中共中央、國務院關於引進國外智力以利四化建設的決定

中共中央 國務院
關於引進國外智力以利四化建設的決定
中發〔1983〕30號
制定機關：中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院
1983年8月24日

　　在充分利用外資和引進國外先進技術的同時，積極地有計劃有步驟地引進國外人才，特別是引進現在國外的華僑華裔人才，將大大有利於我國的社會主義現代化建設。前幾年，我們在這方面做了一些工作，取得了一定的成績，但還遠遠不夠。全黨必須進一步深刻認識這個問題的重要性，統一思想，統一政策，不失時機地把這件大事抓緊抓好。

　　一、引進國外人才是加快我國四化建設的戰略方針

　　黨的十二大確定了我國社會主義現代化建設的戰略目標，要求到本世紀末全國工農業年總產值翻兩番。為着振興經濟，實現這一宏偉目標，必須重視知識，重視人才，依靠科學技術進步。同經濟發達國家相比，目前我國的科學技術水平和經營管理水平還很落後，知識和經驗不夠，人才缺乏。這種狀況如不改變，四個現代化就是一句空話。智力是活的知識力量，它的偉大作用遠非設備、書本、資料、圖紙所能代替。

　　當前，我們面臨的一個刻不容緩的任務是充分發揮國內現有人才的作用，加強智力開發，大力培養人才，同時要擴大眼界，千方百計地把海外可以利用的智力資源吸引到我國四化建設中來。把這件事只當作一般的政策來對待已經很不夠了，必須把它當作一項重要的戰略方針，堅持不懈地長期貫徹執行下去。

　　引進國外人才的做法為國際近代普遍採用，是促進本國科技、經濟和社會發展的有效措施。蘇聯在一九三二年僅重工業部門就聘請外國專家六千八百多人。經濟和技術發達的美國，從一九五二年到一九七五年期間，就引進各種人才達二十多萬人。經濟發達國家尚且如此，我們要縮短同他們之間的差距，更應該重視這件事。當今的經濟發達國家，在科技方面對我們存在着極大的優勢，這是我們必須承認的現實。聘請一批華僑華裔專家和外國專家來參加我國的建設工作，將大大縮短我們在許多方面摸索前進的時間。引進人才與引進技術同時並舉，相互結合，還將十分有助於我們消化和吸收國外先進的科學技術和管理經驗，可以少花錢，多辦事，加速國家建設事業的發展。我國的現代化建設受到世界各國人民的關注和支持，很多華僑華裔和一些外國專家願意為我國的建設貢獻力量，這是很有利的國際條件。要教育我們的同志充分認識到，振興經濟的立足點要靠開發我們民族的智力，而積極引進國外智力則是為了加速開發我們民族的智力，同充分發揮國內科技人員的作用並不矛盾，相反地將大大有利於更新我國科技人員的知識，加快提高自己的水平。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國實現並鞏固了安定團結的政治局面，經濟建設走上了健康發展的軌道，對外開放政策取得了明顯效果。這些都為我們進一步引進國外人才創造了良好的氣氛和環境。現在，我國一大批重點建設項目已經鋪開，一大批關鍵企業的技術改造和重大科技攻關項目正在進行，一些大型的技術引進項目正在論證或談判，重要領域的技術政策正在制定，經濟和社會發展的長期規劃正在編制，經濟體制的改革工作也正在積極展開。所有上述工作都需要大量專門人才。在這種情況下，我們在充分發揮我國現有科技人員和各類專業人才作用的同時，努力引進一批國外專家，這必將有利於加快建設的進程，提高建設的質量。

　　二、廣開渠道，採取各種方式引進人才

　　我國現在同世界各國有着廣泛的科學技術交往和經濟貿易聯繫。應邀來我國訪問、進行學術交流活動的國外專家逐年增多。今後還要積極發展這種國際的合作和交流。在這同時，必須儘快彌補過去之不足，想方設法聘請一些國外專家短期或長期參加我國的各項建設工作。

　　引進人才要充分利用各種渠道，包括官方的、半官方的、民間的，以及各種國際組織的。要充分發揮我國各個學術團體、科技團體和校友會等群眾組織在聯絡和團結國外人才方面的作用。可以有計劃有組織地通過我國科學家、專家、留學生、出國訪問學者，去聯繫和物色在國外的華僑華裔老師、同行、學生和各種親朋故舊，從中推薦適當的人選，然後由有關部門和單位正式聘請。各級僑務組織應當在這方面發揮積極作用。駐外使館應該把引進國外人才作為一項重要工作。

