳布展試點。強化英烈紀念設施展覽展示功能。

4.紅色基因傳播傳承工程：持續推進革命文物數字化展示傳播，建設革命紀念館紅色基因傳承雲平台，推出革命文物「雲展覽」、「雲直播」，制播革命文物相關紀錄片、微視頻。開展「黨的故事我來講——爭做紅領巾講解員」、「紀念館裡的思政課」等系列主題活動，講好黨的故事、革命故事、英雄故事。

八、激發博物館創新活力

堅持公益屬性，突出社會效益，統籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發展，提高博物館公共服務均等化、便捷化、多樣化水平，做好常態化疫情防控工作，不斷推進博物館改革發展。

（一）優化博物館布局。

實施中國特色世界一流博物館創建計劃。支持省級、重要地市級博物館特色化發展。盤活基層博物館資源。探索建立行業博物館聯合認證、共建共管機制。規範和扶持非國有博物館發展，落實支持政策，依法依規推進非國有博物館法人財產權確權。認真履行相關審批程序，有序推動建設一批反映黨和國家建設成就的當代主題博物館和行業博物館，重點支持建設反映中華文明發展歷程的國家級重點專題博物館，倡導建設特色專題博物館。探索在文化資源豐厚地區建設「博物館之城」。

（二）夯實博物館藏品保護管理基礎。

提升博物館藏品管理能力，健全藏品登錄機制，推進藏品檔案標準化、信息化建設，逐步推廣藏品電子標識。實施館藏珍貴瀕危文物、材質脆弱文物保護修復計劃，寓科學研究於保護修復全過程，提高館藏文物保護修復水平。強化預防性保護，充分運用科學研究成果和環境監測數據，改善博物館藏品保存環境，推動多元化、低成本、高效能的藏品保存設施設備體系建設。加快推進博物館藏品數字化，完善藏品數據庫，加大基礎信息開放力度。

（三）提升博物館服務能力。

提升博物館展陳質量，加強對藏品價值的挖掘闡發。支持博物館聯合辦展、巡迴展覽、流動展覽、網上展覽。探索獨立策展人制度，推出更多原創性主題展覽。推介「弘揚中華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀」主題展覽。廣泛深入開展在博物館裡過傳統節日、紀念日活動。制定博物館教育服務標準，豐富博物館教育課程體系，支持大中小學利用博物館開展研學實踐和科普活動等。實施一批智慧博物館建設示範項目，研究制定相關標準規範。推動博物館發展線上數字化體驗產品，提供沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務。

（四）創新博物館管理體制機制。

進一步健全博物館免費開放機制。分類推進國有博物館、非國有博物館理事會制度建設，建立健全決策執行和監督諮詢機制。對於部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權屬、確保安全的前提下，經批准可探索開展國有博物館資產所有權、藏品歸屬權、開放運營權分置改革試點，賦予博物館更大辦館自主權。健全激勵機制，強化績效考核和動態管理。推動博物館公共服務市場化改革，實施「博物館+」戰略。

專欄7 推動博物館高質量發展

1.博物館多層級發展：實施中國特色世界一流博物館創建計劃，錨定世界一流博物館標準，立足國情，重點培育10—15家代表中國特色、引領行業發展的世界一流博物館。落實卓越博物館發展計劃。推進中小博物館提升計劃，根據需要開展一批中小博物館改擴建項目，支持西部地區、邊境地區博物館建設。穩妥推進故宮博物院北院區、揚州中國大運河博物館、中國人民革命軍事博物館通州和懷柔分館、國家中醫藥博物館、世界技能博物館建設和河南博物院、秦始皇帝陵博物院、西安碑林博物館、甘肅省博物館、寧夏固原博物館等改擴建工作。

2.館藏珍貴瀕危文物、材質脆弱文物保護修復計劃：組織文博單位、高校和科研院所聯合開展研究性保護修復項目，強化科技支撐，重點開展出土紡織品、青銅器、簡牘等瀕危文物搶救性保護，以及甲骨、書畫、館藏壁畫、皮毛製品等材質脆弱文物保護修復。

