中共中央關於科學技術體制改革的決定

中共中央關於科學技術體制改革的決定
中共中央
1985年3月13日

《人民日報》1985年3月20日第1版「內容提要」：

現代科學技術是新的社會生產力中最活躍的和決定性的因素。我們應當按照經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針，尊重科學技術發展規律，從我國的實際出發，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革。
當前科學技術體制改革的主要內容是：在運行機制方面，要改革撥款制度，開拓技術市場，克服單純依靠行政手段管理科學技術工作，國家包得過多、統得過死的弊病；在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用經濟槓桿和市場調節，使科學技術機構具有自我發展的能力和自動為經濟建設服務的活力。在組織結構方面，要改變過多的研究機構與企業相分離，研究、設計、教育、生產脫節，軍民分割、部門分割、地區分割的狀況；大力加強企業的技術吸收與開發能力和技術成果轉化為生產能力的中間環節，促進研究機構、設計機構、高等學校、企業之間的協作和聯合，並使各方面的科學技術力量形成合理的縱深配置。在人事制度方面，要克服「左」的影響，扭轉對科學技術人員限制過多、人才不能合理流動、智力勞動得不到應有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環境。
科學技術體制改革的根本目的，是使科學技術成果迅速地廣泛地應用於生產，使科學技術人員的作用得到充分發揮，大大解放科學技術生產力，促進經濟和社會的發展。各種改革，都要區別不同情況，通過試驗，逐步推廣，不要急於求成，不能強制推行。帶全局性的重大改革，由國務院統一部署。

隨着城鄉經濟體制改革的逐步展開，必須相應地改革科學技術體制。這是關係我國現代化建設全局的一個重大問題。為此，中央作出如下決定。

一

中國人民正在進行社會主義現代化建設的偉大事業。我們要在本世紀末實現黨的十二大提出的工農業年總產值翻兩番的目標，並進而再以三五十年的時間，使我國的經濟接近世界發達國家的水平，使人民的生活達到比較富裕的程度。振興經濟，實現四化，是全黨和全國人民一切工作的中心。科學技術工作必須緊緊地圍繞這個中心，服務於這個中心。

現代科學技術是新的社會生產力中最活躍的和決定性的因素。隨着世界新的技術革命的蓬勃發展，科學技術日益滲透到社會物質生活和精神生活的各個領域，成為提高勞動生產率的重要的源泉，成為建設現代精神文明的重要的基石。在社會主義現代化建設中，全黨必須高度重視並充分發揮科學技術的巨大作用。

三十五年來，我國廣大科學技術人員發揚獻身精神，自力更生，大力協同，克服困難，為社會主義建設作出了重大貢獻。我國的科學技術事業有了很大的發展，積累了不少成功的經驗。但是，應當看到，長期以來逐步形成的科學技術體制存在着嚴重的弊病，不利於科學技術工作面向經濟建設，不利於科學技術成果迅速轉化為生產能力，束縛了科學技術人員的智慧和創造才能的發揮，使科學技術的發展難以適應客觀形勢的需要。

我們應當按照經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針，尊重科學技術發展規律，從我國的實際出發，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革。

當前科學技術體制改革的主要內容是：在運行機制方面，要改革撥款制度，開拓技術市場，克服單純依靠行政手段管理科學技術工作，國家包得過多、統得過死的弊病；在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用經濟槓桿和市場調節，使科學技術機構具有自我發展的能力和自動為經濟建設服務的活力。在組織結構方面，要改變過多的研究機構與企業相分離，研究、設計、教育、生產脫節，軍民分割、部門分割、地區分割的狀況；大力加強企業的技術吸收與開發能力和技術成果轉化為生產能力的中間環節，促進研究機構、設計機構、高等學校、企業之間的協作和聯合，並使各方面的科學技術力量形成合理的縱深配置。在人事制度方面，要克服「左」的影響，扭轉對科學技術人員限制過多、人才不能合理流動、智力勞動得不到應有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環境。