　　對於國外各類專業人才，凡是願為我國四化建設服務，有一技之長，國內又確實需要的，我們都應歡迎。可以是高級、中級的科技專家，也可以是具有專門技能的熟練工人；可以是在職的專家，也可以是退休的專家或老工人；可以短期工作，也可以長期工作。華僑和華裔中的專家還可以回國定居，可來可走，來去自由。引進方式可以靈活多樣。不同的對象、不同的領域，可以採取不同的方式進行，重在講求實效。

　　為了有利於同國外專家往來，對於有突出成就的國外專家可以授予我國的榮譽學術稱號。除高等學校和科學研究單位已有名譽教授、名譽研究員外，中國科學院應儘快設立海外學部委員，中國科協的各個學會也可以設海外理事和會員。

　　三、引進國外人才的重點

　　在國外智力資源中，華僑華裔人才應當是我們引進的重點。目前，國外華裔科技人才約有十萬人。他們中的許多人精通現代化科學技術和管理知識，具有豐富的實踐經驗，有很高的水平。他們都是炎黃子孫，其中許多人有愛國愛鄉的熱情，對我國國情比較了解，語言又相通，給科技交流帶來很多方便。近幾年來，不少華僑華裔專家已經為我國的科學、教育和各項建設事業作出了一定貢獻。但是，由於我們工作抓得不夠，認識落後於形勢，還遠沒有充分發揮他們的作用。這是我們應當立即加以改進的。做好這項工作，不僅可以加速國家的四化建設，而且也有利於促進祖國的和平統一大業。

　　引進人才要從我國現代化建設的迫切需要出發，把重點放在引進工程技術和經濟管理人才方面。不但要大力引進設計、製造、工藝、生產技術的人才，還要有經營管理方面的人才，不但要引進高技術和新興領域的人才，更要注意引進能解決我國量大面廣的生產技術問題的專家；不但要引進解決具體技術問題的專家，還要引進具有戰略決策能力的專家；不僅工業部門要引進人才，農業、商業、金融等各種事業也都需要引進人才。

　　國家計委、經委、科委應會同有關部門，圍繞國家重點建設工程、企業技術改造、成套引進項目、重大科技攻關、技術政策的制定和長期發展規劃的編制，引進各種專業人才。可以經過論證，先從重點建設工程、企業技術改造和科技攻關項目中選出一批確實需要的骨幹項目，作為第一批引進人才的對象。

　　政府的一些部門和經濟組織，也可以從國外聘請專家作為我們決策的顧問，或者擔任適當的技術或管理負責人。

　　四、充分發揮應聘國外專家的作用，是保證這個戰略方針取得成效的關鍵

　　實行引進國外人才的戰略方針，需要我們在政策措施、規章制度以至領導方法、工作方法上做出必要的改革和轉變。我們要學會一整套同國外專家合作共事的領導藝術，以有利於發揮國外專家的作用。同時，要積極組織國內有關人員特別是科技人員，把他們的技術和知識學到手。

　　我們的幹部、知識分子和職工應該認識到，我們是國家的主人翁，對我們請來的國外專家要熱情友好，以誠相待，要和他們廣交朋友，虛心向他們學習，特別是領導幹部尤其應當作出表率。要使國外專家感受到生活在我們人民之中的親切溫暖，了解到在社會主義制度下，人民群眾朝氣蓬勃、奮發向上的精神面貌和良好的社會風尚。

　　我們要為來我國的國外專家提供較好的生活條件，尤其要為他們創造必要的比較良好的工作條件和工作環境。這是完全符合人民和國家的根本利益的。前一段，有些華僑華裔專家熱情地回國參加工作以至定居，來了之後又留不住，很重要的一條原因是工作安排不當，或者缺乏必要的工作條件。我們必須從中吸取教訓，大大改進這方面的工作。各級領導要積極幫助他們了解和熟悉我國情況，既要讓他們看到我們好的一面，也要讓他們看到我們不好的一面。要創造條件儘可能給他們提供科技和經濟信息。要啟發和鼓勵他們發揮聰明才智和專長。對於他們提出的好的建議，要積極採納，努力實施。只有這樣，他們才能真心誠意地為我國的四化建設服務，相互之間才能親密友好地合作與交往，引進國外人才的戰略方針才能收到成效。