3.館藏文物預防性保護計劃：推進館藏文物保存環境達標建設，推廣基於「平穩、潔淨」的預防性保護和微環境控制理念，建立區域性預防性保護中心，推進館藏環境監測、檢測、評估等技術研究與應用。開展突發性自然災害對藏品影響的評估和預防，完成處於7度抗震設防區的國家三級以上博物館珍貴文物防震加固設施建設。鼓勵各地區因地制宜加強文物中心庫房建設，加大櫃架囊匣等微環境控制裝置和恆溫恆濕設備配置力度。

4.博物館陳列展覽精品工程：實施中華文明品牌展覽項目，整合全國博物館資源，打造一批集陳列展覽、教育活動、學術研討、文化創意於一體的多語種、分眾式精品展覽。支持新疆、西藏等地推出以鑄牢中華民族共同體意識為主題、反映各民族交往交流交融歷史的精品展覽。

5.博物館青少年教育活動：發布全國博物館教育資源地圖，共建博物館青少年教育項目庫，遴選、開發100個精品資源包，製作5000個精品課件，建立100個館校合作點，規劃推介200個博物館研學精品線路和資源包。

6.博物館「雲展覽」項目：開展中國文物雲建設工程。建設國家級「雲展覽」平台，集中展示國家一級博物館基本陳列、常設專題陳列和其他精品展覽。推動在策展時加強藏品信息運用，提升博物館網上展覽質量。引導社會力量參與共建「雲展覽」體系。

九、優化社會文物管理服務

堅持社會效益優先，加強對民間收藏的指導、管理和服務，健全文物合法流通交易體制機制，優化文物鑑定服務和文物進出境監管，完善流失文物追索返還制度。

（一）促進文物市場健康有序發展。

營造健康的文物市場環境，培育現代文物市場體系，優化文物市場區域布局。強化文物商店作用，探索降低文物商店准營門檻，推動國有文物商店改革。培育一批具有市場美譽度和國際影響力的文物拍賣龍頭企業，扶持中小文物經營主體。支持發展現代經營方式，推動文物市場線上線下融合，支持在線展示、交易和定製服務等新業態發展。完善民間收藏文物登記交易制度，建設全國文物市場信息與信用管理系統，完善文物流通信用體系、文物市場全流程協同監管機制。

（二）建立多層次文物鑑定服務體系。

加強涉案文物鑑定評估機構建設，做好刑事、民事、行政等領域相關鑑定工作。支持文博單位、社會力量探索成立文物鑑定機構，提供公益性諮詢和經營性活動相結合的鑑定服務。實施文物鑑定職業技能等級認定。加強文物鑑定基礎研究、科技支撐和人才培養，加快科技輔助鑑定聯合研究與應用推廣。健全罰沒文物接收和指定收藏機制。

（三）提升文物進出境管理服務水平。

健全文物進出境審核管理體制，加強隊伍和管理能力建設。制修訂文物出境鑑定國家標準，防止珍貴文物流失。探索建立文物進境登記制度。積極研究調整國有公益性收藏單位進口藏品稅收政策。優化文物臨時進出境管理服務，支持發展文物倉儲、展示等衍生業態。完善文物進出境風險聯合防控機制，加強風險布控與執法合作。

（四）構建文物追索返還常態化工作格局。

完善法律法規，做好與相關國際公約銜接，健全部際協調機制，加強專門力量建設。建立中國非法流失文物信息發布機制，加強流失海外文物調查監測，加強中國被盜文物數據庫、外國被盜文物數據庫建設，推動敦煌遺書等流失文物數字化復原與共享。建立「打擊非法販運文化財產國際日」中國主場活動機制，引導社會力量參與。深度參與國際治理，加強雙邊、多邊合作，促進完善國際規則。

專欄8 社會文物管理服務行動計劃

1.文物市場中心城市建設：推動北京、上海、海南等地加快國際文物藝術品交易平台建設，在通關便利、臨時進境文物監管、倉儲物流、離岸人民幣結算等方面給予政策支持。

2.全國文物市場信息與信用管理系統建設：制定文物經營企業信用等級評估和文物標的分類評估制度，建立覆蓋文物經營主體、從業人員、收藏群體、鑑定機構以及關聯企業的文物市場信息與信用管理系統，接入全國信用信息共享平台。

