上海市實有人口服務和管理若干規定 (2021年)

上海市實有人口服務和管理若干規定
作者：上海市人民政府
制定機關：上海市人民政府
2021年2月15日
發布機關：上海市市長
發布於上海市人民政府令第43號
有效期：2021年4月1日至今

（2012年9月12日上海市人民政府令第86號公布 根據2017年11月27日上海市人民政府令第59號《上海市人民政府關於修改〈上海市實有人口服務和管理若干規定〉的決定》修正 根據2021年2月15日上海市人民政府令第43號《上海市人民政府關於修改〈上海市實有人口服務和管理若干規定〉的決定》修正並重新公布）

上海市人民政府令

第43號

《上海市人民政府關於修改〈上海市實有人口服務和管理若干規定〉的決定》已經2021年2月7日市政府第114次常務會議通過，現予公布，自2021年4月1日起施行。

市長　龔正
2021年2月15日

上海市人民政府關於修改《上海市實有人口服務和管理若干規定》的決定

（2021年2月15日上海市人民政府令第43號公布）

市人民政府決定，對《上海市實有人口服務和管理若干規定》作如下修改：

一、將第二條第二款修改為：

本規定所稱實有人口，是指在本市居住或者停留的本市戶籍人員、外省（自治區、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。

二、將第四條修改為：

本市建立實有人口服務和管理信息系統。發展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛生健康、教育、稅務、民政、市場監管等部門按照各自職責負責相關信息的採集和更新，實現信息共享。相關部門能夠通過信息共享獲取的實有人口信息，不得通過其他方式重複採集。

本市依託「一網通辦」總門戶、「隨申辦」移動客戶端（以下統稱「一網通辦」平台），為實有人口信息填報、居住證件申領等提供網上辦理服務，並逐步拓展便利化服務事項。

三、將第七條修改為：

實有人口信息採集工作，採用自主填報與上門採集相結合的方式進行。

鼓勵通過「一網通辦」平台進行實有人口信息自主填報，預約社區綜合協管員上門採集和核查信息。

社區綜合協管員上門採集和核查信息時，應當佩戴統一製發的工作證件，並按照要求規範填報，做到不重複、不遺漏、準確無誤。

四、將第十條修改為：

在本市居住的來滬人員應當按照國家和本市有關規定，到社區事務受理服務中心或者通過「一網通辦」平台申請辦理居住登記，領取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國家和本市有關規定條件的，可以申領《上海市居住證》。

五、將第十四條第一款修改為：

本市相關單位有下列行為之一的，應當自行為發生之日起2個工作日內，通過「一網通辦」平台登記來滬人員的姓名、現居住地以及身份證件的種類、號碼等信息：

（一）用人單位聘用來滬人員的；

（二）職業中介服務機構為來滬人員提供職業介紹服務的；

（三）商品交易市場、超市的經營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。

六、刪去第十五條。

七、將第四章章名修改為「居住、停留信息管理」。

八、將第二十條改為第十九條，修改為：

房地產中介服務機構從事居住房屋中介業務時，應當自租賃合同訂立之日起2個工作日內，通過「一網通辦」平台登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

九、增加一條作為第二十一條（住宿服務場所義務）：

賓館、旅館、招待所、留宿過夜浴場（室）、公寓式酒店等提供住宿服務的場所，應當按照有關法律、法規規定，落實住宿登記、訪客管理制度。

其他提供住宿服務的場所，應當在住宿人員入住時，通過「一網通辦」平台登記其姓名、身份證件種類和號碼。其他提供住宿服務的場所，由市公安部門認定。

十、將第二十四條條標修改為「對違反登記信息規定的處罰」，條文修改為：

用人單位、職業中介服務機構、市場和超市的經營管理者、房地產中介服務機構、其他提供住宿服務的場所違反本規定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規定，不按照規定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

此外，將規定中的「衛生計生」統一修改為「衛生健康」，「工商行政管理」統一修改為「市場監管」，「社區事務受理中心」統一修改為「社區事務受理服務中心」，並對部分條文的順序作相應調整。

本決定自2021年4月1日起施行。《上海市實有人口服務和管理若干規定》根據本決定作相應修改和調整後，重新公布。

上海市實有人口服務和管理若干規定

（2012年9月12日上海市人民政府令第86號公布 根據2017年11月27日上海市人民政府令第59號《上海市人民政府關於修改〈上海市實有人口服務和管理若干規定〉的決定》修正 根據2021年2月15日上海市人民政府令第43號《上海市人民政府關於修改〈上海市實有人口服務和管理若干規定〉的決定》修正並重新公布）

第一章　總則

第一條（目的和依據）

為了規範本市實有人口服務和管理，維護社會管理秩序，促進經濟和社會發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條（適用範圍）

本規定適用於本市行政區域內實有人口的服務和管理。

本規定所稱實有人口，是指在本市居住或者停留的本市戶籍人員、外省（自治區、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。

第三條（服務和管理機制）

本市實有人口服務和管理實行市級綜合協調、區級綜合管理、社區具體實施的體制。

市和區人民政府設立人口綜合服務和管理領導小組，負責協調、指導、督促有關部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領導小組辦公室設在市和區公安部門，負責實有人口服務和管理工作的具體實施。

發展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛生健康、經濟信息化、教育、稅務、民政、市場監管等部門按照各自職責，做好實有人口服務和管理的相關工作。