　　五、有組織有領導地開展引進人才的工作，迅速地切實地研究制定有關的政策和措施

　　引進國外人才，要從認識上有一個根本的轉變，態度上要積極，不能慢慢吞吞，坐而論道。行動上必須統一規劃，統一政策，有組織有計劃地進行，扎紮實實地做好工作，不要無準備地一轟而上。

　　必須看到，引進國外人才是一項十分複雜的工作，我們還缺乏這方面的經驗。有些經濟發達國家對人才的控制很嚴，引進和反引進的鬥爭將是不可避免的。加上我們對國外人才的情況還不是很摸底，聯繫的渠道還有待於逐步開闢，因此，請來的專家難免有些是不合適的。專家請來之後，在同我們的合作共事中也會出現這樣那樣的問題。這些都必須清醒地估計到。但是，對這些作出充分估計的目的，是為了更加兢兢業業地做好工作，邊做邊總結經驗邊前進，絕對不能因此而動搖我們的戰略方針。

　　為了加強集中領導和統一管理，中央決定成立引進國外人才領導小組來負責這項工作，並由國務院科技領導小組辦公室進行統一規劃和必要的協調。各部委，各省、市、自治區也要由領導同志親自負責抓好這件事，認真做到選准項目，請好專家，用好人才。要加強外國專家局的工作。國家科委、勞動人事部、中國科學院、教育部和中國科協，應當做好基礎性的調查工作，建立必要的國外人才檔案資料。

　　由國務院科技領導小組會同各有關部委，儘快制訂引進國外人才的管理辦法、呈報審批程序、經費、待遇、禮遇和出入境手續等各項規定。

　　對應聘來我國長期或短期工作的專家，不論是華僑華裔專家，或者是外國專家，待遇都應當從優，按照不同情況區別對待，總的原則應使他們的淨收入略高於其在國外的實際收入水平。對我急需的關鍵性人才，應重金禮聘。

　　引進國外人才所需的經費，原則上按原有的財政渠道開支。沒有外匯的，可以給一定的外匯額度。此外，從國家財政中拿出一筆經費，建立引進國外人才專項費用，由國務院科技領導小組掌握，有計劃地集中使用。

　　由於社會制度不同和商業競爭的原因，外國政府和公司對技術外流的控制很嚴格，對我素有戒心，加之國外專家的政治態度不一，因此，對引進國外人才的活動不要在報刊上張揚宣傳，不要使國外專家的安全和利益受到不應有的損害。

　　要修改不必要的和不適當的保密規定。我們對國外專家要尊重和信任。除國家政治、軍事、外交和經濟的核心秘密，以及技術專利和技術訣竅外，其他保密規定都應該適當放寬。應該明確規定哪些是不該說的，除此以外都可以交談。

　　要修改不適當的保衛規定和外事紀律。不能將請來的專家與中國人民隔離開來。要讓他們與我們的人民接觸，建立起友好的、親密的關係。

　　要改善對應聘國外專家的接待工作。簡化辦理簽證和海關檢查的手續。減免他們攜帶物品的關稅和在我國收入的個人所得稅。要為他們提供文化娛樂活動的條件，照顧他們的生活習慣。要落實對他們在華親屬的政策。同時要教育他們在華親屬，按中央的方針政策正確地對待他們。

　　要努力解決必要的居住條件。可以先利用現有飯店、賓館，並積極地有計劃地建造一些國外專家公寓。

　　黨的十一屆三中全會以來，中央一再強調貫徹落實知識分子政策，重視知識，重視人才。我們在引進國外人才的同時，一定要進一步發揮國內知識分子的作用。對種種不利於合理使用人才的體制和規章制度，必須加快進行改革。各地區、各部門應該對知識分子政策的貫徹落實情況，以及過去引進國外人才的工作，進行一次認真的檢查，總結經驗教訓，提高認識，改進工作。我們必須盡一切努力，在充分發揮國內知識分子作用的同時，進一步做好引進國外人才的工作，以利於國家的社會主義現代化建設。