3.文物鑑定科技支撐能力提升：重點支持3—5家文博單位加強區域性文物科技鑑定力量，支持科技鑑定設備和關鍵技術研發，推動文物標本庫、檢測數據庫共建共享，支持開展跨領域文物鑑定實習實訓。

4.社會文物管理服務綜合改革試點：在上海開展社會文物管理服務綜合改革試點，在社會文物管理體制機制、服務模式、開放路徑等方面先行先試。總結上海經驗，適時在全國推廣。

5.流散海外文物數字復原工程：聚焦歷史上重要文物流失地，實施「數字藏經洞」、「數字龍門」、「數字雲岡」、「數字克孜爾」、「數字天龍山」、「數字圓明園」等流失文物數字復原項目，深化流失海外書畫、古籍、青銅器等重要器類調查，完善流失海外文物數據庫，通過數字化、信息化手段，拓展國際交流合作，推動敦煌遺書等流散海外文物高精度復原、全球化共享。

十、大力推進讓文物活起來

堅持創造性轉化、創新性發展，深入挖掘、廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值，創新文物合理利用方式，塑造全民族歷史認知，推動文物保護利用工作全面融入經濟社會發展。

（一）依託文物資源推進中華文明標識體系建設。

建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，推進長江文物和文化遺產保護利用，強化區域文物系統保護，加強文物合理利用的協同創新，以主題明確、內涵清晰、影響突出的系列文物資源為主線，集中打造中華文明重要標識。依託全國重點文物保護單位、世界遺產等，推介國家文化地標和精神標識，試點推廣國家文化遺產線路，促進文物保護研究與文化闡釋傳播。

（二）強化公共文化服務功能。

引導文物保護單位、博物館充分發揮公共教育、文化服務等作用，讓陳列在廣闊大地上的文化遺產活起來。完善國家考古遺址公園管理機制，提升運營服務水平，鼓勵社會力量參與，實施「一園一策」和評估監測。加大文物建築開放利用力度，鼓勵因地制宜闢為公共文化設施或場所，對產生良好社會效益的優秀案例予以重點推介。妥善處理保護與開發的關係，推動文物保護單位、博物館成為特色旅遊目的地和文明旅遊的典範。發布中國文物游徑名錄，推介文物研學旅行、體驗旅遊項目和精品線路。

（三）加強文物價值闡釋傳播。

融通多媒體資源，強化內容建設，創新表現手法，拓展傳播渠道，推進重要文物全媒體傳播，宣介文物保護利用理念與實踐。加強考古和歷史研究成果傳播，創新舉辦文化和自然遺產日、國際博物館日、國際古蹟遺址日等活動。加快構建國家級文物傳媒平台。

（四）積極引導社會力量參與。

拓展社會力量參與路徑，鼓勵社會資本投入，推廣實施文明守望工程，推介拯救老屋行動、文物認養領養、文物保護志願者、文物義務巡查員等社會力量參與實踐。完善文化文物單位文化創意產品開發機制，推廣文物資源相關知識產權和品牌授權操作指引，支持形成一批具有影響力的文化創意品牌。

（五）深化文物保護利用改革。

創新文物保護利用機制，加強文物和文化遺產保護利用，建設國家文物保護利用示範區。健全國有文物資源資產管理制度，推進文物資源資產管理信息共享，部署開展相關試點工作。完善各方主體參與文物保護利用的支持政策，保障利益相關方合法權益。探索創新對文物資源密集區的支持方式。建設文物領域國家智庫。

（六）促進區域協調發展。

推動東部地區加快實現文物治理體系和治理能力現代化，推進中西部地區、東北地區文物保護利用提質增效，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區文物保護利用的支持力度。圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，創新區域文物保護利用協作機制，創新城市群協同機制。深化內地與香港、澳門文化遺產合作，推進海峽兩岸文化遺產交流合作，促進兩岸三地同胞共同傳承和創新發展中華優秀傳統文化。

