中共中央、國務院關於國營工業企業進行全面整頓的決定

中共中央、國務院關於國營工業企業進行全面整頓的決定
中發〔1982〕2號
1982年1月2日
發布機關：中國共產黨中央委員會，中華人民共和國國務院

文件

　　（一）為了進一步貫徹執行黨的國民經濟調整，改革、整頓、提高的方針，充分發揮現有國營工業企業的潛力，提高經濟效益，促進我國國民經濟狀況的根本好轉，中共中央，國務院決定：從一九八二年起，用兩三年時間，有計劃有步驟地，點面結合地、分期分批地對所有國營工業企業進行全面的整頓工作。

　　國營工業企業是國民經濟的命脈。職工隊伍精神面貌的好壞，生產經營經濟效益的高低，對我國社會主義現代化建設關係極大。黨的十一屆三中全會以來，各地區、各部門貫徹執行黨的國民經濟調整、改革、整頓、提高的方針。在整頓企業領導班子，擴大企業自主權，實行職工民主管理、建立經濟責任制、改善經營管理、培訓職工隊伍等方面，做了大量工作，並且在真正從我國實際情況出發，走發展國民經濟新路子方面有了一個良好的開端。但是，企業整頓工作的進展是不平衡的，整頓得好的是少數，處於中間狀態的是多效，沒有認真進行整頓、管理混亂、存在嚴重問題的也是少數。即使整頓工作搞得好的企業，距離社會主義現代化企業管理的要求，也還有很大差距。目前相當多的企業，程度不同地存在着領導班子軟弱渙散，精神不振，思想政治工作薄弱，機構臃腫，人浮於事，勞動紀律鬆弛，產品質量低，浪費嚴重，經濟效益很差等現象。少數企業領導班子不純，受資本主義思想侵蝕，搞不正之風，違反財經紀律，甚至弄虛作假，偷稅抗稅，戴留上繳利潤，營私舞弊，貪污受賄，等等。不認真解決這些問題，就不可能爭取國民經濟狀況的根本好轉，更不可能把我們的企業真正建設成為社會主義現代化企業。因此，根據企業的具體情況，採取分類指導的原則進行全面整頓，是今後兩三年內黨和政府的一項重要任務。要加強領導，充分發揮企業領導幹部和廣大職工的積極性、主動性，扎紮實實地進行這項工作，圓滿地完成任務。

　　（二）企業的全面整頓，是對企業工作進行綜合治理，包括整頓領導班子、職工隊伍、管理制度、勞動紀律、財經紀律、黨的作風和加強思想政治工作第一系列的工作。通過整頓，把這些工作互相結合起來，根據各個企業的具體情況，分別輕重緩急，有步驟地加以解決，使企業各項工作得到落實，真正走上發展國民經濟的新路子。當前要圍繞提高經濟效益，着重做好以下五項工作。

　　第一，整頓和完善經濟責任制，改善企業經營管理，搞好全面計劃管理、質量管理和經濟核算工作。

　　實行經濟責任制的目的，是要在國家計劃指導下，搞好企業經營管理，把企業和職工的經濟利益同承擔的經濟責任和實現的經濟效果聯繫起來，使廣大職工以主人翁的態度，在生產經營活動中取得最好的經濟效益。它是調動企業與職工的積極性，解決企業與企業之間、企業內部職工之間吃大鍋飯問題的有效途徑，是整頓企業的關鍵的一環。要在企業的全面整頓中進一步總結經驗，不斷地完善經濟責任制，明確企業對國家的經濟責任，並賦予企業一定的經濟權限，使企業的經濟利益與企業生產經營成果好壞直接聯繫，把責、權、利三者統一起來。

　　不能把經濟責任制僅僅看成是一個利益分配問題。企業的責任首先是要按照國家計劃要求和市場需要，生產出適銷對路、價廉物美的產品，滿足社會需要，提高經濟效益。企業創造的經濟收益，首先要為國家作貢獻，使國家增收；其次才是企業多留、職工多得。為此企業必須在國家計劃指導下，實行企業內部的全面計劃管理，把生產、技術、供銷、財務等各方面工作，落實到每一個崗位、每一個人。在實行全面計劃管理的同時，要繼續推行全面質量管理和全面經濟核算，以保證品種增加、質量提高、成本降低、利潤增長，實現全面的經濟效益。

