一個平庸的提議（解決目前時局的計畫）
| 一個平庸的提議（解決目前時局的計畫） 作者：胡適 |
（一）政治的
大家都說，目前第一件要事是財政。其實那是錯的。政治不能解決，財政決不能解決：你要辦新稅，各省不睬你；你要大借款，大家要反對；你要節省政費，裁了一千個冗員，還禁不起山海關附近的一炮！所以我主張先從政治方面下手。我的計畫是：
（1）由北京政府速即召集一個各省會議。
（甲）名稱。如政府不愛「聯省會議」之名，盡可叫他做「全國會議」，或「統一會議」。
（乙）組織。每省派會員四人（省議會舉一人，省教育會與省商會各舉一人，省政府派一人）。中央政府派三人。國會舉三人。主席得由政府任命（以免紛爭）。
（丙）地點。我主張在北京：因為北京雖在北京政府勢力之下，然而比上海確實自由多了，文明多了。
（丁）許可權。這個會議得討論並議決關於下列各項問題：
（a）裁兵與軍隊的安插。（b）財政。（c）國憲制定後統一事宜。（d）省自治的進行計畫。（e）交通事業的發展計畫。
這五項問題，沒有一項和國會的許可權衝突的，國會不應該吃醋，政府也不應該因怕國會吃醋而不敢舉行。況且此次政府召集的財政會議，豈不也是一種各省會議嗎？既可以召集財政會議，何以不可以召集各省會議？況且我可以斷定那單討論財政的會議是無效的。
（2）由北京政府公開的調解奉直的私鬥，消除那逼人而來的大戰禍。
（對於這一件事，全國贊成弭兵的人也應該加入。）
我這個提議，初看了似乎未免帶孩子氣，但是我這話是板起面孔來說的正經話。本年四五月間的奉、直戰爭固然是勝敗太不徹底；但我們試問，奉、直若再開戰，就能打出一個徹底的結果了嗎？況且人民有什麼罪過，必須忍受這一回一回的戰禍嗎？即使一時打不起來，而兩方拚命的預備作戰，搜括一切款項，作為軍費，那麼浩大的軍費也是人民不能長久負擔的。況且前次直、奉戰爭所以結束的快，大都是因為張作霖大舉入關，故一敗塗地；現在奉軍若取守勢，戰禍便不知何日終了了。假使戰事延長至兩三個月，——這是很穩健的計算——北中國的什麼事業（教育，礦業，工商等）都不能不根本毀壞了。所以我們無論怎樣推想，都回到一個同樣的結論：直、奉的私鬥決不可不消除。
如果王寵惠們只願做大官，只願做一個「無抵抗力的內閣」（這是前日某報的妙語），那也罷了。如果他們還想做個像樣子的政治家，他們應該用公開的條件來調解消除奉、直的私鬥。我主張的條件是：
（甲）雙方減縮軍備，剋期同時裁兵。
（乙）東三省取消獨立，交還鹽稅及車輛。直系各省也不得提取鐵路收入。
（丙）任曹、張、吳三人為北方裁兵專使。
（丁）北方各省實行廢督，廢巡閱使。
（戊）其他事項，由上述之各省會議解決之。
我也知道這件事決不是王寵惠們幹得了的。但是我們既談大政方針，就不能不列這一條了。我很希望國民注意此事，養成輿論，作一個實際上弭兵的大運動！就是王寵惠們幹不了，這件事總得有人幹的。
（二）財政的
財政的計畫，說的最詳細的是《努力》第八第九兩期RT的《中國財政的出路》。他說財政的「根本整頓方法」分兩項：
第一，劃分中央財政和地方財政的界限。
第二，力行裁兵減政。
第一條是要靠國憲和各省會議的。此時空談「劃分財政」，是沒有用的。紙上的劃分是早已有過的了。故單有國憲的規定，還是不夠的；各省會議的一關是逃不過的。第二條的裁兵一項也必須等各省會議和奉直和議兩事舉行之後，方才可有把握。此時中央能行的只有減政一項。六七月間的減政計畫，近來似乎又漸漸停頓了。大概欠薪太多是不能減政一個大原因。然而欠薪不能還而冗員又不能減，天天債台高上去，也終不成事體。如有相當時機，應該把陸軍，海軍，參謀三部並作一部，設一個總長，兩個次長，名為「軍事部」。國憲制定之後，教育權既歸地方，教育部也可廢去，改為內務部的一司。此類的例甚多，一時不必細舉了。
RT君說的「目前過渡方法」也有兩項：
第一，規定中央軍政費之最大限度為每月五百五十萬元。
第二，整理各項長短期內外債及墊款（包括欠薪），總數約四萬萬元。