二

改革對研究機構的撥款制度，按照不同類型科學技術活動的特點，實行經費的分類管理。

中央和地方財政的科學技術撥款，在今後一定時期內，應以高於財政經常性收入增長的速度逐步增加。同時，廣開經費來源，鼓勵部門、企業和社會集團向科學技術投資。

對列入中央和地方計劃的重大科學技術研究、開發項目和重點實驗室、試驗基地的建設項目，分別由中央財政和地方財政撥款。計劃管理也要利用經濟槓桿，尊重價值規律，並逐步試行面向社會公開招標和簽訂承包合同的管理方法。

對技術開發工作和近期可望取得實用價值的應用研究工作，逐步推行技術合同制。主要從事這類工作的獨立研究機構，應當通過承包國家計劃項目、接受委託研究、轉讓技術成果、合資開發、出口聯營、諮詢服務等多種方式，在為社會創造經濟效益的過程中，取得收入，積累資金。原由國家撥給的事業費，要逐步減少，爭取在三五年左右的時間內，這類研究機構中的大多數能夠做到事業費基本自給。減下來的事業費，國家仍用於支持科學技術的發展。

對基礎研究和部分應用研究工作，逐步試行科學基金制，基金來源，主要靠國家預算撥款。設立國家自然科學基金會和其他科學技術基金會，根據國家科學技術發展規劃，面向社會，接受各方面申請，組織同行評議，擇優支持。主要從事上述研究工作的機構，應爭取幾年之後做到科研經費主要靠申請基金，國家只撥給一定額度的事業費，以保證必要的經常費用和公共設施費用。

對從事醫藥衛生、勞動保護、計劃生育、災害防治、環境科學等社會公益事業的研究機構，以及從事情報、標準、計量、觀測等科學技術服務和技術基礎工作的機構，仍由國家撥給經費，實行經費包幹制。

對於變化迅速、風險較大的高技術開發工作，可以設立創業投資給以支持。

從事多種類型研究工作的機構，其經費來源可以分別具體情況，通過多種渠道解決。各類研究機構的基本建設投資，均按國家基本建設管理制度規定的渠道解決。

銀行要積極開展科學技術信貸業務，並對科學技術經費的使用進行監督管理。

三

促進技術成果的商品化，開拓技術市場，以適應社會主義商品經濟的發展。

科學技術主要是人類智力勞動的產物，應當充分認識和評價智力勞動所創造的價值。隨着科學技術的發展，技術在社會商品價值創造中所起的作用越來越大，越來越多的技術已經成為獨立存在的知識形態商品，新的知識產業已經出現。技術市場是我國社會主義商品市場的重要組成部分。

應當通過開拓技術市場，疏通技術成果流向生產的渠道，改變單純採用行政手段無償轉讓成果的做法。科學技術系統運行機制的這一改變，有利於把研究機構和生產單位的經濟利益聯繫起來，有利於促進競爭，使生產對科學技術的要求迅速成為研究的課題，研究的成果及時應用於生產。

要注重解決技術成果的配套、商品化生產和經濟效益等方面的問題，以提供適合技術市場需要的技術商品。要積極發展技術成果轉讓、技術承包、技術諮詢、技術服務等多種形式的技術貿易活動。要改變鄙薄經營工作的錯誤觀念，培養善於運用技術成果開發產業的人才和善於經營技術商品的人才，並且適當發展技術商品的經營機構。技術市場的發展，從根本上說，取決於買方的需求，必須從各方面採取措施，激勵企業採用新技術的積極性，增強企業購買技術成果的經濟實力。