　　在企業內部實行經濟責任制，同樣要按照責、權、利相結合的原則，從科室、車間到班組、個人，建立和健全崗位責任制，使個人經濟利益與集體成果、個人勞動貢獻相聯繫，貫徹按勞分配的原則。要健全原始記錄、計量、統計、核算等基礎工作，制定生產與消耗的平均先進定額，加強定額管理；總結現行的按勞分配經驗，探索更加合理的分配辦法；結合生動的思想政治工作，把職工群眾的積極性引導到改進生產技術、不斷創新、改善經營管理、提高全面經濟效益的正確軌道上來。

　　第二，整頓和加強勞動紀律，嚴格執行獎懲制度。

　　現代社會化的大生產，不能沒有嚴明的勞動紀律。十年內亂期間無政府主義盛行，流毒至今尚未完全肅清。要大力加強對職工群眾的主人翁思想教育，建立自覺遵守勞動紀律的風尚。為了加強勞動紀律，必須建立嚴格的獎懲制度。對勞動態度好、遵紀守法、成績卓著的職工要給予表揚和獎勵；對嚴重違反勞動紀律的，企業有權按照有關規定給予經濟或行政的處分，屢教不改的，要加重處分，直到辭退和開除。

　　一些企業的經驗證明，制定《職工守則》是教育職工加強勞動紀律的有效措施。為此，中華全國總工會要會同有關方面，認真總結這方面的經驗，起草一個全國通行的《職工守則》，報國務院審批後頒布執行。在《守則》頒布之前，各企業可以制定本企業的《職工守則暫行規定》，經職工代表大會審議通過施行。各企業還應該根據《守則》的要求，制定相應的獎懲制度，以保證《守則》的貫徹執行。

　　第三，整頓財經紀律，健全財務會計制度。

　　國營工業企業的全部固定資產和流動資金都是國家的財產，任何人不得侵占。企業的盈利要按規定進行分配，不允許化大公為小公，更不允許化公為私。一切違法和違反財經紀律的行為，必須堅決制止和予以制裁。

　　要對執行財經制度的情況進行一次認真的清查，健全財務會計制度，嚴格執行財經紀律，對犯有一般錯誤的人員，要進行批評教育；對犯有營私舞弊、貪污盜竊等罪行的人員，要分別予以懲處。企業領導幹部和財務人員要以身作則，模範地遵守財經紀律。如果違反，要加重處罰，追究經濟責任直至法律責任。全體職工都要敢於同損害國家財產、侵占國家利益的壞人壞事作鬥爭。對於模範遵守財經紀律和保護國家資財有功的人員，要給予表彰和獎勵。

　　第四，整頓勞動組織，按定員定額組織生產，有計劃地進行全員培訓，堅決克服人浮於事、工作散漫的現象。

　　整頓勞動組織要同建立崗位責任制結合起來進行。崗位責任制的核心是工作責任心，要在提高職工思想覺司的基礎上，明確每一生產崗位和工作崗位的職責，並根據生產技術和業務工作的要求，規定配備人員的質量和數量標準，逐步做到嚴格按標準配備合格的人員。努力做到人盡其才，各盡所能。要有計劃地、分期分批地對職工進行輪訓，不斷提高職工的思想政治和技術業務水平。這要成為一個長期堅持不懈的制度。

　　凡由於技術、年齡、健康等條件，不適於本崗位工作的人員，可以改任其他工作，或經過其他專業訓練後，轉到其他崗位工作。凡符合退休、離休條件的，要妥善安置。今後凡是新入廠的或改變工種，工作的職工，都必須經過訓練和考核合格，才能上崗工作。

　　全員培訓要同人事考核、晉升、提撥和工資調整等相結合，建立和健全一套全面的人事管理制度。

　　抽調輪訓的職工，在輪訓期間發給基本工資，不發獎金。對於學習態度好、學習成績優良的，可以發給獎學金。

　　為了認真做好全員培訓工作，大企業要建立培訓中心，中小企業單獨建立有困難的，可以聯合建立或由上級主管部門統一建立。要抽調得力幹部負責培訓中心的領導工作。可以脫產或半脫產培訓，也可以業餘培訓，凡是完成了規定的學業，考試合格的，發給結業證書。

　　企業按定員、定額整頓勞動組織和管理機構，有富餘的人員，除了組織輪訓外，一部分可以充實生活服務機構一部分可以參加勞動服務機構，開闢和發展新的生產門路。

　　為了逐步實行生產經營與生活服務的分工，有條件的企業，可以設生活服務公司，統一管理宿舍、食堂、托兒所、醫務室、澡堂等生活福利設施，做好為職工的生活服務工作。生活福利工作要逐步實行企業化、社會化。

