《河南省地下水超采綜合治理實施意見》 解讀

《河南省地下水超采綜合治理實施意見》 解讀
制定機關：河南省人民政府
2022年3月15日

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　一、地下水開發利用情況

　　全省水資源總量403.53億m3,人均占有水資源約400m3，不足全國人均的1/5，屬於極度缺水省份。地下水是我省部分區域的主要水源。20世紀50～60年代，河南省地下水年開採量一般不超過40億m3，開採程度較低。20世紀70年代以後，全省開發利用地下水的規模快速擴大，90年代年開採量達到和超過100億m3。進入21世紀，隨着社會經濟的快速發展，地下水開採量持續增長。2013年全省地下水開採量達到高峰，開採量138.8億m3，占全省用水總量240.6億m3的57.7%。

　　據第一次水利普查，全省共有地下水取水井1355.46萬眼。2020-2021年水利廳對規模以上水井組織開展了核查登記，全省規模以上水井125.59萬眼，其中，農業灌溉井119.67萬眼，工業用水0.72萬眼，公共供水1.5萬眼，生產生活混合用水及服務業、建築業等3.7萬眼，分別占規模以上取水井的95.3%、0.6%、1.2%、2.9%。

　　「十三五」期間，全省平均年供用水總量234.21億m3，其中，地下水113.93億m3，占總供用水量48.64 %。按照地下水取水用途劃分，年均農業用水64.97億m3，工業用水22.98億m3，生活用水22.83 億m3，生態環境用水3.16億m3，分別占地下水總用水量的57%、20.2%、20%、2.8% 。

　　二、地下水超采情況

　　淺層地下水超采的主要原因是農業灌溉，深層承壓水超采主要是城鄉生活和工業用水，岩溶水超采主要是礦業疏干排水。部分區域連年大量開採地下水，造成了地下水超采。根據2014年地下水評價，全省超採區總面積4.44萬km2。除洛陽、信陽、三門峽3市之外，其他14個省轄市和濟源示範區全部屬於超採區（共涉及75個縣市區），年均超采地下水11.1億m3。2021年省水利廳對上年度全省地下水超采現狀進行了覆核，現狀年全省地下水超采量19.75億m3，其中淺層地下水超采量12.58億m3（含岩溶水1.83億m3），深層承壓水超采量7.17億m3。

　　三、地下水治理情況

　　近年來，各地按照省委、省政府的部署要求，嚴格地下水管理，推進地下水超采綜合治理和南水北調受水區地下水壓采，全省地下水年開採量從2015年的120.65億m3下降到2021年的98.26億m3，年減少開採地下水22.39億m3。在供用水總量中，地下水占比從54%下降到44%。與2018年底相比，2021年底全省同期淺層水水位平均上升1.75m，深層水水位平均上升2.33m。鄭州、許昌、漯河等地深層地下水和商丘、開封、鄭州、平頂山、許昌、鶴壁、南陽、濮陽、漯河等地淺層地下水水位止降回升。

　　採取的主要治理措施：一是劃定超採區。2014年劃定了全省地下水超採區，對超採區和禁採區、限採區地下水開採嚴格監管。二是開展了南水北調受水區地下水壓采。2015年以來，根據南水北調中線工程通水情況，在加強地下水監管的同時，組織各地實施水源置換、引水補源、節水灌溉、取水井封填等治理措施。南水北調受水區累計封填取水井1.13萬眼，形成壓采能力6.33億m3，50座城鎮水廠實現水源置換，減少地下水開採量6.3億m3。三是開展了地下水超采綜合治理。利用中央和省財政補助資金實施地下水超采綜合治理24.6億元，先後實施了2批18個縣市試點，預期壓減地下水超采量2.65億m3。四是開展了農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化「四化」試點，總體計劃開展試點60個縣。到2021年底前已有50個試點縣啟動了水源置換工程建設，到位資金113億元，完成投資90多億元。

　　總體上，我省雖然採取了一些措施加強地下水治理，但地下水超采形勢依然嚴峻。一些地區常年大量開發利用地下水，造成地下水水位持續下降、河道基流衰減、泉域衰竭、地表沉降等生態問題。2020年到2021年，水利部先後6次通報全國地下水水位下降嚴重的地市，我省商丘、周口市深層承壓水每年下降3米左右，分別被點名通報6次、5次。

　　四、對於地下水治理的部署要求

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視地下水超采治理與保護工作，並做出了一系列重大部署。習近平總書記多次強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。2012年1月國務院印發《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出要「嚴格地下水管理和保護......在地下水超採區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，並逐步消減超采量，實現地下水採補平衡。深層承壓水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規範機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋範圍內的自備水井」。2015年4月《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》提出，要實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理，逐步實現地下水採補平衡。2021年10月國務院頒布實施《地下水管理條例》，將地下水節約與保護、超采治理等工作上升到法治層面,並明確規定「省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門，編制本行政區域地下水超采綜合治理方案，經省、自治區、直轄市人民政府批准後，報國務院水行政主管部門備案。」

