中共中央辦公廳關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見

中共中央辦公廳關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見
中國共產黨中央委員會辦公廳
2009年7月20日

文件

　　為深入貫徹落實黨的十七大提出的着力構建有利於科學發展的體制機制、完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系的要求，進一步鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，把各級領導幹部的思想和行動引導到科學發展上來，把各級領導班子建設成為善於領導科學發展的堅強領導集體，現就建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制（以下簡稱「促進科學發展的幹部考核評價機制」），提出以下意見。

　　一、建立促進科學發展的幹部考核評價機制的重要性和緊迫性

　　1、建立促進科學發展的幹部考核評價機制是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，領導班子和領導幹部是關鍵。加強對領導班子和領導幹部的綜合考核評價，充分發揮幹部考核對促進科學發展的導向作用、評價作用和監督作用，對於促使領導班子和領導幹部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高領導科學發展的能力和水平，確保科學發展觀的貫徹落實，具有十分重要的意義。

　　2、建立促進科學發展的幹部考核評價機制是加強和改進幹部選拔任用和管理監督工作的迫切需要。考核是選拔任用幹部的重要基礎、管理監督幹部的必要手段。改革開放以來，幹部考核評價工作在改進中加強、在創新中發展，積累了重要經驗。但應當看到，目前幹部考核評價工作的科學性和準確性還需要進一步提高，經常性考核制度還不夠健全，考核結果的運用還不夠充分，考核對幹部的激勵約束作用還不夠明顯，迫切需要我們加強和改進幹部考核評價工作。適應新形勢新任務的要求，必須進一步解放思想、開拓創新，及時推進幹部考核評價制度改革，不斷提高幹部工作的科學化、民主化、制度化水平。

　　二、建立促進科學發展的幹部考核評價機制的指導思想、基本原則和工作目標

　　3、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足為科學發展選幹部、配班子、建隊伍、聚人才，進一步健全考核制度，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，着力形成有利於科學發展的用人導向，全面加強黨政領導班子和領導幹部隊伍建設，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證。

　　4、基本原則。建立促進科學發展的幹部考核評價機制，必須貫徹以下原則：

　　堅持服務科學發展、促進科學發展。注重在推動科學發展的實踐中考核評價幹部，把貫徹落實科學發展觀的實際成效作為考核的基本內容和評價的基本依據，引導領導班子和領導幹部圍繞科學發展改進工作、提高水平、增強能力。

　　堅持德才兼備、以德為先。始終把政治標準放在首位，既重能力，更重品行，注重考核領導幹部的政治品質、理論素養、責任意識、思想作風、勤政廉政和道德修養，引導領導幹部堅持原則、勇於負責，敢抓善管、真抓實幹。

　　堅持注重實績、群眾公認。貫徹民主、公開的要求，充分保障群眾對幹部考核評價工作的知情權、參與權、表達權、監督權，引導領導幹部創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　堅持客觀公正、簡便易行。科學設置考核內容和指標，實行共性與個性相結合、定性與定量相結合，實事求是、全面準確地考核評價幹部。改進考核方式方法，力戒繁瑣，講求實效。

　　5、工作目標。以促進科學發展為根本目的，以綜合考核評價為主要方式，以考核結果運用為關鍵環節，努力把平時考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察結合起來，把考核評價與幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束結合起來，全面加強對黨政領導班子和領導幹部的考核工作，建立有機聯繫、相互配套並有效運行的幹部考核評價機制。

　　三、建立促進科學發展的幹部考核評價機制的重點任務

　　6、完善考核內容。在已有考核內容的基礎上，圍繞促進科學發展，進一步完善考核內容，增強考核內容的科學性。

　　充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求。堅持以發展為第一要義，以人為本為核心，以全面協調可持續為基本要求，以統籌兼顧為根本方法，既注重考核發展速度，又注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效；既注重考核已經取得的顯績，又注重考核打基礎、利長遠的潛績，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。堅持科學發展觀與正確政績觀的有機統一，堅持從實績看德才，促進領導幹部以正確政績觀貫徹落實科學發展觀。

　　充分體現把政治標準放在首位。堅持以黨性作為德的核心內容，加強對領導幹部思想政治素質的考核。注重考核理想信念，重點了解政治立場、政治方向、對黨忠誠、為黨分憂等情況；注重考核宗旨意識，重點了解求真務實、聯繫群眾、恪盡職守、為民奉獻等情況；注重考核道德修養，重點了解職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德等情況，引導各級領導幹部始終保持共產黨人的政治本色。

　　充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點。緊密結合各地區各部門實際，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。按照推進主體功能區建設的總體要求，針對不同區域主體功能定位，突出不同區域的考核重點。按照不同領導崗位的職責和工作目標，把共性內容與個性內容結合起來，把過程性情況與結果性指標結合起來，更加注重對工作思路、工作基礎、精力投入、作風轉變、效能提升、制度完善等方面情況的考核分析。加強對黨政主要負責人的考核，重點考核其領導科學發展、駕馭複雜局面、執行民主集中制、抓班子帶隊伍、堅持原則、履行廉政職責等情況。

　　充分體現考核內容的激勵性和約束性。突出對科學發展實踐中創造精神、創新能力和創業成效的考核，突出對各領域改革綜合效益和長遠效益的考核，激勵領導班子和領導幹部解放思想、實事求是、開拓進取。突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、社會穩定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，把握輿論導向，促使領導班子和領導幹部把科學發展觀的要求落實到經濟社會發展各個方面。