　　為了安排暫時富餘的職工和待業青年就業，企業可以單獨或聯合舉辦勞動服務公司，從事社會所需要的生產或勞動服務。勞動服務公司作為企業附屬的集體所有制單位，可以為本企業服務，也可以為社會服務。但必須獨立經營、獨立核算、自負盈虧，不允許和企業混在一起，吃大鍋飯。

　　企業要選派工作積極負責、任勞任怨、作風正派的同志到生活服務公司和勞動服務公司擔任領導職務。由企業調到勞動服務公司工作的職工保留全民企業職工的身份。

　　第五，整頓和建設領導班子，加強對職工的思想政治教育。

　　圍繞以上各項整頓工作，要進一步整頓和建設企業的領導班子，克服某些領導班子存在的渙散、軟弱、臃腫、老化以及官僚主義等現象，要把優秀的、懂技術業務的中青年幹部選拔到領導崗位上來。

　　所有的企業都要遵循黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則。要認真貫徹執行《國營工業企業職工代表大會暫行條例》和即將頒發的《國營工廠廠長工作暫行條例》、《中國共產黨工業企業基層組織工作條例》，在黨委領導下，建立和健全廠長負責制和職工代表大會制，使企業逐步建設起一個既有民主、又有集中的領導體制。少數經過批准進行改革領導制度試點的企業要繼續進行試點，以便探索能夠更好地體現黨的領導，體現民主管理和加強廠長統一指揮的新的領導制度。

　　為了提高工作效率，企業生產行政的領導班子要精幹。廠級領導幹部要逐步實現革命化、年輕化、知識化、專業化。廠長（經理）要由能夠堅持四項基本原則，堅決實行黨的方針政策，懂得生產技術和有關的經濟法規，善於經營管理，為人正派，聯繫群眾，身體健康，能勝任繁重的領導工作的同志擔任。主要領導幹部年輕化暫時有困難的企業，要選拔四十五歲以下，思想品德好，年富力強，具有專業知識，能聯繫群眾的幹部，擔任副廠長（副經理）或其他副職，加以培養。

　　在調整企業領導班子的時候，一部分廠級幹部，可以根據專長，安排到研究室、顧問室、監察室、職工培訓中心，擔任領導工作或顧問，政治與生活待遇不變。體弱多病不能擔任工作的，可以安排退休、離休、在政治和生活待遇上要妥善照顧。一切對革命有過貢獻的年老體弱的同志都應該懂得，積極地推薦、提拔、支持對黨忠誠、年輕有為的同志來接班，是自己義不容辭的光榮任務。

　　整頓企業必須加強和改善黨對企業的領導。企業黨組織與企業行政組織要逐步實行分工，除重大方針和決策要由黨委討論決定外，企業的日常生產行政工作由廠長（經理）負責，黨委的主要精力要用到抓思想政治工作和黨的建設上，通過黨的組織工作和宣傳教育工作，通過黨員的模範帶頭作用，切實加強黨對企業的思想政治領導，監督和保證企業堅持社會主義方向，嚴格執行黨和政府的各項方針、政策、計劃、遵守國家的制度、法令，保護國家和人民的利益，保證企業各項政治任務和經濟任務的完成，正確處理國家、企業和職工個人三者的利益關係。

　　經過整頓的企業，要把企業黨委建設成為一個能夠團結企業全體職工，貫徹執行黨的方針、政策，堅持民主集中制原則的，堅強有力的領導核心。黨委書記應當由黨性強，作風正派，堅決並善於執行黨的路線、方針、政策，有一定的生產和管理知識，能密切聯繫群眾和掌握全面工作的黨員擔任；另外，配備一名德才兼備、年富力強的副書記，作為書記的助手。

　　企業黨組織要大力加強職工代表大會的工作，要充分發揮工會、共青團組織的作用。

　　企業黨組織要經常聯繫實際，對職工進行堅持四項基本原則的教育、形勢教育和愛國主義教育。特別要加強對青年職工的教育，提高職工的政治素質。對職工進行脫產或不脫產的培訓，除了上文化課、技術或業務課外，也要上政治課，並嚴格考核學習成績。

　　（三）企業的整頓工作，要在企業黨組織的領導下依靠現有的領導班子和職工群眾進行。對那些存在嚴重問題，不能勝任工作的領導班子，要採取調動工作的辦法，適當調整。至於領導班子的進一步加強和充實，應該在企業整頓過程中逐步解決。企業主要領導幹部的人選，要採取上級調配與民主選舉相結合的辦法，認真選定。黨委書記要在黨內充分醞釀，並廣泛徵求黨外群眾的意見，經黨的委員會選舉產生，報上級黨委審批。廠長除在必要時由上級調配以外，要在實行經濟責任制和整頓企業的基礎上，積極創造條件，逐步實行民主選舉，並按照幹部管理權限，報請上級機關批准任命。