要制訂有關的法規和制度，保障買、賣、中介三方的合法權益。國家通過專利法和其他相應的法規，對知識產權實行保護，並且運用關稅和行政手段有限度地保護國內的技術市場。技術成果的市場價格，由交易雙方議定，國家不加限制。轉讓技術成果的收入，近期一律免稅。新產品可在一定期限內享受減免稅收的優惠。持有技術成果的單位可以採取技術入股的方式與企業進行聯營。技術開發機構和企業轉讓技術成果的收入，可提取一部分獎勵直接從事開發工作的人員。

科學技術人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術權益、經濟利益的前提下，可以業餘從事技術工作和諮詢服務，收入歸己；利用本單位技術成果、內部技術資料和設備，應經本單位同意，並上交部分收入。

具有推廣應用價值但不宜成為商品或不宜實行有償轉讓的技術成果，由國家和社會有關部門組織交流和推廣，並酌情給以獎勵。

四

調整科學技術系統的組織結構，鼓勵研究、教育、設計機構與生產單位的聯合，強化企業的技術吸收和開發能力。

要鼓勵中國科學院、高等學校和各部委、地方所屬從事技術開發的研究機構，根據自願互利的原則，同企業設計機構建立各種形式的聯合。有的可以逐步發展成為經濟實體；有的可以在聯合的基礎上進而合併，企業併入研究機構，或者研究機構併入企業。有些研究機構也可以自行發展成為科研生產型的企業，或者成為中小企業聯合的技術開發機構。對這類單位，允許按一定比例從新增利潤中提取一部分資金，用作技術開發基金。

在強調加強研究機構同企業聯合的同時，要注意生產領域中重大的中長期的研究和開發工作。對於從事這些研究工作的機構和人員，有關部門和單位應當在經濟上採取某些必要的調節措施給以支持。

企業在充分依靠社會上的科學技術力量的同時，應當積極充實和增強自身的技術開發能力，並且切實發揮熟練技術工人的骨幹作用，廣泛開展群眾性的技術革新活動。大型骨幹企業還要逐步健全自己的技術開發部門或研究機構。有條件的中小企業也可配備必要的技術開發力量。企業的技術開發工作要特別重視新產品試製、中間試驗、生產性試驗以及解決工業化生產中的質量、可靠性、經濟性、成品率等一系列工藝和設備問題。企業可以按規定把技術開發費用分期攤入成本，也可以向銀行申請技術開發貸款。有特殊需要的，可以按照國家規定在稅前利潤中提取適當的技術開發資金。應當把依靠技術進步增加經濟效益作為考核企業的重要指標。

國防科研機構應當建立軍民結合的新體制，在保證完成國防任務的同時，面向經濟建設，加速軍用技術成果向民用的轉移，大力開展民用產品的開發研究。

為加快新興產業的發展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區，採取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產業開發區。

五

改革農業科學技術體制，使之有利於農村經濟結構的調整，推動衣村經濟向專業化、商品化、現代化轉變。

各級政府對於重大的農業技術開發項目或區域開發項目，應打破部門、地區的局限，實行公開招標，擇優委託。各地要圍繞農林牧副漁的商品生產基地的建設，積極同各方面的科學技術力量，發展多種形式的聯合。省以上農業科研機構和農業高等學校要加強合作，用較大的力量進行超前一步的研究和開發工作，並且建立科學技術成果綜合運用的示範基地。要鼓勵和推動城市各行各業的科學技術人員和科學技術機構向農村提供各種技術成果、信息和技術服務。

農業技術推廣機構應同研究機構、高等學校密切合作，加強同鄉鎮企業、各種合作組織以及專業戶、技術示範戶、能工巧匠的結合，以點帶面，積極做好供、產、儲、運和加工等各方面的技術服務以及新技術的推廣工作。要推行聯繫經濟效益計算報酬的技術責任制或收取技術服務費的辦法，使技術推廣機構和科學技術人員的收入隨着農民收入的增長而逐步有所增加。技術推廣機構和研究機構可以興辦企業型的經營實體。農業技術推廣機構和研究機構的事業費，仍可由國家撥給，實行包幹制。應當鼓勵和支持有條件的單位逐步做到事業費自給。