專欄9 推動文物活化利用

1.長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設：實施長城保護總體規劃，加強國家級長城重要點段保護維修，重點推進長城國家文化公園河北、青海段建設。實施大運河文化遺產保護傳承規劃，加大文物保護力度，創新大運河文物保護管理、價值傳播和開發利用模式，重點推進大運河國家文化公園江蘇段建設。實施長征片區革命文物集中連片保護利用工程，明顯改善長徵文物保存狀況，重點推進長征國家文化公園貴州、江西、福建、陝西、甘肅段建設。實施黃河文化遺產系統保護工程，建設黃河文化遺產廊道，重點推進黃河國家文化公園青海、甘肅、內蒙古、河南、山東段建設。

2.國家考古遺址公園建設：提升良渚、三星堆、曲阜魯國故城、殷墟、隋唐洛陽城遺址、北庭故城、明中都皇故城、景德鎮御窯廠等36家國家考古遺址公園運營服務水平，培育仰韶、陶寺、石峁、二里頭、漢代海昏侯國、合浦漢墓群與漢城、揚州城遺址等67個立項項目，從中評定新增10—15家國家考古遺址公園。

3.國家文物保護利用示範區建設：建成北京海淀三山五園、遼寧大連旅順口軍民融合、上海楊浦生活秀帶、江蘇蘇州文物建築、四川廣漢三星堆、陝西延安革命文物等國家文物保護利用示範區，動態更新國家文物保護利用示範區創建名單，加強改革授權和政策集成。

4.中華文物全媒體傳播計劃：製作推出「如果國寶會說話」、「國家寶藏」、「博物館說」、「中國考古大會」、「中國國寶大會」等精品節目、欄目、紀錄片、專題片和文藝作品，編纂出版《中國少數民族文物圖譜》、《中國歷代繪畫大系》等精品圖書，推介中華文物傳播精品，加大宣傳展示力度。

5.文物旅遊創新項目：支持廣東「大灣區文化遺產游徑」、上海「建築可閱讀」、安徽黃山古村落研學旅行等文物旅遊探索。積極推廣敦煌研究院「負責任旅遊」等文物旅遊模式。

十一、加強文物國際交流合作

堅持以我為主、兼收並蓄，完善文物國際交流合作機制，創新成果轉化路徑和傳播推介方式，推動文物國際交流合作成為共建「一帶一路」的重要抓手和載體，向全世界講好中國故事，促進中外文明交流互鑒。

（一）服務國家外交戰略大局。

推動文物國際交流合作有機融入國家外交、國際傳播、對外援助頂層設計，加強統籌協調，優化資源力量配置。深化與共建「一帶一路」國家在文物保護修復、考古、博物館、學術研究、人員培訓等領域交流合作，推進柬埔寨吳哥古蹟、尼泊爾九層神廟、緬甸他冰瑜佛塔等文物保護修複合作項目，持續開展中外聯合考古。實施亞洲文化遺產保護行動，構建常態化合作機制和交流平台，聯合實施一批土遺址、木結構建築、紙質文物、絲織品保護等亞洲主題合作項目。鼓勵國內相關機構與海外研究機構聯合開展早期文明比較研究。

（二）加強國際傳播能力建設。

打造文物對外宣傳品牌，向國際社會展示博大精深的中華文明，講清楚中華文明的燦爛成就和對人類文明的重大貢獻。加強中外文物展覽交流合作，組織策劃精品出境展覽，積極引進優秀外展。運用數字化技術，融合線上線下傳播方式，充分利用香港、澳門在中外文化交流中的優勢，發揮國家海外文化陣地積極作用，推動與國外文物機構共建合作傳播基地，提升國際文化傳播效能。

（三）深度參與文化遺產國際治理。

深化在瀕危文化遺產搶救保護、打擊文化財產非法販運、武裝衝突地區文化遺產保護、水下文物保護、世界文化遺產管理、流失文物追索返還、博物館等領域的國際合作，積極履行國際責任，提升中國話語權。打造文化遺產國際智庫，加強專業人才培養。