他指出交通收入，鹽餘一部分，崇文門稅，山西解款，四項每月不過三百萬元。所以他主張等到適當的時期，舉行大借款四萬萬元，以三萬萬四千萬抵債，以三千萬為一年軍政費的補助，其餘即作為裁兵基金。利息為六厘，擔保為海關增率稅。
他這兩個過渡方法，其實只是大借款一個法子。前天報上登出芮恩施在顧維鈞茶會席上發表的財政演說，似乎可以表示政府確也有大借款的希望。但芮恩施的一篇淺薄的演說是沒有用處的。外款非不可借，但現在政治未統一之前，大借款是決不能成立的。即使如芮氏說的，外國資本家肯借款，中國的國民未必肯承認這筆借款。借款給軍閥政客去分贓，是決通不過的。
所以我主張現在救急的財政辦法是：
（1）從速解決政治的糾紛。先從上文說的兩事下手，——召集各省會議，消除直、奉的戰禍。
總計中央名義上的收入，應有
田賦 八千餘萬元
厘金及雜捐 四千餘萬元
關餘 一千萬元（依十一年度預測）
鹽稅 八千萬元
雜稅 五百萬元
煙酒稅 四千萬元
印花稅 六百萬元
礦稅 八十萬元
中央機關收入 一百萬元
官產收入 一千萬元
總計約二萬九千萬元。
假如各省都像山西那樣忠順（山西省每年解中央二百餘萬元），中央的財政問題早已解決大半了。現在中央的勢力不能放一個湖北省長或山東省長，還有人希望用財政會議來解決財政問題，豈不是做夢嗎？即如鹽稅一項，別說那四川的一千萬元，東三省近在咫尺，現在也扣留鹽稅了。這豈是一個財政會議就能解決的嗎？所以我主張第一步是政治糾紛的解決。
（2）為目前計，宜從速宣佈財政的收支實況，約如下列各項：
（甲）收入尚有幾項？
關余，鹽余，省解款，崇文關稅，中央機關收入：交通，農商，司法等。
（乙）負債實數：
（a）欠餉詳數。（b）臨時軍費。（c）每月必需軍餉總數。（d）每月必需行政（包括教育）。（e）各機關欠薪實數（包括國會）。（f）京師軍警費。（g）京師軍警積欠。（h）內外債到期應付利息。（i）內外債到期應付本。
（丙）現在每月支出實數。
（a）究竟各軍發餉若干？（b）各機關發薪詳報。（c）各種內外債基金已撥付若干？（d）其他實支。
（丁）收支比較，總虧若干？
這種公佈是不可少的。政府現在想用一紙「依法懲辦」的命令來禁止索薪的舉動，那是自欺欺人的政策。即使你能禁索薪團的包圍，你還不能禁各機關的罷工，更不能禁軍隊的鬧餉。只有開誠佈公的把財政的狀況宣佈出來，大家也許還可原諒政府一點。
況且政府為什麼總不肯公佈財政的實況呢？豈不是因為軍費太多，怕人不平嗎？其實當此變態的時代，軍費之多自是大家意中之事，又何必瞞人呢？況且政府越秘密，大家越猜疑，越不能心平，所以倒不如一切公開的好。
況且國民若不知道財政的實況，政府雖有救濟的計畫，也不能得大家的贊助。假如政府此時下令回到民國元年各機關人員一律支薪六十元的辦法，大家能不要求先查帳嗎？假如政府此時大借外債，大家能不要求先報告用途嗎？所以我們可以說：沒有公佈，什麼財政計畫都行不去。
（3）公佈財政實況之後，應通盤籌算，做一個目前救急的小計畫。這個計畫應分兩個部分：
（甲）分還積欠。發給債券，按月攤還。
（乙）均平現狀。無論交通財政，應與其他機關一律均平待遇。或發半薪，或竟回復元年每人六十元的辦法。
這個計畫應包括維持北京地方治安的方法。北京舉行地方稅，專供地方之用，是應該辦的。況且北京員警制度較完備，徵收新稅也不致有什麼大困難。（北京中小學的經費也須由中央籌給，而北京市民不負一文錢的學校稅，豈非怪事？）
（4）大借款如不可免，此時也只宜做計畫，研究用途的分配，條件的磋商，而不能驟然實行，這時候若貿然做大借款，決沒有不失敗的！
以上計政治方面二條，財政方面四條，是我試做的對於目前時局的計畫。此外尚有蒙古問題與承認俄國的問題，鐵路問題與新銀行團的問題，因不願占《努力》太多的篇幅，此時只好不談了。最後我要重引《努力》的話作結論：
平庸的計畫，勝於沒計畫！
十一，九，十二
（原載1922年9月17日《努力週報》第20期）