第四條（信息系統建設）

本市建立實有人口服務和管理信息系統。發展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛生健康、教育、稅務、民政、市場監管等部門按照各自職責負責相關信息的採集和更新，實現信息共享。相關部門能夠通過信息共享獲取的實有人口信息，不得通過其他方式重複採集。

本市依託「一網通辦」總門戶、「隨申辦」移動客戶端（以下統稱「一網通辦」平台），為實有人口信息填報、居住證件申領等提供網上辦理服務，並逐步拓展便利化服務事項。

第五條（社區綜合協管隊伍）

社區綜合協管隊伍由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責組建，由公安派出所負責日常管理，並接受房屋管理、衛生健康等部門的業務指導和培訓。社區綜合協管員根據公安、房屋管理等部門的要求，開展實有人口信息採集等工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處也可以根據本轄區實有人口服務和管理工作需要，探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。

第二章　實有人口信息採集

第六條（信息採集制度）

本市實行實有人口信息採集制度。

實有人口信息包括實有人口的身份信息、居住信息和從業信息等。

第七條（信息採集的方式）

實有人口信息採集工作，採用自主填報與上門採集相結合的方式進行。

鼓勵通過「一網通辦」平台進行實有人口信息自主填報，預約社區綜合協管員上門採集和核查信息。

社區綜合協管員上門採集和核查信息時，應當佩戴統一製發的工作證件，並按照要求規範填報，做到不重複、不遺漏、準確無誤。

第八條（信息採集的宣傳）

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當做好本轄區實有人口信息採集工作的宣傳，指導和規範社區綜合協管員開展信息採集工作，並將社區綜合協管員的姓名、照片、證件號碼、服務範圍等信息在其服務區域內公示。

第九條（被採集人的權利和義務）

本市相關單位和個人應當配合社區綜合協管員執行信息採集任務，如實提供相關信息。

對未經公示、未按照規定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。

第三章　居住證件相關服務和管理

第十條（居住證件辦理）

在本市居住的來滬人員應當按照國家和本市有關規定，到社區事務受理服務中心或者通過「一網通辦」平台申請辦理居住登記，領取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國家和本市有關規定條件的，可以申領《上海市居住證》。

第十一條（相關便利）

持有《居住登記憑證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務:

（一）申領機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記;

（二）辦理港澳商務簽注;

（三）申請出具在滬無犯罪記錄證明;

（四）國家和本市規定的其他個人事務。

第十二條（持有《上海市居住證》人員的待遇）

持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關規定，享受基本公共服務和便利。

第十三條（部門和機構的義務）

各政府部門和辦理社會公共事務的機構應當通過政府網站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇，為來滬人員提供相關服務和便利，不得無故推諉、拖延。

各政府部門和辦理社會公共事務的機構在為來滬人員提供服務時，可以查驗其《居住登記憑證》或者《上海市居住證》。對無居住證件或者居住證件過期的來滬人員，應當督促其及時依法辦理。

第十四條（單位的義務）

本市相關單位有下列行為之一的，應當自行為發生之日起2個工作日內，通過「一網通辦」平台登記來滬人員的姓名、現居住地以及身份證件的種類、號碼等信息:

（一）用人單位聘用來滬人員的;

（二）職業中介服務機構為來滬人員提供職業介紹服務的;

（三）商品交易市場、超市的經營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。

來滬人員應當根據單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關證明。

第十五條（登記義務的告知）

公安、人力資源社會保障、市場監管等部門在日常管理工作中，應當督促相關單位履行登記來滬人員信息的義務。

第十六條（本市戶籍人員居住證件管理）

本市戶籍人員居住證件的相關服務和管理，按照國家和本市的有關規定執行。

第四章　居住、停留信息管理

第十七條（居住房屋租賃合同登記備案）

居住房屋租賃當事人應當在訂立租賃合同後30日內，到租賃房屋所在地社區事務受理服務中心辦理租賃合同登記備案。通過房地產中介機構訂立租賃合同的，由房地產中介機構代為辦理租賃合同登記備案。

居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。

第十八條（出租人的義務）

居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗承租人及同住人的身份證件，並登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。

租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發現承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。

第十九條（房地產中介服務機構的義務）

房地產中介服務機構從事居住房屋中介業務時，應當自租賃合同訂立之日起2個工作日內，通過「一網通辦」平台登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

第二十條（舉報獎勵）

本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經調查屬實的，由稅務部門按照規定給予舉報人獎勵。

第二十一條（住宿服務場所義務）

賓館、旅館、招待所、留宿過夜浴場（室）、公寓式酒店等提供住宿服務的場所，應當按照有關法律、法規規定，落實住宿登記、訪客管理制度。

其他提供住宿服務的場所，應當在住宿人員入住時，通過「一網通辦」平台登記其姓名、身份證件種類和號碼。其他提供住宿服務的場所，由市公安部門認定。

第五章　法律責任

第二十二條（保密義務和違法責任）

有關單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息，應當予以保密。

任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條（執法人員的違法責任）

執法人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條（對違反登記信息規定的處罰）

用人單位、職業中介服務機構、市場和超市的經營管理者、房地產中介服務機構、其他提供住宿服務的場所違反本規定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規定，不按照規定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第二十五條（對違反房屋租賃信息管理規定的處罰）

居住房屋出租人違反本規定第十八條第一款、第二款規定，不按照規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規定予以處罰。

居住房屋出租人違反本規定第十八條第三款規定，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規定予以處罰。

第六章　附則

第二十六條（境外人員的其他規定）

對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民以及台灣居民的信息採集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規定執行。

第二十七條（施行日期）

本規定自2012年11月1日起施行。