專欄10 全球文明夥伴計劃

1.亞洲文化遺產保護行動：發起成立亞洲文化遺產保護聯盟，發布行動倡議，依託中國文物保護基金會設立亞洲文化遺產保護專項基金，推介亞洲文化遺產保護優秀項目。推動與亞洲有關國家簽署《關於協同開展「亞洲文化遺產保護行動」的聯合聲明》，在雙邊層面實施申遺、聯合考古、人員培訓、博物館交流等合作項目。

2.中外聯合考古行動：以共建「一帶一路」國家為重點，積極引導國內科研機構赴境外開展合作考古研究項目。圍繞「農業起源」、「絲綢之路和海上絲綢之路形成與發展」、「絲綢之路南亞廊道」等學術課題，推進實施一批聯合考古項目。圍繞現代人類起源和文明起源，有序引進國外機構到中國開展考古合作。支持西北大學建立國家級中亞絲綢之路考古合作研究中心。

3.瀕危文化遺產國際搶救行動：積極參與國際文化遺產風險評估，提供相關諮詢服務，加強文物保護理念、技術、裝備、標準研究，實施具有代表性的文物保護合作項目，依託文博單位建設文物國際合作專業化團隊。

4.文明互鑒展示工程：建立優秀出境文物展覽評價制度，積極探索「中國故事、國際表達」的有效方式，向世界推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊含中國智慧的精品文物展覽，開展文物數字化對外展示行動。積極引進世界優秀博物館展覽項目，共享人類文明成果。加強國際策展、聯展、巡展合作，搭建中外文物展覽交流平台。

十二、壯大文物人才隊伍

堅持文物保護只能加強、不能削弱的原則，綜合施策推動構建與文物資源規模、文物保護利用任務相匹配的學科結構、管理機構和專業隊伍，不斷健全文博人才培養體系，創新人才機制，弘揚踐行「莫高精神」，讓文物事業後繼有人、人才輩出。

（一）推進文物和考古學科專業建設。

梳理文物領域學科框架，完善文物學科體系、學術體系、話語體系。加強文物科學與技術相關學科建設，開展文物科技創新研究。推動考古相關學科專業建設和課程建設，通過「國家關鍵領域急需高層次人才培養專項招生計劃」對考古等相關專業給予積極支持，推動有條件的高等院校適當擴大考古相關專業設置和招生規模，建設一批一流考古學專業。在國家社會科學基金中加大對文物考古研究的支持力度，設立系列研究課題。在國家自然科學基金融合科學領域增設「文物保護科學」方向。大力發展文物修復與保護、文物考古技術、文物展示利用技術、石窟寺保護技術等職業教育專業，引導文博單位深度參與職業教育，鼓勵校企共建實習實訓基地，支持文物領域大師、名師、工匠進校園參與教育教學活動。

（二）構建多層次文物人才培養體系。

培育一批以領軍人才和中青年骨幹創新人才為重點的高層次文物人才，加強考古、科技創新、文物鑑定、文物修復、文物展覽等急需領域人才培養，加快建設一支門類齊全、技藝精湛的文物技能人才隊伍，穩步造就一支科技研發能力和技術應用能力過硬的文物科技人才隊伍，錘鍊一支熟悉專業、素質優良的文物管理人才隊伍。加強相關行業文物保護人才培養。

（三）激發文物人才創新活力。

關心愛護文物工作者，完善人才激勵機制，支持鼓勵更多優秀專業人才和青年人才從事文物保護研究。建立健全管理規範、評價科學、激勵有效的文物人才體系。實行更加積極開放的人才政策，多渠道招聘引進高層次人才，創新文物技能型人才聘用方式。推動文博單位建立體現創新要素價值的收益分配機制。按照國家有關規定，對有傑出貢獻的文物工作者予以表彰獎勵。