六

合理部署科學研究的縱深配置，以確保經濟和科學技術發展的後勁。

在大力推進技術開發工作的同時，加強應用研究，並使基礎研究工作得以穩定地持續發展。對於各種不同類型的研究工作，應當採取不同的政策和評價標準。

應用研究是把基礎研究成果轉化為實用技術的必要環節，對於開拓新技術、發展新產業和革新現有生產技術具有重要意義。應當選擇可望獲得重大效益的課題作為重點，集中人力物力，爭取儘快取得突破性的成就。

當代科學發展的事實表明，基礎研究的重大突破往往為技術發展開闢新的道路，基礎研究的成果轉化為技術的過程正在日益縮短。要重視有應用前景的基礎研究工作，尤其是針對我國自然條件、自然資源特點的研究工作。對於一時看不出應用前景，但對認識自然現象、自然規律確有價值的工作，也要根據財力的情況給以支持。對基礎研究成果，應着重考察其學術意義和科學水平。

高等學校和中國科學院在基礎研究和應用研究方面擔負着重要的任務。產業部門的研究機構，也要根據需要加強應用研究。各方應當密切合作，人員相互兼職，開展合作研究，聯合建立實驗室或研究機構。基礎研究、應用研究應當同人才的培養密切結合。有條件的高等學校也可以建立一些確有特色的精幹的研究機構。

七

擴大研究機構的自主權，改善政府機構對科學技術工作的宏觀管理。

獨立的研究機構要面向社會，成為自主的研究開發實體。除國家委託的研究課題，以及由上級任命或聘任的院、所長外，計劃、經費、人事的管理和內部的組織結構等，都由研究機構在國家法令規定範圍內自主決定。研究機構在上級撥給的事業費以外的純收入，應以大部分用於事業的發展，餘下的部分視事業費自立程度核定額度，用於集體福利和獎勵。已經做到事業費完全自立的機構，可以享受國務院規定的企業自費發放獎金、改革工資的權利。

研究所實行所長負責制。在研究機構內部應當充分尊重和發揮科學技術人員的作用，建立和實行各種責任制，並加強民主管理。特別是要相應擴大課題組長的職權。課題組可以由組長聘請人員或自由組合。

研究所的黨組織應該通過思想政治工作，保證、監督各項方針政策的貫徹，支持所長負責制的有效實施，促進科學技術工作的發展。黨委書記應當具有一定的科學文化水平，熱心科學技術事業，認真執行黨的知識分子政策。

國務院有關部委要簡政放權，改善科學技術工作的決策程序，運用系統工程和其他現代管理手段，加強宏觀管理。要使科學技術發展計劃與國民經濟計劃互相協調，密切結合。要研究、分析科學技術的發展動向與經濟、社會的需求，制訂發展戰略和相關的各種政策。要做好重大科學技術攻關項目的組織協調。要加強統計監督，建立信息網絡，溝通信息。

允許集體或個人建立科學研究或技術服務機構。地方政府要對它們進行管理，給予指導和幫助。凡是以贏利為目的的這類機構，要到工商管理部門申請註冊。

八

對外開放，走向世界，是我國發展科學技術的一項長期的基本政策。

技術開發工作要有一個轉變，把引進技術放在發展生產技術、改造現有企業的重要位置上來。特區和沿海城市要利用有利條件，成為引進技術的先行地區。技術引進要儘可能實行技貿結合、工貿結合，要重視專利、技術訣竅和軟件的引進，還要廣開渠道發展多種形式的國際間的合作開發、合作設計、合作製造。國內有關的研究與開發工作要同引進技術緊密結合，消化、吸收引進的先進技術，提高開發生產技術的起點，進而發展新的創造，提高自主開發的能力。對具有國際市場競爭潛力的技術開發項目，要採取扶植政策，促其早日取得成果，進入國際市場。

