上西蕃邊州安危事（三條）
臣聞聖人制事，貴於未亂，所以用成功，光濟天下大業。臣伏見國家，頃以吐蕃九姓亡叛，有詔出師討之，遣田揚名發金山道十姓諸兵，自西邊入。臣聞十姓君長，奉詔之日，若報私讎，莫不為國家克翦凶醜，遂數年之內，自率兵馬三萬餘騎，經途六月，自食私糧誠是國家威德早申，蕃戎得效忠赤。今者軍事已畢，情願入朝，國家迺以其不奉璽書，妄破回紇部落，責其專擅，不許入朝，便於涼州發遣，各還蕃部。臣愚見竊為國家危之，深恐此等自茲成隙。何以言之？國家所以制有十姓者，本為九姓強大，歸伏聖朝，十姓微弱，勢不能動，故所以命臣妾，為國忠良。今者九姓叛亡，北蕃喪亂，君長無主，莫知所歸，回紇金水，又被殘破，磧北諸姓，已非國家所有。今欲掎角亡叛，雄將邊疆，惟倚金山諸蕃，共為形勢。有司不察此理，迺以田揚名妄破回紇之罪，坐及十姓諸豪，拒而遣還，不許朝覲，臣愚以為非善禦戎狄、制於未亂之長策也。夫蕃戎之性，人麵獸心，親之則順，疑之則亂，蓋易動難安，古所莫制也。今阻其善意，逆其歡心，古人所謂放虎遺患，不可不察。且臣昨於甘州日，見金山軍首領擬入朝者，自蕃中至，已負其功，見燕軍漢兵不多，頗有驕色，察其誌意，所望殊高，與其言宴，又詞多不順；今更不許入朝謁，疑之以罪，與回紇部落複為大讎：此則內無國家親信之恩，外有回紇報讎之患。懷不自安，鳥駭狼顧，亡叛沙漠，則河西諸蕃恐非國家所有。且夷狄相攻，中國之福，今回紇已破，既往難追，十姓無罪，不宜自絕。今若妄破回紇，有司止罪揚名，在於蕃情，足以為慰。十姓首領，國家理合羈縻，許其入朝，實為得計。今北蕃既失，虜不自安，廟勝之策，良恐未爾，事既機速，伏乞早為圖之。
臣伏見今年五月敕，以同城權置安北府。此地逼磧南口，是制匈奴要衝，國家守邊，實得上策。臣在府日，竊見磧北歸降突厥，已有五千餘帳，後之來者，道路相望。又甘州先有降戶四千餘帳，奉敕亦令同城安置。磧北喪亂，先被饑荒，塗炭之餘，無所依仰，國家開安北府，招納歸降，誠是聖恩洪流，覆育戎狄。然臣竊見突厥者，莫非傷殘羸餓，並無人色，有羊馬者，百無一二。然其所以摧幼扶老，遠來歸降，實將以國家綏懷，必有賑贍，冀望恩覆，獲以安存，故其來者日以益眾。然同城先無儲蓄，雖有降附，皆未優矜，蕃落嗷嗷，不免饑餓，所以時有劫掠。自相屠戮，君長既不能相制，以此盜亦稍多，甘州頃者抄竊尤甚。今安北府見有官羊及牛六千頭口，兵糧粟麥萬有餘石，安北初置，庶事草創，孤城兵少，未足威懷。國家不贍恤來降之徒，空委此府安撫，臣恐降者日眾，盜者日多，戎虜桀黠必為禍亂。夫人情莫不以求生為急，今不以此粟麥，不以此牛羊，大為其餌，而不救其死，人無生路，安得不為群盜乎？群盜一興，則安北府城必無全理，府城一壞，則甘、涼已北，恐非國家所有，後為邊患，禍未可量。是迺國家故誘其為亂，使其為賊，非謂綏懷經遠之長策且磧北諸蕃，今見大亂，亂而思理，生人大情。國家既開綏撫之恩，廣置安北之府，將理其亂者，以慰喻諸蕃，取亂存亡，可謂聖圖宏遠矣。然時則為得，事則未行，何者？國家來不能懷，去不能制，空竭國用，為患於邊，取亂之策，有失於此。況夷狄代有其雄，與中國抗行，自古所病，倘令今有勃起，遂雄於邊。招集遺散，收強撫弱，臣恐喪亂之眾，必有景從，此亦國家之大機，不可輕而失也。機事不密，則必害成，聖人之至誡。今北蕃未定，降者未安，國家不早為良圖，恐坐而生變。乞得麵奏，指陳其利害，邊境幸甚幸甚。
臣竊見河西諸州，地居邊遠，左右寇賊，並當軍興，頃年已來師旅未靜，百姓辛苦，殆不堪役，公私儲蓄，足可憂嗟。頃至涼州，問其倉貯，惟有六萬餘石，以支兵防，才周今歲。雖雲屯田，收者猶在，此外略問其數，得亦不多，今國家欲制河西定戎虜，此州不足，未可速圖，又至甘州，責其糧數。稱見在所貯積者四十餘萬石，今年屯收，猶不入計。臣觀其衝要，視其山川，信是河西扼喉之地。今北當九姓，南逼吐蕃，二虜奸回，凶猾未測，朝夕警固，頗有窺覦。甘州地廣糧多，左右受敵，其所管戶，不滿三千，堪勝兵者，不足百數，屯田廣遠，倉蓄狼籍，一虜為盜，恐成大憂。涼府雖曰雄藩，其實已甚虛竭，夷狄有變，不堪軍興。以河西諸州，又自守不足，今瓜肅鎮防禦，仰食甘州，一旬不給，便至饑餒，然則河西之命，今並懸於甘州矣，此機一失，深足憂危。又得甘州狀稱，今年屯收，用為善熟，為兵防數少，百姓不多，屯田廣遠，收獲難遍，時節既過，遂有凋固，（疑）所以三分收不過二；人力又少，未入倉儲縱已收刈，尚多在野。
臣伏惟吐蕃桀黠之虜，自為邊寇，未嚐敗衄，頃緣其國有亂，君臣不和，又遭天災，戎馬未盛，所以數求和好，寢息邊兵。其實本畏國家乘其此弊，故卑辭詐偽，苟免天誅。今又聞其讚普已擅國權，上下和好，兵久不出，其意難量。比者國家所以制其不得東侵，實由甘、涼素有蓄積，士馬疆盛，以扼其喉，故其力屈，勢不能動。今則不然，甘州倉糧，積以萬計，兵防鎮守，不足威邊，若使此虜探知，潛懷逆意，縱兵大入，以寇甘、涼。雖未能劫掠士人，圍守城邑，但燒甘州蓄積，蹂踐諸屯，臣必知河西諸州，國家難可複守也。此機不可一失。一失之後，雖賢聖之智，亦無柰何。臣愚不習邊事，竊謂甘州宜便加兵，內得營農，外得防盜，甘州委積，必當更倍。何以言之？甘州諸屯，皆因水利，濁河灌溉，良沃不待天時。四十餘屯，並為奧壤，故每收獲，常不減二十萬但以人功不備，猶有荒蕪。今若加兵，務窮地利，歲三十萬不為難得。國家若以此計為便，遂即行之，臣以河西不出數年之閑，百萬之兵食無不足而致，倉廩既實，邊境又疆，則天兵所臨，何求不得？管仲云：「聖人用無窮之府，積不涸之倉。」事非虛言也。
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