上海市人民政府機構改革方案

上海市人民政府機構改革方案
上海市人民政府
2008年11月7日於上海市

　根據黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務院印發〈關於深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發[2008]5號）、《中共中央、國務院關於地方政府機構改革的意見》（中發[2008]12號）要求，結合上海市實際，制定本方案。

　　一、機構改革的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，堅持以政府職能轉變為核心，進一步理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，規範機構設置，完善行政運行機制，為上海加快實現「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市提供機制體制保障。

　　（二）基本原則

　　1、上下基本對應、探索大部門體制。中央要求地方政府加強的部門和強化的職能，上海要對應落實，與國務院機構改革相銜接，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。

　　2、從實際出發、因地制宜。根據上海經濟社會發展需要和特大型城市功能特點，構建符合城市發展要求、具有城市特點的行政管理體制。

　　3、統籌兼顧、突出重點。處理好改革發展穩定的關係，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，穩妥推進；切實解決城市建設與管理中存在的突出矛盾和問題。

　　二、機構改革的主要任務

　　（一）轉變政府職能

　　按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職能，將一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和市場中介組織，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　通過深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，規範行政審批，更加注重社會管理和公共服務，加強為企業和公眾提供公共服務的職能，着力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，着力解決教育、醫療、就業、社會保障等民生問題。

　　通過完善行政執法體制、加強執法隊伍建設，進一步強化相關職能部門執法監督職責，提高城市危機管理能力，增強突發公共事件處置和社會治安綜合治理能力，促進社會公平正義和諧穩定。

　　通過推進電子政務、健全工作制度、梳理工作流程、規範工作程序、促進社會監督等方式，進一步轉變直接面向基層和群眾的「窗口」機構的管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。

　　（二）理順職責關係

　　根據上海經濟社會發展的需要，結合特大型城市功能特點，以浦東綜合配套改革試點的探索為基礎，按照市區「兩級政府、三級管理」、郊區「三級政府、三級管理」要求，進一步理順市、區縣、鄉鎮及各行政層級工作部門間的事權關係，明確各層次的職責和權限。

　　依據法律法規和黨中央、國務院的有關規定、按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，結合市政府各部門「三定」工作，重點梳理和解決市政府部門間職責交叉和關係不順的問題，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關係，明確牽頭部門，加強協調配合，形成工作合力。

　　（三）明確和強化責任

　　按照權責一致、有權必有責的要求，通過「三定」工作，既賦予政府各部門職權，又相應明確其承擔的責任。建立健全行政問責制度，明確行政問責的內容、形式和程序，探索過錯責任追究制度、引咎辭職制度等，進一步提高行政問責的可操作性，切實解決權責脫節的問題。

　　逐步健全市、區縣兩級政府部門績效考核體系，改進評估方式，提高評估透明度，實現內部評估與外部評估相結合，評估結果與表彰獎勵相結合，進一步強化崗位意識，提高行政效能。

　　（四）調整優化組織結構

　　1．組建市經濟和信息化委員會。將市經濟委員會的工業行業管理職責、市國防科技工業辦公室的職責、市信息化委員會的職責，整合劃入市經濟和信息化委員會。掛市國防科技工業辦公室牌子。不再保留市經濟委員會、市信息化委員會。

　　2．組建市商務委員會。將市對外經濟貿易委員會的職責、市經濟委員會的內貿管理職責，整合劃入市商務委員會。市糧食局由市商務委員會管理。不再保留市對外經濟貿易委員會、市外國投資工作委員會。

　　3．將市財政局、市地方稅務局由合署辦公調整為分別設置。市地方稅務局與市國家稅務局繼續實行合署辦公。

　　4．組建市人力資源和社會保障局。將市人事局的職責、市勞動和社會保障局的職責、市醫療局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。掛市外國專家局、市醫療保險辦公室牌子。組建市公務員局，由市人力資源和社會保障局管理。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，仍列黨委機構序列。

　　5．將市食品藥品監督管理局由市政府直屬機構調整為部門管理機構，由市衛生局管理，其現行垂直管理體制保持不變。市衛生局掛市中醫藥發展辦公室牌子。

　　6．組建市城鄉建設和交通委員會。將市建設和交通委員會的職責、市農業委員會的參與指導郊區城鎮規劃建設職責、市市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責，整合劃入市城鄉建設和交通委員會。不再保留市建設和交通委員會、市市政工程管理局。