（四）建強文物機構隊伍。

進一步加強各級文物保護和考古隊伍建設，擴大考古發掘資質單位數量，根據文物資源密集度，核定並落實文物保護和考古專業人員配置量化標準。持續加強基層文物保護研究隊伍建設，保持隊伍穩定。支持社會力量參與，構建多渠道基層文物保護看護機制。統籌現有資源，加強科研類文博單位建設，打造一批文物保護研究和傳承利用高地。

專欄11 加強文物人才隊伍建設

1.文物科創2035工程（一期）：依託10—15家中央和省屬文博單位，重點培育文物保護和考古研究國家級科研團隊，吸收培養一批中青年科研骨幹。

2.世界一流考古機構建設：研究設定世界一流考古機構建設指標，依託中國社會科學院考古研究所、中國科學院古脊椎動物與古人類研究所、國家文物局考古研究中心等國家級考古機構，陝西、河南、山東、浙江、四川等省級考古機構，增加人員力量和崗位數量，創建一批世界一流考古機構。

3.全國考古人才振興計劃：選拔100名考古領軍人才、100名考古青年英才，重點培養500名考古科研骨幹、4000名考古專業人員，構建一支業務能力強、年齡梯隊和知識結構合理的考古人才隊伍。重點培育5—10所考古職業教育機構，完善考古職業教育教學體系。建立文物考古領域職業技能等級評價制度，推動實施考古探掘工職業技能等級評價。完善考古人才評價體系。

4.文物鑑定人才隊伍建設：培養100名文物進出境責任鑑定人員、600名涉案文物鑑定評估人員，指導各省份建立省級文物鑑定委員會，建設3—5家文物鑑定人員實習實訓基地。

5.新時代文物人才建設工程：積極組織文物工作者申報「國家高層次人才特殊支持計劃」、「文化名家暨『四個一批』人才」、「宣傳思想文化青年英才」、「優秀青年科學基金」等國家重大人才項目。實施「高層次文博行業人才提升計劃」，建設一批線上線下融合的文博人才培訓基地，發揮文物修復職業教育聯盟作用，依託中國文化遺產研究院培訓文物保護修復技術人才。

十三、加強規劃實施保障

堅持黨的全面領導，全面依法行政，更好履行政府職責，健全規劃實施保障機制，激發社會各界參與規劃實施的積極性，形成文物保護利用的強大合力。

（一）加強組織領導。

各地區各有關部門要結合實際情況制定具體實施方案，落實文物保護主體責任。各省、自治區、直轄市人民政府要把本規劃提出的目標任務納入經濟社會發展規劃，細化任務、合力推進。各有關部門要根據職責分工，做好重大任務、重大工程項目的實施保障，強化政策供給和資源要素支持，加強工作協同。文化和旅遊部、國家文物局要加強對本規劃實施的組織協調。

（二）加強法治建設。

完善文物領域法律法規體系，推動修訂文物保護法及配套行政法規，修訂水下文物保護管理條例、長城保護條例，開展故宮保護、古籍保護、大運河保護、長徵文物保護等方面的法律制度研究，加強文物領域法律與其他法律銜接，鼓勵各省、自治區、直轄市及設區的市制定文物保護地方性法規。深化文物督察、文物行政執法改革。建立健全文物保護公益訴訟制度。加強文物法治宣傳，維護法律權威。

（三）完善財政支持政策。

各地區各有關部門要調整優化支出結構，優先支持本規劃確定的重大任務和重大工程項目。落實公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，拓寬文物科技創新投入渠道，加大對考古和歷史研究的支持力度。發揮文化保護傳承利用工程等中央預算內投資的引導作用。公布文物領域政府購買公共服務指導性目錄，積極鼓勵社會力量參與文物保護和科技創新。

（四）強化規劃落實。

建立「十四五」文物保護和科技創新規劃實施部際協調機制，由文化和旅遊部、國家文物局牽頭，中央宣傳部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部等有關部門參加。加強規劃銜接，確保文物領域各類規劃與本規劃在主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等方面協調一致。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，把監測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據。文化和旅遊部、國家文物局要加強對本規劃實施情況的督導檢查，重大情況要及時向黨中央、國務院請示報告。