中共中央、國務院關於做好夏收分配工作的指示

中國共產黨中央委員會、國務院關於做好夏收分配工作的指示
1957年6月14日
發布機關：中國共產黨中央委員會，中華人民共和國國務院

文件

　　經驗證明，在農業生產合作社中，在收穫之後，做好分配工作，是調節合作社內部矛盾、促進生產發展、鞏固合作社的一個重要環節。農業合作社只有發展了生產，在勞動分工的規劃上，又貫徹執行了統籌兼顧、全面安排、規劃到戶的方針，做到全體社員各盡所長，各得其所，在分配中又做到了公平合理、分別照顧，這才能使大多數社員的收入逐年有所增加。為此，望各地在當前的夏收分配中注意下列各項：

　　一、對國家的利益、合作社的利益和社員的利益必須統籌兼顧。過分地強調集體利益和長遠利益，在農業合作社的收益分配中扣留過多，分給社員的過少，是不對的。反之，過分強調多分給社員，該留的資金不留，能還的貸款不還，也是不對的。這兩種偏向，都應該注意避免。就一般情況來說，合作社的全部收入應該按照以下的原則來分配：

　　1．除了遇到特殊嚴重的災荒以外，當年消耗的生產費用（種籽、飼料、購買肥料的開支等），必須如數扣除，以便進行下年度和下一季的再生產，並且歸還到期的生產周轉方面的社外貸款和社員投資。不扣除必要的生產費用，將妨礙正常的再生產，這對國家、合作社和社員都是不利的。

　　2．必須照章納稅，災荒地區由政府照章減免。

　　3．社的全部收入的大部分應該做為勞動報酬分配給社員，具體比例可以因時因地而異。隨着生產的增長，勞動報酬應該有適當的增加。有些地方，夏季收穫的產品不是農民自給性的、而是商品性的產品，習慣上是把夏季的收穫物出賣以後，用來做為秋收前的生產投資的；在這種情況下，當然不能機械執行少扣多分，而影響秋收以前的生產投資。必須照章留足公益金，這也是分配給社員消費的，使缺乏勞力的社員（包括「五保戶」）能夠得到必要的照顧。必要時，在公益金之外，還可以抽一部分做為個別社員土地報酬之用。

　　4．社的公積金在一般情況下，都應該留下適當數量。如果收入增加不多，公積金就不宜留得過多，遇到災荒可以少留或者不留。用於基本建設的到期債務（包括銀行、信用社貸款和社員投資）和到期應該償還的入社生產資料的價款，應該由公積金項下償還，不要隨便拖欠，失掉信用。如果全部歸還確有困難，也應該和有關方面充分協商，議定解決的辦法。

　　此外，夏收分配不是年終決算，而只是預分性質。並且，有些地方，有些合作社，一年有幾次收成。為了簡便起見，有些地方採取了預支的形式，把收入的一部或者大部分配給社員，按照前後兩次預支之間的這段時間內，每個社員所得勞動日的多少，來決定各人預支多少。這種辦法可供各地參考。

　　二、對於那些收入比入社前可能減少的社員，必須從適當安排勞動、實行互助互濟和執行互利政策等方面給予照顧，使他們各盡所長、各得其所，儘量爭取不減少收入以至增加收入。

　　1．有些社員因為缺乏勞力而減少收入，其中有些家庭還有人可以參加輔助勞動的，應該儘量吸收他們參加社內的輔助勞動，也可以把一定地塊的零活包給他們去做；在社員同意之下，還可以允許他們多留一些自留地，充分發揮這些輔助勞力的作用。有些有條件經營養豬等家庭副業的，應該幫助他們解決發展副業當中的困難。有些因為生病或者其它原因，單純從安排勞動方面難以完全解決困難，但又不夠「五保戶」條件的，應該從公益金中給以適當的照顧。那些勞力在外、家庭生活困難、向來依靠土地收入做為一部分生活來源的，可以按照社章規定給以適當的土地報酬。

　　2．有些社員生產技術比較高，因為合作社分工不當或者記工不合理而減少收入的，應該改進這些缺點，發揮他們的特長，適當地提高技術勞動的工分，使他們能夠得到合理的收入。

　　3．有些社員過去依靠農業以外的生產維持生活（如趕車、做木匠、石匠、小販、臨時工、漁民等），當這些生產由農業社統一經營以後，收入分配的辦法不盡合理，因而使這些社員減少收入的，可以允許他們繼續經營過去的生產，收入歸個人自得，由社抽收一部分公積金；在合作社供給原材料或者生產工具已折價入社的條件下，也可以由社與個人按比例分紅。抽公積金多少和分紅比例多少，由雙方協商決定。