　　7．組建市交通運輸和港口管理局。將市城市交通管理局的職責、市港口管理局的職責、上海機場（集團）有限公司的空港地區行政管理職責、市市政工程管理局的路政管理職責，整合劃入市交通運輸和港口管理局。不再保留市城市交通管理局、市港口管理局。

　　8、組建市住房保障和房屋管理局。將市房屋土地資源管理局的住房建設管理和房地產市場調控、物業行業管理等職責，市建設和交通委員會的動拆遷管理職責，整合劃入市住房保障和房屋管理局。不再保留市房屋土地資源管理局。

　　9、組建市規劃和國土資源管理局。將市城市規劃管理局的職責、市房屋土地資源管理局的土地和礦產資源管理職責，整合劃入市規劃和國土資源管理局。不再保留市城市規劃管理局。

　　10、組建市綠化和市容管理局。將市綠化管理局的職責、市市容環境衛生管理局的職責，整合劃入市綠化和市容管理局。掛市林業局、市城市管理行政執法局牌子。不再保留市綠化管理局、市市容環境衛生管理局。

　　11、市海洋局與市水務局合署辦公，一個機構、兩塊牌子。

　　12、市環境保護局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門。

　　13、不再保留市社會服務局，將其職責分別劃入市相關部門。

　　14、將市勞動教養工作管理局的職責劃入市司法局，調整為市司法局的內設機構。

　　15、市監察委員會更名為市監察局，上海口岸工作領導小組辦公室更名為市口岸服務辦公室，市旅遊事業管理委員會更名為市旅遊局。

　　（五）規範機構設置

　　全面清理議事協調機構，同時撤銷工作任務已完成的議事協調機構。對確需設立的議事協調機構，嚴格按照有關規定進行審批，不單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數。

　　市政府機構改革後，設置44個工作部門。其中，市政府辦公廳和組成部門23個、直屬機構21個，另設置部門管理機構6個（詳見附表）。

　　（六）完善區縣行政管理體制

　　在推進市政府機構改革的同時，着手研究區縣政府機構改革的有關問題，在市政府機構改革取得階段性成果後，重點推進區縣政府機構改革，進一步完善區縣行政管理體制。鄉鎮機構改革在試點的基礎上，2008年全面推開，年內基本完成。

　　（七）嚴格控制人員編制

　　對人員編制實行總量控制，不突破中央核定的行政編制總額。

　　同一層次內，根據職能的調整，對人員編制實行實名制動態管理，進一步優化人員隊伍結構。

　　從嚴核定部門人員編制和領導職數。研究制定市級機關實施「三定」工作意見，進一步規範市政府各部門人員編制及局級、處級領導職數的核定。

　　三、機構改革的組織實施

　　機構改革方案從2008年第四季度部署實施，年內基本完成。同時，抓緊制定各部門「三定」規定，科學規範部門職責。

　　加強對機構改革工作的組織領導，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，確保機構改革平穩進行和機關工作正常運轉。

　　附件：上海市人民政府機構設置表

附件

上海市人民政府機構設置表

        组成部门                                         直属机构　

　　說明：

　　上海市人民政府設置工作部門44個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個；監察局和紀律檢查委員會機關合署辦公，列入市政府機構序列，不計入政府機構個數；發展和改革委員會掛物價局牌子，經濟和信息化委員會掛國防科技工業辦公室牌子，地方稅務局和國家稅務局合署辦公，人力資源和社會保障局掛外國專家局、醫療保險辦公室牌子，衛生局掛中醫藥發展辦公室牌子，新聞出版局掛版權局牌子，民防辦公室掛人民防空辦公室牌子，市政府合作交流辦公室掛市政府協作辦公室、市政府接待辦公室牌子，綠化和市容管理局掛林業局、城市管理行政執法局牌子，海洋局和水務局合署辦公，一個機構，兩塊牌子。

　　此外，設置部門管理機構6個：市政府參事室由市政府辦公廳管理，糧食局由商務委員會管理，監獄管理局由司法局管理，食品藥品監督管理局由衛生局管理，社會團體管理局由民政局管理，公務員局由人力資源和社會保障局管理。