積極開展國際學術交流，支持優秀的科學技術人員參加國際合作研究，增加派遣出國學習、進修、實習和考察人員，聘請外國專家、學者來我國工作。創造條件使那些具有較高水平的研究機構向國外開放，歡迎外國客座研究人員來參加合作研究。積極發展國際間的計算機聯機檢索系統，擴大科學技術圖書的進口規模，加速國際間科學技術信息交流，及時把握世界科學技術發展的動向。

九

改革科學技術人員管理制度，造成人才輩出、人盡其才的良好環境。

科學技術人員是新的生產力的開拓者。必須造就千百萬有社會主義覺悟、掌握現代科學技術知識和技能的科學技術隊伍，並充分發揮他們的作用。

老一代科學技術專家為我國科學技術事業的發展，作出了不可磨滅的功績。應當積極創造條件，繼續發揮他們在培養人才、指導研究、著書立說、提供諮詢以及各種社會活動方面的作用。

要放手把大批專業造詣較深又富有朝氣的中青年充實到學術、技術工作的關鍵崗位上來。要充分發揮五十多歲、四十多歲中年科學技術人員承前啟後的骨幹作用。要敢於支持青年拔尖人才脫穎而出。

要選拔有組織管理能力和開拓精神的科學技術人員擔任各級領導職務，儘快改變研究機構領導班子嚴重老化的現象，並且採取措施培養大批具有現代科學技術和管理知識的各類新型管理人才。

必須改變積壓、浪費人才的狀況，促使科學技術人員合理流動。現在許多中小城市欣欣向榮，廣大農村商品生產蓬勃發展，不少邊疆地區和少數民族聚居地區正在開發。要採取各種政策和優待措施，吸引科學技術人員到那裡去工作。研究、設計機構和高等學校，可以逐步試行聘任制。科學技術人員在做好本職工作的情況下可以適當兼職，以促進知識交流和充分發揮潛力。

應當積極改善科學技術人員的工作條件和生活條件。認真貫徹「各盡所能、按勞分配」的原則，反對平均主義，逐步地切實地解決科學技術人員的合理報酬問題。要建立必要的精神獎勵與物質獎勵制度。報酬、獎勵和榮譽要同個人貢獻密切聯繫起來。對有重大貢獻的實行重獎。

要真正做到尊重科學技術人才，就必須保障學術上的自由探索、自由討論，使人們無所畏懼地去追求真理。提倡各種學派在百家爭鳴中多作建樹，反對濫用行政手段干預學術自由。學術上的是非，只能通過自由討論和實踐的檢驗，求得正確的認識，決不要再搞過去那種強迫推行一種觀點、壓制不同觀點自由討論的所謂學術批判。只有這樣，才能使科學技術工作者的社會責任感、事業心和國家的要求完滿地結合起來，使科學技術工作者的智慧和創造精神得到充分發揮。

科學技術體制的改革同經濟體制改革關係十分密切，但又有自己的特點，黨和政府的各級領導機關務必精心指導。科學技術體制改革的根本目的，是使科學技術成果迅速地廣泛地應用於生產，使科學技術人員的作用得到充分發揮，大大解放科學技術生產力，促進經濟和社會的發展。一切改革都應有利於實現這個目的，而不應偏離這個目的。在改革中，要充分依靠科學技術人員的自覺行動，尊重基層單位的創造，認真總結經驗，及時研究解決改革過程中出現的新問題。各種改革，都要區別不同情況，通過試驗，逐步推廣，不要急於求成，不能強制推行。帶全局性的重大改革，由國務院統一部署。民族自治區和軍隊的科學技術體制改革，要結合自己的實際情況具體組織實施。中央深信，通過幾年的不懈努力，我國新的科學技術體制必將建立起來並在實踐中不斷完善，廣大科學技術人員必將在發展科學技術、振興經濟、建設繁榮富強的社會主義社會的偉大事業中，大顯身手，作出卓越的貢獻。