　　4．有些社員屬於比較富裕的村莊，當這些富村和別的村莊合組在一個農業合作社以後，富村和窮村實行統一分配，因而富村的社員收入減少。對這種村莊，可以在包產提獎方面，給予適當的照顧，也可以採取一部分或者大部分生產事業由他們單獨經營、自負盈虧的辦法來解決矛盾。至於這種聯村社是否需要進一步分開建社，應該在有利生產和有利團結的原則下，由群眾根據他們自己的意願去決定。

　　5．有些富裕中農，過去占有較多較好的果樹、魚塘、桑園、葦地、竹林等生產資料，收入較多，入社以後，他們的收入減少了。對這種社員，在社員同意的條件下，可以把他們原來的生產資料的一部分或者大部分包給他們經營，而在包產方面給以適當的照顧，或者規定一定的比例，收益由合作社與承包者按比例分紅。

　　如期歸還入社生產資料的價款和投資，並且支付給他們以應得的利息，也是調節富裕中農的收入的一個辦法。如果生產資料折價按當時的市價確是過低的，還應該適當調整，使之趨於合理。

　　實行上述各項辦法，是合乎情理的。農業合作社的分配原則，基本上是按勞取酬。但對於一部分具有特殊情況的社員應該給以必要的照顧，使之各得其所；這種照顧隨着農業社生產的發展和收入的增加，將會逐步失去其必要性。而在農業社初辦的幾年內，這樣做，更可以取得貧農和下中農支持擁護，也能夠更好地團結一部分富裕農民，做到進一步團結住全體社員，有效地發展生產，使合作社日益鞏固起來。

　　三、合理地分配糧食，是一個很重要的問題。農業社分配糧食的原則應該是：首先留下必需的種籽和飼料，並且保證完成國家應該徵購的任務，然後按照「三定」標準留下全體社員家庭所需要的口糧，如果還有多餘的糧食，應該分給勞動比較多的社員。超產獎勵也應該配給一部分或者大部分組食，使超產的生產隊得到適當的照顧，以刺激農民的生產積極性。

　　目前秋收年景尚未定局，農業社在分配夏糧的時候，應該照顧到全年的需要，做出適當的安排。計算留用夏糧的消費時間，一般以接上秋熟為限，夏糧占全年糧食產量比重較大的地方，特別是秋收作物容易遭災的地方，計算留用夏糧的時間可以適當放長一點。

　　有的地方，有些合作社，在全社口糧總量不超過國家規定的條件下，按照社員年齡大小、勞力強弱規定不同的口糧標準進行分配，兒童的口糧標準略低一些，成年男女較高一些，迭勞力再高一些，這種辦法也有參考價值。對老年人、產婦、乳婦和嬰兒，可以多分配一些細糧，少分配一些粗糧，以示照顧。

　　對那些勞動日做的不多，不能按標準分夠口糧的社員，合作社一方面應該留下他們的口糧，並且用公益金給其中某些人以必要的照顧；另一方面，在他們還沒有現金來購買這些口糧以前，也不要隨便賒借給他們，以免造成許多「超支戶」和「分空戶」，增加合作社的困難。如果合作社資金周轉不開，可以把這些糧食賣給國家做為周轉糧。對缺糧社員可發給周轉糧證，以便憑證按統銷價格買回糧食。

　　四、收益分配是涉及每個社員切身利益的問題。因此，必須充分發揚民主，通過群眾的協商討論來解決可能發生的各種矛盾。分配時不妨提出幾個方案，讓群眾來比較選擇。所有的困難都應該向群眾擺出來，讓大家來斟酌研究，商議解決的辦法。有些只涉及某一部分社員特殊利益的問題，也應該儘量徵求這一部分社員的同意，然後做出決定。

　　在夏收分配中，必須認真查對合作社的帳目，凡是檢查出貪污、挪用、浪費、制度混亂等問題，應該迅速地通過群眾，恰當加以處理，以利全社的團結，不要等問題堆積起來，等到民主整社的時候再做總的解決。