　　7、改進考核方式。堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統性。

　　加強平時考核。圍繞了解領導班子和領導幹部的日常表現，通過個別談話、專項調查、巡視組巡視、領導幹部經濟責任審計，參加領導班子民主生活會、黨員領導幹部述職述廉和年度工作會議等多種形式和渠道，加強經常性考核。注重在應對重大事件、完成重大任務以及涉及個人利益時，跟蹤考核領導班子和領導幹部的政治態度、負責精神、處理能力、自我要求等現實表現。定期開展民意調查、實績分析，系統收集相關職能部門提供的重要經濟社會發展統計數據和評價意見，加強平時積累和綜合分析，完善考核的基礎性資料。

　　健全年度考核。圍繞考核完成年度工作目標和履行崗位職責的情況，採取總結述職、年度測評等方式，實行主要領導評價、領導班子成員評價和幹部群眾評價相結合，加強對領導班子和領導幹部的年度考核，推動總結經驗、改進工作。注重分類分項對年度考核測評結果進行綜合分析，防止簡單根據測評票形成評價意見。發揮年度考核對領導班子和領導幹部的管理監督和激勵鞭策作用，對反映出來的突出問題，及時督促整改。對中央管理的領導班子和領導幹部，按照以上方式實行年度考核。

　　完善換屆（任期）考察。圍繞考核完成屆期目標或者任期目標的情況，在堅持民主推薦、民主測評、個別談話的基礎上，進一步完善民意調查、實績分析、綜合評價等方法，加強對領導班子領導能力和領導幹部德才素質情況的全面考察。強化實地調查和延伸考察，注重聽取知情者的意見。按照定性分析與定量分析相結合的要求，把定量分析作為重要手段運用到考察的各個環節，進行量化對比分析，形成既有定性評價、又有定量分析的綜合評價意見。

　　改進任職考察。圍繞崗位職責要求，完善推薦提名程序，改進考察方法，加強對擬提拔人選考察對象綜合素質和發展潛力的考察。充分發揮地方各級黨委全委會在推薦提名、黨委（黨組）在研究確定考察對象時的作用，推廣運用二次會議投票推薦方法，堅持根據民主推薦結果，結合平時考核、年度考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把組織意見和群眾意願有機結合起來。實行差額考察和考察公示，擴大考察範圍，認真聽取紀檢監察機關的意見。加強綜合分析，深入了解考察對象的現實表現，切實防止幹部「帶病提拔」、「帶病上崗」。

　　8、擴大考核民主。強化黨內外幹部群眾的參與和監督，把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結合起來，多層次、多渠道、多角度地了解評價幹部，避免以偏概全。以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，採用民主、公開的方式確定考核項目的目標值和權重，增強考核工作的透明度。探索實績「公開、公示、公議」等做法，深入了解群眾對推動科學發展實際成效的直接感受和現實要求，深入了解領導幹部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。堅持民主與集中相結合，加強集體研究和綜合分析，既尊重民意，又不簡單地以票取人。

　　9、強化考核結果運用。堅持把考核結果作為領導班子建設和領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，充分發揮考核的積極作用，着力形成注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向。加強對平時考核、年度考核、換屆（任期）考察、任職考察等各方面情況的綜合分析，全面客觀準確地評價領導班子和領導幹部。堅持從嚴治黨、獎懲分明，對自覺堅持科學發展、善於領導科學發展，堅持原則、勇於負責，敢抓善管、真抓實幹，實績突出、群眾公認的優秀幹部，要表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要及時進行組織調整；對因工作失職造成嚴重後果的，要依法依紀處理。考核結果要及時客觀地向領導班子和領導幹部本人反饋。

　　四、加強組織領導

　　10、落實工作責任。各級黨委（黨組）要把建立促進科學發展的幹部考核評價機制擺上重要位置，加強組織領導，強化組織協調，整合考核力量，推動形成黨委統一領導、組織部門牽頭負責、有關部門積極配合、幹部群眾廣泛參與的工作格局。要注意與其他考核方式的銜接，避免重複考核；切實用好幹部考核結果，有力推動各級領導班子建設。各級組織人事部門要充分發揮職能作用，緊密結合實際，制定具體實施意見，把各項工作要求落到實處。

　　11、抓好組織實施。要健全考核工作責任制，加強監督檢查，切實保證考核工作公平公正。嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任、考核失真失實的，實行責任追究。加強考核人員隊伍建設，選配具有較高素質和相應資格的人員組成考核組，特別是挑選公道正派、堅持原則、經驗豐富的同志擔任組長。注重培訓教育，努力提高考核人員的綜合素質。積極開展幹部考核評價工作質量和成效評估，不斷提高幹部考核評價工作公信度，保證幹部考核評價機制的有效運行。

　　12、堅持求實創新。要始終把握重實際、求實效的基本要求，鼓勵各地區各部門從實際出發，因地制宜地做好建立促進科學發展的幹部考核評價機制的各項工作，力戒形式主義。在認真落實已有各項制度和規定的同時，要不斷研究新情況、解決新問題，加大實踐創新力度，尊重基層首創精神，積極探索有效途徑和方法，推動幹部考核評價機制逐步完善。要繼續加強幹部考核配套制度建設，按照分級分類原則，探索建立健全工作目標責任制和崗位職責規範，逐步構建共性要求與崗位職責特殊要求相統一的考核內容和指標，為考核評價幹部提供依據。要重視借鑑採用新的考核方法和手段，注重發揮相關部門職能作用，充分吸收政府績效管理的成果，探索利用社會評價和專業機構評估的辦法，積極運用現代信息技術，不斷提高幹部考核評價工作水平。