　　省委、省政府高度重視地下水治理問題。2013年12月省政府印發《關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，明確要求加大地下水管理和保護力度。2015年1月省政府公布了地下水禁採區和限採區範圍，並明確了嚴格的管理措施。2018年9月，省政府印發《關於實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》，明確提出要壓減地下水開採總量，加快水源置換工程建設，嚴格地下水監管，實施地下水超採區綜合治理。2022年2月8日，省政府常務會議審議通過了《河南省地下水超采綜合治理實施方案》，2月22日省委、省政府在濮陽市組織召開全省五水綜改和水利重點工作現場會，對地下水治理等重點工作進行動員部署。

　　五、《實施意見》主要內容

　　《實施意見》主要內容分為指導思想、治理範圍、治理目標、治理措施、保障措施五部分。

　　治理範圍：為全省地下水超採區，涉及14個省轄市、濟源示範區。

　　治理目標：分為兩個階段，到2025年，全省力爭壓減地下水超采量10.61億立方米，南水北調、引江濟淮、引黃工程供水區城鎮地下水超采量全部壓減，其他區域城鎮地下水超采量壓減90%以上，全省地下水水位降幅總體趨緩。到2035年，全省壓減地下水超采量19.1億立方米，除分散居住的農村居民生活用水和部分特殊行業用水外，全部壓減其他地下水超采量，全省地下水實現採補平衡、水位止跌回升。

　　治理措施：從近年來華北地下水治理和我省地下水超采綜合治理試點來看，地下水治理分為工程和非工程措施兩大類。工程措施主要是水源置換、引水補源、節水灌溉工程建設，非工程措施主要是加強法制建設、推進稅價改革、劃定超採區、加強取水許可管理、做好水資源優化配置、推進種植結構調整、優化產業結構、加強地下水監測體系建設、關停地下水取水井等。《實施意見》綜合考慮我省地下水超采現狀、河流水系分布、水資源條件和產業結構狀況等因素，按照「問題導向、目標導向，突出重點、綜合施策」原則，從強化集約節約利用、優化水資源配置和嚴格地下水管理三個方面，提出了統籌推進農業節水增效、推進地下水水源置換、加快封填城鎮自備井和農業灌溉井等15項治理措施。

　　其中，在南水北調供水區，要加快規劃建設南水北調新增供水工程，全面推行供水區城鄉供水一體化，擴大南水北調供水範圍。規劃建設一批南水北調調蓄工程，提高南水北調供水保障率。在黃河供水區，要因地制宜建設引黃調蓄工程，解決黃河來水和用水過程不匹配問題。推進引黃工程管理體制機制改革，跨市級的引黃灌區工程由省水利廳統一管理、統籌調度。根據黃河來水情況和調度條件，鼓勵利用引黃工程相機增加引黃水量。在地下水禁限採區，除應急取（排）水和為開展地下水監測、勘探、試驗少量取水外，禁止取用地下水；在地下水限採區禁止新增取用地下水，根據超采程度，逐步核減取水戶地下水年取水許可量。

　　實現治理目標，重點採取節、換、補、管4大治理措施。一是強化節約用水。推進農業節水增效，結合高標準農田建設，大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節水技術，推進高效節水灌溉規模化、集約化。加快工業節水減排，加強城鎮節水降損，創新節水機制，壓減地下水超采量。二是推進地下水水源置換。主要包括用足用好南水北調水、相機增加引黃水、加大引江濟淮水利用，高效利用地表水和非常規水置換地下水等，壓減城鄉水源地下水超采量；加快建設農田水利工程，將農業灌溉水源由地下水置換為引黃水和其他地表水，壓減農業水源地下水超采量。三是加大河湖生態補水。加強河道綜合治理和水系連通建設，探索開展主要河流、水庫生態水量調度工作，增加河道地下水回補量。充分利用黃河水、南水北調水，適時開展供水區主要河湖生態補水，修復水生態，補充地下水。四是嚴格地下水管理，強化水資源剛性約束，嚴格管理地下水禁採區和限採區，加快封填城鎮自備井和農業灌溉井，健全地下水監測計量體系，深化水資源稅和水權水價改革，推進依法治水管水。

　　《實施意見》最後從加強組織領導、壓實工作責任、加大資金投入、加強督導考核、加強宣傳引導等五個方面，提出了保障措施，確保工作落地落實。