　　（四）企業全面整頓是建設性的整頓，除了當前首先要做好前述圍繞提高經濟效益的五項工作外，還要有一個系統的、全面的建設規劃。要認真總結和吸取過去建設「五好」企業、「大慶式」企業等一切行之有效的經驗，把企業的整頓和建設緊密結合進行。企業在整頓中進行建設的基本要求，可以概括為：搞好三項建設，達到六好要求。「三項建設」即通過全面整頓，逐步地建設起一種又有民主、又有集中的領導體制，逐步地建設起一支又紅又專的職工隊伍，逐步地建設起一套科學文明的管理制度；「六好要求」即通過「三項建設」使企業能夠正確地處理國家、企業、職工個人三者的經濟關係，出色地完成國家計劃，達到三者兼顧好、產品質量好、經濟效益好、勞動紀律好、文明生產好、政治工作好，成為「六好企業」。

　　有關「三項建設」的具體內容、「六好要求」的具體標準，各工業部門和各地區可以根據自己的特點和具體情況，參照最近經委提出的整頓企業的要求，分別作出規定。

　　（五）企業的全面整頓，要點面結合進行。各工業部門要根據當前圍繞提高經濟效益的五項工作和「三建」、「六好」目標，制定一個適合本部門特點的全面整頓規劃，對不同類別和不同水平的企業，規定不同的要求和整頓的步驟，進行分類指導。所有企業都要結合自己的具體情況，制定本企業的整頓規劃。

　　面上企業的整頓工作，必須抓緊。各企業首先要按照中央轉發國家經委黨組《關於工業學大慶問題的報告》的通知精神，進行深入細緻的思想教育工作，講清中國工人階級的優秀品質、光榮革命傳統和偉大歷史使命，使廣大職工以國家主人翁的態度，積極參加和做好企業的整頓工作。要引導大家向先進地區、先進行業、先進單位、先進人物學習，向先進科學技術和經營管理學習，向科學要本領，拜行家做老師，把廣大職工充分發動起來，在每個企業中形成比先進、學先進、趕先進、幫後進、創造「六好企業」的熱烈氣氛，以推動企業的整頓工作和其它各項工作。

　　為了使整頓企業的工作做得更好，國務院各主管部、委要會同各省、市、自治區派出負責幹部，並配備一些熟悉生產、技術、經營管理、勞動工資、財務會計等業務幹部和黨群工作幹部，組成蹲點調查組，在地方黨委和政府的統一領導下，分期分批到骨幹企業調查研究，進行必要的指導，幫助解決問題，及時總結經驗，指導面上的整頓工作。同時，吸取實踐經驗，不斷提高領導水平。每個行業首先要挑選幾個對國計民生有重大作用的骨幹企業，作為第一批蹲點調查單位。這些重點企業可以是基礎好的先進單位，也可以是問題較多的後進單位，以便取得先進更先進和後進趕先進的兩種經驗，並及時宣傳推廣。

　　中央要求，在兩三年內，全國兩千個骨幹企業，能夠在國務院各主管部、委和省、市、自治區直接幫助下，扎紮實實地、分批地完成整頓任務。地區和縣市也要根據實際情況，在所屬企業中選擇重點，組織蹲點調查組去進行幫助。以點帶面，做好整頓工作。

　　凡是上級主管部門未派蹲點調查組協助整頓的企業，都要按本決定的精神，自行整頓，不要等待；凡能解決的問題，要主動地、及時地解決。有關主管部門在第一批重點企業整頓工作結束以後，要從取得整頓工作經驗的蹲點調查組中，選拔精幹力量，組織巡迴檢查組，到上述企業進行檢查，凡達到整頓標準的，即可驗收；不符合標準的，要派蹲點調查組予以協助，繼續進行整頓。

　　所有企業，在整頓完畢之後，都要由上級主管部門檢查驗收。衡量企業整頓成功與否的主要標誌，是看產品質量的優劣，產量的多少，經濟效益的高低，對國家貢獻的大小。

　　黨中央、國務院充分相信，我們的企業經過全面整頓以後，必將出現一個嶄新的面貌。希望工業戰線上的全體幹部和職工奮發努力，完成企業整頓的各項任務，搞好「三項建設」，達到「六好要求」，為建設具有高度物質文明和精神文明的、具有中國特色的社會主義現代化企業的偉大目標而奮鬥。